第一篇：關于做好且末縣林業基層隊伍建設的調研報告(精)

關于做好且末縣林業基層隊伍建設的 調研報告

(且末縣林業局王河峰 2012年2月

貫徹實施科教興國、人才強國戰略和《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神,落實中央新疆工作座談會、全國人才工作會議和全國林業人才工作會議的精神,對于做好且末縣“十二五”和中長期基層林業隊伍建設工作,促進且末林業工作持續發展具有重要的戰略意義。

一、且末縣林業隊伍現狀

1、數量

截至2011年底,且末縣林業系統財政供養的各類工作人員總數達108人,其中行政管理人員23人,專業技術人才53人,技術工人27人,普工5人。另外公益性崗位護林員有150人。近幾年,隨著紅棗產業的發展壯大,我縣現已培養的農民技術人員達到546人。

2、結構

且末林業職工隊伍中漢族21人,占19.44%,少數民族87人,占80.56%;男61人,占56.48%,女47人,占43.52%;具有大專及以上學歷的88人,占81.48%,中專及以下學歷的20人,占18.52%。

目前且末林業人才中56歲以上無;46-55歲12人,占11.1%;35-45歲45人,占41.7%;35歲以下51人,占47.2%。

在53名林業專業技術人才中,具有高級職稱的5人,占9.4%;中級職稱的12人占22.6%;初級職稱及技術員36

人,占68%。

3、主要特點及存在的問題

(1林業人才結構性矛盾突出。目前,且末林業系統在崗職工有108人,一般人才總量充裕,但人才結構和人才布局不盡合理,高級人才嚴重缺乏。突出表現為黨政文秘人才、林業工程技術人才,高技能實用人才、科技拔尖人才少,復合型人才缺乏。按自治區有關要求,每10000畝經濟林需要1名高級職稱人才,每1000畝經濟林需要1名中級職稱人才,且末目前紅棗種植面積已達到13萬畝,但從事紅棗技術推廣服務的高級人才還不足要求的10%。另外,且末縣有林業人才隊伍中女性和少數民族所占的比例偏大。優秀人才總量不足和結構性矛盾突出仍然是制約且末林業事業更快更好發展的重要因素。

(2人才吸引能力不強。且末地處偏遠,基層條件艱苦、待遇偏低、信息閉塞,對人才的吸引和激勵能力不足,在相當程度上制約了林業人才隊伍建設。

(3人才資源開發能力薄弱。人才工作投入少,經費不足已經成為制約林業人才工作發展的瓶頸。由于投入不足,使林業高層次人才、緊缺人才的培養和引進乏力;林業教育培訓基礎設施薄弱,培訓的規模和質量不能完全滿足林業建設的要求,特別是面向基層的培訓規模過小、培訓形式單調、受益面不廣;人才服務體系建設和人才工作機制、制度創新滯后。

二、林業隊伍建設面臨的形勢和發展趨勢

1、林業隊伍建設面臨的形勢

新世紀黨中央、國務院從戰略和全局的高度,賦予林業

前所未有的重要地位,確立了以生態建設為主的林業發展戰略。林業投入大幅度增加,林業政策不斷完善,林業面臨著盛世興林的歷史發展機遇。當前,我縣林業正處在建設大型林業工程,加快改善生態環境和全面實施以紅棗產業為主的經濟型林業發展戰略的關鍵時期,林業發展的新形勢、新任務為林業人才需求、成長和發揮

作用提供了廣闊的舞臺,也對林業人才工作提出了新的更高的要求。堅持實施科教興林戰略,堅定不移地走人才強林之路,是我縣林業隊伍建設工作的方向。

2、林業人才需求和發展趨勢

未來10年,我縣林業將按照以突出生態和經濟效益為主的趨勢發展,繼續實施林業重點工程建設,重點加大紅棗產業和防沙治沙林業工程建設力度,全面提高林業建設質量,逐步使且末生態環境狀況整體得到改善,紅棗產量、品質、效益大幅度增加,使林業特別是紅棗產業對農民增收及縣域經濟實力提升做出更大的貢獻,林業發展的總體目標對林業人才隊伍建設提出了更加迫切的需求。

為進一步鞏固林業生態建設成果,擴大治理規模,加快紅棗產業發展,提高管理技術水平,必然需要有一支結構合理、規模適當、素質高的林業人才隊伍做支撐。

未來我縣主要需要的林業人才一是林業工程設計與管理、森林資源保護與管理、林業有害生物防控、林果業科技推廣等方面的專業技術人才,特別是各類林業技能人才和基層實用技術人才;二是紅棗產業發展迫切需要熟悉市場經濟規律、善經營、會管理、能創新的林業企業經營管理人才,林果產品加工等專業人才和市場營銷、產品研發、投融資等

專門人才;三是林業行政管理、社會公共管理與服務、宏觀經濟管理、行政執法和政策研究等人才,文秘人才。

三、基層林業隊伍建設的總體思路

1、指導方針

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,堅持黨管人才,以科學發展觀統領林業人才工作。實施科教興林戰略,堅定不移地走人才強林之路。圍繞全面實施以生態建設和紅棗產業為主的林業發展戰略目標,突出造就高層次拔尖人才、引進緊缺人才、培養基層實用人才三個重點,創新人才機制、優化成長環境,建設高素質的、充滿活力的林業人才隊伍,促進林業人才工作與林業事業協調發展。

2、戰略目標

以人為本,共同發展。把促進人才的健康成長和充分發揮各類人才的作用放在人才工作的首要位置,以人才成長推進林業的發展,用林業事業凝聚和造就人才,實現林業人才與林業事業的共同發展。

