第一篇：基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧

回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料之中。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號。

二、林業(yè)站存在的主要問題與分析

（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較2000年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。

形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的2001年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站72 3個(gè)(較2000年縮減45%)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%)，實(shí)有職工3221人(較2000年縮減39%)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證。縣財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達(dá)編制666人，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級財(cái)政預(yù)算。

（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低

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p;目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級林業(yè)主管部門，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。

金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽縣，廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資(占70%)的80%，而浮動工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。

與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級和縣級林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣三級林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。

（四）職工人數(shù)少，工作任務(wù)重

現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達(dá)全省林業(yè)站人員編制數(shù)5846人的68%，壓縮了32%。實(shí)有林業(yè)人員正式職工是機(jī)構(gòu)改革前5289人的85%，減少15%。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動機(jī)制。與此相對應(yīng)的是近些年來，林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務(wù)就達(dá)500萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實(shí)，人均要承當(dāng)1000多畝的服務(wù)任務(wù)。從政策宣傳開始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收和有關(guān)退耕還林權(quán)證的發(fā)放，申請與合同書的簽訂，到錢糧補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細(xì)致的工作。同時(shí)工程造林質(zhì)量要求很高，對林業(yè)站的壓力也很大。

（五）建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

實(shí)行公共財(cái)政后，林業(yè)站征收的費(fèi)用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來解決。與此同時(shí)，林業(yè)站建設(shè)投資近些年有減無增，一是國家專項(xiàng)林業(yè)站基本建設(shè)投資減少；二是省、市沒有建設(shè)專項(xiàng)資金；三是林業(yè)站管理體制的變化，縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入大幅減少，要求給上級投資進(jìn)行相應(yīng)縣級配套在多數(shù)縣也成為空談；四是上級多數(shù)只是布置任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)林業(yè)工程，但卻沒有工程建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。而目前林業(yè)站必須開展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收和迎接上級檢查及檔案建設(shè)等工作，其費(fèi)用平均每個(gè)林業(yè)站每年要在2萬元左右。導(dǎo)致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業(yè)站負(fù)債干工作。五是沒有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，缺少相對穩(wěn)定的支持林業(yè)站開展多種經(jīng)營的資金，嚴(yán)重影響了林業(yè)站基本建設(shè)、工作開展與社會化服務(wù)。

調(diào)查中了解到，經(jīng)濟(jì)情況相對好一點(diǎn)的寧國市，人均80元／月的公務(wù)經(jīng)費(fèi)，加上4％的育林基金征收返還費(fèi)用，也只能維持林業(yè)站水電費(fèi)和通訊費(fèi)的支出，而政策宣傳、科技服務(wù)、資源管理等正常的工作經(jīng)費(fèi)沒有著落。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實(shí)施中的資料、圖紙印制等。

（六）林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

近年來，林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，而林業(yè)站職工工作在林區(qū)、在基層，整年忙于應(yīng)付各類繁雜事務(wù)，學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會很少，知識更新慢，所學(xué)非所用、實(shí)際操作能力低，特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業(yè)人員，加上部分人才流失，整體素質(zhì)仍難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復(fù)員退武軍人安置20人，占22%。霍邱縣全縣林業(yè)站職工34人中，能夠勝任崗位工作的還不到30%。

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層林業(yè)正式職工中，具有中級以上技術(shù)職稱613人，只占1 3.6%，初級職稱2585人，也只占57.2%。在崗位培訓(xùn)方面，只有51.6%職工參加了崗位培訓(xùn)，與全員持證上崗的要求相距甚遠(yuǎn)。

（七）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不能適應(yīng)工作需要

在站房方面，林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。還有許多丘陵、平原區(qū)林業(yè)站沒有辦公用房，租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)與其它單位合署辦公。全省大約還有500多個(gè)林業(yè)站沒有自己的站房。

在交通工具方面，更是薄弱環(huán)節(jié)。全省還有近一半的林業(yè)

