第一篇：關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會議精神，根據(jù)酒泉市委《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見。

一、提高思想認識，明確任務目標

1、基本內(nèi)涵。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進一步推進全社會各個階層解放思想，最廣泛地調(diào)動一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領域，落實能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動玉門經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導思想。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個有利于”為判斷標準，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”為指導方針，緊緊抓住發(fā)展第一要務，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟實力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重大舉措，是擴大社會就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加全市經(jīng)濟總量、全面實現(xiàn)小康社會的迫切需要。特別在我市全面推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢逼人，需要廣大人民群眾普遍行動起來，通過實施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務目標。經(jīng)過3年左右的努力，使全市經(jīng)濟總量明顯擴大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會勞動力充分就業(yè)，到2007年底，全市本文來自文秘之音網(wǎng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到70億元以上，城市居民可支配收入達到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財政收入達到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動力1.6萬人，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定基礎。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵機關干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅持政策引導，鼓勵和支持黨政機關和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領辦、幫辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營。

6、鼓勵廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營行為，鼓勵科技人員走向市場創(chuàng)辦科技服務實體；激勵廣大農(nóng)民依托重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營的路子，興辦大場大戶，培育農(nóng)牧場主；堅持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵科技人員和大中專畢業(yè)生領先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦實業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時間開展技術(shù)承包、有償服務、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓，并獲取相應報酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大中專畢業(yè)生主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。

8、鼓勵下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個人自主擇業(yè)等方式，引導下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當作新的機遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，加大對退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關心和扶持力度，引導他們發(fā)揮所學專長，從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦、參辦私營企業(yè)。

10、鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實促進外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，加強與外地玉門籍能人和外出務工人員的聯(lián)系，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟。

11、鼓勵中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強政策支持，引導中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設備、新工藝，做強做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，建設節(jié)約型社會。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅持將三大工業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團，發(fā)展一批年銷售收入在千萬元以上的強勢企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財政收入穩(wěn)步增長。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進創(chuàng)業(yè)。堅持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的發(fā)展思路，以促進農(nóng)民增收為目標、科技興農(nóng)為手段、推進產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強市”、“啤酒原料之都”的建設步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項目，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會+市場的產(chǎn)供銷機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

14、圍繞加快城市化進程推進創(chuàng)業(yè)。大力實施“雙輪驅(qū)動、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進一步擴張新市區(qū)。完善基礎設施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城市基礎設施經(jīng)營、社會公益性項目開發(fā)等相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、家政服務、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務業(yè)，擴大交通運輸、客貨運代理、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開發(fā)通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)，參與保險、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)和會計、審計、法律、會展等中介服務業(yè)，促進城市服務業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營促進創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設與運營；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)建設；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動創(chuàng)業(yè)。以建設絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，依托全國工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風光旅游資源，按照市場化運作的方式，引導全社會力量參與旅游景點建設、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動。

17、發(fā)展勞務輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務協(xié)會、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。拓展省外勞務市場，完善勞務信息收集發(fā)布、培訓、政策扶持等勞務輸出服務，建立省外勞務輸出聯(lián)系機構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強與油田企業(yè)合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動力。搶抓國家實施西油東輸、高等級公路建設等重點項目途經(jīng)我市的機遇，開展勞務輸出。

18、擴大招商引資引進來創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經(jīng)濟實體和各界人士來玉投資創(chuàng)業(yè)。進一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設施服務功能，為外來投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺。堅持創(chuàng)業(yè)主體主動招商與政府部門服務招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領域地引進資金、技術(shù)和發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動員和號召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場需求，圍繞小商品大市場，不拘形式，不拘類型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務，帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)，擴大經(jīng)濟總量，促進充分就業(yè)，推動全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務、后收費”的原則，進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻。對創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實行前置審批。降低企業(yè)注冊資本金限額，凡自然人申請設立合伙企業(yè)、獨資企業(yè)以及從事個體工商業(yè)的，一律不受注冊資本金數(shù)額限制。對城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務登記。

21、落實扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項目用地統(tǒng)一納入政府用地計劃，凡城市基礎設施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設、沙漠化治理社會公益性項目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對黨政機關工作人員可實行留級留薪、留職停薪、提前退休等激勵政策，鼓勵創(chuàng)辦實業(yè)。經(jīng)本人申請、組織批準離崗領辦、幫辦、創(chuàng)辦實業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級別和工資待遇，工齡、職稱評定、社會統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動的，按有關規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機關和事業(yè)單位工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應報酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學、勞動就業(yè)、社會福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場化運作、社會化服務的方式建立信用擔保機構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔保難的問題；鼓勵各行業(yè)商會、協(xié)會以股份制、會員制等形式創(chuàng)辦信用擔保機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進互助性融資擔保；擴大銀企合作范圍，通過項目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務。對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔保貸款，由財政全額據(jù)實貼息。

