統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作交流匯報(bào)---發(fā)揮資金整合優(yōu)勢
補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)會(huì)議安排,下面就我縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作作如下交流發(fā)言,不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、領(lǐng)會(huì)政策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)涉農(nóng)資金整合工作基礎(chǔ)
為切實(shí)解決財(cái)政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題,都蘭縣在整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中,堅(jiān)持突出“一領(lǐng)會(huì)、三明確”,推行一體化管理。一是領(lǐng)會(huì)掌握政策。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作開展以來,縣委、縣政府高度重視,縣政府及時(shí)召開政府常務(wù)會(huì)議討論學(xué)習(xí),各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達(dá)領(lǐng)會(huì)政策,縣委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議專門邀請(qǐng)省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)為全縣輔導(dǎo)講解統(tǒng)籌整合政策,為全縣開展好涉農(nóng)資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,分別從縣經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧林業(yè)和扶貧開發(fā)局、財(cái)政局、政府辦、各金融單位抽調(diào)7名工作人員集中辦公,安排專門辦公場所,單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,班子成員和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合抓的工作機(jī)制,形成了“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機(jī)制。堅(jiān)持制度先行,在完善政策配套上下功夫,先后研究制定了《xx縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《xx縣涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度,使整合工作做到有章可循、有據(jù)可依。同時(shí),建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,縣政府定期、不定期組織相關(guān)成員單位召開工作會(huì)議,及時(shí)研究解決涉農(nóng)資金整合工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外,將中央、省、州、縣四級(jí)財(cái)政安排列入“農(nóng)林水事務(wù)支出”科目專項(xiàng),以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則,統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金,用于涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),從而有效改善了過去財(cái)政涉農(nóng)資金渠道多,分類不合理的狀況。
二、突出重點(diǎn),務(wù)實(shí)創(chuàng)新,搭建涉農(nóng)資金整合“三大平臺(tái)”
按照集聚財(cái)力辦大事的原則,將符合要求的涉農(nóng)資金,整合納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三大平臺(tái)”,集中統(tǒng)籌安排,著力放大財(cái)政涉農(nóng)資金綜合效益。一是打造農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)。2016年通過整合涉農(nóng)資金1.25億元,建成2016年高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè),涉及xx鎮(zhèn)xx村(貧困)、xx鎮(zhèn)xx村等11個(gè)村,解決了xx灌區(qū)65160畝農(nóng)田的灌溉問題;建成六村一鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程和精準(zhǔn)扶貧人畜飲水鞏固提升項(xiàng)目,解決了8046人的飲水安全問題;建成1.03萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力;完成12個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項(xiàng)目,3800人享受到日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù);完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農(nóng)資金0.1億元重點(diǎn)用于建設(shè)現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范園,整合涉農(nóng)資金0.94億元集中打造2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)。通過兩年來的整合投入,農(nóng)田水利、農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí),農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托,加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè),近兩年來,共整合20項(xiàng)涉農(nóng)資金1.09億元,用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中,在枸杞產(chǎn)業(yè)方面,共整合3個(gè)部門10項(xiàng)涉農(nóng)資金,共計(jì)5592萬元支持枸杞產(chǎn)業(yè)集中連片種植和產(chǎn)品質(zhì)量提升增效。目前,枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發(fā)展到21.1萬畝,枸杞產(chǎn)量從3萬噸發(fā)展到3.58萬噸,帶動(dòng)就業(yè)3.8萬多人次,撬動(dòng)社會(huì)投資5.28億元,獲得全國高寒地區(qū)枸杞種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國家級(jí)枸杞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場答辯。三是打造脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。把脫貧攻堅(jiān)工作作為涉農(nóng)資金整合的重中之重,通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點(diǎn)圍繞貧困村和一些邊遠(yuǎn)村社,按照因地制宜、因戶施策的原則,深入開展精準(zhǔn)扶貧工作。2016年以來,結(jié)合各村實(shí)際,發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè),增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項(xiàng)目43個(gè),xx鄉(xiāng)旅游扶貧項(xiàng)目1個(gè),產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目45個(gè),醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補(bǔ)助900人次。至2016年底共有2012人(其中:一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人)貧困人口脫貧,目前全縣積極準(zhǔn)備迎接國家第三方評(píng)估驗(yàn)收。
三、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作,切實(shí)提高涉農(nóng)資金整合使用效益
由于整合后的涉農(nóng)資金相對(duì)集中,數(shù)額較大,為進(jìn)一步規(guī)范管理,都蘭縣堅(jiān)持嚴(yán)把“立項(xiàng)、分配、驗(yàn)收、撥付”四關(guān),有效確保了整合資金安全有效使用。一是嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。縣委書記、縣長親自帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部召開座談會(huì),確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需實(shí)施項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際組織項(xiàng)目申報(bào),建立2016--2020項(xiàng)目庫,由縣涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審?fù)ㄟ^后由縣經(jīng)發(fā)局立項(xiàng),確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。二是嚴(yán)把分配關(guān)。對(duì)中央、省、州下達(dá)涉農(nóng)項(xiàng)目資金,以《xx縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》為引領(lǐng),以《xx縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》為驅(qū)動(dòng)。一律按“部門提議、財(cái)政初審、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)小組審批”的程序進(jìn)行,重點(diǎn)把控好項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)投向、支持環(huán)節(jié),有效地克服了涉農(nóng)資金分配的隨意性、盲目性和分散性,增強(qiáng)了資金分配的針對(duì)性、有效性和集中性。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx縣涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》,嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)”驗(yàn)收制度,即“項(xiàng)目實(shí)施單位自驗(yàn),相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村三委、駐村第一書記、群眾代表和專業(yè)技術(shù)人員復(fù)驗(yàn),縣涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組最終驗(yàn)收”,從而有效確保了工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。四是嚴(yán)把撥付關(guān)。依照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見》的要求,資金撥付時(shí),由項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填寫《xx縣統(tǒng)籌資金申請(qǐng)表》,并核實(shí)簽署意見,經(jīng)財(cái)政審核后將資金撥付至相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn),由各部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行專人管理、專賬核算。做到資金收支有依據(jù),項(xiàng)目管理有法可依,同時(shí)發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用,對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安排使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查、審計(jì),保障了整合項(xiàng)目資金的使用效益。
目前,我縣雖然在涉農(nóng)資金整合使用方面開展了一些工作,也初步取得了一些成效,但此項(xiàng)工作涉及面廣、改革難度大,特別是與省、州其他縣市相比,還存在諸如協(xié)調(diào)配合不到位、管理制度不完善等問題。我們將結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化工作舉措,創(chuàng)新整合機(jī)制,統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃,強(qiáng)化資金管理,確保我縣涉農(nóng)資金整合工作健康有序推進(jìn),切實(shí)將涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的作用發(fā)揮到最大化,確保打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。