第一篇：基層政法隊伍建設工作情況調查報告

基層政法隊伍建設工作情況調查報告

根據市政協年初工作安排，10月下旬，法制委在**副主席帶領下，組織部分委員并會同市法院、檢察院、公安局、司法局等相關部門，先后赴清澗、吳堡、佳縣、榆陽等縣區，深入派出所、司法所和鄉鎮法庭，通過實地察看、個別走訪、聽取匯報和座談討論等方式，對基層政法隊伍建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市各級政法機關不斷加強政法隊伍建設，著力提高基層政法干警素質，無論是人員結構、年齡結構和文化結構等諸多因素都發生的深刻的變化。為保民生、保穩定、推動社會經濟各項事業順利進行，發揮了積極作用。

(一)人員結構：全市現有政法干警7359人(男6161人，女1198人)，其中法院系統1165人，檢察系統660人，公安系統4420人，司法系統1114人，中共黨員4618人，占63%。有基層公安派出所164個，鄉鎮法庭49個，司法所238個。基層政法干警2482人(男2128人，女354人)，其中公安民警1594人(在編民警978人，輔警616人)，法官干警196人，司法助理員692人。中共黨員1028人，占41%。

(二)年齡結構：在全市政法干警中，30歲以下1632人，占總數的22%;31歲至50歲4886人，占總數的67%;51歲至60歲841人，占總數的11%。在基層政法干警中，30歲以下719人，占29%;31歲至50歲1387人，占56%;51歲至60歲376人，占15%。

(三)文化結構：大學本科及以上3274人，占總數的44%;大學專科及以下4085人，占總數的56%。在基層政法干警中，大學本科及以上482人，占23%;大學專科及以下1646人，占77%。

二、主要做法

(一)加強班子建設，提升整體素質。一是加強班子的組織建設。各級政法機關在選拔班子成員上注重選賢任能，把群眾滿意和有能力的干部配備到領導崗位。市法院在為兩級法院選拔領導干部時堅持結構合理和注重實際的原則，形成了年齡結構科學合理、能力結構優勢互補的新型領導班子。榆陽區法院巴拉素法庭多次受到市委、市政府的表彰，庭長被授予全市政法機關“十佳人民滿意優秀干警”稱號。二是加強班子的廉政建設。各級政法機關都把黨風廉政建設作為工作的重中之重。全市檢察系統在廉政建設中采取組織監督、制度監督、群眾監督等多方位的監督辦法，取得較好成效。清澗縣組織公檢法“三長”在縣電視臺向全縣人民報告工作，承諾責任，接受監督，縣政法委會同組織部、紀檢委對“三長”年度工作特別是廉政情況進行考評，收到了良好效果。三是加強班子的作風建設。各級政法機關在班子作風建設上有個共同特點，就是堅持民主集中，發揮班子作用，提升整體素質。全市基層政法組織圍繞加強隊伍建設開展了“紀律作風整頓”、“大學習、大討論”、“整風紀、樹形象”、“大走訪”等活動，促進了工作作風的轉變。

(二)端正執法思想，強化服務意識。一是增強理想信念。全市各級政法機關都把對干警的思想政治教育放在工作的首位，結合基層政法干警工作實際，通過開展“實踐科學發展觀”、“規范司法行為，促進司法公正”、“社會主義法制理念”等主題教育，把思想教育同工作實踐相結合，堅定干警的理想信念。二是強化職業道德。全市各基層政法組織針對自身業務工作特點，開展了以增強黨紀、廉潔勤政和執法為民為主要內容的職業道德教育，增強拒腐防變能力，提高為民服務意識。三是注重基層工作。目前，全市公安機關一線警力2924人，占到總警力的66%;派出所警力占到總警力的36%，消除了5人以下的派出所。全市縣級公安機關領導班子成員中有基層所隊長工作經歷的占到87%。全市各司法所充分履行職能，積極開展各項業務，僅2008年就調解各類民間糾紛13000余件，為群眾解答法律咨詢6.5萬余次，代寫法律文書5000余份。清澗縣設立鄉鎮調委會15個，成員76人;村級調委會640個，調解員1280人;村組信息員360人。今年上半年共排查各類矛盾糾紛5432件，調解成功率達96%，發揮了“第一道防線”的作用。

(三)深化教育培訓，增強業務能力。全市各級政法機關有針對性的開展了以提高基層政法干警專業技術水平、拓寬知識面為重點的專業知識培訓。法院系統利用新的法律法規實施之機，聘請法學專家為基層工作人員進行專題輔導。吳堡縣法院每年開展多項法律業務考試、書記員業務培訓、法律文書評比、庭審觀摩等活動，并將考試成績和參加培訓情況記入法官干警考評檔案中;全市兩級檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業務知識競賽等活動;市公安局在全市治安系統開展了業務技能比武競賽活動，進一步提高了一線公安干警的實戰能力。市司法局對新錄用的司法助理員分批進行應知應會

知識培訓，讓新上崗人員盡快適應工作需要。

(四)主動接受監督，促進執法公正。全市各級政法機關進一步推進了警務、檢務、審判公開，以公開促進公正。各級法院都聘請了人民陪審員，并不定期邀請人大代表和政協委員旁聽法庭庭審。榆陽區法院聘請了7名人大代表和政協委員擔任“廉政執法監督員”，對本院及基層法庭工作進行民主監督。各級檢

察機關都聘請了人民監督員和執法執紀監督員，各級公安機關和司法組織也都分別聘請人大代表和政協委員擔任監督員，自覺接受社會各界的監督。這些措施增強了各級政法機關執法工作透明度，加大了監督力度，有效減少了執法違法現象。

三、存在問題

(一)隊伍綜合素質不高。具體表現在：一是個別干警執法思想不端正。宗旨意識不強，公仆意識淡薄，特權思想較重。對有經濟利益的案件爭著辦，使辦案變相為個人創收的途徑，嚴重損害執法部門形象，乃至地方經濟發展環境。二是少數干警工作作風欠佳。有法不依、執法不嚴、裁判不公，徇私枉法、吃拿卡要，辦人情案、關系案、金錢案等現象時有發生。調查中據群眾反映，有的審判人員對當事人態度冷漠，工作方法簡單粗暴，不允許當事人辨解;有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇等暴力取證;有的干警在八小時之外對“五條禁令”的遵守時緊時松，為了罰款設餌釣魚;有的干警扣押當事人財產物品不認真登記，個別甚至私自留用。三是辦案質量有待提高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進取。特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現與法律規定相悖的處理結果;有的同一類型、同一性質的案件其判決結果差異很大;有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，不按規定舉證和認證。