23、設立創(chuàng)業(yè)基金。市財政每年至少拿出100萬元，設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點用于全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、信用擔保體系建設、勞動力培訓和政府獎勵。由財政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵機制。對吸納就業(yè)人員多、財政貢獻大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會公益事業(yè)、社會效益顯著的發(fā)展項目，由政府進行配資補貼；對獲得國家馳名商標或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進行獎勵；對在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出、業(yè)務工作在全國、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進行通報表彰和物質(zhì)獎勵；對引進外來民間資金、向上爭取政府無償投資的單位和個人，按照引資額的多少給予獎勵；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，由工商、稅務、商務和勞動部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對社會的貢獻程度、對群眾致富的帶動性等方面制定評選辦法，每年評選表彰獎勵一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強化法治保障。堅持嚴格執(zhí)法，依法行政，加強對公共權(quán)力的約束，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業(yè)的檢查每年不超過兩次；堅持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費行為，除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強制收取任何費用，無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導各類創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營，誠實守信，保護各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓。建立由勞動、人事部門牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)指導體系，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)指導實踐基地，力爭每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動者接受培訓，每人掌握1—2項實用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識政策進萬家”活動，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識和政策，引導群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負責每年在外地舉辦2－3期科級干部、鄉(xiāng)村兩級干部和黨員致富帶頭人培訓班，由人事、勞動部門牽頭負責每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓班，專題培訓、定向培訓，提高各級領導干部帶領和指導全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進機關作風。深入推進“學溫州經(jīng)驗，創(chuàng)寬松環(huán)境，促玉門發(fā)展”主題活動，繼續(xù)落實招商引資重點項目市級領導跟蹤服務、政府審批服務、舉報投訴和明察暗訪、重點企業(yè)保護、下基層報告審批、定期開展行風評議等八項制度，落實“33條”規(guī)定和首問責任制、限時辦理制、服務承諾制、責任追究制等制度，推行“陽光政務”和一站式服務，加強行政效能監(jiān)察，提高服務水平。設立全民創(chuàng)業(yè)工程服務投訴中心，向全社會公布投訴電話，認真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，會同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動、商務等部門，對國家和省、市扶持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門服務承諾落實情況每半年進行一次大檢查，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。

六、加強組織領導，扎實組織實施

28、宣傳發(fā)動，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動活動，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻”報告團進行巡回報告，大力宣傳政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會形成“爭建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強領導，形成合力。成立以黨政主要領導掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領導小組，負責全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導、督查落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的重點工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級各部門要明確責任，制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進全民創(chuàng)業(yè)。各級黨組織要把組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持把實施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進性教育結(jié)合起來，與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“雙培雙帶”工程和“設崗定責”活動結(jié)合起來，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實踐活動，通過黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進性，帶動全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會實施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動”、婦聯(lián)開展的“巾幗建功活動”、殘聯(lián)開展的“平等共享、促進殘疾人就業(yè)活動”為載體，充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，推動各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當增加非公有制經(jīng)濟代表人士。定期召開外來投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會，吸納意見建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實責任，強化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎罰。對在組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出的領導班子予以重獎，對成績突出的領導干部予以優(yōu)先重用；對在組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程中無所作為、工作平庸的領導干部予以通報批評和職務調(diào)整；發(fā)生亂收費、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施的單位和個人，進行責任追究，情節(jié)嚴重的，給予黨紀、政紀處分。

２００５年８月１０日

第二篇：關于鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

中共元氏縣委元氏縣人民政府

關于鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

為貫徹落實市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)電視電話會議精神，進一步優(yōu)化我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員，特別是高校畢業(yè)生，開展自主創(chuàng)業(yè)，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，特提出如下意見。

一、放寬創(chuàng)業(yè)領域和準入條件

（一）凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動，屬于特種行業(yè)的按照有關規(guī)定申報，嚴禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設置限制條件。

（二）實行“零成本”注冊。民營企業(yè)、個體工商戶辦理注冊及變更登記時，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

（三）放寬新辦企業(yè)經(jīng)營場所條件，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定行業(yè)外，經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意，并由居委會或業(yè)主委員會出具證明后，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復印件；城中村無法提供上述相關證明的，可由村（居）委會出具房屋權(quán)屬證明；屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關證 1

明，即可辦理登記注冊手續(xù)。對從事文化創(chuàng)意和科技開發(fā)等

實行“格子間”辦公的企業(yè)，可注冊在指定的集中辦公區(qū)。

二、建立扶持創(chuàng)業(yè)專項資金

（四）縣財政安排每年不少于200萬元扶持創(chuàng)業(yè)專項資

金，并視財力狀況逐年增加，主要用于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)服務專家聘請、各類創(chuàng)業(yè)服務專

項活動、創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵、先進典型表彰、工作人員業(yè)務培訓

和創(chuàng)業(yè)推廣宣傳等與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關的費用。其中，高校

畢業(yè)生就業(yè)專項資金不低于100萬元，具體支付辦法按照《關

于進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)實施方案》（元辦字?2011?3

號）執(zhí)行。充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持創(chuàng)業(yè)