3、總體要求

“十二五”期間和今后10年且末縣林業人才工作總體要求是:通過人才引進和培養,重點突出林業拔尖人才、高技能人才和基層實用人才的培養,建設數量充足、素質較高、結構優良、布局合理、充滿活力、持續發展的高素質林業人才隊伍;通過深化干部人事制度改革和體制機制創新,增強林業人才隊伍活力,充分發揮他們的積極性、主動性和創造性,為實現我縣林業“十二五”和中長期發展戰略目標,推動林業持續快速協調健康發展提供強有力的人才保障和智力支撐。

四、基層林業隊伍建設的主要任務

“十一五”期間和今后10年,林業人才工作的主要任務是加強林業黨政人才、林業專業技術人才和林業經營管理人才三支隊伍建設。

1、林業行政管理人才隊伍建設。按照關于加強黨的執政能力建設的要求,以加強思想政治建設和執政能力建設為核心,強化理論武裝和實踐鍛煉,不斷提高林業黨政人才科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力,形成一支忠誠實踐科學發展觀,堅決貫徹黨和國家林業方針政策,富有活力、奮發有為的林業黨政人才隊伍。未來5-10年內需要12-15名年齡結構合理、專業學歷相符、實踐經歷豐富的行政管理人才班子。

2、林業專業技術人才隊伍建設。突出引進培養科技拔尖人才,增強自主創新能力;切實加強林業系統專業技術人員特別是各鄉(鎮場林業站的人才培養,提高整體素質和業務水平,提高林業技術推廣應用能力,使其在林業建設第一線發揮應有的作用;加強培訓力度,培養造就一批農民技術人才,提升林業特別是紅棗產業發展的整體實力和競爭力。5年內引進10名左右,10年內引進30名左右具有本科及以上學歷的

林業專業人才;現有專業技術人員每年有20人左右接受再教育和各類培訓,平均3年輪訓一遍;每年通過培訓增加400-500名左右的農民技術員,到2015年全縣全面掌握紅棗栽培管理技術的農民技術員人數達到5500-6000人,2020年達到10000人。

3、林業經營管理人才隊伍建設。建設一支具有戰略思

維和開拓能力，既熟悉市場經濟規律、懂經營、會管理，又 善于發現、挖掘和轉化林業資源，把潛在優勢轉化為現實優 勢的開拓型、創業型企業經營管理隊伍。未來 5 年內形成 100 名左右、年內形成 200 名左右林業經紀人和企業管理人才 10 隊伍。

五、林業人才工作的政策措施

1、加強領導 縣委、政府及林業部門要牢固樹立人才資源是第一資源 的觀念，把林業人才工作作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。緊密圍繞我縣林業發展重點，結合實際，重 點做好制定政策、整合力量、營造環境的工作。樹立強烈 的人才意識，善于發現人才、集聚人才、服務人才。

2、加大投入 加大林業人才工作的投入是實施科教興林、人才強林戰 略，落實林業人才規劃，做好林業人才工作的關鍵。結合林 業實際，林業人才工作的投入渠道要以公共財政為主，要足 額配套林業人才開發經費和人才培訓資金，建立起穩定的人 才工作經費投入渠道；林業重點建設工程項目經費中，要有 3--5%的份額用于人才開發，重點培訓骨干人員，人員培訓 工作與工程（項目）同步規劃、同步實施、同步驗收；結合 我縣林業發展實際，逐步探索建立林業人才工作專項基金，重點用于林業高層次人才的培養、緊缺急需人才的引進、重 點建設工程人員的培訓、優秀人才的獎勵。

3、加強培訓 抓好林業人才培訓工作是是做好林業人才工作的根本 保障。通過強化培訓，著重提高林業人才實踐能力、管理能 6 力和研究能力。進一步健全林業人才培養培訓體系，加強與 高等林業院校和科研院所及先進地區的溝通交流；加強且末 林業行業培訓網絡、廣播、電視等遠程教育培訓平臺建設，形成林業遠程教育培訓體系；加強培訓隊伍建設，更新培訓 教材，緊密結合實踐，提高教育培訓質量；加強科技示范園、有機棗園等林業技能培訓基地建設。

4、創新環境 緊密聯系實際，創造性地開展工作，確保各項政策措施 落到實處，產生實效。加大林業人才工作的宣傳力度，大力 宣傳科學人才

觀、先進典型人物和有關政策，努力在全行業 形成關心人才工作，激勵人才、支持人才工作的良好氛圍。要充分體現尊重知識、珍惜人才、尊重創造的精神，努力促 進林業人才與林業事業全面、和諧發展。堅持“以事業留人，以感情留人，以適當的待遇留人”，既重視改善人才工作條 件和生活待遇，更重視拓展人才干事業的空間。7

第二篇：關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣縣市場監督管理局

關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣市場監督管理局黨組書記

方正縣市場監督管理局局長

黃力新

根據《黑龍江省人民政府關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》(黑政發[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監行政管理體制的實施意見》(黑辦發[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于改革完善市轄區市場監督管理體制的指導意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關于方正縣改革完善市場監督管理體制的實施意見》(方編發2014114號)精神,設立方正縣市場監督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子。“五局合一”之后，始終堅持以服務經濟社會發展為第一要務，認真履行市場監管職能，深入推進登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境和寬松便利的發展環境，基層和隊伍建設均穩步推進，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質監局、藥監局、物價局、酒類專賣局合并而成，內設15個職能股室、縣市場監督管理局設置派出機構11個：行政編制57名，工勤編制7名。領導職數：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機構、9個基層市場監督管理所和1個執法大隊。現有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔全縣各類市場主體的登記注冊，商標廣告、產品質量、食品藥品、民生計量和特種設備監督等管理工作，維護商品交易市場經營秩序，打擊傳銷，治理商業賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實現了統一地點辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責

（一）工商行政管理、質量技術監督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫療器械，下同)監督管理等方面的法律、法規和政策;

擬訂相關規范性文件和政策、措施，經批準后組織實施。

(二)擬訂并組織實施市場監管發展規劃和技術機構建設規劃;

