第一篇：東升街道基層文化隊伍建設情況調研報告

東升街道基層文化隊伍建設情況調研報告

為進一步貫徹落實中共中央十七屆六中全會精神，加快文化強省建設，我辦近期開展全辦轄區(qū)基層文化隊伍建設調查工作，將情況匯報如下：

一、著力推進公共文化設施的建設工作，提高居民生活質量。近幾年來，我街道在原有基礎上，大力推進公共文化設施的維護及建設工作，加強社區(qū)環(huán)境整治，凈化、綠化、美化社區(qū)，改善市民的生活環(huán)境。解決好社區(qū)的辦公、服務和活動場所，逐步配套建設文化活動室、圖書室、老年人之家、戶外文化小廣場、醫(yī)療服務站和殘疾人康復場所等設施，不斷提高社區(qū)的服務水平，使社區(qū)建設、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)服務上一個新臺階。一是充分認識建設農家書屋的重要意義，高度重視，今年我轄區(qū)新增三個農家書屋，到目前為止，我轄區(qū)六個社區(qū)，新河村、東泮村、沙港村、龍石村、溝口村、望龍頭村等6村完成了“農家書屋”的建設工作，均能按照要求，騰出專門的場所作為“農家書屋”的專用室，并將配套的照明、書架、桌椅等設施配備到位，明確了圖書管理人員，確保了人、財、物的落實到位，社區(qū)“農家書屋”覆蓋率100%。二是完善建設。已于2010年完工的東升文化站，建筑面積1600多平方米，集學習、健身、娛樂于一體，并制定了一系列管理制度，實行規(guī)范化管理。該文化站內部包括圖書室、閱覽

室、多功能活動室、健身房、器材室、棋牌室、音樂室等一應俱全，并向方大群眾開放，豐富群眾的文化生活，陶冶了群眾的文化情操。三是新河文化廣場的建成。新河文化廣場占地30畝，投資6500萬元，目前已處于驗收階段，該廣場的建成，進一步充實東升街道公共文化服務體系，促進東升街道經濟社會和諧發(fā)展。

二、加強基層文化隊伍建設，促進基層文化發(fā)展

一是文化站建成之后，根據文件要求，我辦為文化站配備了兩名工作人員，分別擔任正副站長，還有兩名編外人員，協助文化站的日常管理。二是各社區(qū)居委會，都有各自的文化隊伍，很好的帶動了社區(qū)居民的文化娛樂活動。例如新河象棋社、溝口潮劇社、東泮民樂社、望龍頭潮劇社、沙港象棋社、龍石鼓樂隊等。東泮民樂社，成立已久，由一幫潮劇發(fā)燒友自發(fā)組成，有固定地方、固定時間聚會，大家一起娛樂，現在成員超過40人，很好的帶動了社區(qū)的文化活動，也為潮劇的傳承起到很大的作用。

三、加強投入，帶動基層文化發(fā)展

在調查過程中，我們發(fā)現了以下幾個問題：一是社區(qū)的社團組織，都是自發(fā)組織，組織紀律相對較差；二是經費相對緊張；三是場地及設備較差。要解決好現有的問題，需要在上一級部門的大力支持下，進一步完善相關制度，在資金、人力上有一定的傾斜，選拔一些對文化事業(yè)有熱心的人員，投身到基層文化事業(yè)中，引導現有的社區(qū)文化社團，使能更好的發(fā)展，一點帶面，帶動更多文化社團的成立，豐富居民的文化生活。

東升街道辦事處

2012-2-28

第二篇：鎮(zhèn)基層宣傳文化隊伍建設調研報告

**鎮(zhèn)基層宣傳文化隊伍建設調研報告

**鎮(zhèn)位于新密市東北部，距新密市區(qū)18公里，距鄭州市區(qū)15公里，是新密市與鄭州市產業(yè)對接的重要支點，總面積 91.8平方公里，轄23個行政村，302個村民組，總人口63300人。近年來，我鎮(zhèn)進一步加大基層宣傳文化隊伍建設工作力度，通過加強組織領導、重視理論學習、積極宣傳教育、狠抓基礎建設、開展各類活動等措施，促使全鎮(zhèn)農村基層宣傳文化工作上了一個新臺階。

一、基本情況

（一）宣傳文化戰(zhàn)線干部基本情況

只有做好基層宣傳文化隊伍建設工作，才能做好全鎮(zhèn)農村宣傳文化工作。工作中，我鎮(zhèn)實行宣傳、文化分開進行的工作機制。我鎮(zhèn)單獨設立文化服務中心，負責文化的全面工作，其中1名為站長，公務員編制，另外1名為科員級干部，事業(yè)編制。宣傳方面，我鎮(zhèn)抽出1名副科級領導任宣傳委員，同時，配備1名宣傳干事，其中宣傳委員享受副科級領導待遇，宣傳干事享受科員級事業(yè)干部待遇。鎮(zhèn)宣傳文化干部中，本科以上文化程度2人，大專（高中）文化程度3人。

（二）基層文化設施建設、人員配備情況 我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，采取有力措施，大力加強基層宣傳文化設施建設。一是2010年投資158萬元完成一初中標準化餐廳及跑道建設；投資36.5萬元建成高標準鎮(zhèn)文化站一處；二是全鎮(zhèn)高標準完成15個村級標準文化大院建設。三是高標準完成文化信息共享站點建設15個村，配備電腦8臺，投影儀7臺。四是高標準完成科普書屋2個，老年活動中心15個，農村全民健身達標廣場23個。五是投資30萬元完成鎮(zhèn)辦幼兒園改建工程。