輔導基地建設，對各類社會中介服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供的公

益性創(chuàng)業(yè)輔導服務給予適當補償。

三、加強創(chuàng)業(yè)培訓

（五）對登記失業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失

地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等有創(chuàng)業(yè)需求的人員，均可免費參加政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。

（六）認定一批有條件的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓定點基地，安排有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的創(chuàng)業(yè)人員，進行不超過六個月的創(chuàng)

業(yè)實訓。對創(chuàng)業(yè)實訓基地按接受符合條件的實訓人員數(shù)量，給予實訓補貼，補貼標準為每人每月200元。

四、加強融資支持

（七）加大小額擔保貸款扶持力度。凡符合條件的自主

創(chuàng)業(yè)人員，均可申請小額擔保貼息貸款，貸款額度最高不超

過10萬元；屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，人均貸款不超過10萬元，總額度最高不超過40萬元。創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，安置

登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，與其簽訂一年以上勞動合同并繳納

社會保險費的，給予最高不超過200萬元的貼息貸款。貸款

期限一般不超過三年。

五、加強財稅支持

（八）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收

政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)

營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在三

年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

（九）對符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè),在新增崗位中，當年對

新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員（僅指國有企業(yè)下崗失業(yè)

人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集

體企業(yè)下崗職工、享受最低生活保障人員）并簽訂一年以上

勞動合同、繳納社會保險費的，三年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以

定額依次扣減營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

六、加強創(chuàng)業(yè)補貼支持

（十）對我縣登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員自

主創(chuàng)業(yè)，取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營六個月以上的，可向人力

資源和社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)補助，補助標準每人

5000元。

（十一）對新創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與其簽訂一

年以上勞動合同并為其繳納社會保險的，除給予企業(yè)社會保

險補貼外，還可給予每人每月不超過300元的崗位補貼，補

貼期限最長不超過三年。

（十二）對創(chuàng)業(yè)定點服務機構(gòu)每幫扶一人成功創(chuàng)業(yè)，同

時帶動二人以上就業(yè)的，且穩(wěn)定經(jīng)營六個月以上的，給予幫

扶機構(gòu)1500元的補貼。

七、建立獎勵機制

（十三）對依法經(jīng)營、照章納稅的新創(chuàng)辦企業(yè)，開辦五

年內(nèi)，當年安置的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)達到企業(yè)職工總數(shù)

30%以上，年經(jīng)營收入達到100萬元以上的企業(yè)獎勵2000元；

年經(jīng)營收入達到50萬元以上的企業(yè)獎勵1000元。

（十四）對于經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導的新辦工業(yè)企業(yè)，凡當年實繳

當?shù)刎斦愂?0萬元以上的（不含更名、股改等形式變更的企業(yè)），前三年，分別按縣財政分享稅收部分的50%、40%、30%給予企業(yè)資金扶持。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導新辦商貿(mào)服務類企業(yè)，前三年，分別按縣財政分享稅收部分的30%、20%、10%給予

企業(yè)資金扶持。

（十五）建立創(chuàng)業(yè)典型表彰制度。定期舉辦全縣“創(chuàng)業(yè)

明星”和“創(chuàng)業(yè)標兵”評選活動，樹立創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進，對涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)先進典型給予一定物質(zhì)獎勵和精神獎勵。

八、加強組織領導

（十六）加強領導?？h政府成立全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，負責全縣創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調(diào)?？h長為組長，主管副縣長

為副組長，發(fā)改局、財政局、人社局、農(nóng)牧局、科技局、國

土資源局、住建局、教育局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局、工

商局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)督、統(tǒng)計局、人民銀行元氏支

行等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣人社局。

縣全民創(chuàng)業(yè)領導小組要結(jié)合實際，本著科學發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃

和實施方案，明確任務，逐年深入，確保工作取得實效。

本意見自發(fā)布之日起實行，有效期三年。我縣現(xiàn)有政策

與本政策不一致的，按本政策執(zhí)行。執(zhí)行期間如遇上級政策

調(diào)整，按上級政策執(zhí)行。

中共元氏縣委辦公室2012年4月23日印

（共印135份）

第三篇：關于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的實施意見

文章標題：關于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的實施意見

為積極響應省委、省政府提出的全民創(chuàng)業(yè)號召，認真貫徹落實市委、市政府《關于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的意見（試行）》精神，在全縣掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，奮力實現(xiàn)“兩個率先”,加快建設有實力、有活力、有魅力的社會主義和諧新**的步伐，參照有關文件精神,結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)行動，奮力實現(xiàn)“兩個率先”