(二)人員流動機制僵化。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷的硬性規定和國家司法資格考試報考條件的提高，在提高隊伍素質的同時，也給當前法檢工作帶來一定的影響，主要是招錄門檻高，且還要通過司法資格考試才能具備法官、檢察官條件。近年來，由于我市法、檢部門每年通過司法考試的人員很少，而法職人員按規定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，在我市現有人員中符合條件的較少，長期從事這項工作經驗豐富的老同志硬件又不夠，面向社會招聘人員的機制尚未形成，致使全市法、檢部門解決法職人員缺少的問題困難很大。在一些基層法庭，有時連組庭人員都不夠，嚴重影響正常工作的開展。

(三)培訓管理不到位。近年來，各級政法機關都重視對基層干警的培訓，但在具體實施中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持的不夠。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據;培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的;有的培訓內容不科學、不實用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色。對實戰性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓于事少益，致使出現一些政法干警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏、說不過”的尷尬局面。

(四)內部監督處罰不力。全市各級政法機關根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規章制度，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監督、部門之間相互制約的作用。特別是錯案責任追究工作不力，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少嚴厲懲處措施，起不到警示作用，對隊伍建設帶來嚴重負面影響。

(五)裝備落后，經費不足。目前，我市基層政法機關辦公經費普遍不足，辦案工具落后、裝備簡單、辦公設施陳舊老化的問題普遍存在。一些縣區公安派出所輔警的工資長期拖欠，造成潛在的不穩定因素。佳縣法院通鎮法庭是1956年設立的老法庭，原來借用鎮政府的5孔窯洞辦公，現在遷至鎮上祥和巷一座小樓的二層，使用面積不足120平方米，設施簡陋，條件很差。清澗、吳堡、佳縣等縣由于地方財政困難，政法部門人均1.5萬元的辦公經費無法保障，嚴重制約著政法工作的開展。

四、對策和建議

(一)強化教育，提高綜合素質。當前，要結合科學發展觀教育，引導廣大干警講政治、講大局，把維護公平正義、強化社會主義法制觀念和“為誰執法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執法教育，使干警能正確對待和處理好公與私、名與利的關系，消除特權思想，把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的標準，做到公平正義、執法如山、清正廉潔。

(二)依法治警，嚴把“入口”暢通“出口”。《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等法律法規，對政法干警的職權、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規定，是搞好政法隊伍建設的法律依據，各級政法機關應嚴格貫徹執行。一方面，要嚴把入口，就是要通過公開、公正、公平的全面考試考核，確實把高素質人員選拔到政法干部隊伍中來。在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質人員進入政法隊伍;再一方面，要放松出口。使無德、無才、無能的人員能及時調整出政法隊伍。對基層政法機關自行招用的人員，應進行清理整頓，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關的形象。

(三)著力治本，提高隊伍的執法能力。各級政法機關要把對基層政法干警的培訓工作納入目標管理考核范圍。開展形式多樣的在職培訓活動，重點加強崗位業務培訓，強化崗位技能;不斷提高業務培訓的質量;努力使學歷轉化為能力，知識轉化為素質，文憑轉化為水平;要把培訓結果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據，真正使培訓工作起到內強素質的作用;切實培養出更多的技術硬、本領強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官、法官和司法人員，使政法干警對犯罪嫌疑人能夠“追的上、打的贏、說的過”。

(四)從嚴治警，加大監督和處罰力度。各級政法機關要切實從適應現代社會發展要求出發，不斷強化自身管理，建立健全各項工作制度，特別是完善以執法責任制和錯案追究制為主要內容的內部監督制約機制，加大內部監督處罰力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處，對嚴重損害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍。同時逐步試行公布處罰決定、判決書的做法，進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，接受社會各界監督，樹立基層政法機關的良好形象，切實提高基層政法隊伍的執法水平和服務質量。

(五)從優待警，強化投入和保障機制。各級政府要想方設法增加對基層政法機關的經費投入，以穩定隊伍，改善裝備，提高戰斗力。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”的原則，保證政法機關編制內及輔警等人員基本工資和各項補貼的及時發放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關的基本職能，要逐步增加對辦案經費的投入，對大案和要案經費要實行專項報批、專項安排，避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法機關業務建設。交通、通訊等辦案工具裝備和辦公等基礎設施是政法機關履行職能的重要物質保障，直接影響著辦案的效率和質量。要結合實際情況，統籌規劃，分步實施，逐步改善基層政法機關的裝備條件，增強基層政法隊伍的戰斗力，為維護社會穩定促進經濟發展提供有力保障。

第二篇：淺議基層政法隊伍建設

淺議基層政法隊伍建設

基層政法隊伍建設是一個永不竣工的工程。政法隊伍的作風紀律，抓與不抓效果不一樣，抓緊與抓松效果也不一樣，積極主動地抓與被動應付地抓，效果更不一樣。當前，必須抓住深化社會主義法治理念教育的有利時機，采取更加有力的措施，整頓隊伍，整肅風紀，提升素質，樹高形象。

一、新形勢下加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性 胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出：“要按照嚴格、公正、文明執法的要求，全面加強政法隊伍建設，不斷提高政法隊伍思想政治素質和業務工作能力。著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。”

政法隊伍是黨和國家治國理政的重要力量，要完成時代賦予政法機關的神圣使命，必須有一支高素質的政法隊伍。一是堅持科學發展觀，從思想建設上對政法隊伍提出了新要求。全面落實以人為本的科學發展觀，要求政法隊伍必須進一步解決“權從何來，為誰掌權，為誰執法”的根本問題，牢固樹立執法為民的理念，從人民群眾對執法司法的最基本需求入手，嚴格公正文明執法，推動社會公平正義。二是構建和諧社會，從履行職能上對政法隊伍提出了新要求。政法隊伍是社會主義和諧社會的重要建設力量，具有與社會其他部門不同的重要職能。這就要求政法隊伍必須從傳統的思維模式和行為習慣中解放出來，進一步更新執法觀念，調整工 1

作思路，改變工作方式，把促進社會和諧作為執法工作的最高境界，更好地處理專政與民主、打擊與保護、管理與服務，法律效果與社會效果的關系，以更高的執法質量、更低的執法成本、更便捷的執法形式，為社會提供可靠的安全保障，營造更多的和諧因素。三是推進改革開放，從服務大局上對政法隊伍提出了新要求。改革開放必然帶來社會結構、利益格局的深刻變化。有效化解社會矛盾，妥善處臵利益糾紛，保障改革開放順利進行，是政法機關義不容辭的責任。政法隊伍必須始終牢固樹立服務大局的思想，緊緊圍繞發展這個第一要務，找準服務改革發展的最佳結合點和切入點，按照保障有力的要求，全面正確履行職能，不斷創新工作方法，努力為全省經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。另外，在政治思想上，少數干警理想信念動搖，政治意識、憂患意識、責任意識不強，自我約束力較差，拜金主義、享樂主義和個人主義滋生；表現在執法理念上，社會主義法治理念樹得不牢，宗旨觀念淡薄、全局觀念、執法為民意識不強，個別干警甚至價值取向錯位；表現在工作生活作風上，有的干警特權思想嚴重，以管人者自居，對待群眾冷硬橫推，有法不依、執法不嚴。特別是少數干警執法犯法，索賄受賄，權錢交易，辦人情案、關系案、金錢案，甚至充當黑惡勢力的后臺和“保護傘”，走上了違法犯罪的道路。這些問題雖然發生在極少數人身上，卻嚴重敗壞了政法隊伍的形象，消極影響和危害后果是難以估量的。對此，我們必須引起足夠重視。

