關于新時代如何做好基層政法隊伍建設的調研報告

根據市委安排部署，近期，我嚴格按照”四不兩直”的調研方式，赴部分鎮街開展調查研究，旨在了解基層政法隊伍建設的實際情況和存在問題，思考解決問題的方法措施。下面，將調研情況匯報如下：

一、當前基層政法隊伍建設情況

（一）政法委員履職情況

《中國共產黨政法工作條例》第四章第十一條明確規定：”鄉鎮（街道）黨組織配備政法委員，在鄉鎮（街道）黨組織領導和縣級黨委政法委員會指導下開展工作。”進一步強化了基層政法工作，對于加強黨對基層政法工作的領導具有重要意義。根據上級安排部署，我市迅速行動，全市16個鎮街現已全部設立政法委員，進一步整合了基層政法工作，推動了政法工作向基層延伸。

（二）基層派出所建設情況

當前，全市共有16個派出所，其中4個城區派出所，12個農村派出所。一是警力配備方面：全市派出所現有警力95人，其中公務員民警76人，事業編制民警19人。從年齡結構上看，35歲以下民警9人，占派出所警力的9.5％；35歲至40歲的民警27人，占派出所警力的28.4％；40歲至45歲的民警21人，占派出所警力的22.1％，45歲至50歲的民警15人，占派出所警力的15.8％，50歲以上的民警23人，占派出所警力的24.2％。從學歷層次上看，高中文化程度的民警5人；大專文化程度的民警51人；大學及以上文化程度的民警39人。同時，按照

”人員本土化”原則，全市16個鎮辦615個行政村，全部配備了警務助理。設立”警務助理辦公室”，配齊辦公設備和裝備，滿足警務助理開展工作所需辦公條件。警務助理協助民警排查各類涉穩涉安隱患信息600余條，化解各類矛盾糾紛350余起，參與治安巡邏5000人次。全市”兩搶一盜”等可防性刑事案件同比下降7％。二是工作保障方面：經費保障：派出所工作經費保障來源兩部分，一部分是來源于當地的政府的支持，一部分來源于各派出所的罰沒款收入的政策返還。裝備情況：派出所配備2輛執勤車，單警裝備配備率達到100％。辦公用房情況：全市16個派出所已完成派出所外觀標識、四區分離和”五小工程”等硬件二次升級改造，2個無房派出所已全部新建，3個危房派出所已進行改建。按照城區所民警一人一張床、農村所一人一間房標準，完成民警休息用房建設。基本上滿足了派出所民警日常工作及生活需要。一段時期以來，各派出所為當地經濟社會發展保駕護航，提供了堅強保障，特別是在便民服務、安保維穩、關鍵時期的應急處置等方面發揮了積極作用，受到了各鎮街的一致好評。

二、當前基層政法隊伍建設存在的問題及原因

（一）政法委員履職問題

當前，政法委員履職最突出的問題是各鎮街政法委員履職不平衡，有些鎮街政法委員能夠迅速進入狀態，工作推進較快，有些鎮街政法委員遲遲沒有進入狀態，工作推進較慢。

（二）基層派出所建設問題

一是民警整體素質有待提高。

主要原因在以下幾點：一是學習少。基層派出所工作量大，民警每天忙于日常工作，對理論學習重視程度不夠。二是培訓少。特別是針對基層派出所業務工作的培訓少，民警很難通過培訓提高工作能力。三是指導差。多數時候上級部門都是直接給各派出所下命令，而很少深入派出所開展調研，進行指導。四是一警多能發揮不到位。大部分基層派出所民警的素質能力都無法勝任一警多能的工作要求，導致一警多能的效果無法充分發揮。五是擔當意識不夠。不求有功，但求無過的思潮在基層派出所民警中出現，存在著一種”能少干的盡量少干，能不干的盡量不干，必須要干的，應付著干”的危險傾向。

二是警力嚴重不足，牽制了工作開展。

目前我市整體警力的緊缺，造成派出所警力不足的矛盾十分突出，直接帶來基層工作不見底、不到位、不規范，基層民警忙于承辦案件，忙于糾紛調解和值班備勤，無法深入責任區開展工作。

三是派出所工作任務繁重，民警工作負擔過重。

公安內部部門繁雜，業務分工過細，中間環節多，各部門從不同角度給派出所下達任務，安排工作，使派出所窮于應付，疲憊不堪。”上面千條線，下面一根針”，上級部門的所有方針、決策，最后全部都落到派出所民警的頭上去貫徹、去落實。派出所民警一年到頭忙得團團轉。使基層的警力不能完全深入到工作中去。

四是經費保障不到位，限制了部分業務工作的開展。

目前各派出所經費主要來源于兩個方面，一個是各派出所罰沒款的政策返還，另一個是當地黨委政府的一部分支持。經費來源浮動性較大，很難保障派出所各項業務工作順利開展。

五是社會資源整合力度不夠，發揮作用不強。

在實有人口信息采集中，全市范圍內還未能有效形成固定一套能將治安積極分子、樓組長、物業、業主委員會充分發動起來的統一工作模式。對一些新興經濟發展領域、新興行業的基礎信息采集和運用還顯得滯后，如典當行業、物流業、租賃業、中介服務業的管控還存在很多漏洞，基層信息采集不到位。

六是考核激勵機制不完善，影響了基層工作積極性。

在民警隊伍管理上”重約束而輕疏導，重處分而輕獎勵”的現象不同程度的存在，受重打輕防思想和不科學政績觀的影響，評價基層工作的標準和衡量工作的價值取向出現了偏差，在很大程度上影響了民警主觀能動性的發揮。