1、充分認識開展全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。開展全民創(chuàng)業(yè)行動是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎，有利于調(diào)動一切積極因素，充分激發(fā)來自民眾、植根基層的發(fā)展原動力，培育推進跨越式發(fā)展的經(jīng)濟主體；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進社會和諧，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富、各展所長的競相發(fā)展的格局，為在全市率先崛起,率先進入全省縣域經(jīng)濟第一方陣,全面建設和諧新**提供動力支持。我縣已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，[本文屬=好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創(chuàng)]進入了一個快速發(fā)展的新階段，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。抓住有利時機，破除投資制約，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，對于促進新一輪經(jīng)濟增長，保持良好的發(fā)展勢頭，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，全力打造工業(yè)強縣，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。全縣上下要切實強化全民創(chuàng)業(yè)意識，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，落實全民創(chuàng)業(yè)舉措，扎實開展全民創(chuàng)業(yè)行動。

2、明確開展全民創(chuàng)業(yè)的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,進一步深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境,全面推進全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力，以創(chuàng)業(yè)謀取跨越，以創(chuàng)業(yè)促進崛起，以創(chuàng)業(yè)構(gòu)建和諧。

3、準確把握開展全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風尚，積極構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，通過深化改革破除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，努力在全縣營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

——鼓勵、引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)，構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的基礎。廣泛動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)，使廣大人民群眾在創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富，進而提高全縣城鄉(xiāng)群眾的收入水平。

——鼓勵、引導和支持能人創(chuàng)企業(yè)，培育全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。尊重能人的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)揮能人的創(chuàng)業(yè)能力，扶持能人的創(chuàng)業(yè)行為，保護能人的創(chuàng)業(yè)成果，以開放的視野、開明的政策為各類經(jīng)濟能人搭建施展才華的舞臺，促進企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中逐步做大、做強，培育造就一批新興企業(yè)、骨干企業(yè)和知名企業(yè)。

——鼓勵、引導和支持干部創(chuàng)事業(yè)，鍛造推進跨越式發(fā)展的干部隊伍。堅持正確的用人導向，教育、激勵廣大干部立足崗位，胸懷大志，勵精圖治，爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷進取，成就事業(yè)，以自身的榜樣力量帶動全民創(chuàng)業(yè)，共同推進跨越式發(fā)展。

二、認真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會各方面參與創(chuàng)業(yè)的積極性

4、鼓勵機關事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關干部走向發(fā)展一線，帶頭興辦各類實業(yè)，帶頭成為全民創(chuàng)業(yè)的標兵。鼓勵除法律、法規(guī)限制對象外的各類在職機關事業(yè)單位工作人員以自己的合法收入、資產(chǎn)向非公有制企業(yè)投資入股，按股分紅，但不得參與非法集資。鼓勵國家公務員和參照公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。凡辭去公職的人員可按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟補償，具體補償辦法參照《省委組織部、省人事廳關于黨政機關事業(yè)單位工作人員到民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)的意見》(皖人發(fā)(2004)36號)執(zhí)行，其社會保險關系參照非財政供給事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。符合提前退休條件的機關事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請、組織批準，可辦理提前退休手續(xù)，從事創(chuàng)業(yè)活動。允許事業(yè)單位在職人員離崗在本縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)。由本人提出申請，經(jīng)組織審核批準，各類在職人員均可以向企業(yè)出資入股、興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。在職人員興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，憑本人身份證即可直接申辦。在職人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，保留編制、職級、基本工資待遇不變；三年期滿后，愿意回原單位的，仍按照原職級安排工作。

5、鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力實施“雙培雙帶”工程、農(nóng)民科技培訓工程和農(nóng)村勞動力職業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，鼓勵農(nóng)民開展規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對農(nóng)村流動性小商小販，除國

第四篇：全民創(chuàng)業(yè)工程講話參考

全民創(chuàng)業(yè)工程講話參考

各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大干部群眾積極行動起來，興辦全民創(chuàng)業(yè)工程，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動**經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。在今天上午的全委會議上，**同志通報全市先進性教育活動進展情況，**同志受**同志委托，就市委《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論并審議通過了《決定》。剛才，**同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點意見。

一、認清形勢，充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大意義

在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大決策。這是市委從**實際出發(fā)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是科學發(fā)展觀的第一要義。落實科學發(fā)展觀，決不能離開發(fā)展這一主題。對**這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，加快經(jīng)濟發(fā)展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實業(yè)、全社會興上項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活

富裕安康。從**經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDP高于全國全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾?？茖W發(fā)展觀的基本要求是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，核心和關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領域、多渠道創(chuàng)辦實業(yè)，千方百計增加收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特征之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創(chuàng)造活力；安定有序的社會，就是要實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，就是要調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競相發(fā)展的局面，這與構(gòu)建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構(gòu)建和諧社會上面臨的主要問題是就業(yè)形勢嚴峻，表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，已成為影響全局的重大經(jīng)濟和社會問題。我們實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活

城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者興辦實業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略方針的具體行動。發(fā)展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經(jīng)濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰(zhàn)略，扭住項目建設不放松，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，每年拉動GDP增長4個百分點。但隨著國家穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰(zhàn)。同時，我市現(xiàn)有民間資本啟動不足，20xx年全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到135億元，而用于項目建設的民間資本僅有16億元，造成我市全社會固定資產(chǎn)投資在全省位次由20xx年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國、全省和個百分點?，F(xiàn)實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項目投資上的主體作用。