二、當前政法隊伍建設存在的主要問題

（一）隊伍綜合素質不高。

1、源自不明白自己手中的權力是從哪里來的，是用來干什么的。一是，我們的執法權力到底是從哪里來的？按照憲法的規定，政法干警手中的權力是公共權力，是人民的權力。從法理上說，我們權力的屬性是公權、民權，而非私權、部門權力，權力的本質屬性是人民性。如果我們背離了執法為民，甚至把人民賦予我們的權力化為個人、部門的權力，就顛倒了權力的源泉和屬性，人民就得以其特有的方式收回權力。二是，我們為了誰執法？回答是，為了維護最廣大人民的根本利益而執法。如果我們執法的目的僅僅是為了封建社會所謂的“駕民”、“管民”、“治民”，或者 是受利益驅動，濫用強制措施，侵犯人權，這就偏離了執法的目的，扭曲了執法的價值取向。三是，我們靠什么執法？是靠領導旨意、朋友之情、家庭意見，或者是靠行政命令、上下級關系，還是靠法律法規？答案是十分明確的，就是要靠法律法規。嚴格執法，依法行政，不僅是現代文明的標志，也是對執法者起碼的要求。

2、源自缺乏憂患意識。一是認為當今天下太平。從全省范圍看，一些地方的領導干部對維護穩定的極端重要性、對貫徹落實科學發展觀、對保障和改善民生重視不夠，導致干群關系緊張、老百姓對政府長期積怨，一些單純的民事案件最終釀成嚴重的打砸搶燒群體性事件。從我區情況看，也有一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，有的沒有得到 3

應有的重視和及時有效解決。醫患糾紛、道路運輸糾紛、征地拆遷糾紛突出，群眾對我們的工作不很滿意，治安環境不夠好，天下并不太平。二是認為進了政法機關就萬事無憂了。有的人認為，進了政法機關就等于進了保險箱，不管怎樣，工資不會少我一分，津貼不會少我一毫，對崗位不是特別珍惜。殊不知，如今社會上有許多人學歷比我們高、能力比我們強，他們卻為找工作四處奔波，有多少人羨慕我們政法系統的人。特別是西寧這樣一個經濟欠發達、就業門路有限的城市里，能擁有這份工作顯得更為幸運。三是認為作風好不好不影響個人升遷。有的干警過慣了順風順水的生活，工作上很少遇到挫折，對個人作風不看重。殊不知，如果作風歪了、形象壞了，個人的成長也成了問題。現在老百姓評價一個干部，很大程度上也是通過平時的作風和為人來評判的，在日常工作中，看你的工作態度、為人處事方式；在突發事件中，看你的思想品質、能力水平。作風不好，群眾是不會舉手的。

（二）培訓管理不到位。近年來，各級政法機關都重視對基層干警的培訓，但在具體實施中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持的不夠。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的；有的培訓內容不科學、不實用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色。對實戰性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓于事少益，致使出現一些 4

政法干警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏、說不過”的尷尬局面。

（三）內部監督處罰不力。全市各級政法機關根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規章制度，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監督、部門之間相互制約的作用。特別是錯案責任追究工作不力，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少嚴厲懲處措施，起不到警示作用，對隊伍建設帶來嚴重負面影響。

（四）隊伍管理上失之于軟、失之于寬。冰凍三尺非一日之寒。一些單位和部門之所以出現今天的局面，根源是平時在隊伍管理上失之于軟、失之于寬。有的領導對隊伍建設的嚴峻性、復雜性缺乏清醒認識，在抓業務與抓隊伍上顧此失彼“一手硬、一手軟”。有的對隊伍中存在的問題見多不怪，麻木不仁，以種種理由推卸責任，為少數違法違紀者遮丑護短、說情開脫，導致問題蔓延，積重難返。有的擔心隊伍出問題影響集體“榮譽”，瞞案不報，壓案不查，對上級交辦的案件能頂就頂，能拖就拖，敷衍應付。有的對隊伍管理瞻前顧后，怕說多了失人面子，管多了傷人感情，處理多了搞僵關系，于是大搞好人主義，一團和氣。

針對上述現象，要理性解剖干警思想，不斷提高珍惜崗位、慎用權力的自覺性、自律性。

三、以科學管理為手段，全面加強政法隊伍建設 加強政法隊伍建設必須堅持以人為本，立足不變質、打 5

得贏，在把握干警的思想和行為規律，提高隊伍整體素質和戰斗力，調動干警積極性上狠下功夫，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、人民滿意的政法隊伍。

第一，抓好領導班子建設，增強標桿意識。加強隊伍建設關鍵在領導班子、領導干部，特別是“一把手”。一個勤廉兼優的領導班子和“一把手”可以使一個單位變落后為先進；一個只善投機鉆營不務正業的“一把手”也可以爛掉一個班子，搞垮一個單位，帶壞一支隊伍。一是政法部門要與各級黨政組織密切配合，選好配強政法領導班子，尤其是要選好“一把手”。防止素質不高、政績不突出，甚至有劣跡而沒有被披露的人走上“一把手”的崗位。二是要著力加強政法機關黨風廉政建設和領導干部思想作風建設，突出解決對“一把手”的監督問題。上級有關部門要經常開展述廉、評廉活動，并由紀檢監察、組織人事部門派人參加，隨時掌握“一把手”廉潔從政情況，使對“一把手”的監督措施真正落到實處。三是要強化領導干部率先垂范、以身作則的表率意識。只要領導以身作則，敢抓敢管，隊伍風氣好轉就有希望“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。作為領導干部，要求干警遵紀守法，首先自己要做克己奉公、廉潔從政的典范；要讓干警對群眾有感情，首先對干警要有感情，要用愛心、誠心、耐心幫助干警解決好思想和實際問題，真正發揮領導者的示范引導和模范帶頭作用。四是要完善落實領導干部抓隊伍建設責任追究制。今后，凡是因領導作風不扎實、工作不深入、責任不落實甚至失職瀆職，以致發生干警重大 6

違法違紀案件的，應當嚴肅追究有關領導失察漏管的責任，其單位主要領導和分管領導應當先就地免職，然后再依法依紀作出處理。

第二，抓好思想政治工作，增強宗旨意識。政法機關是黨和人民的“刀把子”，沒有良好的政治素質和紀律作風，就不能做到執法為民，這是一個嚴肅的政治問題。干警違法違紀發生腐敗問題表現在行為上，根源卻在腦子里。執法思想不端正，法制觀念淡薄，是執法違法問題屢屢發生的主要癥結。一要強化正面教育和灌輸。二要運用反面典型，抓好警示教育。三要積極開展批評與自我批評。