組織推進質量發展工作;組織實施商標戰略和名牌戰略;指導廣告業發展;參與制定商品交易市場發展規劃。

(三)負責涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的各類行政審批和行政許可并監督管理。

(四)組織擬訂并協調推進食品安全規劃;

推動食品安全應急體系和隱患排查治理機制建設，按規定負責食品安全事故和突發事件的應對處置;依法統一發布重大食品安全信息;依法承擔食品生產、食品流通及餐飲服務的食品安全監督管理職責;承擔保健食品、化妝品市場監管職責。

(五)組織查處違反工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理法律、法規、規章的行為。

(六)依法負責規范和維護各類市場經營秩序，負責市場交易行為和網絡交易行為及有關服務行為監管職責，維護公平競爭的市場經營秩序;

依法負責對各類市場主體經營行為監督管理;組織開展企業信用體系建設，推進政府企業信用、行業信用建設，實施信用分類管理;依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動;依法監督管理直銷企業和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負責各類廣告活動的監督管理工作。

(七)依法管理和指導質量工作，負責質量宏觀管理和產品(商品)質量監督檢查工作;

組織產品(商品)質量預警、監測工作;依法受委托協調一般產品(商品)質量事故的調查處理;組織實施質量獎勵制度和缺陷產品(商品)召回制度。

(八)負責管理標準化工作;

組織協調和指導推動各部門、各行業的標準化工作;依法組織制定地方標準規范;依法監督標準的實施;按照規定承擔應對技術性貿易壁壘工作;管理轄區組織機構代碼和商品編碼工作。

(九)負責管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區計量器具及量值傳遞和比對工作;負責規范和監督商品計量和市場計量行為。

(十)負責特種設備的安全監察工作;

依法對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環節進行監督檢查，對使用環節進行行政許可和監督檢查;按規定承擔特種設備作業人員資格考核、發證工作;按規定報告特種設備事故，配合特種設備事故的調查處理;監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

(十一)負責管理合格評定工作;

依法負責檢驗機構及其檢驗服務活動的監督管理工作;規范和監督認證市場行為;負責工業產品生產許可證和能效標識的監督管理，推進實施國家相關產業政策。

(十二)依法承擔消費者權益保護責任，建立消費者權益保護體系，組織指導消費維權工作;

負責監督管理流通領域商品質量，按職責分工查處假冒偽劣等違法行為;負責做好涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的投訴、申訴和舉報工作;負責開展食品藥品安全宣傳、培訓工作;推進食品藥品質量安全誠信體系建設。

(十三)依法實施合同行政監督管理，規范合同行為;

管理動產抵押物登記;組織實施合同格式條款備案;監督管理拍賣行為。

(十四)負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權;

推薦省、市著名商標;依法保護特殊標志、官方標志;負責地理標識產品日常監督管理工作。

(十五)負責藥品、醫療器械的行政監督和技術監督。

監督實施藥品、醫療器械研制、生產、流通、使用方面的質量管理規范;依法查處藥品、醫療器械違法違規行為;負責藥品醫療器械注冊的有關工作和監督管理;監督實施國家藥品、醫療器械標準;負責開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測;建立健全藥品安全應急體系;配合有關部門實施國家基本藥物制度;組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實施執業藥師資格認定制度，配合實施醫藥從業人員職業資格準入制度。

(十六)負責麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監督管理。

(十七)督促檢查縣級有關部門和鄉鎮(街道、園區)履行食品安全監督管理職責并負責考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關部門交辦的其他事項。

二、加強基層隊伍建設情況

三年多來，從五個方面入手，全面規范和加強基礎建設

（一）加大學習教育培訓力度，提升干部職工理論素

1、加強學習培訓。為適應體制改革后的新形勢新任務，采取全面學習與專業學習相結合、書本學習與網絡學習相結合、集體學習與個人自學相結合、理論學習與實踐學習相結合的方式，著力培養工作人員重學習、懂法規、會監管、能辦案、有經驗、善創新等六種能力，促使干部職工的業務理論素質明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強。

2.學先進定目標。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監管、質量技術監督等當前市場監管熱、難點問題，通過座談交流、實地觀摩等方式，實打實學習先進、找準差距、借鑒經驗，明確方向。通過走出去參觀見學，與兄弟單位的橫向比對，在創新發展、服務質量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發力清單”，明確了責任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學一步、學深一層、學透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學一做”學習教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓學習體會交流會”以及學習討論、參觀警示教育基地、開設黨務知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補足“精神鈣”，進一步強化了黨性教育，筑牢了思想基礎。

（二）進一步建章立制，促進各項工作全面規范

1.梳理規章制度，重新整合規范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎上，制定了項規范和項規章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責及流程，印制業務知識匯編。在各業務股室隊長和所長代表講課的基礎上，重新梳理規范講課內容，印制《方正縣市場監督管理局業務知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應該做什么、怎樣做、做到什么標準，真正達到會服務、懂監管、高效順暢運轉各項業務工作的目的，促進了規范化建設。

3.梳理部門職責，編制責任清單。根據“三定方案”梳理職責清單，確定職責邊界，編制責任清單，目前界定了部門主要職責、具體責任事項、部門職責、公共服務事項等70余項，制定了完善事中、事后監管制度，整理完成了追責依據，構建起了職責定位清晰、履職程序高效的部門職責體系。

4.制定考核辦法，促進制度落實。擬定了全局崗位目標考核辦法，模擬運行后正給予修訂完善。同時，制定了事業單位績效考核方案和考核細則，開展了主管部門測評、內部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業單位崗位目標考核。

（四）積極探索行政執法新機制，全力增強執法效能

1、整合設立執法大隊。內設機構由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執法大隊統一協調，進一步增強了查處大案、要案的能力，整體執法水平有了質的提升。