4、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現(xiàn)強市富民，關鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展，著

力提高全市經(jīng)濟綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入水平。20xx年，我市主要經(jīng)濟指標中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國、全省11和個百分點，地方工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值和GDP的%和10%。**曾經(jīng)是全省經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說，我們是前有標兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進行列，這決不是危言聳聽。勞動創(chuàng)造財富，勞動創(chuàng)造未來。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身于創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富的偉大實踐之中，促進地方經(jīng)濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個個謀做實事的發(fā)展局面，推動**經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個新臺階，始終保持在全省前列。

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)是基本內(nèi)涵，“三化”是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”是創(chuàng)業(yè)目標。這個工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，是我們實施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過三年左右的努力，到20xx年，在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)

“2152”目標，即全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到200億元，城市居民人均可支配收入達到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財政收入達到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動力10萬人以上。這個創(chuàng)業(yè)目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。應當說，實現(xiàn)這個目標，是完全必要的，也是切實可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市相繼開工建設了**機場改擴建、**鐵路、**高速公路、**公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風能開發(fā)、**流域水電開發(fā)、**梯級電站、大中型水庫除險加固、城市公用設施等一批基礎設施項目和退耕還林還草、風沙口治理、禁牧休牧、天然草場保護、防風林帶建設等一批生態(tài)環(huán)境治理項目，這些項目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，為我市實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎條件。二是隨著工業(yè)化進程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢，建成了**種業(yè)、**建材、天然氣綜合利用、***集團、**紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項目，特別是大力實施開放帶動戰(zhàn)略，引進了***乳業(yè)、**制藥、****、**草業(yè)、**棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，增強了發(fā)展后勁。三是隨著國家宏觀調(diào)控措施的落實，重點扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項目都是我市的優(yōu)勢，為拉動我市GDP

和財政收入增長提供了項目支撐。**油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬噸提高到20xx年的100萬噸，原油加工能力由235萬噸提高到20xx年的500萬噸，僅此就可增加GDP60億元左右，增加稅收3億元左右。加之**油氣勘探進展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計劃在20xx年油氣產(chǎn)量達到800萬噸，對我市的發(fā)展又是一個重大貢獻。因此，只要我們堅定信心，抓住機遇，推動全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第五篇：全民創(chuàng)業(yè)工程講話

廣泛動員 全民創(chuàng)業(yè) 努力實現(xiàn)xx經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展

各位委員、同志們：

市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大干部群眾積極行動起來，興辦全民創(chuàng)業(yè)工程，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動xx經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。在今天上午的全委會議上，xx同志通報全市先進性教育活動進展情況，xx同志受xx同志委托，就市委《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論并審議通過了《決定》。剛才，xx同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創(chuàng)業(yè)工程講幾點意見。

一、認清形勢，充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大意義

在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重大決策。這是市委從xx實際出發(fā)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略部署而采取的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是科學發(fā)展觀的第一要義。落實科學發(fā)展觀，決不能離開發(fā)展這一主題。對xx這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，加快經(jīng)濟發(fā)展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創(chuàng)業(yè)工程，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實業(yè)、全社會興上項目，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活富裕安康。從xx經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我市同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題十分突出，雖然人均GDp高于全國全省平均水平，但城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平有較大差距，農(nóng)民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾?？茖W發(fā)展觀的基本要求是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，核心和關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)，就是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領域、多渠道創(chuàng)辦實業(yè)，千方百計增加收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特征之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創(chuàng)造活力；安定有序的社會，就是要實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，就是要調(diào)動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創(chuàng)業(yè)，各業(yè)競相發(fā)展的局面，這與構(gòu)建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構(gòu)建和諧社會上面臨的主要問題是就業(yè)形勢嚴峻，表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，已成為影響全局的重大經(jīng)濟和社會問題。我們實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者興辦實業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實省委“兩高舉一加強”戰(zhàn)略方針的具體行動。發(fā)展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經(jīng)濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰(zhàn)略，扭住項目建設不放松，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，每年拉動GDp增長4個百分點。但隨著國家穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰(zhàn)。同時，我市現(xiàn)有民間資本啟動不足，～年全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到135億元，而用于項目建設的民間資本僅有16億元，造成我市全社會固定資產(chǎn)投資在全省位次由～年的第2位下降到第3位，固定資產(chǎn)投資增幅分別低于全國、全省15.7和5.3個百分點。現(xiàn)實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資興辦實業(yè)的積極性，發(fā)揮民間資本在項目投資上的主體作用。