第三，抓好黨風廉政建設，增強責任意識。鑒于司法腐敗的特殊性，政法機關監督工作要著重強化執法監督。一要創新執法監督機制。探索建立案中告誡制度、更換辦案人制度，發現干警辦案中有違法違紀反映和苗頭，及時采取誡勉談話等措施，防患于未然。今年，市檢察院為了有效解決外部監督問題，進行了人民監督員試點，真正臵檢察權于強有力的社會監督之下，體現了內外結合、標本兼治，預防懲治司法腐敗的堅定態度和決心。二要形成監督合力，增強威力。各級黨委政法委和政法各部門都要建立健全明察暗訪和督察通報制度，并堅持下去形成長效機制。各級政法部門要進一步整合內部監督力量，強化整體監督效力，認真解決監督缺位、虛位和無位等突出問題。此外，要拓寬外部監督渠道，建立經常性的舉報制度、督查制度、公開辦事制度、新聞發布制度，完善接受人大、政協、社會各界和群眾監督評議的 7

制度和機制。三要加大違法違紀案件查處力度，不斷純潔政法隊伍。要樹立嚴是愛、寬是害的管理理念，對“兩風”建設和集中處理涉法上訪案件中發現的問題，無論涉及到誰，不論有何來頭和背景，只要碰了“高壓線”，就要堅決拿下，決不姑息，徹底破除“法不責眾”、“不干白不干、抓住任倒霉”等不正常心理，加大腐敗成本，達到以儆效尤的目的。同時，切實敞開出口，完善淘汰辭退機制，堅決清除害群之馬，確保隊伍的純潔性和戰斗力。同時，各級黨委、政府和有關部門要進一步為政法隊伍建設提供有力保障，下決心解決經費保障、裝備配備、執法環境等易給隊伍建設帶來負面影響的實際困難和問題，不斷改善干警的工作、學習和生活條件，努力解除他們的后顧之憂。

雖然我們在從優待警和從嚴治警方面做了一些工作，取得了一定的成效，但與新形勢、新任務的要求和人民群眾期望相比，還有很大的差距和不足，在今后的工作中，我們應繼續對干警進行嚴格管理，嚴格監督，進一步提高干警素質；同時，堅持以人為本，主動為干警著想，為干警服務，解決干警的后顧之憂，使干警能夠全身心地投入工作，更好為全區的經濟發展、和諧社會建設保駕護航。

西寧市城中區人民檢察院

王小娟

二○一一年十月十九日

第三篇：關于全市政法隊伍建設情況的調查報告

一、我市政法隊伍基本情況

我市現有政法干警8708人，98以上干警具有大專以上文化程度。全市法院現有干警1283人,其中行政編制1065人,事業編制218人,研究生學歷17人,本科學歷701人,黨員686人,副處級以上領導干部42人;全市公安機關共有干警6031人,其中黨員3523人,本科以上學歷568人,副處級以上領導干部38人;全市檢察機關共有干警621人;司法機關共有干警769人,黨員435人,大專以上文化591人。

1、加強班子建設，提升整體素質。切實加強領導班子建設，是政法隊伍建設的關鍵環節，是不斷提高政法隊伍凝聚力和戰斗力的重要保證。幾年來，全市政法機關狠抓班子建設取得明顯成效。一是加強班子的思想政治建設。全市政法機關在領導加強班子思想政治建設的一個共同特點，就是高度重視理論學習，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在理論聯系實際和指導實踐上下功夫，著力在研究解決重大問題上下功夫。市檢察院班子在堅持自學政治理論的同時，在學習貫徹十六屆四中全會精神過程中，還組成三個宣講組分赴基層進行宣講，有效的推動了學習活動的深入開展。二是加強班子的組織建設。政法機關在選拔班子成員上堅持正確的用人導向，堅持德才兼備，選賢任能，選用想干事、會干事、能干成事的人。要嚴把選人用人關，嚴格按程序辦事，防止違規違紀問題的發生。市中級人民法院在為兩級法院系統選拔領導干部時堅持德才兼備、優中選優、結構合理和注重實際的原則，突出了選好班長、選好副手、選好后備干部三個方面。使兩級法院班子形成了年齡結構科學合理、知識結構博采眾長、能力結構優勢互補的新型領導班子。三是加強班子的作風建設。政法機關利用民主生活會為載體，認真堅持和實行民主集中制，重大問題集體討論決定，讓班子成員充分發表自己的意見，發揮了班子的整體作用。市公安局班子每年召開多次民主生活會，積極開展批評與自我批評，增強了黨內團結，改進了領導方式和方法，提高了班子的凝聚力、戰斗力。市檢察院堅持民主集中制的原則，堅持所有大事都由黨組討論，形成了分工不分家，分權不分心的工作氛圍。四是加強班子的業務建設。幾年來，由于政法機關領導班子成員不斷的充實和調整，班子整體業務素質提高的很快，各部門在普遍自學的基礎上，結合自身業務特點采取了多種多樣的培訓方式。市司法局采取有計劃的走出去參加省級以上的業務培訓的方法，使市縣兩級司法行政部門的領導參加了省司法廳組織的培訓，市局的班子成員都參加了司法部組織的業務培訓，提高了班子的整體業務素質。市中級法院先后舉辦了領導科學培訓班，后備干部理論學習班，素質考試等培訓教育形式，以培促學，以考促學。并以市委黨校、法官學院為培訓基地，對班子成員有重點，有選擇的培訓，切實促進了領導干部業務水平的提高。五是加強班子的廉政建設。政法機關班子成員把黨風廉政建設作為班子建設的重中之重。在工作中要求班子成員在行使執法權力上，自覺不辦關系案、人情案、金錢案，嚴于律己，以身作則。敢于主持正義，敢于排除干擾，敢于秉公執法，自覺抵制人情風和金錢的誘惑。堅持重大問題集體討論、集體決策，通過這些措施，有效地防止不廉潔現象發生。市中級法院在廉政建設中采取組織監督、制度監督、群眾監督“三位一體”的方法，嚴肅規定班子成員帶頭落實禁止公車私用、不得以行政命令干擾審判等規定，使廉政建設落到了實處，樹立了良好的領導干部形象。六是加強制度建設。政法機關普遍制定了關于領導工作各項規章和制度，增強原則性，減少隨意性，規范決策和領導行為，保證領導班子工作的正常化、制度化。市司法局建立了《黨組會議制度》、《民主生活會制度》、《黨組成員學習制度》、《領導班子述職、述廉、考評制度》；市中級人民法院建立了《市中院干部管理辦法》、《市中院干部競爭上崗辦法》、《關于選拔任用領導干部實際差額推薦考察制度的意見》、《“一票否決”的暫行規定》等制度。

