第一篇：加強新時期基層工商隊伍建設調研報告

隨著市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，在市場經濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對群眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優良、科學發展、與時俱進、執法公正的工商執法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩定，社會安定，人民消費安全的重要保證。

如何加強新時期基層工商干部隊伍建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、基層工商干部隊伍現狀和存在的問題

一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業工人編制，不具備執法資格?，F在基層工商分局執法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創新服務理念跟不上，憑經驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。

二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監管執法的任務，現有的隊伍素質適應不了形勢發展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們干部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱巨。

三是隊伍思想觀念不新，工作作風不扎實。由于素質的影響，導致大家不愿意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢的發展與變化。有的同志借口工學矛盾突出，不重視學習，不善于學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯系實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。

二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質

1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強干部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養能夠執行方針政策掌握執法辦案技能，熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層復合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，在全局掀起學業務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責應知應會的法律法規，又要求干部職工不完全拘泥于書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。

2、整合執法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業務骨干充實一線監管執法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統一高效又確保運轉靈活。對分局管理區域基本上按照經濟區域劃分，避免分局之間存在管理區域犬牙交錯、管理對象不明確的現象。

3、強化分局職責權限。凡法律、法規、規章規定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規和規章規定的范圍內，我局對具備條件的分局委托其行使有關職權。例如在登記注冊方面，我局已將個體工商戶的注冊權和字號名稱核準權下放到分局。

4、強化信息工商建設。關鍵在于以國家或省級工商系統開發符合法規要求，結合實際、操作性強的經濟戶口、市場巡查、商標廣告等業務監管軟件，在此基礎上，發揮信息化監督的作用。從增強信息化應用入手進行“經濟戶口”管理。采用電腦輸入、效能監管等有效方式，按照經濟戶口綜合監管統一操作規范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，實現對市場主體的戶籍化管理。

5、實現動態跟蹤監管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區個體戶、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數”，消除監管盲區，消滅監管死角，確保執法到位。

6、按時按量完成規費收繳。我們采用“三步走”方法做好規費收繳：首先是組織人員開展實地調查，了解經營戶的基本情況;再根據掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最后，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環環相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

三、基本對策和建議

(一)要樹立與時俱進、開拓創新的觀念。變革的時代呼喚創新的意識，嚴峻的現實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇于開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。我們只有緊緊圍繞“四區”戰略目標，在繼承和發揚的基礎上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎上不斷創新，在更高的起點上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導企業發展，提高監管的權威性，促進依法行政，實現監管執法工作的法制化、規范化。

(二)要樹立腳踏實地、求真務實的工作作風。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風，真正沉下去，深入實際調查研究，了解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風。求實就是要求講實話、辦實事、求實效，少說多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調查研究之風。要撲下身子到企業中去，邁開雙腳到實際中去，摸清企業和個私業主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對什么、從而自覺地站在服務對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實實地為企業解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務意識。說到底，一切工作都是為人民服務，工商管理也不例外。要樹立權力就是責任，監管就是服務的觀念。進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，更新服務手段。全面增強企業對工商的向心力。要在原有的為企業和個體戶辦理執照、冠省名、申報商標注冊(創品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業規范和為維護經營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產等方面提供服務。四是要弘揚敬業、勤業、精業即“三業”精神。在工商工作面監著歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創工商的輝煌。

(三)培養一支適應時代要求，德才兼備的高素質的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規范市場經濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好干部隊伍建設關鍵在于教育和培訓。

一是抓政治思想教育，提高理論素養。建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大干部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經常捫心自問，入黨為什么，掌權為什么，工作為什么等問題，牢固樹立公仆意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。

二是抓業務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業務素質和執法監管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使干部學好法，用好法，做到執法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業務培訓有機結合起來，采取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職干部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發式學習活動，結合當前形勢，緊扣業務工作，督促干部職工學理論，學文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業余、函授、自學的方法，盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規和辦案技能比賽，組織現場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發干部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。采取能力，學歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施，褒獎各類專業尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業，培養業務骨干。有計劃推薦一批年紀較經、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業務骨干進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業務的復合型人才。

(四)加強黨風廉政建設，保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領導干部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續抓住“案、費、證、照”等重點環節，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監督制約機制，規范執法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發揮其示范作用，又要嚴厲查處執法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防范腐敗，從源頭上治理腐敗。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為群眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。

第二篇：加強基層工商隊伍建設

加強基層工商隊伍建設推進工商監管職能到位

陵水工商局林明

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和新形勢下工商行政管理體制的不斷改革變化，工商部門的地位不斷得到了提升，監管職能不斷得到加強，職責任務也不斷的繁重和加劇。認真履行監管服務職能，促進經濟社會發展，是新形勢下工商行政管理部門面臨的機遇和挑戰。在新的歷史時期，工商部門在加強基層隊伍建設，探索市場監管新路子，推進工商所監管職能到位上采取了各種積極有效的舉措，也收到了一定成效，但與黨中央、國務院賦予的“監管社會主義統一大市場”的總體要求差距還大。隊伍思想觀念上的轉變、業務素質急需的提高、監管手段的改進等等，是服務好社會主義市場經濟發展的必然要求，同時也是適應工商行政管理工作監管現代化、規范化、信息化、國際化的迫切需要。作為工商行政管理工作最前沿、負有直接重擔的基層分局、工商所，是工商行政管理部門亟待加強的重中之重。只有正確解決和處理好基層工商隊伍建設中存在的問題和不足，進一步夯實基礎，才能推動工商行政管理工作的向前發展。

一、當前基層隊伍建設中存在的問題和不足

從基層的實際看，隊伍建設與推進監管職能到位與現實形勢和任務的要求有一定的差距。

1、思想觀念未得到明顯轉變。隨著經濟社會的不斷改革和深化，人們的思想觀念都有所觸動，但部分同志仍習慣于舊的工作模式，工

1作套路，思想思維觀念陳舊，對改革的認識及發展形勢的認識粗淺而模糊，比如對舊的監管方式的弊端認識不足，偏重于突擊性檢查，日常監督管理不夠，監管方式單一，各項打假和專項治理治標不治本，市場上各種違法違章行為沒有得到根本性的遏制。