部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。二是縣級林業(yè)部門要出臺鼓勵林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策，并形成激勵機(jī)制，調(diào)動職工學(xué)習(xí)的積極性，通過自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。三是要結(jié)合林業(yè)實(shí)際工作，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法，要保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。現(xiàn)階段突出對退耕還林工程實(shí)施和主要經(jīng)濟(jì)林培育管理知識的培訓(xùn)，特別是實(shí)際動手操作技術(shù)能力的培訓(xùn)。使林業(yè)站職工都具有解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題的能力。四是加強(qiáng)對林業(yè)站職工思想政治工作，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動。

5、發(fā)揮社會化服務(wù)職能，真正體現(xiàn)林業(yè)站的作用與地位。

林業(yè)站要在縣級林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各有側(cè)重地有效地開展職能工作，這是林業(yè)站的立站之本。“有為才有位”。要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導(dǎo)下，積極投身林業(yè)兩大體系建設(shè)，全力參與退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。山區(qū)要嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理，積極參與山區(qū)綜合開發(fā)；平原、丘陵區(qū)要積極組織、指導(dǎo)與開展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)果林建設(shè)。加強(qiáng)對林業(yè)站的內(nèi)部管理，繼續(xù)支持林業(yè)站開展各種形式的多種經(jīng)營，規(guī)范與建設(shè)好經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過自身的努力，為充分發(fā)揮各項(xiàng)職能創(chuàng)造更好的條件。逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)站“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化”，為林農(nóng)致富，山川秀美做出新的成績。

（二）建議

1、建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。明確林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。并將其人員事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。

2、建議省政府：盡快出臺《安徽省林業(yè)站管理辦法》，規(guī)范林業(yè)站管理，明確林業(yè)站建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，使各地設(shè)立、建設(shè)林業(yè)站有具體的依據(jù)和目標(biāo)。

3、建議省人事編制部門：針對林業(yè)發(fā)展的新形勢，對《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行完善，確定新的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各地執(zhí)行。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)3名，每2萬畝林業(yè)用地增編1名；重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1名；一般丘陵和平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名(中心林業(yè)站配備人員基數(shù)3名)，每0.5萬畝林業(yè)用地或5萬畝適宜農(nóng)田林網(wǎng)面積，增編1名。

建議在省林業(yè)廳設(shè)立林業(yè)工作站管理總站，與省造林經(jīng)營總站2塊牌子1套人馬，編制可通過內(nèi)部調(diào)劑解決。各市、縣林業(yè)主管部門也要相應(yīng)明確歸口營林業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理基層林業(yè)站，加掛林業(yè)工作站管理站牌子，確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)站管理工作，編制也可由內(nèi)部調(diào)劑解決。

4、建議財(cái)政部門：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。設(shè)立林業(yè)站林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程配套工作經(jīng)費(fèi)。其中省級財(cái)政每年投入林業(yè)站基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于林業(yè)站站房建設(shè)補(bǔ)助，按每年新建100處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元／處；完善50處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為2萬元／處。兩項(xiàng)合計(jì)，年投入不少于400萬元。

同時(shí)還要拓寬林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，建議：一是將維簡費(fèi)的10%專項(xiàng)用于彌補(bǔ)林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；二是各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)等應(yīng)規(guī)定按一定比例(如工程投資總額的l%)，用于林業(yè)站專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)；三是鼓勵林業(yè)站參與技術(shù)承包，技術(shù)人員開展技術(shù)性有償服務(wù)。

5、建議省林業(yè)廳：要組織編寫新的針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)教材，安排專項(xiàng)培訓(xùn)與教育經(jīng)費(fèi)，推動開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)開展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，積極推進(jìn)林業(yè)站示范縣建設(shè)，創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”。

6、建議省林業(yè)廳會同有關(guān)部門：開設(shè)“基層林業(yè)站站辦示范基地建設(shè)工程項(xiàng)目”，安排專項(xiàng)林業(yè)站示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)站辦示范基地建設(shè)，提高林業(yè)站自身創(chuàng)收能力，變輸血為造血。通過項(xiàng)目的拉動，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開展社會化服務(wù)。(