2.完善制度，努力提高執法質量。建立健全行政執法責任制、執法過錯責任追究制、自由裁量權標準、行政執法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監管新機制，以企業信用監管為核心，不斷強化企業信息公示、信息共享、聯合懲戒，建立健全重點“監管清單”，將有限監管力量從普遍監管轉向集中抓重點、攻難點上來，提升了監管力度和強度。

3.加強信息化建設。專門調撥筆記本電腦臺，供執法大隊使用，并配備無線網卡，主要用于藥品抽檢、現場錄入。配備執法記錄儀臺，進一步強化證據提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執法終端，提高全局執法能力和行政效能。

（五）加強文化建設，提升機關文明創建水平

1.推進走廊文化建設，爭創和諧文明機關。今年以來，重點對局機關和部分市場監管所的辦公場所進行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創建以服務、廉政、執法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內容，具有濃厚文化特色的“市場監管局文化走廊”，全面加強文化建設，努力把我局建設成為“依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機關，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內相繼開展了慶祝三八婦女節文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓練等文體活動，增強了干部職工間的凝聚力和比學趕超的意識，激發了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務活動，弘揚志愿精神。先后組織無償義務獻血活動；開展“送愛進家”活動，申領23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛生，發放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務植樹活動；在全局范圍內開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進一步豐富和充實了社會公共文化資源，弘揚了“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神。

（六）實施內外聯動，助推黨風廉政建設上水平

1.借助外力，提升政風行風建設水平。與檢察院聯合成立市場監管監察室，邀請紀委和檢察院開展廉政紀律、預防職務犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進一步加大了監督力度。

2.狠抓落實，扎實開展好黨風廉政建設工作。制定了《干部職工廉潔從政規范》、《黨風廉政建設主體責任清單》和《作風紀律工作崗位目標考核細則》，逐層簽訂《黨風廉政建設責任書》，開展崗位風險點排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴三實”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機構問題

目前，所有合并的市場監管部門均面臨“業務股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

（二）執法工作遭遇難題

1.專業執法人員短缺。以我局基層市場監管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執法人員數量嚴重不足。按照法律規定，執法人員必須是公務員身份，我局有四個基層所（包括所長在內）僅有1名公務員。在依法治國的大背景下，執法力量的短缺一定程度影響了市場監管執法工作的高效開展。

2.執法隊伍年齡結構老化。我局現有10個基層監管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執法隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數職，平時忙于完成各項指標任務，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質、業務知識體系單一造成的，導致執法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業務能手外流較多，機構整合之后，骨干力量抽調、選用借調到部門之外的人員將近20

人，使我局執法力量大減，加之人員架構老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執法信心大打折扣，導致執法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創新性，缺乏工作激情。

3.執法程序不統一。“五局合一”之前，原工商、食藥、質監均有各自的執法體系，相關法律法規也規定了各自的職能分工。“五局合一”之后，法律法規修訂滯后，辦案程序以哪個為準、網上辦案錄入哪一個系統、案件文書和統計按什么規定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養有待提高

整合后的市場監管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品監管，市場主體登記注冊和經營活動規范，特種設備安全監管、標準化和計量管理等眾多行業領域，適用的法律法規和部門規章種類繁多。但目前面臨專業執法人員不足和干部職工老化現象嚴重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養成為今后一段時期內必須著力推進的工作。

四、完善體制機制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統性的改革，從機構整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強基層建設，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責任共擔，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質監、食藥監的工作，都是基層市場監管的重要內容，地位平等，工作互補。基層市場監管局應處理好整體和局部的關系，全面履行“大監管”任務。處理好底線和主線的關系，既要筑牢維護安全的底線，切實保障食品藥品、特種設備、市場交易等領域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優化市場準入、品牌建設、消費維權、扶持小微企業發展等各項服務工作。

工商、質監、食藥監和物價、酒類工作具有不同的特性。質監和食藥監工作是專業性、風險性監管，尤其是特種設備、食品等方面的安全責任重大，一有風吹草動就要快速反應。而工商工作是基礎性、綜合性監管，在長期的監管實踐中已經形成了一套完整的監管理念和模式，建成了規范化的執法體系和全省四級貫通的信息化平臺。基層實行綜合監管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設備監管等救急、檢查的事情多、任務重、責任大，但應注意統籌兼顧好市場監管各項工作。

（二）加大業務培訓人員范圍和頻次

為提高市場監管部門工作效能，建議上級組織部門負責，食品藥品、工商、質監等部門配合，將業務培訓重心向縣級新組建的市場監管部門傾斜，解決目前業務開展特別是新常態下執法人員數量不足、素質不高、行政執法規范化不統一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業務處理、信息化運用、執法手段豐富等綜合技能，最終實現提高市場監管工作能力的目標。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導

目前，組建市場監管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導性組建經驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態。建議上級業務主管部門給予更多的行政指導，通過組織相互學習、考察廣東等省市成功經驗、下發指導性文件等形式，推動市場監管部門組建工作合理、有序、統一開展。“五局合一”，市場監管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協調，從人員編制核定、組織人事調整等方面給予市場監管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監管部門黨委成員人員冗余的現狀，通過安排其他科局、鄉鎮職務或提升基層單位規格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協助解決人員老化嚴重、新生力量補充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協調，適當增加基層公務員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實完成。

第三篇：關于新時代如何做好基層政法隊伍建設的調研報告

關于新時代如何做好基層政法隊伍建設的調研報告

根據市委安排部署，近期，我嚴格按照”四不兩直”的調研方式，赴部分鎮街開展調查研究，旨在了解基層政法隊伍建設的實際情況和存在問題，思考解決問題的方法措施。下面，將調研情況匯報如下：