2、隊伍素質不能適應形勢需要。在當前，干部職工偏重于文憑的獲取，而缺少對必要的工作技能的掌握，如電腦的操作、應用寫作、甚至是對監管職能需要的工商行政管理法律法規的運用。在實際工作中，擅長法律及工商行政管理專業的人才廖廖無幾，加之工商行政管理工作的特殊性，執行的法律法規較多，基層執法人員難以得到系統的學習、掌握，對法律法規吃不透，消化不了，基本上靠現學現用，被動應付，對著案件找法條。同時，執法人員認識上的不同，工作方式、方法與工作作風上也表現出了種種在弊端。比如日常工作中不能正確處理和協調好工商行政管理工作與地方經濟發展的關系，甚至把執法和服務分離開來，不能做好管理與服務相結合的文章，增加了管理者與被管理者的矛盾，工作方式簡單、粗暴，不能把建設“服務工商”、“文明工商”、“誠信工商”體現到工作中去，辦事效率低下，工作質量不高。

3、監管領域狹窄。從辦案情況看，監管和執法的范圍主要是查處無照經營、假冒偽劣商品等領域。在經濟案件查辦中，運用法律水平低，執法效能不高，監管領域不能真正得到拓展。從“小局大所”的模式看，工商分局、所擔負著轄區市場監管的全部責任。由于編制有限，人手不足，加上行政性執收及地方政府交辦的各項工作任務等

諸多因素，工商所日常工作繁重；加之我們在日常的監管過程中，由于思想觀念尚未得到根本性轉變和缺少必要的監管手段，監管工作往往停留在無照的管理、過期變質商品的清查和日常例行的專項檢查上，對假、劣以及其它各種隱蔽性的違法違章行為不能正確的明辨，實施有力的打擊，難以形成全方位、多層次的監管模式。

4、行政性執收和執法、工作效率和執法成本的矛盾日益突出。在工商工作中，既要開展好對國家規定的各項行政性費用的征收工作，又要對市場主體的經營活動實施有效的監管，干部隊伍在處理執收與執法的問題上經常有所顧慮。在經濟社會的發展上，與其對應的優質、高效、簡便、快捷的工作口號。要求各項工作要做得盡善完美、合理，以體現部門職能工作在經濟社會發展中的重要作用。但實際在工作中，由于缺少各種相應的設施和必要的措施，體現出來的是投入過大、執法成本較高、收效不大，特別在當前監管信息化、辦公自動化的形勢下，由于缺少必要的辦公設備和條件，工作效率也難以提高，制約著各項工作的開展，嚴重妨礙了工商所職能作用的發揮，對工商部門執法權威的樹立，行業形象的提高，有一定程度的影響。要確保各項工作全面、合理、協調、高速的運轉，無論是從我們現有人才隊伍的更新換代，還是從現代化各種辦公設備設施的更新完善，都要對基層工商建設作一些相應的調整和安排。

基層隊伍建設存在這些薄弱環節的主要原因反映在：一是基層人員基礎素質薄弱。工商系統由于體制改革，隊伍已多年未進行新陳代謝，大部分人員未經系統專業的培訓學習，雖有部份新增人員，但工

作能力還不能適應職能到位的需要。同時經濟發展形勢日新月異，需要的知識和科技含量越來越高，工商系統自行組織的短期知識、更新培訓難以解決根本問題；二是“小局大所”的監管模式。監管轄區廣、內容多，由于編制有限，監管任務繁重，忙于應付各方面的任務，執法力量相對簿弱；三是現行的法律、法規多。權限上的過多限制，缺乏必要的執法手段和法律依據，不同程度地影響執法的積極性；四是執法與執收存在的對應矛盾。既執法，又執收，給監管工作上帶來了根本性的制約。

二、加強當前基層隊伍建設的主要措施

1、明確重點，穩步推進。針對目前基層隊伍建設存在的諸多問題，我們只有緊密結合實際，明確目標、著眼長遠、注重實效、采取一些相對有力的措施，扎扎實實、一步一個腳印的穩步推進，才能實現新的跨越和飛躍。在行業建設上，要堅持兩手抓，兩手都要硬，既要抓好班子、又在帶好隊伍，既要抓牢基層、又要搞好建設，既要抓好創新、又要注重規范。大力倡導“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績，樹一流形象”的目標，激勵、鼓舞全體人員以更高標準、更嚴的要求，充分發揮主觀能動性，形成上下一致、齊心協力、整體推進的良好局面。

2、營造氛圍，促進觀念轉變。在新形勢下，要認真做好基層工商人員的思想穩定工作，要切實轉變每一位工商執法人員的思想觀念，營造加強執法和監管，實現職能到位的氛圍，讓人人認識到隨著改革的深入和工商行政管理內外環境的變化、職能的轉變，市場綜合監管執法職能的到位更加重要和必要，要適應新形勢，完成新任務，就必須轉變觀念，尤其是基層工商所必須由過去以“收費”為重點轉向全面履行職能，以監管為中心、以執法為重點的工作格局。

3、建設務實的基層領導班子和干部隊伍。班子建設是隊伍建設的關鍵，沒有一個堅強、團結、務實的領導班子就難以實現監管職能到位。在工作學習上，基層領導干部要做到以身作則、率先垂范、加強學習，掌握好黨和國家的各項方針政策，運用好法律法規和計算機及信息化建設等方面的知識，正確的指導好工作實踐，增強適應新形勢的素質和本領。在工作決策和部署上，要嚴格貫徹“集體當家、民主集中、個別醞釀、會議決定、辦而有則、講求成效”原則，做到了大事講原則，小事講風格，工作比奉獻，形成凝聚人心、凝聚力量的良好局面，建設奮發有為、充滿活力的戰斗集體。

4、以提升素質為重點，建設適應新形勢的工商隊伍。造就素質高、業務精、紀律嚴、形象好的工商隊伍，是促進執法職能到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動。在日常工作中，必要的組織一些政治理論的學習、行業作風和組織紀律的整頓等學習活動，大力弘揚先進，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權力觀、地位觀、利益觀，打牢思想基礎，增強公仆意識、集體觀念和組織紀律性。

