第一篇：關于基層農經隊伍建設的調研報告

近年來，全市各鎮農經站緊緊圍繞促進農民增收這一中心，突出全面小康村創建，著力推進農村“三大合作”，加快社會主義新農村建設進程，為全市農村經濟持續健康發展發揮了重要的作用，農經隊伍成為了推進農村經濟社會全面協調可持續發展不可缺少的重要力量。

一、加強農經隊伍建設的必要性

農村工作面廣量大，頭緒復雜，加強農經隊伍建

設，是有序推進農村各項工作的重要保障。

一是全面落實農村各項政策。鎮黨委、政府是貫徹黨在農村各項政策的重要紐帶，鎮農經站是基層黨委、政府貫徹執行農村政策的重要職能部門，是黨委、政府的決策參謀助手，加強農經隊伍建設，是貫徹落實各項強農惠農政策，及時反映農村基層發展實際情況必不可少的環節。

二是扎實推進農村重點工作。當前，鎮農經站承擔著促進農民增收、創建全面小康村、發展農村合作組織、實施農村幫扶工程、開展農經綜合服務等多項農村重點工作，各項重點工作能否有效推進，關鍵在于農經隊伍整體水平，加強農經隊伍建設，關系到農村各項重點工作質量和效率。

三是創新和完善農村經營機制。新農村建設需要創新和突破農村經營體制機制，不斷適應農村經濟社會發展新要求。農經人員的創新發展意識和活力直接推動著農經工作機制的創新和完善。

二、當前農經隊伍建設中存在的問題

隨著農村城鎮化進程加快，農村經濟社會快速發展，農經業務范圍和職責有了新的變化，因農經隊伍自身建設和相關政策制約等因素影響，我市農經隊伍建設還存在一些不足，突出表現在：

一是農經人員數量與業務量不協調。目前，全市各鎮農經站共有農經人員103人，其中在編人數72人，按人員性質分：行政編制9人，事業編制59人，聘用人員24人，其他11人。在人手較少的情況下，鎮農經站卻承擔著新農村建設、農經綜合服務等多項重點工作，人手少、工作量大的矛盾比較突出，容易挫傷農經人員工作積極性，甚至會產生農經工作表面化的現象。

二是工資待遇偏低。2007年度（以下調研統計數據均以2007年實際數為參考數據），各鎮農經人員年收入1.5萬元以下的有32人，占31％，1.5萬元－3萬元的有59人，占57％，3萬元以上的只有12人，占12％，全市共支出鎮農經人員個人報酬178萬元，人均1.73萬元，與全市2007年城鎮在崗職工年平均工資收入2.03萬元相比低3000元。工資待遇偏低直接影響了農經人員的工作積極性，導致工作效率和質量難以提高，容易造成農經隊伍不穩定。另外，因缺乏有效的激勵機制，農經隊伍工作活力不夠強，農經人員創新意識有待加強和提高。

三是培訓機制不健全。由于培訓資金短缺、培訓力量不足等，面向基層農經人員的培訓活動較少，農經業務培訓長效機制尚未形成。2007年度，各鎮農經站共實現收入219萬元，其中財政撥付68萬元，代理費133萬元，創收10萬元，其他收入8萬元，累計支出249萬元（其中支出工資報酬178萬元），收不抵支30萬元。農經站經費不足從根本上制約了培訓工作的有效開展。

四是農經隊伍結構有待優化。目前，全市基層農經人員中，高中文化的有32人，大專文化52人，本科文化11人，大專及以下的占89％，文化層次總體不高，不能較好地適應農村經濟社會發展新要求。按年齡結構分，30歲以下18人，31－45歲61人，46－60歲24人，從整體上看農經人員年齡偏大，30歲以下的只占17％，年齡結構不夠合理，影響了農經隊伍整體活力。

三、進一步加強農經隊伍建設的措施

針對上述問題，將進一步突出重點，強化措施，不斷改進，加快提升，切實增強農經隊伍整體活力。

1、整合工作機制，集中力量辦好實事。有效整合工作機制，統籌推進各項工作,是解決農經工作頭緒復雜、業務繁瑣這一難點關鍵措施。黨委、政府重點通過建立科學的工作績效評估機制，避免向農村基層布置重形式、低效益的工作任務，工作安排上要科學合理、兼顧安排，整合有限的人力、物力、財力，集中力量辦好實事大事。農經隊伍自身也要建立起科學的工作機制，以工作效益為核心，不斷提高工作水平，切實增強服務農村經濟社會發展的能力。

2、健全激勵機制，激發農經工作活力。其一，提高農經人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎上，進一步提高農經人員社會養老、醫療保障水平，切實解決后顧之憂，促其全身心投入到農經工作中。其二，加大激勵力度。通過農經工作評比等多種形式，加大對農經業務突出、綜合素質較高的農經人員和單位獎勵力度，進一步激發農經隊伍工作活力。

3、加大培訓力度，提升服務發展能力。首先，加大培訓資金投入。通過市、鎮財政投入、上爭省、揚州市培訓資金項目以及自籌等渠道，籌集培訓資金，確保培訓工作長期、有效開展。其次，拓展培訓內容。根據新農村建設新要求、農經

綜合服務新內容、農村經營管理新方式等，進一步拓寬業務培訓內容，注重理論知識學習與實踐培訓相結合，提高培訓效果，增強農經人員綜合業務素質。第三，創新培訓載體。一方面，通過職教、基層黨校等資源，加強對農經人員的業務培訓；另一方面，充分利用網絡遠程教育資源，開發網絡教育平臺，拓展培訓陣地，降低培訓成本，提高農經人員受訓率和培訓效率。