目前，鎮(zhèn)綜合文化站共有人員編制2個，實際工作人員2名。此外，鎮(zhèn)政府在財政收入困難的情況下，盡量保障基層宣傳文化設施建設工作順利進行。

（三）基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術人才隊伍、民間人才隊伍建設情況

我鎮(zhèn)非常注重基層宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術人才隊伍與民間人才隊伍建設。目前，全鎮(zhèn)共有省民族協會人員1名，民間作家3名，鄭州市特色文藝隊伍23支，其中，以翟溝村、周家寨村的文化廣場為我鎮(zhèn)的主推隊伍。

（四）基層宣傳文化工作經費保障情況

隨著我鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整，全鎮(zhèn)企業(yè)運行困難，停產半停產企業(yè)逐漸增多，加之石子廠、煤礦全部停產整頓，財政收入明顯受到影響。我鎮(zhèn)在財政支出比較困難的情況下，盡量保障宣傳文化工作日常支出、人員培訓、黨報黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動組織費用支出，每年都在15萬元-20萬元之間。

（五）基層宣傳文化干部教育培訓情況近年來，我鎮(zhèn)堅持培訓與實踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳文化隊伍的工作水平。每年，我鎮(zhèn)都支付經費組織宣傳委員、宣傳干事參加鄭州市舉辦的教育培訓活動。另外，我鎮(zhèn)注重集中學習與自學相結合,理論與實踐相結合,交流與研討相結合的學習方式,以學習科學發(fā)展觀活動為契機，在基層宣傳文化干部中廣泛開展了一系列卓有成效的教育培訓和學習交流活動,促進他們文化宣傳方面的理論素質提升。

二、主要做法

夯實宣傳文化工作基礎，是做好宣傳文化工作的重要保證。現階段，我鎮(zhèn)基層宣傳文化工作在陣地建設、隊伍建設方面均有新的突破。

（一）著力抓好基層黨校建設。鎮(zhèn)黨委、政府把基層黨校工作列入重要議事日程，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。進一步建立和健全各項規(guī)章制度，使基層黨校更加規(guī)范化、制度化。按照上級布置的教育內容，結合我鎮(zhèn)實際，切實制定好教育計劃，精心組織實施，努力提高教學質量。

（二）積極推進基層宣傳文化陣地建設。各村著力抓好以閱覽室、科普書屋、多功能室、宣傳欄為基本設施的宣傳教育中心和以棋牌室、乒乓球室、健身廣場等為主要活動場所的文體活動中心建設。

（三）充實壯大基層宣傳思想工作隊伍。從各村村干部中抽出了1名干部負責宣傳文化工作，確保完成本村的宣傳文化工作任務。

（四）切實抓好基層宣傳文化干部隊伍的培訓。以學習科學發(fā)展觀，十七屆四中、五中全會精神活動為契機，制定學習意見，定期在基層宣傳文化干部中開展集中學習，并要求他們記錄學習筆記、撰寫調研文章和心得體會。通過學習，極大地調動了他們爭做文化宣傳的傳播人的積極性，農村宣傳文化工作能力進一步得到提高，對黨和國家農村宣傳文化政策的貫徹落實能力也進一步得到增強。

三、存在問題

一是工作經費投入不足。本鎮(zhèn)宣傳文化經費主要用于日常支出、人員培訓、黨報黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動組織，每年必要的計劃開支都在十幾萬元以上，但因我鎮(zhèn)政府財力緊張，實際投入的工作經費不足。

二是工作隊伍不夠壯大。實際工作中，人員較少，隊伍不夠壯大，一定程度上影響了宣傳文化工作的開展。

三是開展活動較少。經費不足，加上工作隊伍不夠壯大，使農村宣傳文化工作難于正常開展。即使有活動，也不能持之以恒，難以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

四、對策和建議 一是保障經費。建議市財政可定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定數量的活動經費，確保正常的宣傳文化工作順利開展。另外，希望鎮(zhèn)政府將宣傳文化工作經費納入財政預算，增加必要的開支，特別是增加宣傳文化工作人員培訓費用及文化活動組織費用，努力保障宣傳文化工作的正常運轉。

二是加大培訓。建議市委宣傳部多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員參加學習培訓，提高干部理論素質與業(yè)務能力。

三是文化下鄉(xiāng)。建議市委宣傳部可以經常組織一些有關部門，多開展文化下鄉(xiāng)活動，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動空白，滿足群眾文化需求。

四是加強督查考核。建議市委宣傳部以督查考核激勵人，強化宣傳文化督導考核工作，使其有計劃、有步驟、高質量地向前推進。

五是不斷建立健全獎勵機制。建議市委宣傳部及鎮(zhèn)黨委、政府建立健全新聞稿件錄用獎勵機制,落實獎勵措施,有效激發(fā)宣傳文化工作人員的寫作熱情,保證新聞信息的及時、有效傳送,提高他們的文字寫作能力和信息宣傳水平。

第三篇：關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣縣市場監(jiān)督管理局

關于基層和隊伍建設調研報告

方正縣市場監(jiān)督管理局黨組書記

方正縣市場監(jiān)督管理局局長

黃力新

根據《黑龍江省人民政府關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制的通知》(黑政發(fā)[201416號)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監(jiān)行政管理體制的實施意見》(黑辦發(fā)[2014117號)、《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于改革完善市轄區(qū)市場監(jiān)督管理體制的指導意見的通知》(哈廳字[2014120號)和《關于方正縣改革完善市場監(jiān)督管理體制的實施意見》(方編發(fā)2014114號)精神,設立方正縣市場監(jiān)督管理局,為縣政府工作部門,掛方正縣人民政府食品安全委員會辦公室牌子。“五局合一”之后，始終堅持以服務經濟社會發(fā)展為第一要務，認真履行市場監(jiān)管職能，深入推進登記制度改革，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境和寬松便利的發(fā)展環(huán)境，基層和隊伍建設均穩(wěn)步推進，成效顯著，人分別被省工商局和省食藥局授予二等功。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