5、完善監管手段，健全監督制約機制。推進工商所執法職能到位，必須充分發揮工商所的積極主動性。首先要創新工商所的監管方式，充分運用好現代的監管信息手段，實現動態管理，提高行政效率，要變被動式監管向主動式監管，由粗放式監管向規范化監管的轉變，促進了整頓和規范市場秩序工作。其次要逐步推行執法目標責任制和考核獎懲機制，細化各項職能工作，實行目標管理，嚴格獎懲制度，解決工商所缺乏激勵約束措施，充分調動和增強干部職工的工作積極性、主動性、責任感、事業心。三是進一步完善執法監督約束機制。在加強基層執法工作同時，要把監督檢查工作落在實處，杜絕執法的隨意性、盲目性和執法工作中一些不規范操作，規范行政執法工作，完善執法體系。

第三篇：關于新時期產業工人隊伍建設情況調研報告

關于新時期產業工人隊伍建設情況

調研報告

在構建社會主義和諧社會中，倡導員工隊伍的和諧，是當前加強和改進國有企業思想政治工作的有效舉措之一。下面是小編整理的，歡迎大家閱讀!

關于新時期產業工人隊伍建設情況調研報告

根據市政協工作安排，為促進全市文化人才隊伍建設，助推文化大發展大繁榮，市政協教科文衛體委員會組織部分委員，在副主席郝德恒同志帶領下，深入渠縣、宣漢、通川區和市本級相關文化單位、企業，就文化人才隊伍建設進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、基本狀況

全市目前文化隊伍共有xxxxx人，其中：文廣系統xxxx人、社會科學界會員xxxxx人、各級文聯機關及會員xxxx人;本科以上學歷占%，副高職稱以上占%;xx歲及以下人員占%，xx歲以上人員占%;具有一定聲望的專業戲劇編劇、曲藝作者、舞美編導xx余名，民間藝術大師x人(其中國家級x人、省級x人)，非物質文化藝術傳人xxx人、群眾文化藝術工作者xxx人。在文聯所屬協會會員中，有國家級會員xx人，省級會員xxx人，市級會員xxxx人，縣級會員xxxx人。文化產業從業人員x萬余人，文化產業高級經營管理人才、技術人才數量不詳。

二、問題成因

總體看來，在各級黨政的重視下，全市文化人才近年來雖數量有所增加、質量上有所提升，但與建設“文化強市”對文化人才的需要還有較大的差距。

(一)人才培養培訓不到位。一是抓

好文化人才培養培訓的氛圍不濃，政策支持不夠，沒有設立文化人才建設專項基金。對發展潛力大的可塑文化人才沒有在遴選的基礎上進行重點培養。二是各文化部門、單位由于受經費等多方面因素制約，對業內人才的培訓幾乎為零，即使有也多數以會代訓，存在層次較低、針對性差等問題，導致文化專業人才的繼續教育流于形式，考核、管理不嚴。其原因是對人才工作的重要性認識不到位。在決策層面，存在重設施、輕人才的現象。在管理層面，存在重使用、輕培養的現象。

(二)人才結構不合理。從年齡結構看，文化隊伍總體年齡偏大，特別是鄉鎮文化站人員平均年齡在xx歲以上。一些學科和專業人才斷層現象比較突出，xx歲左右的專業技術人才，尤其是高層次人才比重很小。民間文化藝術人才中，年齡在xx歲以上的占比達xx%以上。從專業結構看，戲劇、舞臺藝術、文化經營管理、網絡技術、圖書情報信息等專

業人才十分緊缺。大多數文化單位存在編制滿員而專業人員短缺的現象。市藝術團由于缺乏創作、編導、主演、主奏人員，致使難以推出新劇目及精品劇目。市文化館因為音樂、舞蹈、美術等方面力量薄弱，嚴重制約了對基層文化工作的指導。全市文化產業經營者大多數文化程度偏低，經營理念和手段落后，復合型人才、新型產業人才嚴重缺乏，難以打造出知名文化企業，原創動漫項目也處于空白狀態。從知識結構看，有的學科和專業人才學歷層次偏低。全市文廣系統中，具有大學本科學歷的僅占%。文化人才結構不合理的主要原因：一是受人事體制和編制所限，需要的人才進不來，非專業人員出不去。二是文化專業人才少導致僅有的專業人才工作繁忙、疲于應付，難以進修深造;文化部門、單位只有依靠僅有的專業人員應付工作，難以實現高標準、嚴要求的管理，更無心探索人才工作的新思路、新辦法。

(三)人才分布不均衡。調查顯示，我市傳統文化人才所占比例遠多于現代傳媒和文化經營管理等方面的人才，且文化人才大多數向市本級和縣級聚集，鄉鎮、村級為數甚少，多數鄉鎮甚至沒有文化專干從事相關工作，對于開展豐富多彩的基層文化活動十分不利。原因是我市經濟發展水平較低，政府投入不足，造成鄉村文化設施落后，留不住人。

(四)精英文化人才匱乏。一是“先天不足”。全市文化人才隊伍來源較雜，科班出身少，有專業技術職稱的人員比例不高。二是“進人難”。高層次人才引不進來，自己培養的人才又難留住。一些有發展潛力、小有名氣的人才覺得在市上工作發展空間小，沒奔頭而往往選擇離開。三是“大師”少。在全省或全國知名的文化人才較少，大師級文化領軍人物不多，導致達州文化難以跨越地域界限，走向全省或全國。因編劇、導演、舞美、表演等方面的大師級本地人才缺乏，開展全國新農村文化藝術演展還得到外地雇人。報業、廣播電視缺乏宣傳

策劃人才，名記者、名編輯、名主持人、中高端人才緊缺，特別是文化建設急需的領軍人物、高層次的經營管理人才和創新能力強的復合性文化人才嚴重匱乏。主要癥結在于人才培養、使用、引進機制不健全。