4、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現(xiàn)強市富民，關鍵是要加快經(jīng)濟發(fā)展，著力提高全市經(jīng)濟綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入水平?！?，我市主要經(jīng)濟指標中，農(nóng)民人均純收入由全省第1位下降到第2位，財政收入由第4位降到第7位，工業(yè)化率分別低于全國、全省11和1.8個百分點，地方工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值和GDp的29.4%和10%。xx曾經(jīng)是全省經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)之一，一度成為全省的首富地區(qū)，但近幾年在全省的位次有所下滑，這并不是我們沒有發(fā)展，而是別人比我們發(fā)展得更快，可以說，我們是前有標兵，后有追兵，如果再不采取超常規(guī)的措施加快發(fā)展，我們就將步入后進行列，這決不是危言聳聽。勞動創(chuàng)造財富，勞動創(chuàng)造未來。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身于創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富的偉大實踐之中，促進地方經(jīng)濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創(chuàng)發(fā)展大業(yè)，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個個謀做實事的發(fā)展局面，推動xx經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展，每隔幾年躍上一個新臺階，始終保持在全省前列。

二、明確目標，抓好重點任務落實

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅持“四創(chuàng)三化兩提高”的工作思路。四創(chuàng)（創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實業(yè)、創(chuàng)造財富）是基本內(nèi)涵，“三化”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化）是創(chuàng)業(yè)方向，“兩提高”（提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟實力）是創(chuàng)業(yè)目標。這個工作思路明確了全民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵、方向和目標，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，是我們實施全民創(chuàng)業(yè)工程必須牢牢把握的指導思想。按照這一工作思路，市委提出經(jīng)過三年左右的努力，到～年，在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)“2152”目標，即全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到200億元，城市居民人均可支配收入達到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財政收入達到20億元；城市化率提高到60％以上，城市登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動力10萬人以上。這個創(chuàng)業(yè)目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現(xiàn)了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。應當說，實現(xiàn)這個目標，是完全必要的，也是切實可行的。一是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市相繼開工建設了xx機場改擴建、xx鐵路、xx高速公路、xx公路、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、風能開發(fā)、xx流域水電開發(fā)、xx梯級電站、大中型水庫除險加固、城市公用設施等一批基礎設施項目和退耕還林還草、風沙口治理、禁牧休牧、天然草場保護、防風林帶建設等一批生態(tài)環(huán)境治理項目，這些項目有的已經(jīng)建成，有的在今后兩三年內(nèi)逐步建成，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，為我市實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供了基礎條件。二是隨著工業(yè)化進程的加快，我們依托自身的資源優(yōu)勢，建成了xx種業(yè)、xx建材、天然氣綜合利用、xxx集團、xx紙業(yè)等一批骨干工業(yè)項目，特別是大力實施開放帶動戰(zhàn)略，引進了xxx乳業(yè)、xx制藥、xxxx、xx草業(yè)、xx棉紗等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，增強了發(fā)展后勁。三是隨著國家宏觀調(diào)控措施的落實，重點扶持發(fā)展的石油工業(yè)、清潔能源等重大項目都是我市的優(yōu)勢，為拉動我市GDp和財政收入增長提供了項目支撐。xx油田根據(jù)目前的發(fā)展速度，原油產(chǎn)量可由50萬噸提高到～年的100萬噸，原油加工能力由235萬噸提高到～年的500萬噸，僅此就可增加GDp60億元左右，增加稅收3億元左右。加之xx油氣勘探進展很快，近期內(nèi)可望全面開發(fā)，青海油田計劃在～年油氣產(chǎn)量達到800萬噸，對我市的發(fā)展又是一個重大貢獻。因此，只要我們堅定信心，抓住機遇，推動全民創(chuàng)業(yè)，既定的發(fā)展目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須重點落實好“五個一批”的任務。

1、著力培育一批創(chuàng)業(yè)主體。培育一大批有膽識、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵所在。各級組織要積極挖掘和整合現(xiàn)有人力資源，分層次培育創(chuàng)業(yè)主體。一要鼓勵有作為的企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，關鍵要動員企業(yè)家在現(xiàn)有發(fā)展基礎上再次創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年的投資建設，我們發(fā)展了一批地方企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家?，F(xiàn)在要支持和鼓勵他們做大做強主業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)建知名品牌，向建設國內(nèi)外一流企業(yè)的目標邁進。企業(yè)是微觀經(jīng)濟的基礎，是創(chuàng)業(yè)的主體，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主導力量。要從推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待企業(yè)家，進一步提高他們的政治社會地位，為企業(yè)家隊伍的發(fā)展壯大開辟廣闊空間，營造更加寬松的環(huán)境。要每年組織一次優(yōu)秀企業(yè)家評選，對在3年內(nèi)繳納稅金翻番的企業(yè)家，以各種形勢大張旗鼓地給予表彰獎勵，并從政策上扶持他們創(chuàng)大業(yè)，干大事，進而帶動全民創(chuàng)業(yè)。二要引導廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。要積極引導廣大農(nóng)民推進土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，興辦專業(yè)大場大戶，增加農(nóng)民對土地資源的人均占有量，依靠科技提質(zhì)增效，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時，積極引導新一代農(nóng)民在土地以外找出路，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出，力爭每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力4萬名，3年內(nèi)輸轉(zhuǎn)10萬人以上。三要扶持下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實對下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬再就業(yè)渠道，通過市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、職工自主擇業(yè)等方式，引導下崗失業(yè)人員不等不靠，自找出路，實現(xiàn)再就業(yè)，努力把城市失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。改革現(xiàn)有的失業(yè)保險金領取制度，由認定失業(yè)時發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵倬蜆I(yè)時或自主創(chuàng)業(yè)時發(fā)放，鼓勵失業(yè)人員積極創(chuàng)業(yè)。四要支持科技人員發(fā)揮專長創(chuàng)業(yè)。進一步深化科技體制改革，激活科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵他們以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲取收益分配；還可以直接到企業(yè)兼職，從事第二職業(yè)；同時也支持他們帶薪自主創(chuàng)辦民營科技實體和中介科技服務組織。五要推動退轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認真完善和落實退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵他們自主創(chuàng)辦各種經(jīng)營實體。加強對大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓和信息服務，籌集設立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)，應屆大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊之日起3年內(nèi)免交各類稅費。六要倡導機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)。黨政機關聚集著一大批有知識、有專長、有經(jīng)驗的人才，要激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，鼓勵他們以領辦、幫辦或自主創(chuàng)辦等多種形式，投身于經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，我們將以更加開放優(yōu)惠的政策予以支持鼓勵。民營企業(yè)需要黨政機關和事業(yè)單位工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛項幫扶、自愿申請、雙向選擇等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，可以獲取相應補貼和報酬。