2、端正執法思想，強化為民意識。政法隊伍建設，必須把思想政治建設放在重要地位上，這不僅是解決當前政法隊伍中存在的突出問題的需要，也是政法機關的地位和作用所決定的。政法機關結合我市的實際，開展思想政治教育，重點在三個方面下了功夫：一是加強了理想信念教育。全市政法機關始終堅持把思想政治教育放在首位，先后開展了學習鄧小平理論、學習“三個代表”重要思想、“兩風建設”活動，檢察機關還突出開展了“強化法律監督、維護公平正義”主題活動、審判機關突出了開展了以“公正執法樹形象”等為主要內容的政治思想教育。全市政法機關緊密聯系干警個人實際，把開展思想教育同樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀結合起來，使廣大干警樹立遠大的理想和正確的人生觀、世界觀、價值觀，基本解決立黨為公、執政為民這個根本問題。二是搞活了時事政策教育。全市政法機關在隊伍中深入開展了黨風、黨紀和清正廉潔教育，結合對黨員的“兩會一課”教育和“警示教育活動”，使干警增強了“自重、自省、自警、自勵”的意識和防變拒腐能力，全面提高了干警的政治敏銳性，嚴格了政治紀律。三是抓好了職業道德教育。針對政法隊伍內部存在的辦人情案、關系案、金錢案等不健康的現象，全市政法機關防微杜漸，開展了形式多樣的教育活動。如：檢察機關開展了“集中教育整頓”活動、公安機關開展了“查找問題、爭創一流、樹立形象”活動，通過這些活動端正了干警執法指導思想，真正的把政法隊伍建設成為一支黨和人民完全信賴、“靠得住”的隊伍。

3、深化教育培訓，增強業務能力。一是重視了學歷教育。近幾年由于業務的需要和對干警水平要求的提高，政法干警非常重視學歷教育，各級政法機關更是鼓勵干警接受更高層次的學歷深造，更新知識結構，實現科技強警。僅市司法行政系統在近兩年來就有51人取得大專以上學歷。二是狠抓了崗位培訓。有針對性地開展業務培訓，大幅提升隊伍的整體素質和執法水平，是加強政法隊伍建設的有效途徑。全市政法機關認真解決工作與學習的矛盾，有針對性的開展了以提高專業技術水平，拓寬知識面為重點的專業知識和更新知識的培訓。檢察機關針對崗位特點和實際需要，組織開展了業務知識競賽和應知應會知識考試；組織模擬法庭、參觀優秀示范庭庭審等活動；市中級法院利用新的法律法規實施之機，聘請優秀學者為工作人員進行授課，以保證審判人員的知識儲備能得到及時更新；市公安局在全系統內開展的“大練兵”活動，取得了很大社會影響，進一步提高了公安干警的實際能力。市司法局對新錄用、調入的干警進行應知應會知識培訓，使新上崗人員達到了上崗的基本要求。

4、堅持從嚴治警，建立長效機制。政法機關的“公信力”直接體現了國家的法制形象。要實現依法治國，提高政法機關的“公信力”，關鍵是要增強干警的法制觀念，真正做到嚴格、公正、文明執法，并形成了有效機制。首先樹立了典型模范。為了激發政法隊伍的活力，全市政法機關下大力氣了抓典型教育。市中級法院開展了爭創人民滿意的好法院，好法庭，好法官系列活動，開展了公正執法、司法為民，樹立政法干警良好形象活動以及學習先進典型人物活動。市檢察院通過樹立唐德明、王鳳鳴等干警身邊的先進人物來激勵干警自覺培養崇高的職業道德和敬業精神。并且政法機關還通過評選“十佳刑警”、“十佳檢察官”等活動倡導一種忠于人民、忠于法律、忠于事實、大公無私、廉潔奉公、以身殉法的精神。其次完善內外監督機制。全市政法機關進一步推進了警務、檢務、審判公開，如：市檢察院聘請了人民監督員、執法執紀監督員、定期通過信息、簡報的形式向有關部門報送，全方位地接受監督；市中院聘請了人民陪審員，并不定期的邀請人大代表旁聽法庭等。通過這些措施使政法機關增強了執法工作透明度，以公開促進了公正。加大了監督力度，暢通了內外監督渠道，政法干警自覺接受司法機關的內部制約和人大、政協、人民群眾以及新聞輿論的廣泛監督，切實解決執法中存在的突出問題，取信于民。綏棱法院在隊伍管理中提出了“以道理管人、以情管人、以制度管人”的三管方針。

二、存在的問題

在肯定我市政法隊伍建設取得成績的同時，調查組也發現和反映出政法隊伍建設中的一些不容忽視的問題。主要是以下幾個方面：

1、隊伍素質還不高。具體表現在：一是執法思想不正。少數干警宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴、公仆意識差，特權思想較重，有的部門對有經濟利益的案件爭著辦，以罰款代管，使辦案單位處于一種創收經濟效益的狀態，損害了部門良好的形象，影響了經濟發展環境。二是工作作風不佳。少數干警有法不依、執法不嚴、裁判不公、徇私枉法、吃拿卡要、辦情案、關系案、金錢案、搞亂收費、亂攤派、亂罰款；執法不公、不廉，違反程序執法辦案辦事環節多、工作效率低、服務態度差的問題。三是辦案質量不高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進取，特別是有的辦案人員不認真判斷案件事實，不認真研究法律規定，主觀臆斷，往往出現適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果各異；有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準備工作不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規定舉證、質證和認證；據群眾反映有的審判人員對當事人態度冷漠、粗暴，不允許當事人辨解，甚至與當事人當庭吵架；有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇、暴力取證和詢問及口供，有的干警在八小時之外

對“五條禁令”的貫徹時緊時松，為了罰款設餌釣魚，有的干警扣押當事人財產物品不認真登記，個別嚴重的私自留用。四是律師隊伍不夠規范，個別律師職業道德差，挑詞駕訴，有的律師不是依法辦事，案件收費標準不明確，“黑律師”的現象還一定范圍內存在。

2、人員流動機制僵化。《法官法》、《檢察官法》對法律本科學歷的硬性規定和全國統一司法考試規范化程度及報考條件的提高，在促進法、檢部門提高隊伍素質與工作能力的同時，也給現行的司法體制帶來的一定的影響。近幾年由于我市法、檢部門每年通過司法考試的人員只有幾人或沒有，而法職人員按規定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，從社會招聘人員的機制還沒有形成，使得我市法、檢部門解決法職人員缺乏的問題困難較大，特別是法院系統有時連組庭人員都不夠，在一定程度上影響了正常工作的開展。

3、培訓工作管理不到位。調查中發現，近幾年政法各部門對干警的培訓工作有怕重視，也采取了一些可行的措施，但在培訓中，對“嚴格訓練、嚴格要求”的標準堅持得還不夠好。培訓工作抓的不實，考試不嚴格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據，沒有壓力，學習不下苦功，參訓當休息；培訓變成了提高政治福利待遇和獲取執法上崗資格的一道程序，沒有達到提高素質的目的；的有培訓內容不科學、不適用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色，對實踐性、技能性很強的政法工作而言，這樣的培訓無異于“紙上談兵”、“閉門造車”。更有甚者，個別受培訓對象把培訓費用一交，根本不參加培訓，到期領證了事，使培訓工作變成走過場。

