第一篇：縣紀委建立健全問責機制推進“兩個責任”落實調研報告

縣紀委建立健全問責機制推進“兩個責任”落實調研報告

黨的十八屆三中全會開宗明義，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任。明確這“兩個責任”是對黨章的重申，是對黨委、紀委工作職責、工作關系的界定，只有建立健全職責清晰、責任明確的問責機制，用制度和規定倒逼“兩個責任”落實，才能深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、“兩個責任”落實現狀

（一）主觀認識上落后。黨中央堅持從嚴治黨、依規治黨，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續發力、加碼施壓，強調有權必有責，要求黨委承擔主體責任，紀委負責監督責任。然而，少數黨員領導干部固守舊觀念，對黨風廉政建設責任制學習不透、理解不深，對如何抓、怎么抓不思考、不謀劃，認為黨風廉政建設就是開開會、表表態、簽責任書。去年，我縣按照中紀委“三轉”要求，全面清理紀檢監察干部不應參與的議事協調機構，經三番五次強調，仍有 3 個鎮的紀委書記分管其他工作，9 個鎮的紀委副書記、監察干部兼任其他業務，拿著紀檢津貼不干紀檢工作，所在鎮黨委書記、紀委書記被多次點名道姓批評和提醒談話。

（二）責任分工上不明。部分黨委(黨組)在班子成員分工上，認為把黨風廉政建設劃分給某位同志專門分管就是落實主體責任，黨委（黨組）書記高高在上，對“第一責任人”職責置若罔聞、不管不問。班子成員對“一崗雙責”模糊不清，認為黨風廉政建設有人專抓，自己分管的只是業務工作，于是對分管范圍內的黨風廉政建設不安排、不檢查、不落實。班子集體和班子成員對眼皮底下的“四風”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼，得過且過，高高舉起、輕輕落下。如我縣湄江鎮在計生迎檢工作中，分管領導組織為檢查組送紅包被免職，鎮黨委書記、鎮長把關不嚴被問責處分，就是由于只重業務，不認真履行黨風廉政建設“第一責任人”職責和“一崗雙責”造成的。

（三）常態推進上乏力。部分黨員領導干部認為黨風廉政建設是政治運動、階段活動，“四風”糾正也好、集中整治也好、專項監察也好，認為是一陣風，吹一陣子就過

去了，對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求、新目標、新任務麻木不仁、推責推諉，熱衷于當“太平官”、“逍遙官”，對主體責任不安排部署、不監督檢查，對監督責任不明要求、不下任務，工作開展沒目標、沒定力。如在今年的黨風廉政建設突出問題集中專項整治工作中，全縣清理出41 個單位在“四風”方面均有反彈現象，涉及共性問題 5 個，個性問題 102 個，反映出部分單位在抓黨風廉政建設和反腐敗工作上得過且過、形式應付。

（四）考核內容上不實。黨風廉政建設責任制缺乏科學規范、定性定量、方便易行的考核硬指標。注重以資料來取舍成績，在季度檢查、年終考核中資料都齊全完善，干部隊伍都清正廉潔，一旦有群眾舉報就被逮出問題、查出腐敗。領導干部的獎懲、選拔任用與黨風廉政建設責任制執行情況脫鉤，只要個人清正廉潔，其負責領域、分管領域有否腐敗、有否問題都無關緊要，領導干部照常提拔重用，班子考核照常運行正常，導致黨風廉政建設責任制形同虛設、形同“稻草人”。如在最近幾年的年終目標考核排位工作中，更多看重業務工作的成績，而在黨建，尤其是黨風廉政建設的考核權重相對較小，導致黨風廉政建設責任制落實形式化。

二、存在問題的原因分析

（一）黨性觀念弱化。黨風廉政建設責任制工作缺位根子在黨性觀念弱化，黨性觀念是落實“兩個責任”的重要前提。有些黨員領導干部，只看重行政職務，習慣以官職相稱，把自己簡單地等同于“官”，忘記了自己的黨內職務和職責，忘記了黨管干部、黨管一切的要求，對單位黨風廉政建設情況知之甚少、不管不問、遮遮掩掩、避重就輕，導致問題由小變大、由少變多，甚至出現區域性、系統性腐敗問題。

（二）形勢任務不清。黨的十八大以來，黨中央、中紀委以上率下、以上促下，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，層層傳導壓力、層層傳導責任，形成了從嚴管黨、依規治黨的強勁態勢。同時，習近平總書記在中紀委五次全會上，深刻分析當前形勢，系統論述了反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性，強調在實現不敢腐、不能腐、不愿腐上還沒有取得壓倒性勝利。然而部分黨員領導干部不能清醒認識和深刻把握這一形勢和任務，工作上被動接受，群眾舉報時