2、積極興辦一批產(chǎn)業(yè)項目。項目是實施全民創(chuàng)業(yè)的關鍵。通過實施全民創(chuàng)業(yè)工程，調(diào)動全民興辦項目的積極性，創(chuàng)出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目群體，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。要緊緊圍繞推進“三化”進程來抓項目，促發(fā)展。要結(jié)合實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快建成500萬噸原油加工、100萬噸原煤開采、100萬噸鐵精粉冶煉等一批骨干工業(yè)項目，開發(fā)建設20萬千瓦小水電、50萬千瓦風電、10兆瓦光伏發(fā)電等一批清潔能源項目，重點謀劃和盡快開工60萬千瓦火電、20萬噸電石、60萬噸焦碳、200萬千瓦風電等一批支柱性強的大項目，進一步發(fā)展壯大精細化工、礦產(chǎn)采掘、建筑建材、清潔能源、生物制藥等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力扶持敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、西域陽光、大業(yè)草業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，建成100萬只牛羊肉分割加工、10萬噸脫水菜加工、10萬噸棉紗紡織、10萬噸啤酒麥芽等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，進一步做強做大棉花、制種、草畜乳等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；要結(jié)合實施城市化戰(zhàn)略，規(guī)劃建設城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產(chǎn)開發(fā)、交通運營、通訊等基礎設施項目，培育壯大城市基礎產(chǎn)業(yè)。要敞開一切渠道，廣泛啟動民間資本，培育形成信息咨詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等一批短平快項目群，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多形式、多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、開發(fā)一批新的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要通過全民創(chuàng)業(yè)，促進社會充分就業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。要引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)主體興辦高科技、高效益、高附加值企業(yè)，增強市場競爭力；要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位；要扶持發(fā)展中小企業(yè)，盡可能的多辦一些以安排就業(yè)為主的資源開發(fā)、生態(tài)建設、公共設施建設等發(fā)展項目，努力拓寬就業(yè)渠道。要加快城市社區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)辦社區(qū)中小企業(yè)，發(fā)展各種社區(qū)服務，開辟更多的就業(yè)門路。同時，政府要購買一批公益性就業(yè)崗位，幫

助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)。要把解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題與加強城市的綠化、環(huán)保、治安等事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷挖掘就業(yè)潛力，開發(fā)出更多的就業(yè)崗位。要積極引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有進機關就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的理念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。要全面落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，開辟一批面向社區(qū)的服務網(wǎng)點和實體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。要積極發(fā)展公共職業(yè)中介服務組織，切實抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)指導和小額貸款提供、稅費減免、后續(xù)扶持等工作，實現(xiàn)再就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化、社會化。

4、向外輸轉(zhuǎn)一批勞動力。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民必須抓好職業(yè)培訓和勞務輸轉(zhuǎn)。要堅持正確引導、政策鼓勵、搞好服務的方式，促進我市勞動力規(guī)范有序地加快輸轉(zhuǎn)。要強化勞務輸轉(zhuǎn)培訓工作，切實抓好各類實用技術(shù)培訓，推動技能型勞動者的輸轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務輸出服務體系，切實加強勞動力市場需求預測，主動與用工單位和所在地政府溝通聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的勞務輸出關系。要大力促進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出，抓住現(xiàn)階段發(fā)達地區(qū)勞動力緊缺、勞動力價格上升的機遇，廣泛搜集信息，主動外出聯(lián)絡，有計劃地組織勞動力外出務工；各駐外辦事機構(gòu)和勞務中介組織要加強與外地各類企業(yè)和項目建設單位聯(lián)系，簽訂勞務合同，幫助我市勞動力外出務工；要進一步加強與xx油田、xx、xx油田、xx油田、衛(wèi)星發(fā)射基地、空軍實驗基地等周邊大中型企業(yè)和單位的溝通聯(lián)系，在協(xié)調(diào)配合實施重大建設項目時，最大限度地增加我市勞動力務工崗位。努力在全市建立一批勞務培訓基地，在區(qū)域外建立一批勞務輸出基地，力爭農(nóng)村今后3年實現(xiàn)每戶輸轉(zhuǎn)1個勞動力、全市輸轉(zhuǎn)10萬人的目標，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展。