(五)管理人才不足不強。我市文化管理人員多數是由行政單位調入，真正懂文化管理的人才較少。特別是大部分文化市場綜合執法機構主要負責人還沒到位，執法人員到位緩慢。省編辦核定我市執法事業編制xxx名，目前只到位xx人，現有執法隊伍中不具備執法資格的xx名工勤人員因各種原因不能分流，直接影響文化市場培育，特別是文化事業發展目標的實現、文化政策措施的貫徹落實。主要原因在于管理體制不順。

三、對策建議

(一)加強領導，提高認識。各級黨委、政府要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才工作是第一工作”的理念，成立市文化人才建設領導小組，把文化人才

建設納入人才建設總體規劃和重點工作范圍，對全市文化人才隊伍建設的有關問題定期研究、切實解決。認真落實好文化人才隊伍建設的相關政策，建立健全領導干部聯系文化人才建設制度，并把加強文化人才隊伍建設情況納入對人才管理部門和文化單位領導班子考核內容，形成齊抓文化人才隊伍建設的濃厚氛圍和工作機制。

(二)摸清家底，建全隊伍。一是在全市開展文化人才普查工作，建立文化人才資源信息庫，全面掌握全市文化人才動態情況。二是加大基層文化隊伍建設力度，配齊配強鄉鎮(街道)文化工作專職人員。培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質文化遺產項目傳承人，促使我市文化人才總量增加、結構合理、平衡發展。三是加快文化綜合執法隊伍建設，盡快完成市、縣綜合執法隊班子配備，及時面向社會公開招考文化綜合執法人員，保證執法工作正常開展;按川編發〔xxxx〕xx號文件

第三條規范人員管理之規定，切實安置好全市文化綜合執法機構現有xx名工勤人員。

(三)加強培養，提升素質。一是抓緊引進和培養一批善于開拓文化領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、文化“走出去”以擴大影響的典型人才，為達州文化發展提供有力的人才支撐。二是強化繼續教育培訓。全面推進繼續教育登記制度，加強管理、嚴格考核，將繼續教育與專業技術職稱評定掛鉤。通過對鄉村社區群眾文化人才實行從業資格認證和聘用制度，提高其公共文化的服務能力;通過舉辦各類特色文化節慶活動，讓中青年文化工作者承擔文化重點工作、重大課題項目，采取下基層采訪、演出、體驗生活和外出參加各類賽事活動等讓中青年文化人才經受鍛煉、增長才干;通過與名人合作、跟大師學藝，培養一批地方文化名人和大師。采取以師帶徒的方式，培養民間文化人才，延

續傳統文化項目的傳承。三是實施產學研合作培養文化人才機制。支持全市文化單位與省內外高等院校、機構建立聯合培養基地，鼓勵四川文理學院、市職業技術學院和中職學校開設文化創意、影視制作、傳統工藝美術等專業，支持學院與文化企業、園區合作建立文化人才培養基地。四是加強職業道德建設和作風建設。積極引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，使文化工作者成為優秀文化的生產者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。

(四)加大宣傳，營造氛圍。一是創新人才觀念。遵循文化產品創作和文化人才成長規律，珍惜、愛護、用好文化人才，創造寬松包容的良好社會環境，增強文化人才集聚效應。二是繼續開展“德藝雙馨”文化名人評選工作，努力培育、包裝在全省具有影響的文化名人。三是加大宣傳力度。組織協調各新聞單位，對文化領域有影響的拔尖人才和優秀作品進行集中宣傳。積極做好中央、省、市各級各類獎項的推薦選拔，對獲獎者進行大力宣傳，在全社會形成良好氛圍。加大對重要創作成果的展示力度，每年對全市書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動漫動畫等文化藝術創作進行匯總梳理，對優秀作品通過書畫展、專場匯報演出、作品研討會等形式，大力向社會宣傳推介。

(五)加大投入，提供保障。一是完善文化人才隊伍建設投入機制，確保文化人才隊伍建設經費投入逐年增長。在文化建設資金中設立文化人才培養專項基金，用于人才培養、引進、扶持、激勵等，做到?？顚Ｓ?。二是設立文藝創作政府獎(如文學藝術、新聞出版、社會科學等門類的政府獎)，用于獎勵那些在學術研究上有重大突破、文藝創作上有重大成果、經營管理上實現較高經濟社會效益的拔尖人才。三是設立民間文化藝術發展保護基金，對優秀民間文化人才給予一定的經濟補貼，對市級以上非物質文化遺產傳承人，予以適當獎勵，對一些缺乏市場、瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進行必要的扶持。四是拓寬人才項目經費籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵文化企業加大對文化人才開發的投入力度，構建政府、用人單位、社會和個人的多元化投入機制。

(六)完善機制，強化管理。一是建立完善選人用人機制。在選人上不拘一格大膽選拔，對文化事業單位的缺編，一律面向社會公開選拔人才，提升專業技術人才在文化隊伍中的比例。在用人上放心放手大膽使用，特別是對有實踐經驗和突出成績的中青年業務骨干加壓加擔，讓專業人員提拔使用有機會、職稱晉升有崗位、干好事業有奔頭。二是完善高層次人才引進機制。把文化領域人才引進納入“千名碩博進達州”人才計劃范圍，重點引進文藝名家、文化創意和文化產業領軍人物，用待遇、事業、感情留住人才。三是建立健全科學的人才管理機制。引入多元激勵的現代人力資源管理理念，以鼓勵勞動和創造為目 的，加大對人才的有效激勵。注重事業激勵。積極為文化人才施展才華、創造業績提供舞臺，讓他們在事業上有奔頭，有成就。注重薪酬激勵。完善收入分配制度，建立保障機制，讓人才價值在勞動分配中得到充分體現。對特殊專業崗位上的優秀拔尖人才，在現有事業單位薪酬框架基礎上，探索建立優秀文化人才社會化聘任制度，并提供市場化的薪酬福利，真正實現“一流人才、一流業績、一流報酬”。注重榮譽激勵。通過評獎、授予榮譽稱號等多種方式，激發文化人才干事創業的積極性和榮譽感。注重情感激勵。在政治上引導、工作上重用、政策上支持、職稱上優先、生活上關心，以情感人、以情留人，使人才真切的感受到達州的溫暖，從而更加自覺地投入工作。四是建立健全人才流動機制。打破人才流動的體制性障礙，使人才在公平、合理、有序的環境下流動。完善流動人才的養老保險、醫療保險、人事代理、資格認證等制度，消除其后顧之憂，使這些人才能夠在相對完備的社會保障條件下有序流動。