才重視監督檢查，上級集中整治、調度推進時才開會研究黨風廉政建設和反腐敗工作，與新形勢下的新常態工作節奏格格不入。

（三）擔當意識不強。權力就是責任，責任就要擔當，擔當就要理清責任、認領責任。有些黨委（黨組）書記不明白主體責任和第一責任人的內涵，不敢旗幟鮮明地開展黨風廉政建設和反腐敗工作，在管人、管事、管財上不敢擔當、不敢負責、不動真格，愛惜自己的羽毛，最終釀成不良后果。在落實監督責任方面，有的紀檢監察干部過分強調客觀原因，只想著與同級黨委（黨組）搞好關系，大事化小、小事化了，不愿監督、不愿負責，種了別人的田、荒了自己的地，導致主業失職失嚴。

（四）持續發力不夠。黨中央明確指出，要重點查處黨的十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍不收斂的頂風違紀行為，越往后執紀越嚴。然而有的黨委（黨組）在管干部、帶隊伍上緊一陣松一陣、進三步退兩步，不能在堅持中深化，在深化中堅持，在落實從嚴管黨、依規治黨要求上打折扣搞變通繞圈子。部分紀檢監察干部

“等靠要”思想嚴重，與“忠誠干凈擔當”的要求尚有一定差距，聚焦監督執紀問責的精力不足、能力不夠，只涉淺水區、難涉深水區，對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題反應遲鈍、行動緩慢、懲處不力。

三、建立健全配套制度抓落實

（一）健全黨風廉政責任制，“簽字承諾”促落實。針對主觀認識落后、黨性觀念弱化等問題，堅持把紀律和規矩挺在前面，建立并認真執行黨風廉政建設主體責任和監督責任簽字承諾制度，將責任倒查和責任追究落到實處，嚴肅紀律審查，切實喚醒黨章意識、紀律意識、責任意識。建立和完善廉政談話、任職談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話等制度，對“簽字承諾”事項落實不力、弄虛作假的，將給予相應組織處理及黨政紀處分。我縣在黨風廉政建設集中專項整治中，嚴肅紀律抓整改，縣委“五人小組”集體約談落實主體責任不力 15 人，分別進行個別約談 7 人，縣紀委約談落實監督責任不力 10 人，就是對落實“簽字承諾”事項，推進“兩個責任”落實敲響警鐘。

（二）建立失職追究制度，“一案雙查”促落實。認真制定“一案雙查”實施方案，將黨風廉政建設“第一責任人”職責和“一崗雙責”落實情況切實納入“一案雙查”范圍，將“一案雙查”具體化，明確適用對象、情形，調查程序和責任追究方式，對發生系統性、區域性腐敗案件和長期存在不正之風的，堅決實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又要追究相關領導責任，做到有權就有責、權責相對等，著力解決黨風廉政建設責任分工不明、形式任務不領等問題。

（三）建立“三述一評”機制，“共同監督”促落實。建立黨委（黨組）書記和紀委（紀工委）書記向上級紀委述職報告落實主體責任和監督責任情況并接受評議工作制度，定期開展以述責述廉述效評議為主要內容的“三述一評”活動，有針對性安排黨委（黨組）及紀委、紀工委到紀委全委會、黨風廉政警示教育大會等會上述職報告黨風廉政建設責任制工作落實情況，形成落實“兩個責任”的高壓態勢，克服常態推進乏力等問題。今年以來，有 15 個黨委（黨組）和 10 個鎮紀委、5 個紀工委，先后在縣紀委十一屆四次全會、全縣黨風廉政建設警示教育大會上分別進行了述責述

廉述效報告，形成了經常抓“兩個責任”落實的強勁態勢。

（四）健全考核評價制度，“獎優罰劣”促落實。堅持平時檢查和年終檢查相結合、全面檢查和重點檢查相結合、定性考核與定量考核相結合，加強“兩個責任”履行情況的監督檢查，根據考核結果，對評為優秀的黨委（黨組）進行表彰，對排名靠后的黨委（黨組）主要負責人進行約談并提出整改要求，對評為不合格的黨委（黨組）主要負責人進行誡勉談話。考核結果同時作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、表彰獎勵、選拔任用的重要依據，列入黨政領導干部問責的重要內容。