方正縣市場監(jiān)督管理局于2015年1月新組建成立，由原工商局、原質監(jiān)局、藥監(jiān)局、物價局、酒類專賣局合并而成，內設15個職能股室、縣市場監(jiān)督管理局設置派出機構11個：行政編制57名，工勤編制7名。領導職數：副科級2名、正股級13名、副股級9名。全局行政編制共計99名；工勤編制共計11名；事業(yè)編制67名。全局所有編制總計177名。全局干部職工共138名。11個直屬派出機構、9個基層市場監(jiān)督管理所和1個執(zhí)法大隊。現有黨員141名（含非公黨員），其中在職黨員101名，退休黨員40名。下轄14個黨支部。主要承擔全縣各類市場主體的登記注冊，商標廣告、產品質量、食品藥品、民生計量和特種設備監(jiān)督等管理工作，維護商品交易市場經營秩序，打擊傳銷，治理商業(yè)賄賂等職能，2016年5月份完成辦公場所的整合搬遷，實現了統(tǒng)一地點辦公。年齡平均45周歲。

二、主要職責

（一）工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品(含食品添加劑、保健食品、化妝品、中藥、民族藥、醫(yī)療器械，下同)監(jiān)督管理等方面的法律、法規(guī)和政策;

擬訂相關規(guī)范性文件和政策、措施，經批準后組織實施。

(二)擬訂并組織實施市場監(jiān)管發(fā)展規(guī)劃和技術機構建設規(guī)劃;

組織推進質量發(fā)展工作;組織實施商標戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略;指導廣告業(yè)發(fā)展;參與制定商品交易市場發(fā)展規(guī)劃。

(三)負責涉及工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的各類行政審批和行政許可并監(jiān)督管理。

(四)組織擬訂并協調推進食品安全規(guī)劃;

推動食品安全應急體系和隱患排查治理機制建設，按規(guī)定負責食品安全事故和突發(fā)事件的應對處置;依法統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息;依法承擔食品生產、食品流通及餐飲服務的食品安全監(jiān)督管理職責;承擔保健食品、化妝品市場監(jiān)管職責。

(五)組織查處違反工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

(六)依法負責規(guī)范和維護各類市場經營秩序，負責市場交易行為和網絡交易行為及有關服務行為監(jiān)管職責，維護公平競爭的市場經營秩序;

依法負責對各類市場主體經營行為監(jiān)督管理;組織開展企業(yè)信用體系建設，推進政府企業(yè)信用、行業(yè)信用建設，實施信用分類管理;依法監(jiān)督管理經紀人、經紀機構及經紀活動;依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷人員及其直銷行為，依法查處違法直銷和傳銷案件;負責各類廣告活動的監(jiān)督管理工作。

(七)依法管理和指導質量工作，負責質量宏觀管理和產品(商品)質量監(jiān)督檢查工作;

組織產品(商品)質量預警、監(jiān)測工作;依法受委托協調一般產品(商品)質量事故的調查處理;組織實施質量獎勵制度和缺陷產品(商品)召回制度。

(八)負責管理標準化工作;

組織協調和指導推動各部門、各行業(yè)的標準化工作;依法組織制定地方標準規(guī)范;依法監(jiān)督標準的實施;按照規(guī)定承擔應對技術性貿易壁壘工作;管理轄區(qū)組織機構代碼和商品編碼工作。

(九)負責管理計量工作;

組織推行法定計量單位和國家計量制度;依法管理轄區(qū)計量器具及量值傳遞和比對工作;負責規(guī)范和監(jiān)督商品計量和市場計量行為。

(十)負責特種設備的安全監(jiān)察工作;

依法對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、檢驗檢測等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對使用環(huán)節(jié)進行行政許可和監(jiān)督檢查;按規(guī)定承擔特種設備作業(yè)人員資格考核、發(fā)證工作;按規(guī)定報告特種設備事故，配合特種設備事故的調查處理;監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

(十一)負責管理合格評定工作;

依法負責檢驗機構及其檢驗服務活動的監(jiān)督管理工作;規(guī)范和監(jiān)督認證市場行為;負責工業(yè)產品生產許可證和能效標識的監(jiān)督管理，推進實施國家相關產業(yè)政策。

(十二)依法承擔消費者權益保護責任，建立消費者權益保護體系，組織指導消費維權工作;

負責監(jiān)督管理流通領域商品質量，按職責分工查處假冒偽劣等違法行為;負責做好涉及工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理的投訴、申訴和舉報工作;負責開展食品藥品安全宣傳、培訓工作;推進食品藥品質量安全誠信體系建設。

(十三)依法實施合同行政監(jiān)督管理，規(guī)范合同行為;

管理動產抵押物登記;組織實施合同格式條款備案;監(jiān)督管理拍賣行為。

(十四)負責商標監(jiān)督管理工作，依法保護商標專用權;

推薦省、市著名商標;依法保護特殊標志、官方標志;負責地理標識產品日常監(jiān)督管理工作。

(十五)負責藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術監(jiān)督。

監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械研制、生產、流通、使用方面的質量管理規(guī)范;依法查處藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為;負責藥品醫(yī)療器械注冊的有關工作和監(jiān)督管理;監(jiān)督實施國家藥品、醫(yī)療器械標準;負責開展藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測;建立健全藥品安全應急體系;配合有關部門實施國家基本藥物制度;組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度;組織實施執(zhí)業(yè)藥師資格認定制度，配合實施醫(yī)藥從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。

(十六)負責麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監(jiān)督管理。

(十七)督促檢查縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))履行食品安全監(jiān)督管理職責并負責考核評價。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級相關部門交辦的其他事項。