七是創新意識差。

大部分的基層派出所民警在開展業務工作時，總是習慣性的用老辦法，思想上沒有打開，探索動力不夠，總認為工作只要干完就行了，用老辦法、新辦法都可以，沒有做到在實踐中不斷創新工作方法，提高工作質量。

八是干警能力發揮不平衡。

由于工作量大，基層派出所普遍存在開展工作過于依賴能力強，責任強的干警的情況，一些能力強的干警工作負擔過重，壓力過大，導致派出所內部出現

”能干的累死、不能干的閑死”的現象。

九是廉政建設還不夠強。

各派出所過于注重業務工作，將絕大部分的精力放在了日常工作上，對于黨風廉政建設重視程度不夠，導致干警思想上懈怠，出現麻痹心理，甚至部分干警犯了錯誤，受到了問責，影響了全市基層干警的形象。

三、解決的方法和措施

（一）政法委員履職

一是強化思想認識。

政法委員是鄉鎮黨委班子的重要組成部分，承擔了重要職責。要進一步引導各鎮街政法委員強化思想認識，牢固樹立責任意識和擔當意識，確保基層政法各項工作順利開展。各鎮街黨委政府也要給予政法委員最大的幫助和支持，免除政法委員的后顧之憂，使他們能夠全身心投入工作。

二是扎實開展培訓。

部分鎮街政法委員進入角色慢的最大原因就在于對工作還不了解。因此及時開展基層政法工作業務培訓迫在眉睫。要精心組織培訓工作，讓各鎮街政法委員充分了解本地區政法工作實際情況，更迅速進入工作狀態。

（二）基層派出所建設

一是加強學習。

這里的學習要分以下幾個方面。一是要加強理論學習，特別是要強化對習近平新時代中國特色社會主義思想、對公安工作的重要指示批示精神及全國、全省、全市公安工作會議精神的學習，把握最新思想精髓，不斷革新思想。基層派出所的所長要發揮模范作用，帶頭學習黨的先進理論和先進思想，不斷提高基層干警的理論素養。二是要強化業務學習。要針對新形勢下人口管理、信息采集以及各類場所管理等基層基礎工作難點問題，認真進行理性思考，站在更高的起點、更高的層次、更高的水平上來進行謀劃，提出切實可行的解決對策。三是要強化黨紀法規學習。要把《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》作為學習的重點，把黨紀法規學習貫穿日常工作全過程。爭取把黨紀法規吃透，讓黨紀法規時刻約束自己的行為。確保自己在開展工作時能夠時刻把紀律挺在前面，做到不碰

”紅線”，不越”底線”。基層派出所要經常性地組織干警觀看警示教育片、榜樣教育片，不斷提高干警對黨紀法規的把握。

二是推動警力下沉。

認真搞好崗位用警調研，科學合理地配置警力，特別是將警力向基層實戰單位傾斜，充分發揮好現有警力資源的作用，努力確保基層派出所的戰斗力。合理調配警力是在警力總量相對穩定的情況下，達到派出所警力充足的有效途徑。從實際出發，科學定崗定位，采取機關民警下基層、輪崗代職等方式，推動警力下沉，合理調節配置機關與基層、警種與警種之間的警力，確保基層派出所警力達標。凡是新錄用的民警，應先充實派出所或到派出所工作鍛煉；社區民警在派出所工作不滿三年的原則上不調動，工作需要調動時也應先進后出，最大限度的充實派出所警力。同時，繼續爭取黨委、政府支持，進一步壯大輔警等民防力量建設，盡量彌補警力不足的實際情況，確保基層派出所更多的精力投入到基層基礎工作中去。

三是狠抓擔當作為。

要保持務實的工作作風。要發揚求真務實精神，大興求真務實之風，增強基層派出所和民警工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，在攻堅克難上狠下功夫，在抓好落實上狠下功夫，不斷健全基層基礎工作各項制度，有效實現對動態環境下社會治安的控制。要勇于打造亮點。要認真分析本地區、本部門的工作情況，通過分析比較，清醒認識自身位置和目標定位，并認準方向，不斷創優創新工作，實現新的突破。

四是用好考核杠桿。

要科學制定考評標準，指標要實，標準要高，措施要硬，評價要公。通過公開、公正、透明化的考核，強化公平競爭，考出實績、考出士氣、考出戰斗力。要徹底扭轉基層單位忙于應付考核的現象，盡量刪減過程性內容，將考核落至基層警務工作的實際效能上，增強派出所民警工作的主動性和積極性。要嚴格兌現獎懲，賞罰分明，使民警的付出和所得相適應，激發上進心，增強責任心。對工作成績突出的民警該記功的記功，使民警的出色表現和業績能得到認可和鼓勵；要給工作落后的民警加壓，把誡勉談話、通報批評、分離培訓等政策用足，徹底改變干好干壞一個樣的局面。要大力選樹先進典型，通過開展評比競賽，推出一大批”基層工作能手”、”群眾滿意警官”等，樹立基層派出所民警愛崗敬業、無私奉獻、業務精通、群眾愛戴的良好工作形象。

五是加強教育培訓。

加強隊伍的教育培訓，提高民警素質關系到公安工作的可持續發展。建立健全學習制度，不斷用先進的理論武裝民警的頭腦，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，永葆人民警察的政治本色。要大力加強基層民警的法制教育，提高民警的執法水平。要不斷規范執法活動，要使公安執法每一個環節都有充分的法律依據，全面推進公安執法的規范化、制度化、法制化。要突出抓好全員培訓、實戰培訓和專業培訓，使基層民警的業務素質不斷提升，適應新形勢的需要。