一、當前基層政法隊伍建設情況

（一）政法委員履職情況

《中國共產黨政法工作條例》第四章第十一條明確規定：”鄉鎮（街道）黨組織配備政法委員，在鄉鎮（街道）黨組織領導和縣級黨委政法委員會指導下開展工作。”進一步強化了基層政法工作，對于加強黨對基層政法工作的領導具有重要意義。根據上級安排部署，我市迅速行動，全市16個鎮街現已全部設立政法委員，進一步整合了基層政法工作，推動了政法工作向基層延伸。

（二）基層派出所建設情況

當前，全市共有16個派出所，其中4個城區派出所，12個農村派出所。一是警力配備方面：全市派出所現有警力95人，其中公務員民警76人，事業編制民警19人。從年齡結構上看，35歲以下民警9人，占派出所警力的9.5％；35歲至40歲的民警27人，占派出所警力的28.4％；40歲至45歲的民警21人，占派出所警力的22.1％，45歲至50歲的民警15人，占派出所警力的15.8％，50歲以上的民警23人，占派出所警力的24.2％。從學歷層次上看，高中文化程度的民警5人；大專文化程度的民警51人；大學及以上文化程度的民警39人。同時，按照

”人員本土化”原則，全市16個鎮辦615個行政村，全部配備了警務助理。設立”警務助理辦公室”，配齊辦公設備和裝備，滿足警務助理開展工作所需辦公條件。警務助理協助民警排查各類涉穩涉安隱患信息600余條，化解各類矛盾糾紛350余起，參與治安巡邏5000人次。全市”兩搶一盜”等可防性刑事案件同比下降7％。二是工作保障方面：經費保障：派出所工作經費保障來源兩部分，一部分是來源于當地的政府的支持，一部分來源于各派出所的罰沒款收入的政策返還。裝備情況：派出所配備2輛執勤車，單警裝備配備率達到100％。辦公用房情況：全市16個派出所已完成派出所外觀標識、四區分離和”五小工程”等硬件二次升級改造，2個無房派出所已全部新建，3個危房派出所已進行改建。按照城區所民警一人一張床、農村所一人一間房標準，完成民警休息用房建設。基本上滿足了派出所民警日常工作及生活需要。一段時期以來，各派出所為當地經濟社會發展保駕護航，提供了堅強保障，特別是在便民服務、安保維穩、關鍵時期的應急處置等方面發揮了積極作用，受到了各鎮街的一致好評。

二、當前基層政法隊伍建設存在的問題及原因

（一）政法委員履職問題

當前，政法委員履職最突出的問題是各鎮街政法委員履職不平衡，有些鎮街政法委員能夠迅速進入狀態，工作推進較快，有些鎮街政法委員遲遲沒有進入狀態，工作推進較慢。

（二）基層派出所建設問題

一是民警整體素質有待提高。

主要原因在以下幾點：一是學習少。基層派出所工作量大，民警每天忙于日常工作，對理論學習重視程度不夠。二是培訓少。特別是針對基層派出所業務工作的培訓少，民警很難通過培訓提高工作能力。三是指導差。多數時候上級部門都是直接給各派出所下命令，而很少深入派出所開展調研，進行指導。四是一警多能發揮不到位。大部分基層派出所民警的素質能力都無法勝任一警多能的工作要求，導致一警多能的效果無法充分發揮。五是擔當意識不夠。不求有功，但求無過的思潮在基層派出所民警中出現，存在著一種”能少干的盡量少干，能不干的盡量不干，必須要干的，應付著干”的危險傾向。

二是警力嚴重不足，牽制了工作開展。

目前我市整體警力的緊缺，造成派出所警力不足的矛盾十分突出，直接帶來基層工作不見底、不到位、不規范，基層民警忙于承辦案件，忙于糾紛調解和值班備勤，無法深入責任區開展工作。

三是派出所工作任務繁重，民警工作負擔過重。

公安內部部門繁雜，業務分工過細，中間環節多，各部門從不同角度給派出所下達任務，安排工作，使派出所窮于應付，疲憊不堪。”上面千條線，下面一根針”，上級部門的所有方針、決策，最后全部都落到派出所民警的頭上去貫徹、去落實。派出所民警一年到頭忙得團團轉。使基層的警力不能完全深入到工作中去。

四是經費保障不到位，限制了部分業務工作的開展。

目前各派出所經費主要來源于兩個方面，一個是各派出所罰沒款的政策返還，另一個是當地黨委政府的一部分支持。經費來源浮動性較大，很難保障派出所各項業務工作順利開展。

五是社會資源整合力度不夠，發揮作用不強。

在實有人口信息采集中，全市范圍內還未能有效形成固定一套能將治安積極分子、樓組長、物業、業主委員會充分發動起來的統一工作模式。對一些新興經濟發展領域、新興行業的基礎信息采集和運用還顯得滯后，如典當行業、物流業、租賃業、中介服務業的管控還存在很多漏洞，基層信息采集不到位。

六是考核激勵機制不完善，影響了基層工作積極性。

在民警隊伍管理上”重約束而輕疏導，重處分而輕獎勵”的現象不同程度的存在，受重打輕防思想和不科學政績觀的影響，評價基層工作的標準和衡量工作的價值取向出現了偏差，在很大程度上影響了民警主觀能動性的發揮。

七是創新意識差。

大部分的基層派出所民警在開展業務工作時，總是習慣性的用老辦法，思想上沒有打開，探索動力不夠，總認為工作只要干完就行了，用老辦法、新辦法都可以，沒有做到在實踐中不斷創新工作方法，提高工作質量。

八是干警能力發揮不平衡。

由于工作量大，基層派出所普遍存在開展工作過于依賴能力強，責任強的干警的情況，一些能力強的干警工作負擔過重，壓力過大，導致派出所內部出現

”能干的累死、不能干的閑死”的現象。

九是廉政建設還不夠強。

各派出所過于注重業務工作，將絕大部分的精力放在了日常工作上，對于黨風廉政建設重視程度不夠，導致干警思想上懈怠，出現麻痹心理，甚至部分干警犯了錯誤，受到了問責，影響了全市基層干警的形象。