第四篇：關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣縣市場監督管理局

關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣市場監督管理局黨組書記

方正縣市場監督管理局局長

黃力新

根據《黑龍江省人民政府關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》(黑政發[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監行政管理體制的實施意見》(黑辦發[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于改革完善市轄區市場監督管理體制的指導意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關于方正縣改革完善市場監督管理體制的實施意見》(方編發2014114號)精神,設立方正縣市場監督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子?！拔寰趾弦弧敝?，始終堅持以服務經濟社會發展為第一要務，認真履行市場監管職能，深入推進登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境和寬松便利的發展環境，基層和隊伍建設均穩步推進，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質監局、藥監局、物價局、酒類專賣局合并而成，內設15個職能股室、縣市場監督管理局設置派出機構11個：行政編制57名，工勤編制7名。領導職數：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機構、9個基層市場監督管理所和1個執法大隊?，F有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔全縣各類市場主體的登記注冊，商標廣告、產品質量、食品藥品、民生計量和特種設備監督等管理工作，維護商品交易市場經營秩序，打擊傳銷，治理商業賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實現了統一地點辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責

（一）工商行政管理、質量技術監督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫療器械，下同)監督管理等方面的法律、法規和政策;

擬訂相關規范性文件和政策、措施，經批準后組織實施。

(二)擬訂并組織實施市場監管發展規劃和技術機構建設規劃;

組織推進質量發展工作;組織實施商標戰略和名牌戰略;指導廣告業發展;參與制定商品交易市場發展規劃。

(三)負責涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的各類行政審批和行政許可并監督管理。

(四)組織擬訂并協調推進食品安全規劃;

推動食品安全應急體系和隱患排查治理機制建設，按規定負責食品安全事故和突發事件的應對處置;依法統一發布重大食品安全信息;依法承擔食品生產、食品流通及餐飲服務的食品安全監督管理職責;承擔保健食品、化妝品市場監管職責。

(五)組織查處違反工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理法律、法規、規章的行為。

(六)依法負責規范和維護各類市場經營秩序，負責市場交易行為和網絡交易行為及有關服務行為監管職責，維護公平競爭的市場經營秩序;

依法負責對各類市場主體經營行為監督管理;組織開展企業信用體系建設，推進政府企業信用、行業信用建設，實施信用分類管理;依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動;依法監督管理直銷企業和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負責各類廣告活動的監督管理工作。

(七)依法管理和指導質量工作，負責質量宏觀管理和產品(商品)質量監督檢查工作;

組織產品(商品)質量預警、監測工作;依法受委托協調一般產品(商品)質量事故的調查處理;組織實施質量獎勵制度和缺陷產品(商品)召回制度。

(八)負責管理標準化工作;

組織協調和指導推動各部門、各行業的標準化工作;依法組織制定地方標準規范;依法監督標準的實施;按照規定承擔應對技術性貿易壁壘工作;管理轄區組織機構代碼和商品編碼工作。

(九)負責管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區計量器具及量值傳遞和比對工作;負責規范和監督商品計量和市場計量行為。

(十)負責特種設備的安全監察工作;

依法對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環節進行監督檢查，對使用環節進行行政許可和監督檢查;按規定承擔特種設備作業人員資格考核、發證工作;按規定報告特種設備事故，配合特種設備事故的調查處理;監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

(十一)負責管理合格評定工作;

依法負責檢驗機構及其檢驗服務活動的監督管理工作;規范和監督認證市場行為;負責工業產品生產許可證和能效標識的監督管理，推進實施國家相關產業政策。

(十二)依法承擔消費者權益保護責任，建立消費者權益保護體系，組織指導消費維權工作;

負責監督管理流通領域商品質量，按職責分工查處假冒偽劣等違法行為;負責做好涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的投訴、申訴和舉報工作;負責開展食品藥品安全宣傳、培訓工作;推進食品藥品質量安全誠信體系建設。

(十三)依法實施合同行政監督管理，規范合同行為;

管理動產抵押物登記;組織實施合同格式條款備案;監督管理拍賣行為。

(十四)負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權;

推薦省、市著名商標;依法保護特殊標志、官方標志;負責地理標識產品日常監督管理工作。

(十五)負責藥品、醫療器械的行政監督和技術監督。

監督實施藥品、醫療器械研制、生產、流通、使用方面的質量管理規范;依法查處藥品、醫療器械違法違規行為;負責藥品醫療器械注冊的有關工作和監督管理;監督實施國家藥品、醫療器械標準;負責開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測;建立健全藥品安全應急體系;配合有關部門實施國家基本藥物制度;組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實施執業藥師資格認定制度，配合實施醫藥從業人員職業資格準入制度。

(十六)負責麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監督管理。

(十七)督促檢查縣級有關部門和鄉鎮(街道、園區)履行食品安全監督管理職責并負責考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關部門交辦的其他事項。

二、加強基層隊伍建設情況

三年多來，從五個方面入手，全面規范和加強基礎建設

（一）加大學習教育培訓力度，提升干部職工理論素

1、加強學習培訓。為適應體制改革后的新形勢新任務，采取全面學習與專業學習相結合、書本學習與網絡學習相結合、集體學習與個人自學相結合、理論學習與實踐學習相結合的方式，著力培養工作人員重學習、懂法規、會監管、能辦案、有經驗、善創新等六種能力，促使干部職工的業務理論素質明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強。

2.學先進定目標。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監管、質量技術監督等當前市場監管熱、難點問題，通過座談交流、實地觀摩等方式，實打實學習先進、找準差距、借鑒經驗，明確方向。通過走出去參觀見學，與兄弟單位的橫向比對，在創新發展、服務質量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發力清單”，明確了責任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學一步、學深一層、學透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學一做”學習教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓學習體會交流會”以及學習討論、參觀警示教育基地、開設黨務知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補足“精神鈣”，進一步強化了黨性教育，筑牢了思想基礎。