4、優化隊伍結構，增強農經隊伍穩定性。其一，推動農經人員輪崗交流。通過內部輪崗、異地交流等形式，促動農經系統內部人員流動，相互學習借鑒工作經驗，拓展工作視野，不斷減小農經工作地區不平衡性。其二，不拘一格選用農經人才。根據崗位要求，可在村組干部、企事業單位、鎮相關部門等具有業務水平高、年紀輕、進取心強的優秀人員中選聘，通過定崗、定工、定酬等，明確工作職責和任務，輔之必要的激勵政策，激發優秀農經人員的工作活力，切實提升農經隊伍工作水平。其三，優化環境吸引專業人才。通過優化工作環境，提高工作、生活待遇，改進服務方式等，吸引具有農經專業知識的大學生到農經隊伍中，不斷將農經工作推向深入。

第二篇：關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣縣市場監督管理局

關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣市場監督管理局黨組書記

方正縣市場監督管理局局長

黃力新

根據《黑龍江省人民政府關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》(黑政發[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監行政管理體制的實施意見》(黑辦發[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于改革完善市轄區市場監督管理體制的指導意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關于方正縣改革完善市場監督管理體制的實施意見》(方編發2014114號)精神,設立方正縣市場監督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子。“五局合一”之后，始終堅持以服務經濟社會發展為第一要務，認真履行市場監管職能，深入推進登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境和寬松便利的發展環境，基層和隊伍建設均穩步推進，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質監局、藥監局、物價局、酒類專賣局合并而成，內設15個職能股室、縣市場監督管理局設置派出機構11個：行政編制57名，工勤編制7名。領導職數：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機構、9個基層市場監督管理所和1個執法大隊。現有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔全縣各類市場主體的登記注冊，商標廣告、產品質量、食品藥品、民生計量和特種設備監督等管理工作，維護商品交易市場經營秩序，打擊傳銷，治理商業賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實現了統一地點辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責

（一）工商行政管理、質量技術監督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫療器械，下同)監督管理等方面的法律、法規和政策;

擬訂相關規范性文件和政策、措施，經批準后組織實施。

(二)擬訂并組織實施市場監管發展規劃和技術機構建設規劃;

組織推進質量發展工作;組織實施商標戰略和名牌戰略;指導廣告業發展;參與制定商品交易市場發展規劃。

(三)負責涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的各類行政審批和行政許可并監督管理。

(四)組織擬訂并協調推進食品安全規劃;

推動食品安全應急體系和隱患排查治理機制建設，按規定負責食品安全事故和突發事件的應對處置;依法統一發布重大食品安全信息;依法承擔食品生產、食品流通及餐飲服務的食品安全監督管理職責;承擔保健食品、化妝品市場監管職責。

(五)組織查處違反工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理法律、法規、規章的行為。

(六)依法負責規范和維護各類市場經營秩序，負責市場交易行為和網絡交易行為及有關服務行為監管職責，維護公平競爭的市場經營秩序;

依法負責對各類市場主體經營行為監督管理;組織開展企業信用體系建設，推進政府企業信用、行業信用建設，實施信用分類管理;依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動;依法監督管理直銷企業和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負責各類廣告活動的監督管理工作。

(七)依法管理和指導質量工作，負責質量宏觀管理和產品(商品)質量監督檢查工作;

組織產品(商品)質量預警、監測工作;依法受委托協調一般產品(商品)質量事故的調查處理;組織實施質量獎勵制度和缺陷產品(商品)召回制度。

(八)負責管理標準化工作;

組織協調和指導推動各部門、各行業的標準化工作;依法組織制定地方標準規范;依法監督標準的實施;按照規定承擔應對技術性貿易壁壘工作;管理轄區組織機構代碼和商品編碼工作。

(九)負責管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區計量器具及量值傳遞和比對工作;負責規范和監督商品計量和市場計量行為。

(十)負責特種設備的安全監察工作;

依法對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環節進行監督檢查，對使用環節進行行政許可和監督檢查;按規定承擔特種設備作業人員資格考核、發證工作;按規定報告特種設備事故，配合特種設備事故的調查處理;監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

(十一)負責管理合格評定工作;

依法負責檢驗機構及其檢驗服務活動的監督管理工作;規范和監督認證市場行為;負責工業產品生產許可證和能效標識的監督管理，推進實施國家相關產業政策。

(十二)依法承擔消費者權益保護責任，建立消費者權益保護體系，組織指導消費維權工作;

負責監督管理流通領域商品質量，按職責分工查處假冒偽劣等違法行為;負責做好涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的投訴、申訴和舉報工作;負責開展食品藥品安全宣傳、培訓工作;推進食品藥品質量安全誠信體系建設。

(十三)依法實施合同行政監督管理，規范合同行為;

管理動產抵押物登記;組織實施合同格式條款備案;監督管理拍賣行為。

(十四)負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權;

推薦省、市著名商標;依法保護特殊標志、官方標志;負責地理標識產品日常監督管理工作。

(十五)負責藥品、醫療器械的行政監督和技術監督。

監督實施藥品、醫療器械研制、生產、流通、使用方面的質量管理規范;依法查處藥品、醫療器械違法違規行為;負責藥品醫療器械注冊的有關工作和監督管理;監督實施國家藥品、醫療器械標準;負責開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測;建立健全藥品安全應急體系;配合有關部門實施國家基本藥物制度;組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實施執業藥師資格認定制度，配合實施醫藥從業人員職業資格準入制度。

(十六)負責麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監督管理。

(十七)督促檢查縣級有關部門和鄉鎮(街道、園區)履行食品安全監督管理職責并負責考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關部門交辦的其他事項。