三、解決的方法和措施

（一）政法委員履職

一是強化思想認識。

政法委員是鄉鎮黨委班子的重要組成部分，承擔了重要職責。要進一步引導各鎮街政法委員強化思想認識，牢固樹立責任意識和擔當意識，確保基層政法各項工作順利開展。各鎮街黨委政府也要給予政法委員最大的幫助和支持，免除政法委員的后顧之憂，使他們能夠全身心投入工作。

二是扎實開展培訓。

部分鎮街政法委員進入角色慢的最大原因就在于對工作還不了解。因此及時開展基層政法工作業務培訓迫在眉睫。要精心組織培訓工作，讓各鎮街政法委員充分了解本地區政法工作實際情況，更迅速進入工作狀態。

（二）基層派出所建設

一是加強學習。

這里的學習要分以下幾個方面。一是要加強理論學習，特別是要強化對習近平新時代中國特色社會主義思想、對公安工作的重要指示批示精神及全國、全省、全市公安工作會議精神的學習，把握最新思想精髓，不斷革新思想。基層派出所的所長要發揮模范作用，帶頭學習黨的先進理論和先進思想，不斷提高基層干警的理論素養。二是要強化業務學習。要針對新形勢下人口管理、信息采集以及各類場所管理等基層基礎工作難點問題，認真進行理性思考，站在更高的起點、更高的層次、更高的水平上來進行謀劃，提出切實可行的解決對策。三是要強化黨紀法規學習。要把《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》作為學習的重點，把黨紀法規學習貫穿日常工作全過程。爭取把黨紀法規吃透，讓黨紀法規時刻約束自己的行為。確保自己在開展工作時能夠時刻把紀律挺在前面，做到不碰

”紅線”，不越”底線”。基層派出所要經常性地組織干警觀看警示教育片、榜樣教育片，不斷提高干警對黨紀法規的把握。

二是推動警力下沉。

認真搞好崗位用警調研，科學合理地配置警力，特別是將警力向基層實戰單位傾斜，充分發揮好現有警力資源的作用，努力確保基層派出所的戰斗力。合理調配警力是在警力總量相對穩定的情況下，達到派出所警力充足的有效途徑。從實際出發，科學定崗定位，采取機關民警下基層、輪崗代職等方式，推動警力下沉，合理調節配置機關與基層、警種與警種之間的警力，確保基層派出所警力達標。凡是新錄用的民警，應先充實派出所或到派出所工作鍛煉；社區民警在派出所工作不滿三年的原則上不調動，工作需要調動時也應先進后出，最大限度的充實派出所警力。同時，繼續爭取黨委、政府支持，進一步壯大輔警等民防力量建設，盡量彌補警力不足的實際情況，確保基層派出所更多的精力投入到基層基礎工作中去。

三是狠抓擔當作為。

要保持務實的工作作風。要發揚求真務實精神，大興求真務實之風，增強基層派出所和民警工作的責任感和緊迫感，克服浮躁情緒，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，在攻堅克難上狠下功夫，在抓好落實上狠下功夫，不斷健全基層基礎工作各項制度，有效實現對動態環境下社會治安的控制。要勇于打造亮點。要認真分析本地區、本部門的工作情況，通過分析比較，清醒認識自身位置和目標定位，并認準方向，不斷創優創新工作，實現新的突破。

四是用好考核杠桿。

要科學制定考評標準，指標要實，標準要高，措施要硬，評價要公。通過公開、公正、透明化的考核，強化公平競爭，考出實績、考出士氣、考出戰斗力。要徹底扭轉基層單位忙于應付考核的現象，盡量刪減過程性內容，將考核落至基層警務工作的實際效能上，增強派出所民警工作的主動性和積極性。要嚴格兌現獎懲，賞罰分明，使民警的付出和所得相適應，激發上進心，增強責任心。對工作成績突出的民警該記功的記功，使民警的出色表現和業績能得到認可和鼓勵；要給工作落后的民警加壓，把誡勉談話、通報批評、分離培訓等政策用足，徹底改變干好干壞一個樣的局面。要大力選樹先進典型，通過開展評比競賽，推出一大批”基層工作能手”、”群眾滿意警官”等，樹立基層派出所民警愛崗敬業、無私奉獻、業務精通、群眾愛戴的良好工作形象。

五是加強教育培訓。

加強隊伍的教育培訓，提高民警素質關系到公安工作的可持續發展。建立健全學習制度，不斷用先進的理論武裝民警的頭腦，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，永葆人民警察的政治本色。要大力加強基層民警的法制教育，提高民警的執法水平。要不斷規范執法活動，要使公安執法每一個環節都有充分的法律依據，全面推進公安執法的規范化、制度化、法制化。要突出抓好全員培訓、實戰培訓和專業培訓，使基層民警的業務素質不斷提升，適應新形勢的需要。

第四篇：且末公路管理分局赴基層調研報告

且末公路管理分局“赴基層、轉作風、服務群

眾”調研報告

且末公路分局在開展赴基層、轉變作風服務群眾活動以來，嚴格按照縣委、縣政府的有關要求，堅持把維護群眾利益，為民辦好事、實事作為各項工作的重中之重，提高思想認識，強化有力舉措，堅持總體推進、重點突破的工作原則，在抓落實、求創新、促發展上下工夫，認真落實赴基層、轉變作風服務群眾的各項政策。工作隊員進村入戶，面對面、零距離、心貼心地傾聽群眾訴求，全面了解社情民情，為老百姓辦實事、做好事，讓老百姓真正感受到干部作風的轉變。