5、搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，項目是載體，必須為創(chuàng)業(yè)者投資興辦項目建好平臺。要從硬件建設抓起，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設，加大工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū)、生活服務區(qū)基礎建設和配套設施建設力度，靠特色、靠服務、靠品牌提升各類產(chǎn)業(yè)區(qū)的要素聚集度，使產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟專業(yè)化、經(jīng)營特色化，為創(chuàng)業(yè)者提供基礎條件，降低創(chuàng)業(yè)成本。要注重抓好軟件建設，在市場準入上要放到底，所有競爭性領域、公用事業(yè)、社會事業(yè)全部向創(chuàng)業(yè)者開放，對創(chuàng)業(yè)者利用自有資金和商業(yè)銀行貸款投資的項目，不再進行投資審批；在拓展領域上要放到邊，除國家法律法規(guī)禁止的領域外，所有的事創(chuàng)業(yè)者都可以作，所有的生產(chǎn)要素都可以經(jīng)營獲利；在政策上要放到位，對所有新辦企業(yè)、創(chuàng)辦實業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，都推行先運作后辦證，先經(jīng)營后收費，先發(fā)展后規(guī)范，并以當前最優(yōu)惠的措施鼓勵、支持、保護和嘉獎各種創(chuàng)業(yè)行為?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)艱難，黨政機關、社會團體、事業(yè)單位崗位固定、機制不活，造成就業(yè)渠道狹窄，社會失業(yè)人員增多。因此，我們要更加放開放活，對創(chuàng)辦個人企業(yè)的個體勞動者、自由職業(yè)者，即以自身的勞動為主要要素進行生產(chǎn)和服務的的勞動力本身，完全可以憑身份證登記注冊，以促進社會充分就業(yè)。各級政府要加大公用事業(yè)單位基礎設施管理的改革力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)者參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動企事業(yè)單位的改制改組，促進公共產(chǎn)品經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，通過深化改革為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的舞臺。搭建平臺有一個重要問題就是推進城市化進程，提高城市品位，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城市就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟增長速度與就業(yè)機會的擴張有正向的內(nèi)在聯(lián)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模的擴張也有正相關關系，即城市化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大；城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。一個城市現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其最低人口規(guī)模應達到25萬人，而我們市政府所在地的城區(qū)人口不足20萬人，因此，我們還要進一步加大城市建設力度，加快城市人口聚集。要主動適應農(nóng)村稅費改革全面取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要把主要精力用在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦實業(yè)提供服務，為農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高搞好培訓等方面，成為廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)的組織者和推動者。對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以實行更為寬松靈活的政策，鼓勵他們辦實業(yè)、作貢獻。

三、加強領導，形成推動全民創(chuàng)業(yè)的強大合力

實施全民創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會的共同任務。全市各級黨政組織要上下聯(lián)動、機制推動，社會各方面要廣泛發(fā)動、積極參與，努力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。

1、要建立推動思想不斷解放的長效機制。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，關鍵是觀念創(chuàng)新。這個問題解決不好，全民創(chuàng)業(yè)的目標就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創(chuàng)業(yè)的參與度；解放思想的深度，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。計劃經(jīng)濟時代，國家和集體辦工廠、辦事業(yè)，擴張行政機構(gòu)，勞動者在“單位”里就業(yè)，這種就業(yè)模式窒息了人們的創(chuàng)業(yè)活力，磨滅了人們的實干精神。市場經(jīng)濟條件下，靠政府辦企業(yè)、辦事業(yè)解決就業(yè)，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實證明是走不通和難以維繼的。要結(jié)合實施全民創(chuàng)業(yè)工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發(fā)展的各種思想障礙，克服瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實，只想做官、不善謀事的官本位思想，強化一切從實際出發(fā)，求真務實，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。只要是能夠促進發(fā)展、增加財富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭論，錯了，改正了就行。對干事創(chuàng)業(yè)的，要堅決支持，對影響創(chuàng)業(yè)的，要堅決查處。在推進全民創(chuàng)業(yè)過程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規(guī)定，創(chuàng)造性地開展工作。現(xiàn)在我們實行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時間很多，黨政機關縣處級以下干部在工作之余，在不影響公務和不利用業(yè)務之便的情況下，可以主動參與創(chuàng)業(yè)，做自己的事情。需要強調(diào)的是，我們這次創(chuàng)業(yè)，