二、加強基層隊伍建設情況

三年多來，從五個方面入手，全面規(guī)范和加強基礎建設

（一）加大學習教育培訓力度，提升干部職工理論素

1、加強學習培訓。為適應體制改革后的新形勢新任務，采取全面學習與專業(yè)學習相結合、書本學習與網絡學習相結合、集體學習與個人自學相結合、理論學習與實踐學習相結合的方式，著力培養(yǎng)工作人員重學習、懂法規(guī)、會監(jiān)管、能辦案、有經驗、善創(chuàng)新等六種能力，促使干部職工的業(yè)務理論素質明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強。

2.學先進定目標。每年組織干部職工，圍繞市場主體培育、食品藥品監(jiān)管、質量技術監(jiān)督等當前市場監(jiān)管熱、難點問題，通過座談交流、實地觀摩等方式，實打實學習先進、找準差距、借鑒經驗，明確方向。通過走出去參觀見學，與兄弟單位的橫向比對，在創(chuàng)新發(fā)展、服務質量、行政效能等方面歸納梳理了20余條短板不足，制定了“發(fā)力清單”，明確了責任時限。

3.開展主題教育。堅持“先學一步、學深一層、學透一些”的原則，圍繞解放思想大討論和“兩學一做”學習教育等主題，先后開展了“干部上講壇”、“重溫入黨志愿永守入黨初心”、“青年干部全員培訓學習體會交流會”以及學習討論、參觀警示教育基地、開設黨務知識微課堂等專題活動，為廣大干部職工補足“精神鈣”，進一步強化了黨性教育，筑牢了思想基礎。

（二）進一步建章立制，促進各項工作全面規(guī)范

1.梳理規(guī)章制度，重新整合規(guī)范。在廣泛征求全局干部職工意見的基礎上，制定了項規(guī)范和項規(guī)章制度，編印成冊，干部職工人手一冊。

2.梳理工作職責及流程，印制業(yè)務知識匯編。在各業(yè)務股室隊長和所長代表講課的基礎上，重新梳理規(guī)范講課內容，印制《方正縣市場監(jiān)督管理局業(yè)務知識匯編》，人手一冊，讓全體干部職工清楚在本職崗位上應該做什么、怎樣做、做到什么標準，真正達到會服務、懂監(jiān)管、高效順暢運轉各項業(yè)務工作的目的，促進了規(guī)范化建設。

3.梳理部門職責，編制責任清單。根據“三定方案”梳理職責清單，確定職責邊界，編制責任清單，目前界定了部門主要職責、具體責任事項、部門職責、公共服務事項等70余項，制定了完善事中、事后監(jiān)管制度，整理完成了追責依據，構建起了職責定位清晰、履職程序高效的部門職責體系。

4.制定考核辦法，促進制度落實。擬定了全局崗位目標考核辦法，模擬運行后正給予修訂完善。同時，制定了事業(yè)單位績效考核方案和考核細則，開展了主管部門測評、內部職工評價以及群眾滿意度測評，通過了全市事業(yè)單位崗位目標考核。

（四）積極探索行政執(zhí)法新機制，全力增強執(zhí)法效能

1、整合設立執(zhí)法大隊。內設機構由原來的3個中隊增加至6個中隊，公平交易局由執(zhí)法大隊統(tǒng)一協調，進一步增強了查處大案、要案的能力，整體執(zhí)法水平有了質的提升。

2.完善制度，努力提高執(zhí)法質量。建立健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、自由裁量權標準、行政執(zhí)法管理制度等多項工作制度，定期開展專項檢查和案卷評查。針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，不斷強化企業(yè)信息公示、信息共享、聯合懲戒，建立健全重點“監(jiān)管清單”，將有限監(jiān)管力量從普遍監(jiān)管轉向集中抓重點、攻難點上來，提升了監(jiān)管力度和強度。

3.加強信息化建設。專門調撥筆記本電腦臺，供執(zhí)法大隊使用，并配備無線網卡，主要用于藥品抽檢、現場錄入。配備執(zhí)法記錄儀臺，進一步強化證據提取能力。目前，正在申請資金，爭取配備移動執(zhí)法終端，提高全局執(zhí)法能力和行政效能。

（五）加強文化建設，提升機關文明創(chuàng)建水平

1.推進走廊文化建設，爭創(chuàng)和諧文明機關。今年以來，重點對局機關和部分市場監(jiān)管所的辦公場所進行改建、重修，并打算利用局門廳、辦公室走廊、樓道等空間創(chuàng)建以服務、廉政、執(zhí)法、管理與孝德、社會主義核心價值觀等為內容，具有濃厚文化特色的“市場監(jiān)管局文化走廊”，全面加強文化建設，努力把我局建設成為“依法規(guī)范、高效優(yōu)質、民主透明、清正廉潔”的和諧文明機關，營造健康、積極向上的工作氛圍。

2.組織各種文體活動，豐富干部業(yè)余文化生活。組織干部職工參加國家工商總局舉辦的工商系統(tǒng)首屆書畫攝影展，推薦上報繪畫作品1幅；全市法德主題演講比賽，獲三等獎；組織全局開展法德書畫作品征集活動，共征集上報作品7幅，其中1幅作品獲得二等獎；在全局范圍內相繼開展了慶祝三八婦女節(jié)文藝匯演、拔河比賽、羽毛球比賽，以及為期兩天的封閉式拓展訓練等文體活動，增強了干部職工間的凝聚力和比學趕超的意識，激發(fā)了更大的工作熱情。

3.開展志愿者服務活動，弘揚志愿精神。先后組織無償義務獻血活動；開展“送愛進家”活動，申領23個貧困家庭微心愿；組織33名青年志愿者到潮水六十堡村打掃衛(wèi)生，發(fā)放食品安全知識手冊；組織62名志愿者參與全市“文明我先行”活動；組織26名志愿者開展義務植樹活動；在全局范圍內開展圖書捐贈活動，共收到圖書165本，進一步豐富和充實了社會公共文化資源，弘揚了“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神。