一、赴基層包聯村基本情況

且末縣阿勒熱鄉阿勒熱村為我分局包聯對象，其中共有村民90戶227人，其中特困戶有6戶。流動人口16人，黨員7人，重點登記人員6人。

二、走訪群眾調研村民生活生產情況

村民主要收入來源于種地和畜牧。全村共有耕地約2100畝地，主要種植紅棗、棉花、小麥等農業經濟作物。畜牧業主要牲畜為牛、羊以及常見家禽。村民人均年收入約6300元。近年隨著國家的三農優惠政策及補貼，村民大部分已經搬遷入新建的小區入住，極大的改善了過去土塊平房的居住環境。

三、調研村民制約經濟發展及生活水平的突出問題

1、關于阿勒熱村制約經濟發展和生活水平不高的主要問題

有以下幾點：

（1）村民個人文化水平較低，對許多事情與政策無法做到很好的理解，每次關于政策解釋我分局赴基層人員雖然花很多時間做這項工作，但他們未必能完全理解。

（2）部分村民主觀能動性太低，對于務農積極性不高，3月份且末縣政府開展惠民活動，為各鄉村提供化肥，但村民接到通知并經過多次催促仍有部分人員遲遲不去領取。

有時赴基層人員前往村民家幫助灌溉農田和修剪果樹，待到約定時間赴基層人員已經到村民家時卻找不到人，最后一打聽才知道，其跑到街上打臺球去了。

（3）部分村民年齡偏大，已經沒有勞動能力，子女也因為婚姻關系或工作關系去到了外地。

2、關于此類事情，主要是由于村民本身原因造成生活困難以及收入低下，對此，我分局經調研討論認為可以通過以下方法解決：

（1）通過赴基層工作人員和鄉、村緊密聯系，甄選通俗易懂的教材，經常性給村民進行激勵性教育，鼓勵他們要發揚自立、自強的精神，樹立信心，克服困難，積極配合且末縣各項工作，盡早脫離生活困境。

（2）進行農業知識進鄉村活動，結合縣農業局、畜牧局等等有關部門，給村民手把手教農業常識，以及指導他們的農業技術。

（3）由慰問變扶持，可以考慮以往進行生活物資和資金的慰問，改變為提供生產物資的扶持，比如：購買家禽和牲畜幼崽、經濟或農業作物的種子樹苗等送給村民，給他們提供專門的地方進行養殖，一方面可以讓他們自己進行養殖提高他們動手能力增加農業經驗，另一方面可以通過這種0成本的方式，提高他們的經濟收入。雖然不像以前慰問形式使村民可以立竿見影的獲得收獲，但對長期發展是有深遠的好處。

四、其他工作的調研

1、在本次調研中，我們也有側重點的向群眾進行了了解關于村務公開工作，調研結果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務公開制度。農戶對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、土地承包、使用情況以及村干部目標責任制及報酬等等內容在村務公開攔中還沒能真正體現。從調研可以發現，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。因此，做好財務公開工作，保證公開內容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。

2、在調研的同時，我們還對村里的特困戶進行了慰問走訪，他們有的是由于喪失勞動能力、缺少子女照顧、土地面積少、長期治療疾病等情況造成沒有經濟收入或經濟收入過低造成。為此

我分局領導還對他們進行了專門慰問，并送去生活物資以解燃眉之急。

五、群眾反映的其他問題

1、村民搬遷新建的小區，自來水一般只有早、中、晚各給1個小時，村民希望能24小時給水，或者增加給水時間。以確保村民的正常生活。

2、村民搬遷新建的小區，周圍還存在當時建房的建筑垃圾沒有清理，還有地方有大坑。村民希望能將建筑垃圾等清理干凈，大坑填平，并進行綠化。這樣可以給小區帶來一個良好的自然環境。

3、村民搬遷新建的小區，村民入住不久，有些房屋已經出現天花板墻皮掉落，還有部分配套設施已經壞了。希望有關部門能派專人進行監理，監督房屋質量問題。以確保村民可以住上放心房。

且末公路管理分局

二〇一二年五月三十日

第五篇：基層宣傳隊伍建設調研報告

**縣基層宣傳文化隊伍建設

調 研 報 告

近年來，**縣委、縣政府高度重視，將加強宣傳文化隊伍建設納入了全縣干部人才隊伍建設總體規劃，縣委宣傳部加強組織協調，充分發揮牽頭帶動作用，有關部門分工負責、狠抓落實，工作取得了階段性成果，但存在的問題也不容忽視。

一、主要工作情況

（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況

**縣委宣傳部實有人數為9人，其中干部8名，工人1名。領導班子職數為1正3副，其中部長1人（縣委常委），副部長3人（均為正科級，其中1人兼任文明辦主任），擔任科級非領導職務人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級報告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學歷外，其它均具有大專以上學歷。部機關現有公務員編制8個、工勤人員編制1個，共設有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網站6個科室，近年來無新增編制和新進公務員情況。

2、系統下屬單位建設情況

**縣設有廣播電視臺、文化館、圖書館，博物館、革命紀念館、綜合文化活動中心等單位一直沒有建立。縣廣播電視臺共有編制35個，實有人員44人；縣文化館共有編制12個，實有人員17人；縣圖書館共有編制6個，實有人員11

人。這些單位現有編制及占編人員很難滿足工作需要，主要原因是專業人才少、年齡偏大。

3、鄉鎮宣傳文化工作人員情況

**縣共有9個鄉鎮227個行政村，鄉鎮均設有報告員和黨委宣傳委員，由于人事調整,三屯、張家場2個鄉鎮目前報告員空缺。9個鄉鎮綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。

（二）工作進展情況

在上級主管部門的大力支持下和縣委的正確領導下，**縣按照“充實力量、優化結構、提高水平、服務大局”的總體思路，切實加強宣傳思想文化隊伍建設，工作取得了一定成效，主要體現在以下幾個方面：