第二篇：調(diào)研報(bào)告-基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧 回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料之中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號。

二、林業(yè)站存在的主要問題與分析

（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較2000年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39。

形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的2001年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)(較2000年縮減45)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52)，實(shí)有職工3221人(較2000年縮減39)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí) 本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證。縣財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達(dá)編制666人，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級財(cái)政預(yù)算。

（三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低

目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級林業(yè)主管部門，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。

金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽縣，廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資(占70)的80，而浮動工資(占30)、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級和縣級林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣****林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。

（四）職工人數(shù)少，工作任務(wù)重

現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達(dá)全省林業(yè)站人員編制數(shù)5846人的68，壓縮了32。實(shí)有林業(yè)人員正式職工是機(jī)構(gòu)改革前5289人的85，減少15。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動機(jī)制。與此相對應(yīng)的是近些年來，林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務(wù)就達(dá)500萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實(shí)，人均要承當(dāng)1000多畝的服務(wù)任務(wù)。從政策宣傳開始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收和有關(guān)退耕還林權(quán)證的發(fā)放，申請與合同書的簽訂，到錢糧補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細(xì)致的工作。同時(shí)工程造林質(zhì)量要求很高，對林業(yè)站的壓力也很大。

（五）建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 實(shí)行公共財(cái)政后，林業(yè)站征收的費(fèi)用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來解決。與此同時(shí)，林業(yè)站建設(shè)投資近些年有減無增，一是國家專項(xiàng)林業(yè)站基本建設(shè)投資減少；二是省、市沒有建設(shè)專項(xiàng)資金；三是林業(yè)站管理體制的變化，縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入大幅減少，要求給上級投資進(jìn)行相應(yīng)縣級配套在多數(shù)縣也成為空談；四是上級多數(shù)只是布置任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)林業(yè)工程，但卻沒有工程建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。而目前林業(yè)站必須開展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收和迎接上級檢查及檔案建設(shè)等工作，其費(fèi)用平均每個(gè)林業(yè)站每年要在2萬元左右。導(dǎo)致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業(yè)站負(fù)債干工作。五是沒有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，缺少相對穩(wěn)定的支持林業(yè)站開展多種經(jīng)營的資金，嚴(yán)重影響了林業(yè)站基本建設(shè)、工作開展與社會化服務(wù)。

調(diào)查中了解到，經(jīng)濟(jì)情況相對好一點(diǎn)的寧國市，人均80元／月的公務(wù)經(jīng)費(fèi)，加上4％的育林基金征收返還費(fèi)用，也只能維持林業(yè)站水電費(fèi)和通訊費(fèi)的支出，而政策宣傳、科技服務(wù)、資源管理等正常的工作經(jīng)費(fèi)沒有著落。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實(shí)施中的資料、圖紙印制等。

（六）林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

近年來，林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，而林業(yè)站職工工作在林區(qū)、在基層，整年忙于應(yīng)付各類繁雜事務(wù)，學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會很少，知識更新慢，所學(xué)非所用、實(shí)際操作能力低，特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業(yè)人員，加上部分人才流失，整體素質(zhì)仍難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復(fù)員退武軍人安置20人，占22。霍邱縣全縣林業(yè)站職工34人中，能夠勝任崗位工作的還不到30。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層林業(yè)正式職工中，具有中級以上技術(shù)職稱613人，只占13.6，初級職稱2585人，也只占57.2。在崗位培訓(xùn)方面，只有51.6職工參加了崗位培訓(xùn)，與全員持證上崗的要求相距甚遠(yuǎn)。

（七）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不能適應(yīng)工作需要 在站房方面，林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。還有許多丘陵、平原區(qū)林業(yè)站沒有辦公用房，租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)與其它單位合署辦公。全省大約還有500多個(gè)林業(yè)站沒有自己的站房。在交通工具方面，更是薄弱環(huán)節(jié)。全省還有近一半的林業(yè)站沒有配備摩托車等機(jī)動交通工具，只能是靠自行車或租車下鄉(xiāng)。嚴(yán)重影響其所承擔(dān)的林業(yè)工作任務(wù)的按時(shí)完成。