二、加強基層隊伍建設情況

三年多來，從五個方面入手，全面規范和加強基礎建設

（一）加大學習教育培訓力度，提升干部職工理論素

1、加強學習培訓。為適應體制改革后的新形勢新任務，采取全面學習與專業學習相結合、書本學習與網絡學習相結合、集體學習與個人自學相結合、理論學習與實踐學習相結合的方式，著力培養工作人員重學習、懂法規、會監管、能辦案、有經驗、善創新等六種能力，促使干部職工的業務理論素質明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強。

2.學先進定目標。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監管、質量技術監督等當前市場監管熱、難點問題，通過座談交流、實地觀摩等方式，實打實學習先進、找準差距、借鑒經驗，明確方向。通過走出去參觀見學，與兄弟單位的橫向比對，在創新發展、服務質量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發力清單”，明確了責任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學一步、學深一層、學透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學一做”學習教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓學習體會交流會”以及學習討論、參觀警示教育基地、開設黨務知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補足“精神鈣”，進一步強化了黨性教育，筑牢了思想基礎。

（二）進一步建章立制，促進各項工作全面規范

1.梳理規章制度，重新整合規范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎上，制定了項規范和項規章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責及流程，印制業務知識匯編。在各業務股室隊長和所長代表講課的基礎上，重新梳理規范講課內容，印制《方正縣市場監督管理局業務知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應該做什么、怎樣做、做到什么標準，真正達到會服務、懂監管、高效順暢運轉各項業務工作的目的，促進了規范化建設。

3.梳理部門職責，編制責任清單。根據“三定方案”梳理職責清單，確定職責邊界，編制責任清單，目前界定了部門主要職責、具體責任事項、部門職責、公共服務事項等70余項，制定了完善事中、事后監管制度，整理完成了追責依據，構建起了職責定位清晰、履職程序高效的部門職責體系。

4.制定考核辦法，促進制度落實。擬定了全局崗位目標考核辦法，模擬運行后正給予修訂完善。同時，制定了事業單位績效考核方案和考核細則，開展了主管部門測評、內部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業單位崗位目標考核。

（四）積極探索行政執法新機制，全力增強執法效能

1、整合設立執法大隊。內設機構由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執法大隊統一協調，進一步增強了查處大案、要案的能力，整體執法水平有了質的提升。

2.完善制度，努力提高執法質量。建立健全行政執法責任制、執法過錯責任追究制、自由裁量權標準、行政執法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監管新機制，以企業信用監管為核心，不斷強化企業信息公示、信息共享、聯合懲戒，建立健全重點“監管清單”，將有限監管力量從普遍監管轉向集中抓重點、攻難點上來，提升了監管力度和強度。

3.加強信息化建設。專門調撥筆記本電腦臺，供執法大隊使用，并配備無線網卡，主要用于藥品抽檢、現場錄入。配備執法記錄儀臺，進一步強化證據提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執法終端，提高全局執法能力和行政效能。

（五）加強文化建設，提升機關文明創建水平

1.推進走廊文化建設，爭創和諧文明機關。今年以來，重點對局機關和部分市場監管所的辦公場所進行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創建以服務、廉政、執法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內容，具有濃厚文化特色的“市場監管局文化走廊”，全面加強文化建設，努力把我局建設成為“依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機關，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內相繼開展了慶祝三八婦女節文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓練等文體活動，增強了干部職工間的凝聚力和比學趕超的意識，激發了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務活動，弘揚志愿精神。先后組織無償義務獻血活動；開展“送愛進家”活動，申領23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛生，發放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務植樹活動；在全局范圍內開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進一步豐富和充實了社會公共文化資源，弘揚了“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神。

（六）實施內外聯動，助推黨風廉政建設上水平

1.借助外力，提升政風行風建設水平。與檢察院聯合成立市場監管監察室，邀請紀委和檢察院開展廉政紀律、預防職務犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進一步加大了監督力度。

2.狠抓落實，扎實開展好黨風廉政建設工作。制定了《干部職工廉潔從政規范》、《黨風廉政建設主體責任清單》和《作風紀律工作崗位目標考核細則》，逐層簽訂《黨風廉政建設責任書》，開展崗位風險點排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴三實”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機構問題

目前，所有合并的市場監管部門均面臨“業務股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

（二）執法工作遭遇難題

1.專業執法人員短缺。以我局基層市場監管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執法人員數量嚴重不足。按照法律規定，執法人員必須是公務員身份，我局有四個基層所（包括所長在內）僅有1名公務員。在依法治國的大背景下，執法力量的短缺一定程度影響了市場監管執法工作的高效開展。

2.執法隊伍年齡結構老化。我局現有10個基層監管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執法隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數職，平時忙于完成各項指標任務，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質、業務知識體系單一造成的，導致執法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業務能手外流較多，機構整合之后，骨干力量抽調、選用借調到部門之外的人員將近20

人，使我局執法力量大減，加之人員架構老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執法信心大打折扣，導致執法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創新性，缺乏工作激情。

3.執法程序不統一。“五局合一”之前，原工商、食藥、質監均有各自的執法體系，相關法律法規也規定了各自的職能分工。“五局合一”之后，法律法規修訂滯后，辦案程序以哪個為準、網上辦案錄入哪一個系統、案件文書和統計按什么規定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養有待提高

整合后的市場監管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品監管，市場主體登記注冊和經營活動規范，特種設備安全監管、標準化和計量管理等眾多行業領域，適用的法律法規和部門規章種類繁多。但目前面臨專業執法人員不足和干部職工老化現象嚴重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養成為今后一段時期內必須著力推進的工作。

四、完善體制機制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統性的改革，從機構整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強基層建設，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責任共擔，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質監、食藥監的工作，都是基層市場監管的重要內容，地位平等，工作互補。基層市場監管局應處理好整體和局部的關系，全面履行“大監管”任務。處理好底線和主線的關系，既要筑牢維護安全的底線，切實保障食品藥品、特種設備、市場交易等領域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優化市場準入、品牌建設、消費維權、扶持小微企業發展等各項服務工作。