（六）實施內外聯動，助推黨風廉政建設上水平

1.借助外力，提升政風行風建設水平。與檢察院聯合成立市場監(jiān)管監(jiān)察室，邀請紀委和檢察院開展廉政紀律、預防職務犯罪專題教育，通過法律宣傳、警示教育、以案析法、舉辦廉政文化活動等形式，提高全體干部職工的法制觀念和防范意識，進一步加大了監(jiān)督力度。

2.狠抓落實，扎實開展好黨風廉政建設工作。制定了《干部職工廉潔從政規(guī)范》、《黨風廉政建設主體責任清單》和《作風紀律工作崗位目標考核細則》，逐層簽訂《黨風廉政建設責任書》，開展崗位風險點排查，組織全體干部職工開展廉政警示教育和“三嚴三實”教育參觀，撰寫心得體會余篇，每周集中收看廉政警示教育專題教育片，進一步筑牢干部職工拒腐防變意識。

三、存在的問題

“五局合一”三年多來，基層和隊伍建設取得了初步成效，但實際運行過程中仍然存在不少問題亟待解決。

（一）人員機構問題

目前，所有合并的市場監(jiān)管部門均面臨“業(yè)務股室多、基層力量弱，“上面千根針、下面一條線”，致使基層所事務繁多、壓力巨大，忙東忙不了西、顧頭顧不了尾，加之人員老化嚴重、新生力量補充較慢，不利于工作的扎實開展和高效落實。

（二）執(zhí)法工作遭遇難題

1.專業(yè)執(zhí)法人員短缺。以我局基層市場監(jiān)管所為例，全局共有基層所個，工作人員共計名，平均人數名，其中每個基層所僅有三、四名干部，甚至有一個所只有兩名，執(zhí)法人員數量嚴重不足。按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務員身份，我局有四個基層所（包括所長在內）僅有1名公務員。在依法治國的大背景下，執(zhí)法力量的短缺一定程度影響了市場監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。

2.執(zhí)法隊伍年齡結構老化。我局現有10個基層監(jiān)管所，人員平均年齡45周歲，超過全局平均年齡。全局干部職工隊伍，尤其是基層一線執(zhí)法隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，呈倒立金字塔形狀，青年力量少，身兼數職，平時忙于完成各項指標任務，制約了工作開展的成效。四是基層所和個別股室執(zhí)法辦案積極性不高。主要原因其一是受到人員素質、業(yè)務知識體系單一造成的，導致執(zhí)法辦案底氣不足，瞻前顧后，怕問責，不敢下手。其二是中堅力量、中層骨干、業(yè)務能手外流較多，機構整合之后，骨干力量抽調、選用借調到部門之外的人員將近20

人，使我局執(zhí)法力量大減，加之人員架構老齡化，受到辦案能力、法律知識的制約，使執(zhí)法信心大打折扣，導致執(zhí)法辦案積極性想高也高不起來。使得工作中缺少開拓性、創(chuàng)新性，缺乏工作激情。

3.執(zhí)法程序不統(tǒng)一。“五局合一”之前，原工商、食藥、質監(jiān)均有各自的執(zhí)法體系，相關法律法規(guī)也規(guī)定了各自的職能分工。“五局合一”之后，法律法規(guī)修訂滯后，辦案程序以哪個為準、網上辦案錄入哪一個系統(tǒng)、案件文書和統(tǒng)計按什么規(guī)定辦理？這些都是亟需解決的問題。

（三）干部職工綜合素養(yǎng)有待提高

整合后的市場監(jiān)管部門，管轄范圍涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，市場主體登記注冊和經營活動規(guī)范，特種設備安全監(jiān)管、標準化和計量管理等眾多行業(yè)領域，適用的法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多。但目前面臨專業(yè)執(zhí)法人員不足和干部職工老化現象嚴重的雙重壓力，提高干部職工的綜合素養(yǎng)成為今后一段時期內必須著力推進的工作。

四、完善體制機制的建議

“五局合一”是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革，從機構整合、職能聚合到人員融合需要一個過程。需要著眼大市場、大監(jiān)管，樹立主動融合的大視野、大胸懷，加強基層建設，加快工作融合。

（一）地位上無中心之爭、思想上無門戶之見

“五局合一”后，每名基層同志都是市場監(jiān)管局的一員。努力做到凝心聚力、同向同力、責任共擔，無門戶之見，無主次之分，才能更好地整合、融合。工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)的工作，都是基層市場監(jiān)管的重要內容，地位平等，工作互補。基層市場監(jiān)管局應處理好整體和局部的關系，全面履行“大監(jiān)管”任務。處理好底線和主線的關系，既要筑牢維護安全的底線，切實保障食品藥品、特種設備、市場交易等領域的安全，又要圍繞黨委政府的工作主線，做好優(yōu)化市場準入、品牌建設、消費維權、扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項服務工作。

工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)和物價、酒類工作具有不同的特性。質監(jiān)和食藥監(jiān)工作是專業(yè)性、風險性監(jiān)管，尤其是特種設備、食品等方面的安全責任重大，一有風吹草動就要快速反應。而工商工作是基礎性、綜合性監(jiān)管，在長期的監(jiān)管實踐中已經形成了一套完整的監(jiān)管理念和模式，建成了規(guī)范化的執(zhí)法體系和全省四級貫通的信息化平臺。基層實行綜合監(jiān)管后，對以原基層工商所人員為主隊伍來說，食品安全、特種設備監(jiān)管等救急、檢查的事情多、任務重、責任大，但應注意統(tǒng)籌兼顧好市場監(jiān)管各項工作。