在通訊設(shè)備方面，雖然手機(jī)已經(jīng)開始普及，但其費(fèi)用均是個(gè)人承擔(dān)。還有許多林業(yè)站雖然已經(jīng)裝上了固定電話，但由于缺少辦公經(jīng)費(fèi)而又不得不報(bào)停。

在辦公手段與科技推廣方面，各地林業(yè)站只配備了必要的森林資源調(diào)查工具，如羅盤儀、地形圖等，極少數(shù)林業(yè)站配備了電腦、G等先進(jìn)辦公設(shè)備與測量工具。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護(hù)與林業(yè)技術(shù)推廣手段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（八）林業(yè)站社會化服務(wù)的作用不能充分發(fā)揮

基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)的主體，開展林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，在農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、編制太少、體制不順、沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)、缺少必要的服務(wù)儀器與工具設(shè)備、自身素質(zhì)較低、鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等因素，特別是由于各項(xiàng)林業(yè)工作的推進(jìn)，林業(yè)站人員太少，工作量太大，只能應(yīng)付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務(wù)，根本沒有時(shí)間、精力和能力來參與農(nóng)村社會化服務(wù)，充分發(fā)揮職能。

三、對策與建議

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》給我省林業(yè)建設(shè)事業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，是林業(yè)推廣和服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。可以說，基層林業(yè)站建設(shè)的如何，廣大基層林業(yè)干部職工的積極性能否充分調(diào)動起來，將關(guān)系到林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的成敗，關(guān)系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到林業(yè)跨越式發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。林業(yè)站只能加強(qiáng)，不能削弱。

（一）對策

1、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，為林業(yè)站發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一方面從本省看，《安徽省實(shí)施森林法辦法》第二條就規(guī)定了基層林業(yè)站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作；《安徽省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家在基層的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，以條為主的管理體制。另一方面，從外省來看，《福建省森林條例》就明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是縣級人民政府林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作。其事業(yè)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額財(cái)政撥款，從而有力地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。貴州省以黔府發(fā)[2001)16號明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是縣級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位。另外北京、遼寧、吉林、湖南、陜西、甘肅等省市都用法律條文明確了林業(yè)站地位和作用。為使基層林業(yè)站適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢需要，有必要穩(wěn)定基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)，理順林業(yè)站管理體制。依據(jù)林業(yè)站是公益性基層事業(yè)單位，具有行政執(zhí)法職能的要求，將其作為林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，為林業(yè)站的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時(shí)，爭取設(shè)立林業(yè)站職工外業(yè)津貼，提高林業(yè)站職工基本生活與政治待遇。

2、增加編制，加強(qiáng)林業(yè)站管理體系建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施非常必要，但要體現(xiàn)“在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的事業(yè)單位”的精神，考慮到林業(yè)站的職能作用的特殊性，以及近年來合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，適當(dāng)增加林業(yè)站人員編制，以滿足林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。清理那些占用林業(yè)站編制卻并不在林業(yè)站崗位的人員；要嚴(yán)把林業(yè)站進(jìn)人關(guān)，控制轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)站崗位；允許林業(yè)行業(yè)內(nèi)人員合理流動，以充實(shí)林業(yè)站技術(shù)人員的力量。同時(shí)，要加強(qiáng)省、市、縣****林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可以單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站管理站(科、股)，也可以與有關(guān)職能部門結(jié)合起來。

