統籌整合使用財政涉農資金工作交流匯報---發(fā)揮資金整合優(yōu)勢

補齊脫貧攻堅短板

尊敬的各位領導：

根據會議安排，下面就我縣統籌整合使用財政涉農資金工作作如下交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、領會政策、強化領導，夯實涉農資金整合工作基礎

為切實解決財政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農資金試點工作中，堅持突出“一領會、三明確”，推行一體化管理。一是領會掌握政策。統籌整合涉農資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時召開政府常務會議討論學習，各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達領會政策，縣委中心組學習擴大會議專門邀請省財政廳領導為全縣輔導講解統籌整合政策，為全縣開展好涉農資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領導。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關部門負責人為成員的涉農資金整合試點工作領導小組，下設辦公室，分別從縣經發(fā)局、農牧林業(yè)和扶貧開發(fā)局、財政局、政府辦、各金融單位抽調7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項經費等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應組織機構。同時進一步強化責任落實，建立了主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員和相關部門協調配合抓的工作機制，形成了“政府主導、財政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機制。堅持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《xx縣涉農資金整合試點工作實施方案》、《xx縣涉農整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使整合工作做到有章可循、有據可依。同時，建立聯席會議機制，縣政府定期、不定期組織相關成員單位召開工作會議，及時研究解決涉農資金整合工作過程中出現的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農牧民補貼資金、救災資金外，將中央、省、州、縣四級財政安排列入“農林水事務支出”科目專項，以及與農牧業(yè)生產經營直接相關的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統籌整合項目資金，用于涉農項目建設，從而有效改善了過去財政涉農資金渠道多，分類不合理的狀況。

二、突出重點，務實創(chuàng)新，搭建涉農資金整合“三大平臺”

按照集聚財力辦大事的原則，將符合要求的涉農資金，整合納入農牧業(yè)基礎設施建設、農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三大平臺”，集中統籌安排，著力放大財政涉農資金綜合效益。一是打造農牧業(yè)基礎設施建設平臺。2016年通過整合涉農資金1.25億元，建成2016年高效節(jié)水灌溉重點縣項目建設，涉及xx鎮(zhèn)xx村（貧困）、xx鎮(zhèn)xx村等11個村，解決了xx灌區(qū)65160畝農田的灌溉問題；建成六村一鎮(zhèn)管網改造工程和精準扶貧人畜飲水鞏固提升項目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標準農田，有效提高了糧食綜合生產能力；完成12個高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項目，3800人享受到日趨完善的基礎設施及公共服務；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農資金0.1億元重點用于建設現代扶貧產業(yè)示范園，整合涉農資金0.94億元集中打造2萬畝高標準農田，并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設。通過兩年來的整合投入，農田水利、農村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎設施進一步夯實，農牧民群眾生產生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺。堅持以特色發(fā)展產業(yè)為依托，加速推進農牧業(yè)，近兩年來，共整合20項涉農資金1.09億元，用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢主導產業(yè)。其中，在枸杞產業(yè)方面，共整合3個部門10項涉農資金，共計5592萬元支持枸杞產業(yè)集中連片種植和產品質量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發(fā)展到21.1萬畝，枸杞產量從3萬噸發(fā)展到3.58萬噸，帶動就業(yè)3.8萬多人次，撬動社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區(qū)枸杞種植產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國家級枸杞現代產業(yè)園通過農業(yè)部現場勘查和現場答辯。三是打造脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展平臺。把脫貧攻堅工作作為涉農資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點圍繞貧困村和一些邊遠村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準扶貧工作。2016年以來，結合各村實際，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農畜產品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產業(yè)，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項目43個，xx鄉(xiāng)旅游扶貧項目1個，產業(yè)扶貧項目45個，醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準備迎接國家第三方評估驗收。

三、嚴格程序、規(guī)范運作，切實提高涉農資金整合使用效益

由于整合后的涉農資金相對集中，數額較大，為進一步規(guī)范管理，都蘭縣堅持嚴把“立項、分配、驗收、撥付”四關,有效確保了整合資金安全有效使用。一是嚴把立項關。縣委書記、縣長親自帶隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部召開座談會，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需實施項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際組織項目申報，建立2016--2020項目庫，由縣涉農資金整合領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報項目進行評審，評審通過后由縣經發(fā)局立項，確保項目發(fā)揮效益。二是嚴把分配關。對中央、省、州下達涉農項目資金，以《xx縣脫貧攻堅規(guī)劃》為引領，以《xx縣涉農資金整合試點工作實施方案》為驅動。一律按“部門提議、財政初審、分管領導復核、領導小組審批”的程序進行，重點把控好項目的實施區(qū)域、產業(yè)投向、支持環(huán)節(jié)，有效地克服了涉農資金分配的隨意性、盲目性和分散性，增強了資金分配的針對性、有效性和集中性。三是嚴把驗收關。認真貫徹落實《xx縣涉農整合資金項目驗收管理辦法》，嚴格實行“三級”驗收制度，即“項目實施單位自驗，相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、村三委、駐村第一書記、群眾代表和專業(yè)技術人員復驗，縣涉農領導小組最終驗收”，從而有效確保了工程建設質量和資金使用效益。四是嚴把撥付關。依照財政部《關于進一步加強財政支農資金管理的意見》的要求，資金撥付時，由項目主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填寫《xx縣統籌資金申請表》，并核實簽署意見，經財政審核后將資金撥付至相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格按照相關財務制度進行專人管理、專賬核算。做到資金收支有依據，項目管理有法可依，同時發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用，對各項涉農專項資金的安排使用情況及時進行檢查、審計，保障了整合項目資金的使用效益。

目前，我縣雖然在涉農資金整合使用方面開展了一些工作，也初步取得了一些成效，但此項工作涉及面廣、改革難度大，特別是與省、州其他縣市相比，還存在諸如協調配合不到位、管理制度不完善等問題。我們將結合實際，進一步細化工作舉措，創(chuàng)新整合機制，統籌項目謀劃，強化資金管理，確保我縣涉農資金整合工作健康有序推進，切實將涉農資金支持脫貧攻堅的作用發(fā)揮到最大化，確保打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)。