工商、質監、食藥監和物價、酒類工作具有不同的特性。質監和食藥監工作是專業性、風險性監管，尤其是特種設備、食品等方面的安全責任重大，一有風吹草動就要快速反應。而工商工作是基礎性、綜合性監管，在長期的監管實踐中已經形成了一套完整的監管理念和模式，建成了規范化的執法體系和全省四級貫通的信息化平臺。基層實行綜合監管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設備監管等救急、檢查的事情多、任務重、責任大，但應注意統籌兼顧好市場監管各項工作。

（二）加大業務培訓人員范圍和頻次

為提高市場監管部門工作效能，建議上級組織部門負責，食品藥品、工商、質監等部門配合，將業務培訓重心向縣級新組建的市場監管部門傾斜，解決目前業務開展特別是新常態下執法人員數量不足、素質不高、行政執法規范化不統一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業務處理、信息化運用、執法手段豐富等綜合技能，最終實現提高市場監管工作能力的目標。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導

目前，組建市場監管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導性組建經驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態。建議上級業務主管部門給予更多的行政指導，通過組織相互學習、考察廣東等省市成功經驗、下發指導性文件等形式，推動市場監管部門組建工作合理、有序、統一開展。“五局合一”，市場監管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協調，從人員編制核定、組織人事調整等方面給予市場監管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監管部門黨委成員人員冗余的現狀，通過安排其他科局、鄉鎮職務或提升基層單位規格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協助解決人員老化嚴重、新生力量補充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協調，適當增加基層公務員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實完成。

第三篇：基層宣傳隊伍建設調研報告

**縣基層宣傳文化隊伍建設

調 研 報 告

近年來，**縣委、縣政府高度重視，將加強宣傳文化隊伍建設納入了全縣干部人才隊伍建設總體規劃，縣委宣傳部加強組織協調，充分發揮牽頭帶動作用，有關部門分工負責、狠抓落實，工作取得了階段性成果，但存在的問題也不容忽視。

一、主要工作情況

（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況

**縣委宣傳部實有人數為9人，其中干部8名，工人1名。領導班子職數為1正3副，其中部長1人（縣委常委），副部長3人（均為正科級，其中1人兼任文明辦主任），擔任科級非領導職務人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級報告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學歷外，其它均具有大專以上學歷。部機關現有公務員編制8個、工勤人員編制1個，共設有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網站6個科室，近年來無新增編制和新進公務員情況。

2、系統下屬單位建設情況

**縣設有廣播電視臺、文化館、圖書館，博物館、革命紀念館、綜合文化活動中心等單位一直沒有建立。縣廣播電視臺共有編制35個，實有人員44人；縣文化館共有編制12個，實有人員17人；縣圖書館共有編制6個，實有人員11

人。這些單位現有編制及占編人員很難滿足工作需要，主要原因是專業人才少、年齡偏大。

3、鄉鎮宣傳文化工作人員情況

**縣共有9個鄉鎮227個行政村，鄉鎮均設有報告員和黨委宣傳委員，由于人事調整,三屯、張家場2個鄉鎮目前報告員空缺。9個鄉鎮綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。

（二）工作進展情況

在上級主管部門的大力支持下和縣委的正確領導下，**縣按照“充實力量、優化結構、提高水平、服務大局”的總體思路，切實加強宣傳思想文化隊伍建設，工作取得了一定成效，主要體現在以下幾個方面：

一是切實加強班子建設。去年，我們按照領導干部選拔任用程序對宣傳系統領導班子作出了及時調整，選拔任用了8名德才兼備、熱愛宣傳文化工作的干部擔任宣傳文化系統各部門的主要領導。同時，在縣委宣傳部增設了主任科員1名、副主任科員1名，進一步優化了班子年齡和知識結構。之后，又對部分領導分工作出了調整，并按照工作職責和實際需要，合理增設了文化事業文化產業發展、網絡輿情等工作機構。

二是面向全社會招聘人才。去年上半年，**縣電視臺面向社會公開選拔了4名節目播音主持專門人才。經過實踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅”力量。

三是跨部門借調人才。到目前，宣傳文化系統各單位共從相關部門單位選調了7名文字功底扎實、理論水平較高、具有專業知識的高素質人才，分別充實到了部機關、新聞中心、文聯等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎。

四是按照要求成立了文化市場行政綜合執法隊。按照文化體制改革的有關要求，去年**縣專門成立了文化市場行政綜合執法隊。在此基礎上，縣文化體制改革領導組按照有關程序，制定了人員組建方案，并確定了獨立的辦公場所，工作已初步開展。

五是著力加強干部的教育培訓工作。從去年下7月份開始，宣傳文化系統深入扎實的開展了學習型黨組織建設活動，通過中心組（擴大）學習、支部學習會議、專題知識講座等多種有效形式，使宣傳文化系統廣大黨員干部進一步開闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時，在新聞單位中重點開展了“三項學習教育”活動，加強了對新聞工作者的理想信念和職業道德教育，進一步提高了其思想政治素質和職業道德水平。此外，還專門邀請市電視臺專業老師利用休息日對全縣新聞工作者進行了專題培訓，收到了良好的效果。

六是加大對優秀人才的表彰激勵力度。去年，我們以紀念《在延安文藝座談會上的講話》發表68周年為契機，隆重召開了“紀念《在延安文藝座談會上的講話》發表68周年座談會暨優秀文化藝術人才命名表彰會”，以縣委、縣政府的名義對多年來全縣文化藝術領域成績突出的59個優秀文化藝術工作者、鄉村、家庭進行了命名表彰，推出了一批優秀作家、攝影師、書法家、民間藝術家、文化藝術鄉村和家庭，有效地激發了**文藝工作者的工作熱情，營造了有利