3、增加投入，進(jìn)一步完善與提高林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著國家將林業(yè)站建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)站規(guī)范化建設(shè)上來，林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有了更高的要求。需要大量的資金來完善提高，用于站房建設(shè)，配備電腦等辦公自動化設(shè)備、機(jī)動交通工具以及其它技術(shù)設(shè)備。我省應(yīng)在國家開展林業(yè)站示范縣建設(shè)的帶動下，繼續(xù)推進(jìn)省級林業(yè)站示范縣建設(shè)，一方面要研究建立林業(yè)站建設(shè)投入機(jī)制，爭取中央投入的穩(wěn)定與增加，以帶動地方投入的增加。另一方面要拓寬林業(yè)站建設(shè)投入渠道與范圍，可以從基本建設(shè)、培訓(xùn)教育、項(xiàng)目扶持、工作經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠貸款等方面，給林業(yè)站建設(shè)與發(fā)展以支持。重點(diǎn)是在政策上促使各縣(市、區(qū))財(cái)政與林業(yè)部門加強(qiáng)對林業(yè)站建設(shè)的投入，確保職工收入的穩(wěn)步提高和各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)及工作條件的不斷改善。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。

林業(yè)站職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。必須千方百計(jì)地加強(qiáng)林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，采取分級負(fù)責(zé)的原則，省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站長及縣、市林業(yè)站管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)；市、縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。二是縣級林業(yè)部門要出臺鼓勵林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策，并形成激勵機(jī)制，調(diào)動職工學(xué)習(xí)的積極性，通過自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。三是要結(jié)合林業(yè)實(shí)際工作，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法，要保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。現(xiàn)階段突出對退耕還林工程實(shí)施和主要經(jīng)濟(jì)林培育管理知識的培訓(xùn)，特別是實(shí)際動手操作技術(shù)能力的培訓(xùn)。使林業(yè)站職工都具有解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題的能力。四是加強(qiáng)對林業(yè)站職工思想政治工作，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動。

5、發(fā)揮社會化服務(wù)職能，真正體現(xiàn)林業(yè)站的作用與地位。

林業(yè)站要在縣級林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各有側(cè)重地有效地開展職能工作，這是林業(yè)站的立站之本。“有為才有位”。要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導(dǎo)下，積極投身林業(yè)兩大體系建設(shè)，全力參與退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。山區(qū)要嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理，積極參與山區(qū)綜合開發(fā)；平原、丘陵區(qū)要積極組織、指導(dǎo)與開展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)果林建設(shè)。加強(qiáng)對林業(yè)站的內(nèi)部管理，繼續(xù)支持林業(yè)站開展各種形式的多種經(jīng)營，規(guī)范與建設(shè)好經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過自身的努力，為充分發(fā)揮各項(xiàng)職能創(chuàng)造更好的條件。逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)站“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化”，為林農(nóng)致富，山川秀美做出新的成績。

（二）建議

1、建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。明確林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。并將其人員事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。

2、建議省政府：盡快出臺《安徽省林業(yè)站管理辦法》，規(guī)范林業(yè)站管理，明確林業(yè)站建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，使各地設(shè)立、建設(shè)林業(yè)站有具體的依據(jù)和目標(biāo)。

3、建議省人事編制部門：針對林業(yè)發(fā)展的新形勢，對《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行完善，確定新的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各地執(zhí)行。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)3名，每2萬畝林業(yè)用地增編1名；重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1名；一般丘陵和平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名(中心林業(yè)站配備人員基數(shù)3名)，每0.5萬畝林業(yè)用地或5萬畝適宜農(nóng)田林網(wǎng)面積，增編1名。建議在省林業(yè)廳設(shè)立林業(yè)工作站管理總站，與省造林經(jīng)營總站2塊牌子1套人馬，編制可通過內(nèi)部調(diào)劑解決。各市、縣林業(yè)主管部門也要相應(yīng)明確歸口營林業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理基層林業(yè)站，加掛林業(yè)工作站管理站牌子，確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)站管理工作，編制也可由內(nèi)部調(diào)劑解決。

4、建議財(cái)政部門：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。設(shè)立林業(yè)站林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程配套工作經(jīng)費(fèi)。其中省級財(cái)政每年投入林業(yè)站基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于林業(yè)站站房建設(shè)補(bǔ)助，按每年新建100處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元／處；完善50處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為2萬元／處。兩項(xiàng)合計(jì)，年投入不少于400萬元。