一是切實加強班子建設。去年，我們按照領導干部選拔任用程序對宣傳系統領導班子作出了及時調整，選拔任用了8名德才兼備、熱愛宣傳文化工作的干部擔任宣傳文化系統各部門的主要領導。同時，在縣委宣傳部增設了主任科員1名、副主任科員1名，進一步優化了班子年齡和知識結構。之后，又對部分領導分工作出了調整，并按照工作職責和實際需要，合理增設了文化事業文化產業發展、網絡輿情等工作機構。

二是面向全社會招聘人才。去年上半年，**縣電視臺面向社會公開選拔了4名節目播音主持專門人才。經過實踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅”力量。

三是跨部門借調人才。到目前，宣傳文化系統各單位共從相關部門單位選調了7名文字功底扎實、理論水平較高、具有專業知識的高素質人才，分別充實到了部機關、新聞中心、文聯等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎。

四是按照要求成立了文化市場行政綜合執法隊。按照文化體制改革的有關要求，去年**縣專門成立了文化市場行政綜合執法隊。在此基礎上，縣文化體制改革領導組按照有關程序，制定了人員組建方案，并確定了獨立的辦公場所，工作已初步開展。

五是著力加強干部的教育培訓工作。從去年下7月份開始，宣傳文化系統深入扎實的開展了學習型黨組織建設活動，通過中心組（擴大）學習、支部學習會議、專題知識講座等多種有效形式，使宣傳文化系統廣大黨員干部進一步開闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時，在新聞單位中重點開展了“三項學習教育”活動，加強了對新聞工作者的理想信念和職業道德教育，進一步提高了其思想政治素質和職業道德水平。此外，還專門邀請市電視臺專業老師利用休息日對全縣新聞工作者進行了專題培訓，收到了良好的效果。

六是加大對優秀人才的表彰激勵力度。去年，我們以紀念《在延安文藝座談會上的講話》發表68周年為契機，隆重召開了“紀念《在延安文藝座談會上的講話》發表68周年座談會暨優秀文化藝術人才命名表彰會”，以縣委、縣政府的名義對多年來全縣文化藝術領域成績突出的59個優秀文化藝術工作者、鄉村、家庭進行了命名表彰，推出了一批優秀作家、攝影師、書法家、民間藝術家、文化藝術鄉村和家庭，有效地激發了**文藝工作者的工作熱情，營造了有利

于基層隊伍穩定和發展的良好氛圍。

七是積極支持民間文化人才隊伍發展。一方面，我們引導和鼓勵全縣各種文藝團體和基層文藝單位堅持常年開展活動，為活躍城鄉群眾的文化生活提供優質服務。另一方面，積極支持、資助各類民間文化人才出精品、出成果。去年重點推出了由本縣作者創作的《長城故事傳說》和《白羊風情》兩部作品，受到多方好評。

二、宣傳文化隊伍建設存在的主要問題

**縣在宣傳文化隊伍建設方面取得了一定成效，但與上級對我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、思想認識上有偏差。時至今日，仍有相當一部分人認為文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，能夠看得見，摸得著，工作中長期存在著“一手硬、一手軟”的現象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊伍的積極性，有不少同志不能做到對宣傳思想文化建設豐富內涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設應該抓什么，如何抓，同時也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明顯。

2、編制短缺。宣傳文化系統行政、事業編制核定數量相對偏少，實際工作量大，人手捉襟見肘、疲于應付。**縣9個鄉鎮共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉鎮文化站要承擔文化傳播、活動開展、陣地管理等多項工作，但人員編制短缺的問題一直沒有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時兼職工作的現象更是普遍存在。縣文化館、縣

圖書館、縣廣播電視臺等基層單位也都存在著編制短缺的問題，現有編制及占編人員很難滿足工作需要。

3、隊伍結構不合理。從年齡結構看，一些學科和專業人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業人才年齡構成偏高，40歲以下的專業技術人才，特別是高層次人才比重較小。從專業結構看，有些專業如戲劇人才、舞臺藝術人才、解說主持人才、文化經營管理人才、學術性研究人才、網絡技術人才、輿情信息人才等相當緊缺。從知識結構看，有的學科和專業人才學歷結構偏低，知識結構老化，不少人僅停留在“技術性”層面，缺乏發展后勁。這種人才結構，很難適應和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

4、保障力度不夠。近年來，**縣經濟發展處在困難時期，全縣財力十分緊張，宣傳文化活動經費也相對短缺，經費投入不足已成為制約基層宣傳文化隊伍建設和事業發展的瓶頸。

5、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術人才在**縣得到了一定的發展，成為繁榮發展全縣文化事業的重要力量。但由于長期以來對民間藝人的作用地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應的管理機制，也沒有什么扶持的政策措施等，導致這些人或組織處于松散狀態，影響了其作用的發揮和水平的提高。

三、進一步加強基層宣傳文化隊伍建設的意見建議

1、更新觀念。為基層宣傳文化隊伍營造良好的政治環境、創業環境、生活環境和人文環境，在全社會形成重視支持宣傳思想文化工作、關心愛護宣傳文化隊伍的濃厚氛圍。

2、落實待遇。以縣鄉換屆為契機，推動配齊配好鄉鎮報告員、宣傳委員及文化干事；積極解決宣傳系統各單位工作人員的編制短缺問題，以便于穩定軍心、促進工作。

3、加大投入。加大對基層文化隊伍建設的政策扶持和經費投入，設立隊伍教育培訓、人才培養工程等專項資金，為加強基層文化隊伍建設提供保障。

4、注重培訓。積極拓寬渠道，根據不同崗位、不同業務的需要，舉辦多種形式、層次的專業培訓班或學習交流活動，提高隊伍的綜合素質。

5、健全機制。抓緊制定基層宣傳文化隊伍建設中長期規劃，逐步建立健全宣傳思想文化工作目標責任制、優秀文藝人才表彰激勵機制、專業技術人才隊伍培養制度、宣傳文化干部交流任職制度等長效機制，使隊伍建設日益走上規范化、制度化軌道。