4、對政法機關保障不力。隨著社會經濟的高速發展，現代化的通訊工具的發達和高科技產品的不斷運用，犯罪也呈現出智能化、集團化。與犯罪行為的斗爭也往往呈現出一種智能化的較量，政法部門的就顯得尤為重要。就我市而言，政法各部門辦公經費普遍不足，更新辦案工具十分困難。干警的生活福利得不到保障，裝備、辦公設施陳舊老化，工作運作困難。例如，安達市公安局反映按照國家規定每個干警每年的辦案經費2萬元，但每年實際到位的不到2千元。

5、內部監督力度還不夠。政各政法部門都根據各自的業務特點，普遍制定了相應的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監督，部門之間相互制約的作用。使得目前我市政法機關內部啟動監督程序力度不大，特別是錯案責任追究工作不盡人意。表現政法機關內部拉不開情面，怕得罪人，處罰力度經常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進行責任追究，往往只停留在批評、警告或罰幾十元錢上，缺少嚴厲措施起不到警示作用。這種做法，從長遠看，會對隊伍建設帶來負面影響。

三、意見和建議

1、明確職責，下大力氣提高隊伍素質。一是加強思想政法教育，增強宗旨意識。重點進行以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主的政治理論教育，用科學的理論和一切先進的文化占領干警的思想陣地，達到政治建警、政治建局（院）。突出抓好全心全意為人民服務的宗旨教育和職業道德教育。把重點解決干警的世界觀、人生觀、價值觀和“為誰執法、為誰服務”的問題放在教育的首位。有針對性地進行學法、守法和嚴格執法教育，增強干警法制觀念。使干警能正確對待和處理公與私、名與利的關系，消除特權思想，把“群眾滿意不滿意，高興不高興，贊成不贊成”作為衡量自己工作的標準。經得起權力、地位、金錢、美色的考驗。努力作到鐵面無私、執法如山、清正廉潔。

2、依法治警，用法治推動政法隊伍建設。《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》等有關法律法規，對相關的政法機關及人員的職權、義務、紀律、組織管理和法律責任等都作了明確的規定，是搞好政法隊伍建設的法律依據。政法機關必須認真貫徹落實上述有關的法律法規。要嚴把入口，在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質人員進入政法隊伍；要放松出口，使無德、無才、無能的人員能及時調整出政法隊伍，對基層政法機關自行招用的人員，必須進行清理，對不符合條件的堅決辭退，維護政法機關形象。

3、著力治本，重視對干警教育培訓工作的領導。要建立科學的教育培訓體系。成立由政法各部門主管領導組成的政法系統教育培訓工作領導機構，對各自單位的教育培訓工作統籌規劃、綜合協調和督促檢查。政法機關要定期對本單位培訓工作進行檢查和總結，并納入目標管理考核范圍，每年年底將本單位的教育培訓執行情況和下一年計劃上報到領導機關。開展形式多樣的在職培訓活動，加強在崗學習，重點加強對執法干警的崗位業務培訓，強化崗位技能，更新干警知識結構，努力使學歷轉化為能力，知識轉化為素質，文憑轉化為水平，不斷提高業務培訓的質量。要把培訓結果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據，真正使培訓工作起到內強素質的作用，切實培養出更多的技術硬、本領強、守紀律、講奉獻的警官、檢察官和法官。

4、從優侍警，加強對政法機關的保障力度。市政府要增加對政法機關的經費投入。一是要保證工資按時足額發放。按照“從優待警”的原則，切實加強對工資資金的管理，想方設法籌集資金，優先保證政法機關編制內人員基本工資和各項補貼的及時發放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經費的保障力度。辦案是執法機關一項基本職能，要逐步增加對辦案經費的投入，對大、要案經費要實行專項報批、專項安排。避免出現讓辦案人員墊支辦案經費的現象。三是要大力支持政法機關業務建設。通訊、交通工具和基礎設施是政法機關履行職能必需的物質條件，其質量的高低直接影響著辦案的效率和質量。要安排資金逐步改善政法機關的裝備條件。要結合實際情況，統籌規劃、分步實施，逐步提高政法機關的裝備水平。

5、從嚴治警，加大政法機關內部監督力度。政法各部門要切實從適應現代社會發展要求出發不斷強化自身管理。要建立健全各類工作制度，特別是完善以執法責任制和錯案追究制為主要內容的內部監督制約機制，強化內部監督力度，對嚴重違法違紀的堅決懲處。要消除查辦案件與抓業務工作對立起來的錯誤思想，解決“心太軟”和下不了決心等問題，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，對嚴重損害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍，努力使違法違紀案件降到最低限度。同時進一步全面落實警務公開、檢務公開、公開審判制度，主動接受社會監督。“陽光是最好的防腐劑”，逐步試行把處罰決定、判決書公布出來，接受人民的監督，切實提高服務的水平和質量。

第四篇：政法隊伍建設工作匯報提綱

政法隊伍建設工作匯報提綱

＊＊市政法隊伍建設工作匯報提綱

中共＊＊市委政法委員會

（2006年8月12日）

2006年以來，＊＊市政法隊伍建設工作在市委、市政府的正確領導下，在州委政法委的具體指導下，立足當前、著眼將來，在鞏固“公正執法樹形象”和“執法執紀建設年”活動成果的基礎上，不斷創新、不斷

發展，努力構建長效工作機制，特別是按照州委和州委政法委的部署，開展了“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動，將隊伍建設與政法部門日常工作緊密結合，并結合＊＊市政法部門實際，制定了量化考核細則，為政法隊伍建設工作的進一步發展奠定了扎實基礎。現就有關情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）固本強基，建立政法隊伍建設長效機制

去年開展的“公正執法樹形象”及“執法執紀建設年”活動取得顯著成效。全市政法系統隊伍建設及嚴格執法、為民執法的宗旨觀念意識得到了有效增強，群眾反映強烈的執法不公、執法不嚴及辦人情案、關系案、金錢案等各類問題得到了有效遏制。為此今年年初,市委政法委經過研究決定將“公正執法樹形象”及“執法執紀建設年”活動中總結的經驗上升為規范,突出“為民執法、公正執法”這根主線,針對查擺出來的33個問題，我們指導全市政法各部門共落實整改措施47條，制定管理保障制度82個。

今年上半年我們市委政法委按照《黨政領導干部選拔任用條例》及市委選拔任用干部有關規定，認真履行職責，努力選拔任用德才兼備的政法系統領導干部及中層干部。截止到6月末，我們協助市委組織部門調整市屬政法系統局級領導干部5人;經認真考察共任免市屬政法系統中層干部43人；建議提請任免審判員、檢察員12人。通過必要的調整和提拔，激發了隊伍的整體活力，使一批政治立場堅定、群眾口碑好、具有民主作風、清正廉潔的好干部走上了領導崗位。