同時(shí)還要拓寬林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，建議：一是將維簡費(fèi)的10專項(xiàng)用于彌補(bǔ)林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；二是各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)等應(yīng)規(guī)定按一定比例(如工程投資總額的l)，用于林業(yè)站專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)；三是鼓勵林業(yè)站參與技術(shù)承包，技術(shù)人員開展技術(shù)性有償服務(wù)。

5、建議省林業(yè)廳：要組織編寫新的針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)教材，安排專項(xiàng)培訓(xùn)與教育經(jīng)費(fèi)，推動開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)開展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，積極推進(jìn)林業(yè)站示范縣建設(shè)，創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”。

6、建議省林業(yè)廳會同有關(guān)部門：開設(shè)“基層林業(yè)站站辦示范基地建設(shè)工程項(xiàng)目”，安排專項(xiàng)林業(yè)站示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)站辦示范基地建設(shè)，提高林業(yè)站自身創(chuàng)收能力，變輸血為造血。通過項(xiàng)目的拉動，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開展社會化服務(wù)。(

第三篇：基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧

回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年

原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料之中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號。

二、林業(yè)站存在的主要問題與分析

（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站，較2000年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39。

形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的2001年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)(較2000年縮減45)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52)，實(shí)有職工3221人(較2000年縮減39)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證。縣財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣(市

第四篇：基層林業(yè)工作站建設(shè)

基層林業(yè)工作站建設(shè)

為提高林業(yè)發(fā)展水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，各地的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）林業(yè)站逐步發(fā)展壯大起來了，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，從中央到地方各級黨、政、林業(yè)主管部門越來越重視林業(yè)站建設(shè)，并使林業(yè)站建設(shè)逐步朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

一、林業(yè)站的性質(zhì)和任務(wù)

1、林業(yè)站的性質(zhì)：

林業(yè)主管部門指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層事業(yè)單位，行使行政管理職能。

（1）、林業(yè)方針、政策、法律、法規(guī)的宣傳站；

（2）、保護(hù)森林資源的管理站；

（3）林業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣站；

(4)、為農(nóng)村集體和農(nóng)民興林致富的服務(wù)站。

2、林業(yè)站的任務(wù)

林業(yè)站在整個(gè)林業(yè)建設(shè)中，承擔(dān)著林業(yè)法規(guī)、政策的宣傳、教育，組織領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)、管理森林資源，推廣、應(yīng)用林業(yè)科學(xué)技術(shù)等

主要任務(wù)。對于基層林業(yè)站工作而言，還擔(dān)負(fù)著以下具體任務(wù)：

（1）、宣傳黨的方針政策，執(zhí)行林業(yè)法規(guī)條例：林業(yè)站作為黨和政府的與林農(nóng)間的紐帶，擔(dān)負(fù)著向廣大群眾宣傳黨的林業(yè)方針、政策，增強(qiáng)人們綠化宜林荒山、地的意識，依法治林，保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。為廣大林農(nóng)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，協(xié)助政府制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

（2）、組織指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，大力培育森林資源。抓種苗管理，組織造林施工和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)幼林的撫育管理，改造低產(chǎn)林，恢復(fù)和發(fā)展森林資源。

（3）、控制森林資源消耗，加強(qiáng)資源林政管理。限額采伐，控制資源消耗，采伐需持有許可證，嚴(yán)禁無證采伐；加強(qiáng)對木材、林副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臋z查和監(jiān)督工作。協(xié)助配合林業(yè)主觀部門、工商部門對木材交易市場的管理。使其規(guī)范化經(jīng)營；協(xié)助林業(yè)調(diào)查部門開展森林資源清查，即使掌握森林資源消長變化情況。