（二）加大業(yè)務培訓人員范圍和頻次

為提高市場監(jiān)管部門工作效能，建議上級組織部門負責，食品藥品、工商、質監(jiān)等部門配合，將業(yè)務培訓重心向縣級新組建的市場監(jiān)管部門傾斜，解決目前業(yè)務開展特別是新常態(tài)下執(zhí)法人員數量不足、素質不高、行政執(zhí)法規(guī)范化不統(tǒng)一等亟需解決的難題，增加干部職工日常業(yè)務處理、信息化運用、執(zhí)法手段豐富等綜合技能，最終實現提高市場監(jiān)管工作能力的目標。

（四）希望上級部門給予更多的行政指導

目前，組建市場監(jiān)管局僅停留在縣級層面的孤立性工作，國家、省和地市層面均無模板或指導性組建經驗可循，各縣均處于“摸石頭過河”的探索狀態(tài)。建議上級業(yè)務主管部門給予更多的行政指導，通過組織相互學習、考察廣東等省市成功經驗、下發(fā)指導性文件等形式，推動市場監(jiān)管部門組建工作合理、有序、統(tǒng)一開展。“五局合一”，市場監(jiān)管部門組建，是國家大部制改革的前沿，也是落實國家大政方針的重要舉措。希望上級部門能夠幫助我們與地方黨委政府協調，從人員編制核定、組織人事調整等方面給予市場監(jiān)管部門更多的支持和自由。一方面合理解決市場監(jiān)管部門黨委成員人員冗余的現狀，通過安排其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務或提升基層單位規(guī)格的方式，解決科級或副科級干部任職難題，為干部升遷提供合理暢通渠道；另一方面協助解決人員老化嚴重、新生力量補充較慢的問題，我局干部職工隊伍，尤其是基層一線隊伍結構不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足。根本滿足不了工作需要。建議上級部門幫忙協調，適當增加基層公務員考錄比例或者特事特辦，利用1-2年充實完成。

第四篇：基層宣傳隊伍建設調研報告

**縣基層宣傳文化隊伍建設

調 研 報 告

近年來，**縣委、縣政府高度重視，將加強宣傳文化隊伍建設納入了全縣干部人才隊伍建設總體規(guī)劃，縣委宣傳部加強組織協調，充分發(fā)揮牽頭帶動作用，有關部門分工負責、狠抓落實，工作取得了階段性成果，但存在的問題也不容忽視。

一、主要工作情況

（一）基本情況、縣委宣傳部基本情況

**縣委宣傳部實有人數為9人，其中干部8名，工人1名。領導班子職數為1正3副，其中部長1人（縣委常委），副部長3人（均為正科級，其中1人兼任文明辦主任），擔任科級非領導職務人員有4人，其中主任科員1人，副主任科員2人，副科級報告員1人。以上人員年齡最大51歲，年齡最小35歲，平均年齡42歲，除1名工勤人員為高中學歷外，其它均具有大專以上學歷。部機關現有公務員編制8個、工勤人員編制1個，共設有文明辦、通訊組、理論科、宣傳科、辦公室、新聞網站6個科室，近年來無新增編制和新進公務員情況。

2、系統(tǒng)下屬單位建設情況

**縣設有廣播電視臺、文化館、圖書館，博物館、革命紀念館、綜合文化活動中心等單位一直沒有建立。縣廣播電視臺共有編制35個，實有人員44人；縣文化館共有編制12個，實有人員17人；縣圖書館共有編制6個，實有人員11

人。這些單位現有編制及占編人員很難滿足工作需要，主要原因是專業(yè)人才少、年齡偏大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員情況

**縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)227個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有報告員和黨委宣傳委員，由于人事調整,三屯、張家場2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前報告員空缺。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部掛牌成立，共有工作人員26人。

（二）工作進展情況

在上級主管部門的大力支持下和縣委的正確領導下，**縣按照“充實力量、優(yōu)化結構、提高水平、服務大局”的總體思路，切實加強宣傳思想文化隊伍建設，工作取得了一定成效，主要體現在以下幾個方面：

一是切實加強班子建設。去年，我們按照領導干部選拔任用程序對宣傳系統(tǒng)領導班子作出了及時調整，選拔任用了8名德才兼?zhèn)洹釔坌麄魑幕ぷ鞯母刹繐涡麄魑幕到y(tǒng)各部門的主要領導。同時，在縣委宣傳部增設了主任科員1名、副主任科員1名，進一步優(yōu)化了班子年齡和知識結構。之后，又對部分領導分工作出了調整，并按照工作職責和實際需要，合理增設了文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展、網絡輿情等工作機構。

二是面向全社會招聘人才。去年上半年，**縣電視臺面向社會公開選拔了4名節(jié)目播音主持專門人才。經過實踐鍛煉，這些新錄用人員已成為單位的骨干和“中堅”力量。

三是跨部門借調人才。到目前，宣傳文化系統(tǒng)各單位共從相關部門單位選調了7名文字功底扎實、理論水平較高、具有專業(yè)知識的高素質人才，分別充實到了部機關、新聞中心、文聯等單位，為做好宣傳思想文化工作奠定了基礎。

四是按照要求成立了文化市場行政綜合執(zhí)法隊。按照文化體制改革的有關要求，去年**縣專門成立了文化市場行政綜合執(zhí)法隊。在此基礎上，縣文化體制改革領導組按照有關程序，制定了人員組建方案，并確定了獨立的辦公場所，工作已初步開展。