于基層隊伍穩定和發展的良好氛圍。

七是積極支持民間文化人才隊伍發展。一方面，我們引導和鼓勵全縣各種文藝團體和基層文藝單位堅持常年開展活動，為活躍城鄉群眾的文化生活提供優質服務。另一方面，積極支持、資助各類民間文化人才出精品、出成果。去年重點推出了由本縣作者創作的《長城故事傳說》和《白羊風情》兩部作品，受到多方好評。

二、宣傳文化隊伍建設存在的主要問題

**縣在宣傳文化隊伍建設方面取得了一定成效，但與上級對我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、思想認識上有偏差。時至今日，仍有相當一部分人認為文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，能夠看得見，摸得著，工作中長期存在著“一手硬、一手軟”的現象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊伍的積極性，有不少同志不能做到對宣傳思想文化建設豐富內涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設應該抓什么，如何抓，同時也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明顯。

2、編制短缺。宣傳文化系統行政、事業編制核定數量相對偏少，實際工作量大，人手捉襟見肘、疲于應付。**縣9個鄉鎮共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉鎮文化站要承擔文化傳播、活動開展、陣地管理等多項工作，但人員編制短缺的問題一直沒有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時兼職工作的現象更是普遍存在。縣文化館、縣

圖書館、縣廣播電視臺等基層單位也都存在著編制短缺的問題，現有編制及占編人員很難滿足工作需要。

3、隊伍結構不合理。從年齡結構看，一些學科和專業人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業人才年齡構成偏高，40歲以下的專業技術人才，特別是高層次人才比重較小。從專業結構看，有些專業如戲劇人才、舞臺藝術人才、解說主持人才、文化經營管理人才、學術性研究人才、網絡技術人才、輿情信息人才等相當緊缺。從知識結構看，有的學科和專業人才學歷結構偏低，知識結構老化，不少人僅停留在“技術性”層面，缺乏發展后勁。這種人才結構，很難適應和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

4、保障力度不夠。近年來，**縣經濟發展處在困難時期，全縣財力十分緊張，宣傳文化活動經費也相對短缺，經費投入不足已成為制約基層宣傳文化隊伍建設和事業發展的瓶頸。

5、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術人才在**縣得到了一定的發展，成為繁榮發展全縣文化事業的重要力量。但由于長期以來對民間藝人的作用地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應的管理機制，也沒有什么扶持的政策措施等，導致這些人或組織處于松散狀態，影響了其作用的發揮和水平的提高。

三、進一步加強基層宣傳文化隊伍建設的意見建議

1、更新觀念。為基層宣傳文化隊伍營造良好的政治環境、創業環境、生活環境和人文環境，在全社會形成重視支持宣傳思想文化工作、關心愛護宣傳文化隊伍的濃厚氛圍。

2、落實待遇。以縣鄉換屆為契機，推動配齊配好鄉鎮報告員、宣傳委員及文化干事；積極解決宣傳系統各單位工作人員的編制短缺問題，以便于穩定軍心、促進工作。

3、加大投入。加大對基層文化隊伍建設的政策扶持和經費投入，設立隊伍教育培訓、人才培養工程等專項資金，為加強基層文化隊伍建設提供保障。

4、注重培訓。積極拓寬渠道，根據不同崗位、不同業務的需要，舉辦多種形式、層次的專業培訓班或學習交流活動，提高隊伍的綜合素質。

5、健全機制。抓緊制定基層宣傳文化隊伍建設中長期規劃，逐步建立健全宣傳思想文化工作目標責任制、優秀文藝人才表彰激勵機制、專業技術人才隊伍培養制度、宣傳文化干部交流任職制度等長效機制，使隊伍建設日益走上規范化、制度化軌道。

第四篇：基層村干部隊伍建設情況調研報告

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨干，是團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到農業和農村現代化的進程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉鎮1005個村（居、社區）委會（下簡稱村）干部隊伍的現狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設做了一些有益的探索。

一、當前村干部隊伍基本情況

目前，在我縣1005個村（居、社區）委會中，村固補干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來說，我縣村干部整體素質較高，是一支戰斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責任性一般，但能開展上級布置的各項工作，基本按要求完成工作任務，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責任性不強，工作方法簡單，各項任務完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村干部隊伍建設做為農村工作的重點，適應新形勢的要求，在農村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質，改進了村干部的工作作風。積極利用農函大、鄉鎮黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術和工作業務培訓，增強了村干部帶領村民致富奔小康的本領，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉（鎮）管，加強了對村干部的監督管理，村干部隊伍建設取得了較好的成績。

一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統農業意識，樹立了大力進行產業結構調整、大搞農業開發和“公司加農戶”生產模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創敢干、辦大事、搞大開發的新觀念；摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓和交流，村干部認清了形勢，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規范。從1999年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規范的選舉、決策、參與、監督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規范化。通過總結實踐經驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規則》，對農村村級干部的任職條件、職數配備、選拔任用、教育培訓、獎懲監督等7個方面進行具體規定。縣委組織部、農辦、縣文明辦制訂具體細則，每年對村黨的建設、經濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內各級人大代表、政協委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。對在其位不謀其政、一年內連續外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調整。

三是村干部隊伍年齡結構趨于合理。經過近幾年的村干部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調查統計的數據來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，占比例很少。從農村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應新形勢下農村工作要求。