（4）、嚴(yán)格強(qiáng)化薪材管理，抓好“兩改”節(jié)材。為減少森林資源的過度消耗，通過宣傳和引進(jìn)新技術(shù)，引導(dǎo)廣大群眾改燃代材、改灶節(jié)材，大規(guī)模營造薪炭林，即滿足對新材的需要，同時(shí)

盡可能降低對森林資源的消耗。

（5）加強(qiáng)資源保護(hù)措施，做好“三防工作”。加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，制定護(hù)林公約。防止亂砍濫伐，做好火災(zāi)、病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，把損失降低到最低程度。開展種苗檢疫，嚴(yán)防疫情蔓延。

（6）建立森林資源檔案，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源清查工作，建立森林資源檔案工作，根據(jù)森林資源變化情況，做好森林資源的統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，為資源管理和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)及林業(yè)方針政策貫徹執(zhí)行情況提供依據(jù)。

（7）、提供林業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極推廣實(shí)用技術(shù)。根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、咨詢，有計(jì)劃組織林農(nóng)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（8）、開展多種經(jīng)營活動，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。為發(fā)展林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，怎家林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，廣泛開展多種經(jīng)營。如養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)水平。

（9）、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理使用林業(yè)資金。按照財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)林業(yè)站財(cái)務(wù)管理，確保林業(yè)站工作的正常開展。

（10）、建立健全林業(yè)站工作效率，須建立

健全各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)搞好自身建設(shè)。如：良好的工作、生活環(huán)境，目前工作目標(biāo)等。

二、林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（一）、組織機(jī)構(gòu)與人員配備

根據(jù)工作任務(wù)、人員多少進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工，要求站內(nèi)人員具有專業(yè)知識并開展崗位培訓(xùn)、人員配備和主管人員考核。

（二）、基本建設(shè)

為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，聾啞者基本建設(shè)應(yīng)逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，并控制建設(shè)規(guī)模。因此，根據(jù)林業(yè)發(fā)展水平、財(cái)力狀況，因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模，分期分批進(jìn)行建設(shè)。如林業(yè)站貫徹建設(shè)用地，通訊器材的配備，滅火、森林病蟲害防治設(shè)施的配置等。

（三）、規(guī)章制度建設(shè)

為提高林業(yè)站工作效率，加強(qiáng)管理調(diào)動廣大職工的積極性，實(shí)行科學(xué)化管理，有必要建立完善的規(guī)章制度。如：崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制度、廉政建設(shè)及考核獎罰制度。

（四）、林業(yè)社會化服務(wù)

林業(yè)站除了承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)之外，還應(yīng)開展林業(yè)社會化服務(wù)，這也是標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站重要

條件之一。

開展林業(yè)社會化服務(wù)，是深化林業(yè)改革，推動林業(yè)發(fā)展，調(diào)動各方力量，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的一條戰(zhàn)略措施。對穩(wěn)定完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，通過旅游基層單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有深遠(yuǎn)意義和重大作用。

1、林業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容

為廣大林農(nóng)提供種苗、造林、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展等方面的技術(shù)指導(dǎo)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。如提供信息和咨詢，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、林產(chǎn)品的收購、加工、銷售等服務(wù)。以促進(jìn)林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善，適應(yīng)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)活動開展的實(shí)際需要。

2、林業(yè)社會化服務(wù)遵循的原則

（1）、式

第五篇：基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)

告

“>基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2007-12-15 22:11:51第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(2)

一、我省基層林業(yè)站建設(shè)簡要回顧 回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)

站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心；以強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料

之中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號。

二、林業(yè)站存在的主要問題與分析

（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定 據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806

個(gè)林業(yè)站，較2000年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了。

形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu)，下放林業(yè)站管理權(quán)限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的2001年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)(較2000年縮減45)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52)，實(shí)有職工3221人(較2000年縮減)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

（二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí) 本次調(diào)查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均人，而該市有林業(yè)用地面積275萬畝，站人均萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人，每萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣，全縣個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證。縣財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計(jì)其中)，下達(dá)編制3033人，站均人；有18個(gè)縣（基層林業(yè)工作站建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告