（二）進一步建章立制，促進各項工作全面規范

1.梳理規章制度，重新整合規范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎上，制定了項規范和項規章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責及流程，印制業務知識匯編。在各業務股室隊長和所長代表講課的基礎上，重新梳理規范講課內容，印制《方正縣市場監督管理局業務知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應該做什么、怎樣做、做到什么標準，真正達到會服務、懂監管、高效順暢運轉各項業務工作的目的，促進了規范化建設。

3.梳理部門職責，編制責任清單。根據“三定方案”梳理職責清單，確定職責邊界，編制責任清單，目前界定了部門主要職責、具體責任事項、部門職責、公共服務事項等70余項，制定了完善事中、事后監管制度，整理完成了追責依據，構建起了職責定位清晰、履職程序高效的部門職責體系。

4.制定考核辦法，促進制度落實。擬定了全局崗位目標考核辦法，模擬運行后正給予修訂完善。同時，制定了事業單位績效考核方案和考核細則，開展了主管部門測評、內部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業單位崗位目標考核。

（四）積極探索行政執法新機制，全力增強執法效能

1、整合設立執法大隊。內設機構由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執法大隊統一協調，進一步增強了查處大案、要案的能力，整體執法水平有了質的提升。

2.完善制度，努力提高執法質量。建立健全行政執法責任制、執法過錯責任追究制、自由裁量權標準、行政執法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監管新機制，以企業信用監管為核心，不斷強化企業信息公示、信息共享、聯合懲戒，建立健全重點“監管清單”，將有限監管力量從普遍監管轉向集中抓重點、攻難點上來，提升了監管力度和強度。

3.加強信息化建設。專門調撥筆記本電腦臺，供執法大隊使用，并配備無線網卡，主要用于藥品抽檢、現場錄入。配備執法記錄儀臺，進一步強化證據提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執法終端，提高全局執法能力和行政效能。

（五）加強文化建設，提升機關文明創建水平

1.推進走廊文化建設，爭創和諧文明機關。今年以來，重點對局機關和部分市場監管所的辦公場所進行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創建以服務、廉政、執法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內容，具有濃厚文化特色的“市場監管局文化走廊”，全面加強文化建設，努力把我局建設成為“依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機關，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內相繼開展了慶祝三八婦女節文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓練等文體活動，增強了干部職工間的凝聚力和比學趕超的意識，激發了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務活動，弘揚志愿精神。先后組織無償義務獻血活動；開展“送愛進家”活動，申領23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛生，發放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務植樹活動；在全局范圍內開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進一步豐富和充實了社會公共文化資源，弘揚了“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神。

（六）實施內外聯動，助推黨風廉政建設上水平

1.借助外力，提升政風行風建設水平。與檢察院聯合成立市場監管監察室，邀請紀委和檢察院開展廉政紀律、預防職務犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進一步加大了監督力度。

2.狠抓落實，扎實開展好黨風廉政建設工作。制定了《干部職工廉潔從政規范》、《黨風廉政建設主體責任清單》和《作風紀律工作崗位目標考核細則》，逐層簽訂《黨風廉政建設責任書》，開展崗位風險點排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴三實”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機構問題

目前，所有合并的市場監管部門均面臨“業務股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

（二）執法工作遭遇難題

1.專業執法人員短缺。以我局基層市場監管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執法人員數量嚴重不足。按照法律規定，執法人員必須是公務員身份，我局有四個基層所（包括所長在內）僅有1名公務員。在依法治國的大背景下，執法力量的短缺一定程度影響了市場監管執法工作的高效開展。

2.執法隊伍年齡結構老化。我局現有10個基層監管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執法隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數職，平時忙于完成各項指標任務，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質、業務知識體系單一造成的，導致執法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業務能手外流較多，機構整合之后，骨干力量抽調、選用借調到部門之外的人員將近20

人，使我局執法力量大減，加之人員架構老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執法信心大打折扣，導致執法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創新性，缺乏工作激情。

3.執法程序不統一。“五局合一”之前，原工商、食藥、質監均有各自的執法體系，相關法律法規也規定了各自的職能分工。“五局合一”之后，法律法規修訂滯后，辦案程序以哪個為準、網上辦案錄入哪一個系統、案件文書和統計按什么規定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養有待提高

整合后的市場監管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品監管，市場主體登記注冊和經營活動規范，特種設備安全監管、標準化和計量管理等眾多行業領域，適用的法律法規和部門規章種類繁多。但目前面臨專業執法人員不足和干部職工老化現象嚴重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養成為今后一段時期內必須著力推進的工作。

四、完善體制機制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統性的改革，從機構整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強基層建設，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責任共擔，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質監、食藥監的工作，都是基層市場監管的重要內容，地位平等，工作互補?；鶎邮袌霰O管局應處理好整體和局部的關系，全面履行“大監管”任務。處理好底線和主線的關系，既要筑牢維護安全的底線，切實保障食品藥品、特種設備、市場交易等領域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優化市場準入、品牌建設、消費維權、扶持小微企業發展等各項服務工作。

工商、質監、食藥監和物價、酒類工作具有不同的特性。質監和食藥監工作是專業性、風險性監管，尤其是特種設備、食品等方面的安全責任重大，一有風吹草動就要快速反應。而工商工作是基礎性、綜合性監管，在長期的監管實踐中已經形成了一套完整的監管理念和模式，建成了規范化的執法體系和全省四級貫通的信息化平臺?；鶎訉嵭芯C合監管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設備監管等救急、檢查的事情多、任務重、責任大，但應注意統籌兼顧好市場監管各項工作。

（二）加大業務培訓人員范圍和頻次

為提高市場監管部門工作效能，建議上級組織部門負責，食品藥品、工商、質監等部門配合，將業務培訓重心向縣級新組建的市場監管部門傾斜，解決目前業務開展特別是新常態下執法人員數量不足、素質不高、行政執法規范化不統一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業務處理、信息化運用、執法手段豐富等綜合技能，最終實現提高市場監管工作能力的目標。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導