四是文化素質有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農函大、鄉鎮黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓，使村干部的文化素質有了較大提高。在全縣3439名農村固補干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個百分點；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個百分點；小學文化的291人，大多是工作經驗豐富、威信高，受群眾擁護。今年起實施“農村黨員遠程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網站，在縣委黨校建立了中央黨校衛星教育站，26個鄉鎮建立了電腦網絡，分期分批組織農村黨員和村組干部接受遠程教育培訓。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠程教育獲得了中專畢業證書。

五是后備干部隊伍建設穩中有進。我縣重視后備干部對伍建設，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結構方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業戶、致富能手和私營企業主，73%是高中、中專畢業生和復退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養、加工或駕駛等一至兩門實用技術，家庭經濟比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發揚黨內民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔任。

（二）教育培訓機制有待完善。

一是村干部教育培訓機會少，制度難健全。對村干部的培訓極少數鄉鎮沒有形成制度，個別鄉鎮一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓。二是培訓的內容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經濟、產業結構調整、農村實用技術、特別是新農業技術的內容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農業報刊雜志、播放電教片、發送農業科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監督工作有待加強。

一是村民對村干的監督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村干部的監督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉鎮對村干部的監督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉鎮對村干部的監督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉鎮農經站每年例行進行一次村級財務審計。

（四）極少數村班子戰斗力不強。

一是少數村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數村干部工作不安心。根據統計，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養難。

一是后備干部人數較少，全縣1005個村（居、社區）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分后備干部外出務工，培養管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當前農業、農村和農民的現實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）當前農村工作任務重，難度大，村干部難當。

“上面千條線，下面一根針”，農村基層工作復雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農業稅收各項工作都是硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農村工作的方式和內容都發生了較大的變化，如何加快發展經濟，如何引導農民調整產業結構、推進農村產業化成為農村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會環境不好，村干部待遇差，村干部不想當。

當前，農村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導向的偏差，也激發了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產生了“與起得罪人，不如當村民”的想法。如六都寨鎮陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據。同時村干部待遇差是他們不想當的一個重要原因。一是經濟待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經濟好一點和人口多一點的村能拿到3000元，經濟條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領取。工作量大，收入偏低，家庭負擔又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭。現在村干部基本上沒有投養老保險，他們退下后，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴重影響了村干部的工作積極性和主動性。

（三）村級負債嚴重，集體經濟薄弱，村干部無力當。

現在大部分村都在負債運轉，發展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農村工作的最大難題，少的幾千元，多的數萬元。村干部經濟收入好一點的，用自己的錢墊，村干部貸款交農業稅和其他任務的現象已相當普遍。實行家庭聯產承包責任制后，不少地方村集體經濟發展停滯，除少數村有集體經濟場或農貿市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報酬難到位，災減、軍屬優撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現象很普遍。

（四）個別村干部素質較低，思想保守。

一是少數村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數村干部思想保守，占位思想嚴重，不愿發展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意識差。強調客觀情況多，發揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調整而沒有納入重點扶貧，少數村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對政策法律認識模糊，民主法律意識不強。

《中國共產黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當部分的村干部和群眾并沒有進行認真全面的學習，對村黨支部和村委會、鄉鎮政府和村委會、鄉鎮黨委與村黨支部、村民與村委會的關系認識模糊，對村支部領導核心作用、村民自治的內容和含義一知半解。如有些村干部認為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉鎮的監督和村民的監督。有些村支書認為領導核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認為自己是村民選舉產生，不愿接受村支部領導和鄉鎮政府的指導。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當家做主意識不強，沒有實行村自治本應有的思想文化基礎，對參與村務管理的自覺性不強，對村干部的監督不力，使村干部缺少制約。少數地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關心，致使選出的村干部素質低，不能完全體現全體村民的意志。

五、對策與建議

（一）加強政策法制教育，進一步理順鄉鎮與村委會的關系，實現以人治村向依法治村的轉變。

1、加強村干部、村民和鄉鎮干部政策法制教育，增強他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強《中國共產黨農村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學習。正確認識和理順鄉鎮政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關系，明確各自的權利和義務。

2、各村黨支部要健全和嚴格執行各項制度，發揚黨內民主，充分發揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監督；村民要增強當家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務的管理和監督；鄉鎮干部要加強政策法律、市場經濟知識、農業科學技術的學習，提高指導水平。

3、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農村社會風氣，特別是對打擊報復村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財產安全，為村干部開展工作營造良好的環境。

（二）探索村干部管理新途徑，實現由傳統方式向現代方式轉變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優秀年輕的村干部，選準配強村級領導班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴格進行直選。在不違反有關法律的前提下，可借鑒國家公務員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業戶、致富能手和高中、中專畢業生、復退軍人中選拔培養“一把手”后備人選。

2、改進村干部教育培養方式。一是抓觀念更新，引導村干部牢固樹立發展和創新的意識，發揚艱苦奮斗和自力更生的優良傳統。二是抓崗位培訓，增強村干部履行崗位職責的能力。分期分批舉辦培訓班，對村干部進行崗位素質培訓。對新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓班，提高村干部駕馭市場經濟能力和水平。加強對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養。三是抓學歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優秀年輕村干部到大中專院校短期培訓，或參加黨校、電大學歷進修。支持和鼓勵村干部參加各類成人學歷教育。四是抓致富技能培訓，發揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進行農村實用技術培訓，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進行廣泛宣傳。可試行村干部掛職交流，進行村與村之間交流或上掛鄉鎮農辦、農業站等部門學習鍛煉。

3、拓寬村干部管理監督渠道。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進行全方位的考核，處在末位的或有嚴重違法、違紀行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責、沒有實現自己承諾、處在末位的村委會成員進行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。