截止到今年六月末為止，市政法紀工委已受理了17起群眾投訴案件，經查證共查處政法系統干部違紀案件4件4人。為此我們市委政法委對隊伍建設、違紀案件發生的原因及政法干部思想現狀等問題進行了認真的思考。通過調查我們發現，長期以來我們政法部門思想政治工作運行機制沒有隨著時代發展而加以更新，思想政治工作方式、方法還比較簡單落后。因此我們市委政法委在深入調查研究的基本上，結合我市政法隊伍實際狀況，創造性地建立了《日常性政法隊伍思想政治工作運行機制》。這種制度在繼承和發揚過去思想政治工作優良傳統的基礎上，努力提高思想政治工作的針對性、主動性和實效性，不僅可以全員、全方位、全過程的掌握政法干部的思想動態，使思想政治工作有了主動性，更重要的是與這次“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動所要達到的目標,即“人不出事、事不辦錯”相一致的。

（二）與時俱進，推進“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動

自從州委部署開展“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動以來，市委政法委正按照有關要求認真組織此次教育活動，主要做了以下幾方面的工作：一是延吉市委高度重視此次教育活動,市委書記＊＊＊、市委常務副書記＊＊＊先后作出重要批示，要求市委政法委認真組織、精心準備，全力搞好此次教育活動，特別要求要認真研究和制定有效達到“人不出事、事不辦錯”的防范監督機制。二是市委政法委為了使此次教育活動不流于形式，聘請了30名由社會各界群眾代表組成的執法執紀監督員，全方位全過程的監督整個教育活動過程。三是已研究制定了《中共＊＊市委關于在全市政法系統開展執法為民做功臣、公正執法樹形象活動的決定》及《＊＊＊政法部門執法為民做功臣、公正執法樹形象活動考核細則》（日后將另行上報），要求全市政法各部門在活動開展過程中要著眼長遠，求真務實，把對活動的認識統一到從嚴治警上來，統一到嚴格規章制度上來，不護短、嚴要求、敢叫真，并要創造性地參與活動。

二、存在問題

在實際工作中我們感到主要問題及困難，一是《執法為民做功臣，公正執法形象》情況月報表的格式和個別內容不適于基層政法各部門部門填寫,因此我們建議：州委政法委是否制定適合基層政法部門填寫的月報表,或者規定以文字形式上報；二是按照有關二審終審、抗訴程序等有關法律規定，如果沒有相關的協調及保障機制，市(縣)政法委不能全面掌握發回重審、人民檢察院依法提起抗訴等有關情況情況，每二個月上報《執法為民做功臣，公正執法形象》情況月報表時,就可能會發生上報情況不全面的問題,因此我們建議州委政法委應研究制定相關措施。

三、下步打算

市委政法委已于近日下發了《中共＊＊市委關于在全市政法系統開展執法為民做功臣、公正執法樹形象活動的決定》及《＊＊政法部門執法為民做功臣、公正執法樹形象活動考核細則》;并且正將“遠學任長霞、近學＊＊＊”活動與“執法為民做功臣，公正執法形象

”有機結合地開展;同時我們正準備操作《日常性思想政治工作操作規程》，努力提高市屬政法部門思想政治工作的針對性、主動性和實效性，全員、全方位、全過程地掌握政法干部的思想動態，建立能夠獎勤罰懶、獎優罰劣的工作機制，從而從根本上解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，激發隊伍的內在活力，逐步形成政法隊伍思想政治工作機制與業務工

作體制系統配套、相互促進、有機運作、協調發展的良性循環，為達到“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動中要求的“人不出事、事不辦錯”目標提供強有力的思想政治工作保障機制。

現在我市“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動準備工作已基本就緒，下一步我們將在州委及州委政法委的正確領導下，按照活動開展的要求，認真抓好“執法為民做功臣，公正執法樹形象”活動，為實現“人不出事、事不辦錯”這個既定目標而努力工作。

第五篇：全市政法隊伍建設工作打算

全市政法隊伍建設工作打算

2006年全市政法隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，按照上級政法工作會議的部署，以提高執法能力和隊伍整體素質為目標，以開展規范執法行為活動為重點，解決突出問題，完善制度規范，落實監

督措施，嚴格教育培訓，強化班子建設，切實抓好政法隊伍的革命化、職業化、正規化建設，努力建設一支公正、高效、務實、清廉的政法干部隊伍，為建設“平安江都”、“法治江都”，實現“兩個率先”、“兩個提前”及“大干三五年、奮力爭進位”提供強有力的思想和組織保障。

一、強化社會主義法治理念教育，進一步規范執法行為

⒈強化社會主義法治理念教育。繼續深入開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動；強化社會主義法治理念教育，不斷增強廣大干警的政治意識、大局意識、法治意識和群眾意識，用正確的執法理念指導執法活動，注重法律效果和社會效果統一；正確處理好管理與服務、打擊與保護的關系，確立實體與程序并重、質量與效率并重等執法理念，真正把公正執法、文明執法、高效執法、廉潔執法的要求貫穿于每個執法環節，防止和糾正各種侵害群眾利益的現象。要大力開展警示教育，剖析典型案件，做到警鐘長鳴，防微杜漸。

⒉健全完善執法規范化體系。按照“執法公正、一心為民”的要求，認真貫徹執行省委政法委《關于建設法治江蘇、促進公正司法工作的意見》，圍繞容易發生執法問題、人民群眾反映強烈的重點崗位和環節，在崗位職責、執法程序、辦案流程等方面，進一步完善規章制度，科學制定執法規范，使每一項執法行為和每一個執法環節都有規可依、有章可循。要針對執法責任不明晰、監督制約不到位、司法標準不統一等問題，全面做好現行規章制度的廢、改、立工作，不斷完善適應構建社會主義和諧社會新形勢的執法制度體系，真正確立用制度規范行為、靠制度執法辦案的有效機制。要把執法質量和執法水平作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要指標，健全完善執法質量的考核機制。

⒊認真抓好規范執法行為示范點工作。按照揚州市委政法委的統一部署，年內，我們將在全市政法系統開展“爭創規范執法行為示范點”、“爭當規范執法行為示范標兵”活動，以此為載體推動“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動的深入開展。市委政法委將制定具體意見，年底組織對申報單位和個人進行檢查考核，并在政法工作會議上對10個“爭創規范執法行為示范點”、10名“爭當規范執法行為示范標兵”進行表彰。政法各部門和各鎮黨委政法委領導干部要確定聯系點，深入調查研究，強化督促檢查，加強對規范執法行為示范點的指導，及時總結推廣經驗，促進工作整體發展。