五是著力加強干部的教育培訓工作。從去年下7月份開始，宣傳文化系統(tǒng)深入扎實的開展了學習型黨組織建設活動，通過中心組（擴大）學習、支部學習會議、專題知識講座等多種有效形式，使宣傳文化系統(tǒng)廣大黨員干部進一步開闊了視野，拓寬了思路，提高了工作能力。同時，在新聞單位中重點開展了“三項學習教育”活動，加強了對新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，進一步提高了其思想政治素質和職業(yè)道德水平。此外，還專門邀請市電視臺專業(yè)老師利用休息日對全縣新聞工作者進行了專題培訓，收到了良好的效果。

六是加大對優(yōu)秀人才的表彰激勵力度。去年，我們以紀念《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表68周年為契機，隆重召開了“紀念《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表68周年座談會暨優(yōu)秀文化藝術人才命名表彰會”，以縣委、縣政府的名義對多年來全縣文化藝術領域成績突出的59個優(yōu)秀文化藝術工作者、鄉(xiāng)村、家庭進行了命名表彰，推出了一批優(yōu)秀作家、攝影師、書法家、民間藝術家、文化藝術鄉(xiāng)村和家庭，有效地激發(fā)了**文藝工作者的工作熱情，營造了有利

于基層隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的良好氛圍。

七是積極支持民間文化人才隊伍發(fā)展。一方面，我們引導和鼓勵全縣各種文藝團體和基層文藝單位堅持常年開展活動，為活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活提供優(yōu)質服務。另一方面，積極支持、資助各類民間文化人才出精品、出成果。去年重點推出了由本縣作者創(chuàng)作的《長城故事傳說》和《白羊風情》兩部作品，受到多方好評。

二、宣傳文化隊伍建設存在的主要問題

**縣在宣傳文化隊伍建設方面取得了一定成效，但與上級對我們的要求和全縣干部群眾的精神文化需求和期望相比，尚存在諸多問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、思想認識上有偏差。時至今日，仍有相當一部分人認為文化建設是“軟任務”，不如搞經濟建設，能夠看得見，摸得著，工作中長期存在著“一手硬、一手軟”的現象。這在很大程度上挫傷了基層宣傳文化隊伍的積極性，有不少同志不能做到對宣傳思想文化建設豐富內涵的整體把握，有的甚至不知道文化建設應該抓什么，如何抓，同時也不想抓、不愿抓，因而工作效果不明顯。

2、編制短缺。宣傳文化系統(tǒng)行政、事業(yè)編制核定數量相對偏少，實際工作量大，人手捉襟見肘、疲于應付。**縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨委宣傳委員7人，宣傳文化干事7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要承擔文化傳播、活動開展、陣地管理等多項工作，但人員編制短缺的問題一直沒有解決，工作人員還常兼干其他工作，臨時兼職工作的現象更是普遍存在。縣文化館、縣

圖書館、縣廣播電視臺等基層單位也都存在著編制短缺的問題，現有編制及占編人員很難滿足工作需要。

3、隊伍結構不合理。從年齡結構看，一些學科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業(yè)人才年齡構成偏高，40歲以下的專業(yè)技術人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結構看，有些專業(yè)如戲劇人才、舞臺藝術人才、解說主持人才、文化經營管理人才、學術性研究人才、網絡技術人才、輿情信息人才等相當緊缺。從知識結構看，有的學科和專業(yè)人才學歷結構偏低，知識結構老化，不少人僅停留在“技術性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結構，很難適應和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

4、保障力度不夠。近年來，**縣經濟發(fā)展處在困難時期，全縣財力十分緊張，宣傳文化活動經費也相對短缺，經費投入不足已成為制約基層宣傳文化隊伍建設和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術人才在**縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。但由于長期以來對民間藝人的作用地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應的管理機制，也沒有什么扶持的政策措施等，導致這些人或組織處于松散狀態(tài)，影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高。

三、進一步加強基層宣傳文化隊伍建設的意見建議

1、更新觀念。為基層宣傳文化隊伍營造良好的政治環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境，在全社會形成重視支持宣傳思想文化工作、關心愛護宣傳文化隊伍的濃厚氛圍。

2、落實待遇。以縣鄉(xiāng)換屆為契機，推動配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告員、宣傳委員及文化干事；積極解決宣傳系統(tǒng)各單位工作人員的編制短缺問題，以便于穩(wěn)定軍心、促進工作。

3、加大投入。加大對基層文化隊伍建設的政策扶持和經費投入，設立隊伍教育培訓、人才培養(yǎng)工程等專項資金，為加強基層文化隊伍建設提供保障。

4、注重培訓。積極拓寬渠道，根據不同崗位、不同業(yè)務的需要，舉辦多種形式、層次的專業(yè)培訓班或學習交流活動，提高隊伍的綜合素質。

5、健全機制。抓緊制定基層宣傳文化隊伍建設中長期規(guī)劃，逐步建立健全宣傳思想文化工作目標責任制、優(yōu)秀文藝人才表彰激勵機制、專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)制度、宣傳文化干部交流任職制度等長效機制，使隊伍建設日益走上規(guī)范化、制度化軌道。

第五篇：基層村干部隊伍建設情況調研報告

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針、政策的骨干，是團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到農業(yè)和農村現代化的進程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個村（居、社區(qū)）委會（下簡稱村）干部隊伍的現狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設做了一些有益的探索。

一、當前村干部隊伍基本情況

目前，在我縣1005個村（居、社區(qū)）委會中，村固補干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來說，我縣村干部整體素質較高，是一支戰(zhàn)斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責任性一般，但能開展上級布置的各項工作，基本按要求完成工作任務，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責任性不強，工作方法簡單，各項任務完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村干部隊伍建設做為農村工作的重點，適應新形勢的要求，在農村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質，改進了村干部的工作作風。積極利用農函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術和工作業(yè)務培訓，增強了村干部帶領村民致富奔小康的本領，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設取得了較好的成績。