（三）大力發展村級集體經濟，切實提高村干部待遇。

一是各級黨委和政府要加強對發展村級集體經濟的組織領導，結合農村稅費改革，認真總結經驗，探索新形勢下發展農村集體經濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農村產業結構、農業產業化經營，建立和培育農畜產品流通市場，興辦各種經濟實體和服務實體。在發展村級集體經濟、增加村級收入的基礎上，要增加村干部工資，積極創造條件為村干部實行養老保險及財產保險，使村干部老有所養，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調動村干部的工作積極性。

第五篇：「調研報告」基層黨組織和黨員隊伍建設情況調研報告

基層黨組織和黨員隊伍建設情況調研報告

為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設的思路舉措，根據部領導批示同意的方案，我們組成4個調研組，分赴有關單位開展了專題調研，召開各類座談會16個，個別訪談設區市委組織部部長、縣委書記8人。通過調研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進一步的認識，對存在的突出問題進行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神、加強和改進黨的基層組織建設提出了一些對策建議。現將有關情況綜合報告如下。

一、近年來我省加強基層黨組織建設的主要脈絡和基本特點

進入新世紀以來，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性純潔性建設這一主線，黨中央就加強基層組織建設提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結合，以管黨治黨固本強基的高度政治自覺，高起點定位、高標準謀劃、高質量推進，持續推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。大體可分為三個階段：

（一）2003—2010年，規范建設、打牢基礎階段。

這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先后制定并實施兩輪基層組織建設規劃，采取一系列措施加強基礎性、規范化建設：大規模推進村級綜合服務中心、社區辦公用房達標建設，完善村級組織運轉規程，大力推動黨組織向新興領域覆蓋，扎實開展以“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”為內容的“雙學”活動，規范發展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內容全面、制度健全、運轉規范、職責明確的基層黨建工作運行機制。

（二）2011—2015年，鞏固提高、創新突破階段。

2011年開始，省委以“黨建工作創新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內容就是“創新基層組織建設行動”。2014年，為適應全面從嚴治黨的現實需要，省委對黨建工作創新工程主要內容進行完善，推動黨建工作創新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續整頓軟弱渙散黨組織，大規模培訓基層黨務干部，落實基層黨務工作者基本待遇。另一方面突出創新要求，推進方法創新、載體創新，采取項目化、指標化的方式推進黨建工作創新工程實施，每年進行動態監測，總結提煉了常德盛“鄉情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團黨建工作標準、大學生黨員素質工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創新成果。

（三）2016年以來，全面從嚴、整體提升階段。

省委進一步樹立大抓基層的鮮明導向，上下集中用力，強化責任落實。省委黨建工作領導小組定期聽取基層黨建工作情況匯報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯系點，先后就“兩學一做”學習教育常態化制度化、帶頭人隊伍建設、強化基層基礎保障等重大問題，深入基層開展專題調研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。這一時期，黨建責任進一步夯實，全面推行基層黨建“書記項目”，全省90%的市縣鄉制定出臺黨建責任清單；基層干部整體素質明顯提升，大規模選派機關干部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優秀村書記”；創新成果大量涌現，南京仙林街道的“網格化管理”、宿遷的“支部＋電商”、鹽城的“黨員統一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產生較大影響。

回顧近年來全省基層黨建的創新實踐，省委始終緊跟時代發展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務，用鮮活的載體、科學的方法破解難題推進工作，使基層黨的建設始終與時俱進、充滿活力，呈現出鮮明的特點：一是始終堅持系統謀劃、整體設計。著眼全省大局謀劃、部署、推進基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇等中心任務緊密結合起來，從省級層面設計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內統籌解決體制機制、基礎保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實干落實，使基層黨建工作整體水平持續提升。二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等黨內集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產黨員先進性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創先爭優活動期間開展基層組織建設年，群眾路線教育實踐活動期間集中整治“四風”，“三嚴三實”專題教育期間集中解決“不嚴不實”問題，切實做到黨員受教育、群眾得實惠、黨建有加強。三是始終堅持分類指導、全面提升。堅持共性與個性的有機統一，在分類指導中增強針對性有效性。根據不同領域黨組織承擔的職責任務，作出不同的工作部署。在農村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脫貧攻堅；在街道社區，大力推廣“零距離服務”、“網格化黨建”等工作方法，開展機關黨員進社區活動；在機關，深入開展“三走進三服務”、“大走訪大落實”等活動；在非公企業，積極推行黨建標準化管理；在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發揮作用創設務實管用的手段和平臺。四是始終堅持主動作為、創新實踐。江蘇作為東部沿海發達省份，改革發展所處階段相對領先，經濟社會轉型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應改革發展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務實管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴從實、落地見效。省委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，以上率下、層層示范；較早開展并長期堅持市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，一級抓一級、層層抓落實；用好考核“指揮棒”，形成重視基層關愛基層強化基層的鮮明導向和濃厚氛圍。這些做法和特點，為我們貫徹十九大精神、在新起點上謀劃基層黨建工作提供了重要經驗。

二、立足新時代準確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題

黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，也意味著黨的建設進入新時代。基層黨建是黨的建設最生動、最活躍、發展變化最快的領域。準確把握新時代的歷史特點和深刻內涵，認清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進基層黨建工作的必要前提。調研中，大家普遍認為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進全面從嚴治黨的大背景下來謀劃，科學研判、準確把握面臨的問題和挑戰。

1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領域的核心作用削弱，黨的政治功能需進一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領導核心功能退化。在新形勢新任務面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權，不能發揮應有作用，“說話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進入不了經濟社會發展的“主戰場”，當不了帶領群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執行不嚴，黨員長期聽不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內容枯燥，教育方式一刀切，活動內容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經費保障不足，服務平臺不全，服務設施不夠，服務功能沒有充分發揮。