目前，組建市場監管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導性組建經驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態。建議上級業務主管部門給予更多的行政指導，通過組織相互學習、考察廣東等省市成功經驗、下發指導性文件等形式，推動市場監管部門組建工作合理、有序、統一開展?！拔寰趾弦弧保袌霰O管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協調，從人員編制核定、組織人事調整等方面給予市場監管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監管部門黨委成員人員冗余的現狀，通過安排其他科局、鄉鎮職務或提升基層單位規格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協助解決人員老化嚴重、新生力量補充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協調，適當增加基層公務員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實完成。

第五篇：加強工商隊伍建設的調研報告(精)

關于加強我局工商隊伍建設的調研報告

為了不斷適應新形勢和新任務的需要,我局實行垂直管理以來,在加強隊伍建設方面做了大量工作,隊伍的整體素質有所提高。但由于歷史的原因,全局隊伍的素質參差不齊,與新形勢新任務的要求仍然存在著較大差距。因此,大力加強工商隊伍建設,以新的思路和方法,盡快打造一支適應時代要求,能夠全面監管社會主義大市場的知識型高素質工商行政管理隊伍,無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

一、我局工商隊伍現狀及特點

我局工商隊伍由公務員和非公務員兩個部分人員組成。截止2007年12月底,全局共有公務員148名、非公務員89名、機關工勤1名。其中:研究生1人,占0.4%,本科學歷70人,占29.4%;大專學歷111人,占47%;中專學歷27人,占11.4%;高中學歷以下(含高中29人、占12.2%。30歲以下24人,占10%;31歲至35歲53人、占22.2%;36歲至40歲,占23.5%;41歲至45歲75人、占31.5%;46歲至50歲21人、占8.8%;50歲以上9人、占3.7%。

隊伍整體結構呈現如下特點:一是學歷層次以大專為主,整體文化水平有待提高;二是隊伍年齡結構有老化傾向,其中40歲以上(不含40歲人員占整體隊伍的44%,30歲以下人員只占10%,年輕力量有待加強。

二、近年加強我局工商隊伍建設的幾點做法

(一提高進入門檻,不拘一格引進人才。針對我局隊伍整體素質不高的實際情況,1999年實行垂直管理之后,我局提高“進入門檻”,加大高學歷人才引進,要求新進的國家公務員必須具有本科以上學

歷,學士學位。2006年-2007年二年,我局新錄用本科以上學歷大學生4名。這4名同志大都充實到基層第一線,大大改善了基層隊伍的年齡、學歷及知識結構。進一步提高了基層工商隊伍的文化素質。

(二加強教育培訓,穩步推進素質工程。培養人才是獲得人才最根本的辦法。近年我局加大了對在職人員的培訓力度,對新錄用人員送省局進行崗前培訓,選派所長參加市局的所長培訓班,有計劃、有步驟分批舉辦各項業務知識法律法規培訓班,并對全體干部進行WTO、辦公自動化等現代科技知識的輪訓。同時制定政策鼓勵干部在職參加各類成人教育,提高學歷水平,改善知識結構,較大程度上提高了隊伍的綜合素質。

(三調整職數設臵,確保比例結構優化。2003年機構改革后,我局增加了副科級職數,高配副科級所長(分局長14名;2006年以后又新增副主任科員職數,增加副主任科員職位3名,為隊伍建設提供了良好的組織保證。

三、目前我局工商隊伍存在問題及分析(一隊伍結構存在薄弱環節

1、學歷層次偏低、綜合素質不高。

目前我局工商隊伍中,仍有56人未達到大專學歷占總人數23%。這部分人員主要分布在基層工商所,造成基層執法隊伍整體素質不高。主要原因:一是1999年垂直管理前,進入標準不一,很大一部分人員是通過頂替、退伍安臵的高中及其以下學歷人員;二是垂直管理前,有學歷的人員大都是從行政干校、技工學校、工商干校畢業的學生以中專為主;三是相當一部分在職人員是通過函授或黨校、電大等業余培訓取得學歷文憑的,未通過系統脫產培訓,在文化素質的提

高上打了折扣。

2、知識結構單一,缺乏復合型人才。

目前我局中專以上學歷,所學專業大都和所從事工商行政管理工作不相一致,象經濟、金融、法律及現代管理等專業比較缺乏。知識結構單一,尤其缺乏復合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應付本職日常工作,對一些突發或綜合性強的工作任務缺乏綜合能力。

3、隊伍趨于老化,年輕力量嚴重不足。

由于缺少有效的競爭機制,長期以來,只進不出,只上不下的現象在干部隊伍中較為普遍存在。隊伍缺乏流動,新陳代謝緩慢。目前我局30歲以下人員僅占全體隊伍的10%。年輕力量嚴重缺乏。

(二思想觀念跟不上形勢變化的節奏。

一些干部職工,特別是基層一線人員長期以來習慣于簡單的執法方式,粗放的管理模式,注重量的積累,而忽視了質的提升,滿足于過去工作的成效和權威,依法行政觀念不強。

1、宗旨觀念淡薄導致作風飄浮。一些人不思進取,不求有功,但求無過,或工作飄浮,不關心政治,得過且過,甚至一些人利用工作權力進行謀私,致使工作效率大打折扣,至于奉獻工商事業則更是無從談起,嚴重損害了工商隊伍形象。

2、不求進取導致自身素質“滯后”。由于種種原因,工商行政管理隊伍人員構成復雜,政治意識淡薄導致的“重干輕學”現象,以致觀念落后,創新意識差。部分人自我感覺良好,滿足于現狀,吃老本、憑老經驗辦事,在工作實踐中忽視能力與素養的鍛煉,不注重知識積累更新,出現能力與素質跟不上時代發展的“滯后”現象,少

數干部單純追求文憑,出現“文化學歷提高,理論水平不高”的傾向,特別是不能完整系統地掌握理論業務知識。

(三干部管理機制不夠完善

1、制度不夠健全和完善。

建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規范化的前提。近年我局按照上級要求,逐步建立完善了一些管理制度,但是隨著時間推移和形勢的發展,有些管理制度均有待進一步完善。