一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農業(yè)意識，樹立了大力進行產業(yè)結構調整、大搞農業(yè)開發(fā)和“公司加農戶”生產模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓和交流，村干部認清了形勢，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規(guī)范化。通過總結實踐經驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規(guī)則》，對農村村級干部的任職條件、職數配備、選拔任用、教育培訓、獎懲監(jiān)督等7個方面進行具體規(guī)定。縣委組織部、農辦、縣文明辦制訂具體細則，每年對村黨的建設、經濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內各級人大代表、政協委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。對在其位不謀其政、一年內連續(xù)外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調整。

三是村干部隊伍年齡結構趨于合理。經過近幾年的村干部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調查統(tǒng)計的數據來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，占比例很少。從農村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應新形勢下農村工作要求。

四是文化素質有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓，使村干部的文化素質有了較大提高。在全縣3439名農村固補干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個百分點；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個百分點；小學文化的291人，大多是工作經驗豐富、威信高，受群眾擁護。今年起實施“農村黨員遠程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網絡，分期分批組織農村黨員和村組干部接受遠程教育培訓。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠程教育獲得了中專畢業(yè)證書。

五是后備干部隊伍建設穩(wěn)中有進。我縣重視后備干部對伍建設，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結構方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實用技術，家庭經濟比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚黨內民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔任。

（二）教育培訓機制有待完善。

一是村干部教育培訓機會少，制度難健全。對村干部的培訓極少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓。二是培訓的內容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經濟、產業(yè)結構調整、農村實用技術、特別是新農業(yè)技術的內容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強。

一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站每年例行進行一次村級財務審計。

（四）極少數村班子戰(zhàn)斗力不強。

一是少數村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數村干部工作不安心。根據統(tǒng)計，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數較少，全縣1005個村（居、社區(qū)）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分后備干部外出務工，培養(yǎng)管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當前農業(yè)、農村和農民的現實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）當前農村工作任務重，難度大，村干部難當。

“上面千條線，下面一根針”，農村基層工作復雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農業(yè)稅收各項工作都是硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農村工作的方式和內容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經濟，如何引導農民調整產業(yè)結構、推進農村產業(yè)化成為農村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當。

當前，農村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導向的偏差，也激發(fā)了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產生了“與起得罪人，不如當村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據。同時村干部待遇差是他們不想當的一個重要原因。一是經濟待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經濟好一點和人口多一點的村能拿到3000元，經濟條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領取。工作量大，收入偏低，家庭負擔又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優(yōu)秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭。現在村干部基本上沒有投養(yǎng)老保險，他們退下后，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴重影響了村干部的工作積極性和主動性。

（三）村級負債嚴重，集體經濟薄弱，村干部無力當。

現在大部分村都在負債運轉，發(fā)展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農村工作的最大難題，少的幾千元，多的數萬元。村干部經濟收入好一點的，用自己的錢墊，村干部貸款交農業(yè)稅和其他任務的現象已相當普遍。實行家庭聯產承包責任制后，不少地方村集體經濟發(fā)展停滯，除少數村有集體經濟場或農貿市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報酬難到位，災減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現象很普遍。

（四）個別村干部素質較低，思想保守。

一是少數村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數村干部思想保守，占位思想嚴重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發(fā)展意識差。強調客觀情況多，發(fā)揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調整而沒有納入重點扶貧，少數村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對政策法律認識模糊，民主法律意識不強。

《中國共產黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當部分的村干部和群眾并沒有進行認真全面的學習，對村黨支部和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會的關系認識模糊，對村支部領導核心作用、村民自治的內容和含義一知半解。如有些村干部認為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認為領導核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認為自己是村民選舉產生，不愿接受村支部領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當家做主意識不強，沒有實行村自治本應有的思想文化基礎，對參與村務管理的自覺性不強，對村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關心，致使選出的村干部素質低，不能完全體現全體村民的意志。

五、對策與建議

（一）加強政策法制教育，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系，實現以人治村向依法治村的轉變。

1、加強村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強《中國共產黨農村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學習。正確認識和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關系，明確各自的權利和義務。

2、各村黨支部要健全和嚴格執(zhí)行各項制度，發(fā)揚黨內民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強當家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強政策法律、市場經濟知識、農業(yè)科學技術的學習，提高指導水平。

3、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農村社會風氣，特別是對打擊報復村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財產安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。

（二）探索村干部管理新途徑，實現由傳統(tǒng)方式向現代方式轉變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準配強村級領導班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴格進行直選。在不違反有關法律的前提下，可借鑒國家公務員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。

2、改進村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，發(fā)揚艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓，增強村干部履行崗位職責的能力。分期分批舉辦培訓班，對村干部進行崗位素質培訓。對新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓班，提高村干部駕馭市場經濟能力和水平。加強對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓，或參加黨校、電大學歷進修。支持和鼓勵村干部參加各類成人學歷教育。四是抓致富技能培訓，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進行農村實用技術培訓，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進行廣泛宣傳。可試行村干部掛職交流，進行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦、農業(yè)站等部門學習鍛煉。

3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進行全方位的考核，處在末位的或有嚴重違法、違紀行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責、沒有實現自己承諾、處在末位的村委會成員進行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。

（三）大力發(fā)展村級集體經濟，切實提高村干部待遇。

一是各級黨委和政府要加強對發(fā)展村級集體經濟的組織領導，結合農村稅費改革，認真總結經驗，探索新形勢下發(fā)展農村集體經濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農村產業(yè)結構、農業(yè)產業(yè)化經營，建立和培育農畜產品流通市場，興辦各種經濟實體和服務實體。在發(fā)展村級集體經濟、增加村級收入的基礎上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實行養(yǎng)老保險及財產保險，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調動村干部的工作積極性。