2、社會職業分工日益細化，黨在新興領域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領域需進一步延展。主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯合黨組織覆蓋幾十個非公企業，工作難協調、活動難開展，實際上“聯而不合”。少數新建黨組織內生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區經過區劃調整后，黨員數量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進。有的地方雖然在務工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。三是關系難理順。一些社會組織“一個機構、多塊牌子”，業務主管和掛靠單位多，黨組織管理責任不明確，出現掛“空擋”。有的營業收入超百億元、黨員超千人的大型企業，黨組織關系隸屬鄉鎮、街道，有的還歸村、社區黨組織管理，導致“小馬拉大車”。

3、新型城鎮化加快推進，基層任務越來越多，黨務工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進一步優化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發展指標的大幅縮減，有的村、社區黨組織發展黨員“三年輪一個”，致使村、社區黨員干部隊伍后繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業單位把機關黨務工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務干部知識陳舊、專業偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業單位、“兩新”組織、學校無專職黨務干部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴重，一位“兩新”工委書記說抓黨建“體制內的配不齊，體制外的沒人干”。三是動力不足。社區工作事務繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區一年流失了50名社區基層干部。一名縣委書記說，“村干部要是一個月拿千把塊的工資，我批評他們都沒有底氣”。村、社區黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公務員、選拔進入鄉科級及以上領導崗位、選拔進入事業編制的不到1%。

4、社會治理體制深刻調整，基層黨組織權責不對稱，工作手段和任務要求不匹配，黨的工作體制需進一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責任清單，但不少人習慣認為抓黨建是一把手書記的事，行政領導抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會后卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動中開展了專項整治，但農村、社區掛牌多、臺賬多、檢查評比多現象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區承擔大量公共管理服務工作，“官小事多”“權小責大”，一名社區書記說，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉”，只能疲于應付。三是管理手段不適應。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯網+”快車，信息化管理手段比較滯后。一名機關黨委書記說，“現在幾個億的合同都能網上簽，為什么一個簡單的組織關系還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟？”在職黨員進社區缺乏相應考核手段，“進與不進、進多進少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設。

三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議

調研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但蘊含了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結合基層黨組織建設實際，我們認為，當前和今后一個時期，加強基層黨組織建設的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊抓住開展主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標，以強化基層黨組織政治功能為重點，以抓實基層支部為著力點，大力實施“組織力提升工程”，著力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展上的重要作用，為實現“兩聚一高”目標、建設“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：

1、注重加強基層黨建工作戰略謀劃和頂層設計。在深入總結運用“強基工程”“黨建創新工程”成功經驗基礎上，按照中組部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標，實施基層組織建設“五項行動”，以此統領今后一個時期的基層黨建工作。“一強”，即政治功能強；“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責履行好、基本隊伍建設好、基本制度執行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質提升行動、制度規范落實行動、基礎保障夯實行動。建議研究制定《關于實施“組織力提升工程”的意見》及相關配套文件，適時在省級層面召開會議進行部署。

2、完善基層黨建工作領導體制和機制。加強基層黨建制度機制建設，形成一個完善的“閉合系統”，保證有序組織、有力推動、有效落實。一是完善領導體制。選優配強基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉黨委專職副書記分管黨建工作，配齊組織員隊伍，專職抓基層黨建，進一步充實基層黨務工作力量。推行行政單位黨委（黨組）班子成員復合式分工，明確黨委（黨組）成員抓黨建職責。二是完善管理體制。實質化運作市縣兩級“兩新”工委，明確職責，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區兩級要全面建立城市基層黨建領導機構和議事協調機制，健全完善街道大工委、社區大黨委制，形成條塊結合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強人才市場流動黨員、農村高領黨員等有效管理辦法，建立健全動態管理機制。三是完善考評機制。加大基層黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，由組織部門進行專項考核。規范和完善地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作考評制度，加強日常考核，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用干部時加強黨建考核權重，真正體現黨建導向。

3、建立重視基層關愛基層強化基層的政策導向。調研中很多同志呼吁，省級拿出更多實打實政策，上下聯動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉街事業單位負責人中考錄公務員、選拔鄉街領導干部力度，選派機關年輕干部到基層掛職任職，形成優秀干部從基層來、年輕干部到基層去的導向。二是探索推行村、社區黨組織書記職業化培養、全職化管理模式，按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障，完善村、社區書記報酬待遇穩定增長機制，確保這些崗位對優秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉社區“減負增效”行動，厘清職責任務，規范檢查評比，減輕基層負擔。逐步增加對農村、社區建設的資金投入，加強軟硬件建設，花更大氣力解決好辦公用房、服務場所面積不達標的問題。四是完善機關、高校、“兩新”組織等黨務工作者隊伍建設的激勵保障政策，落實好“兩新”組織黨建指導員工作津貼問題，著力解決黨務工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農村一線傾斜發展黨員力度，建立多元化黨員關愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。

4、著力增強黨內集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展主題教育，這是中央推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大部署，也我省加強黨員干部隊伍思想政治建設、加強基層黨組織建設的重要契機。我們將認真總結運用以往黨內集中性教育中形成的突出領導帶頭、突出問題導向、突出破立并舉、突出嚴督實導等經驗做法，結合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準備，認真做好各項基礎工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規定的基本環節不減少、規定動作不走樣，按照精簡、優化、便于操作的原則設計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設定形式大于內容的量化考核指標。在具體任務上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在學懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫，筑牢

**的堅實根基。在時間安排上，擬采取統一部署、依次推進、壓茬進行的辦法，上級領導機關先行一步，堅持時間服從質量，允許各地各單位結合實際，統籌協調，靈活安排時間進度。在方式方法上，鼓勵各地各單位在嚴格落實規定動作的基礎上，采取靈活多樣、緊貼實際、富有成效的形式和載體加以推進，確保活動取得實實在在的成效。