2、缺乏有效的激勵機制。

在隊伍管理中,能否調動工作人員的積極性,提高工作效率,與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。近二年我局逐步推行競爭上崗制,任前公示制,任職試用期等一系列制度在一定范圍內形成了較好的激勵機制,但在一般干部中仍缺乏有效的激勵方法。一些同志存在“松口氣”的心理,不求有功,但求無過,人浮于事,效率不高,造成干多干少一個樣,干與不干一個樣,干好干壞一個樣的局面。隊伍內部忙閑不均的現象,對隊伍建設造成一定的負面作用。

3、人員的交流輪崗力度不夠。

人員的輪崗交流對提高人員的綜合素質,調動人員的工作積極性和主動性,改善隊伍的精神面貌,都具有重要作用。近年我局所長交流輪崗走向制度化、規范化,但對一般干部的交流輪崗落實不夠。往往只對工作不出色、出現錯誤的人員進行輪崗,對工作積極主動做出成績的人員,出于工作的考慮不舍得交流。局機關和基層單位的交流及城區所、直屬單位和農村所、分局人員交流未走上制度化和規范化。

四、加強新時期工商隊伍建設的對策(一要深化廣大干部職工的責任心。

沒有責任心,事情雖小卻難以辦好;有了責任心,工作再難也能克服,任務再多也能完成。要建立健全干部激勵和任用的科學機制,大力弘揚奉獻精神和犧牲精神,充分調動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性,這是當前復雜和困難局勢下隊伍建設取得事半功倍的重要措施。只要每個人在各自的崗位上盡心盡職,每個人都有一種執著精神,就能做到守土有責,圓滿完成各項工作任務。

(二要營造穩定氛圍,促進觀念轉變。

在新形勢下,要認真做好基層工商人員特別是非公務員這部分人員的思想穩定工作,營造穩定祥和的工作氛圍;要切實轉變每一位同志的思想觀念,營造加強執法和監管、實現職能到位的氛圍,讓人人認識到要適應新形勢、完成新任務,就必須轉變觀念,尤其是基層單位必須由過去以“收費”為重點轉向全面履行職能,以監管為中心,以執法為重點的工作格局。

(三以提升素質為重點,建設適應新形勢的工商隊伍。

造就素質高、業務精、紀律嚴、形象好的工商隊伍,是促進執法到位的必然要求。要注重思想教育,開展形式多樣的教育活動。在日常工作中,必要的組織一些政治理論學習,行業作風和組織紀律整頓等學習活動,大力弘揚先進,樹立正氣,鼓舞士氣,讓干部職工樹立正確權力觀,地位觀、利益觀、打牢思想基礎,增強公仆意識,集體觀念和組織組織紀律性。

(四要選好配強基層所的領導班子。

領導班子建設是隊伍建設的重點?！盎疖嚺艿每?全憑車頭帶”。配備好一個班子就是立好可靠的臺柱子,基層所的領導班子,特別是一把手的個人素養和工作方法對基層工商工作具有重要影響。一個好 的基層工商所領導，除了應具備政治過硬，民主作風好，清正廉潔，有較強駕馭能力等基本素質外，還應具有善思考，會總結，懂謀求，勇決斷，敢負責的工作作風。要注重培養一批“政治上靠得住，業務 上拿得起”德才兼備、群眾公認、開拓創新的年輕干部隊伍。

（五）要合理進行干部配備，創造良好用人機制。五 要合理進行干部配備，創造良好用人機制。就目前現狀來看，基層所多專多能的干部畢竟是少數，所以提倡 定崗定責，要改善和優化基層工商所隊伍的年齡結構、知識結構和群 體結構，重視學歷和實際工作能力。要根據隊伍的年齡、文化專業結 構，性格氣質等，把恰當的人安排到恰當的崗位，才能充分發揮其能 動性和創造性，要知人善任，才能使全體干部職工各盡所長不相掩蓋。一是要執行競爭上崗制。把領導職務逐步從委任制向競崗聘任制過 渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關制 度。三是推行干部交流輪崗制。本著“因人制宜、注重實效”的原則，推行交流及輪崗的長效機制。以培養復合型干部為目標，逐步推行縣 局機關、直屬單位、城區所、農村所之間的縱橫向干部交流。通過交 流鍛煉，培養工商管理工作的“多面手”，優化人才配備，改善班子 和隊伍結構，提高工作質量與工作效率。

（六）要強化教育培訓、鍛煉團隊精神。要強化教育培訓、鍛煉團隊精神。干部的教育培訓工作是干部隊伍建設的基礎工

作，具有先導性和 全局性的作用。培訓工作要以需求為導向，以解決問題為核心、以提 高崗位能力為目標，堅持在學習中加強實踐，在實踐中認真總結，在總結中不斷提高，有計劃地加強對干部的知識更新和素質培養。針 對不同的業務領域，分層次多形式地開展各種業務知識和工商法律法 規知識的學習培訓，加強培訓的針對性和實效性。6 要密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式 的文化、娛樂和體育活動等，營造良好的文化環境和氛圍，積極倡導 “有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局 隊伍中確立“忠誠、公正、服務、效率”四種意識，提高隊伍的向心 力、凝聚力、創造力和戰斗力，提高隊伍的服務意識和執法水平。同 時，還要加大對工商文化建設的宣傳力度，激發隊伍中每個人作為工 商干部的榮譽感，激勵隊伍的創新意識、工作斗志和服務熱情。讓群 眾了解我們的文化，創造良好的社會效應，形成良性循環機制。隊伍建設是一項系統工程，是一項長期艱巨的任務。工商行政管 理能否適應新形勢、新任務發展的需要，直接影響著地方經濟的發展。在未來的工作中，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學 發展觀，與時俱進，人才為本，不斷深化干部人事制度改革，重點抓 好制度建設，以制度管人，管事、不斷加強對干部隊伍的科學規范管 理，不斷開拓創新，銳意進取，為建設一支適應時代發展的高素質工 商隊伍，鍛造市場經濟的堅強衛士而不懈努力。二 00 八年一月十八日 7