⒋建立健全執法監督體系。認真落實中央、省委、揚州市委關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，努力推進全市政法機關反腐倡廉工作。健全執法監督體系，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執法監督機制，保障執法權力正確行使。政法各部門要建立干警執法檔案，如實記載干警執法狀況，并以此作為對政法干警政績評定、獎勵處罰和選拔任用的重要依據。進一步加強政法機關廉政文化建設，積極弘揚正確的廉政理念。建立健全政法部門政工、紀檢工作聯席會議制度和政法干部違法違紀情況通報制度。堅持從嚴治警，堅決查處政法隊伍中的各種違法違紀行為。

二、認真學習《黨章》和《公務員法》，進一步強化政法部門領導班子建設

⒌原原本本學習《黨章》。根據胡錦濤總書記在中紀委第六次全體會議上的講話精神，政法各部門和各鎮黨委政法委要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為加強政法隊伍建設的一項重大任務抓緊抓好。要清楚地認識到原原本本學習《黨章》是鞏固黨的執政地位、保持共產黨員先進性、完成各項任務的必然要求。政法各部門要對《黨章》的學習情況進行檢查督促，及時組織心得體會交流會，進一步增強全體黨員干警的黨性修養。

⒍認真貫徹實施《公務員法》。全面組織實施《公務員法》，做好公務員登記、非領導職務設置和參照管理等入軌運行工作。進一步規范公務員的錄用、調任、聘任、轉任、晉升、考核、獎懲、回避、退休等各種環節。不斷創新干部人事工作制度，研究解決改革中的重點難點問題，進一步形成民主公開、競爭擇優的選人用人機制。繼續做好干部公開選拔、公推公選、競爭上崗、輪崗交流和掛職鍛煉工作。

⒎進一步強化政法領導班子建設。主動協助市委組織部做好副局級以上干部的考察工作。政法各部門在任免中層正職干部前要征求市委政法委意見，任免中層副職時要及時報市委政法委。各鎮調整政法委書記、副書記前要及時報市委組織部、市委政法委。堅持鮮明的用人導向，高度重視基層政法單位領導班子建設。按照德才兼

備原則和“優化結構、提高素質、增強整體功能”的要求，堅持“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的用人導向，切實把握好領導干部的提名、考察、審批關，大力選拔艱苦奮斗、勇于創新、爭先創優的優秀領導干部。對新提拔人選要深入考察、延伸考察，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。要進一步加強民主集中制建設，完善領導班子決策程

序和工作機制。

⒏積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革。政法各部門要按照中央的統一部署，進一步統一思想，增強大局意識和協作意識，貫徹落實中央關于司法體制和工作機制改革意見，根據上級關于民主法制建設的要求，合理制定改革規劃。以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點，以加強監督為主要措施，用改革的辦法和創新的舉措，加快突破長期影響和制約政法工作的體制性障礙、機制性束縛和保障性困擾。改革要從實際出發，堅持循序漸進，注重實效。要不斷創新工作方式，注重現代社會管理和科技手段在政法工作中的運用，加強執法辦案的信息化建設，積極推廣“網上辦案”、“全程錄音錄像”等新辦法，通過創新提高執法水平。

三、大力加強干警能力素質培訓，進一步提高執法能力和執法水平

⒐大力強化政法干警教育培訓工作。政法各部門要抓緊制定政法干部教育培訓“十一五”規劃，重點抓好政法領導干部的“菜單式選學”、廣大政法干警的崗位培訓以及高層次法律人才的培養工作。進一步加強對鎮級黨委政法委書記、副書記和專職綜治干部的崗位培訓。今年上半年，揚州市委政法委將舉辦全市鎮黨委政法委書記培訓班，我市也將舉辦鎮黨委政法委副書記和專職綜治干部培訓班，以切實提高他們的執法能力和工作水平。要繼續抓好學歷教育，積極鼓勵和支持年輕干部參加本科、碩士以上學歷教育。

四、以培育先進典型和弘揚正氣為導向，進一步加大政法綜治宣傳力度

⒑加大正面宣傳力度。市政法各部門黨組（黨委）、各鎮黨委政法委要從有利于維護和諧穩定、有利于維護司法公正、有利于維護政法隊伍整體形象出發，指導和協調有關部門共同做好政法、綜治宣傳工作。堅持弘揚主旋律，大力宣傳社會主義司法制度的優越性，大力宣傳政法干警的先進事跡，大力宣傳“平安江都”、“法治江都”建設的重大舉措和取得的成績。對政法工作和政法隊伍中存在的問題，要著眼大局，內外有別，妥善處理。要加強和改進普法宣傳工作，提高全民法律意識，努力營造公正執法、文明執法的濃厚氛圍。市委政法委將進一步加大先進典型的培植和宣傳力度，年內將舉辦政法系統先進事跡報告會，以充分發揮先進集體和模范人物的引領作用，以此鼓舞士氣，推動政法隊伍建設。

⒒加強和改進案件報道工作。認真貫徹中央宣傳部、中央政法委《關于加強和改進案件報道工作的通知》，以及中央政法委《關于正確引導司法案件和群體性事件報道工作的通知》精神，進一步規范涉法宣傳的范圍、程序和紀律，實行涉法宣傳領導責任制，嚴格宣傳報道審批制度，引導媒體全面準確地報道政法工作。

⒓進一步加強與宣傳部門、新聞單位的聯系協調溝通。定期或不定期地向新聞單位通報政法綜治工作情況，積極爭取社會各界的理解和支持，自覺接受新聞輿論監督，努力為政法工作的順利開展營造良好的輿論環境和社會氛圍。

五、以鎮級政法委建設為重點，進一步加強政法委自身建設

⒔認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》。政法各部門和各鎮黨委政法委要認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》，以此為重要契機，認真領會文件精神，聯系實際，制定貫徹落實的具體措施。市政法各部門、各鎮黨委政法委要增強執政意識和政權意識，充分認識新形勢下加強和改進黨對政法工作領導的重大意義，著眼于掌好用好司法權，提高執政能力；著眼于維護國家長治久安、保障人民安居樂業、構建社會主義和諧社會，認真解決政法工作中的重大問題，確保黨的路線方針政策和國家法律的正確實施。政法各部門要自覺服從黨的領導，遵守黨的紀律，維護黨的權威，切實把黨的領導落實到各項工作中去。

⒕重點抓好鎮級政法委的自身建設。為切實加強各鎮黨委政法委的自身建設，今年將重點培植1－2個鎮級政法委規范化建設示范單位，并加強指導，總結經驗，推動面上工作的開展。各鎮黨委政法委要加強自身建設，市委政法委今年下半年擬對鎮級政法委領導班子進行工作考察。各鎮黨委政法委要把工作重點放在維護穩定、綜合治理、平安創建、法治建設和隊伍建設上，做好影響社會穩定等敏感案件的協調工作。各鎮要配齊、配強黨委政法委的領導班子。要進一步加強黨委政法委工作的規范化建設，建立健全黨委政法委會議制度，完善議事規則，充分發揮委員會的集體領導作用。年終，市委政法委、市綜治辦將對工作業績突出的鎮黨委政法委、綜治辦和專職政法、綜治干部進行表彰獎勵。