第二篇：如何建立健全問責機制推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處

所謂“問責制”是指對政府及官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實只是通過各種形式的責任約束、限制和規范政府權力和官員行為，最終達到“權為民所用”的目的。建立健全問責制度就是說企業在這方面還沒有一個制度，需要建立起來，或者有了但是內容欠缺需要補充.規范問責制度就是要求企業不要將制度停留在文字上，要認真的按制度執行，要有人抓有人管。

落實“兩個責任”是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大創新也是促進后勤服務產業健康發展的重要保障。近年來，在公司黨政的正確領導下，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項事關全局、長遠和根本的重大任務，高度重視并大力推進，各項工作取得重大進展。在當前煤炭市場低糜時刻，進一步增強落實“兩個責任”的思想自覺和行動自覺，著力在改進作風、健全內控、強化監督、嚴格追究上狠下功夫，增強針對性和實效性，堅決把“兩個責任落”實到位，尤為顯得重要。

一、扎緊“制度籠子”，健全作風改進機制

落實“兩個責任”，作風建設是保障。黨的十八屆四中全會決定提出“健全改進作風常態化制度”，這既是全面深化改革的重要內容，也是深入推進改革的重要保證。后勤產業作為黨的群眾路線教育實踐活動的實踐者，在深入貫徹落實中央八項規定精神、踐行“三嚴三實”要求的同時，必須針對后勤部門干行政管理權，全面加強制度控權，把權力關進制度的“籠子”。強化紀律約束，使作風建設和紀律建設同步推進，加強紀律作風建設，使紀律發揮本能的約束能力，促使干部嚴格貫徹執行上級決策部署，堅決防止有令不行、有禁不止、各自為政、陽奉陰違。強化履職盡責，深入開展 “崗位就是責任”專題教育，抓好“庸懶散拖”和“吃拿卡要報”專項治理，切實防止有崗不盡責、在崗不敬業、出工不出力等問題。強化服務保障，深入推進黨的群眾教育實踐活動，依托后勤服務職能，進一步提升后勤服務水平，著力解決職工之所想、所困、所急，切實為民辦實事、辦好事。

二、搭建廉政風險防控平臺，健全內控制衡機制

落實“兩個責任”，監督制約是核心。我社區按照十八屆四中全會關于構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系的要求，以加強權力監督制約為主線，以風險管理為導向，結合物業管理、離退休管理、市場化運營的推行，深入推進內控機制建設，努力把內控機制打造成“制度籠子”的有效載體。堅持科學分權、過程控權、公開亮權的內控工作思路，扎實做好防控措施的動態管理和優化完善。結合具體實際，對物業收費按照陜西省物業管理辦法等制度進行調整、運行，及時修正高危風險點和防控措施，實現了對風險管理的持續改進;結合工作開展和案件查辦情況，深入分析因管理制度相對繁雜、管理標準過高過細給基層帶來的執法風險，及時清理規范制度文件和指標體系，有效降低了基層的執法和廉政風險;健全完善內控工作考核評價體系，優化考核指標，強化責任追究和結果運用，促進了內控工作任務落實到位。

三、發揚“釘釘子”精神，健全督導落實機制

落實“兩個責任”，督導落實是關鍵。黨風廉政建設是一項全員參與的政治任務，需要大家系統發揚“釘釘子”精神，上下各負其責、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各級黨組織和主要負責同志帶頭履行職責。實施黨風廉政建設主體責任“任務書工程”，建立明責、履責、問責的主體責任體系，著力解決黨組主體責任不清等問題。全面落實用人責任、糾正責任、制權責任、支持責任和管理責任，年初研究工作方案，平時加強日常督查，年末聽取匯報、進行審議評價。其次，認真抓好班子成員“一崗雙責”的落實。對班子成員落實“一崗雙責”制定具有可操作性、可評價性的制度規定，將黨風廉政建設任務分解落實到分管領導、各部門、各單位，明確廉政建設責任。班子成員定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況，逐一梳理監管職責，對每一項權力都制定可操作、可倒查、可追究的預防腐敗措施，真正把廉政要求融入分管業務工作之中。

四、狠抓落地生根，健全責任追究機制

落實“兩個責任”，責任追究是抓手。實際工作中，要求無論“一把手”還是副職，都要對承擔的黨風廉政建設責任簽字，出了問題就追究責任。全面推行績效管理，堅持考核指標與對應工作責任相匹配，科學制定指標分解措施和方法，提高了考核的客觀性、公正性，保證考評指標落地。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，實行“一票否決”。繼續加大問責力度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格實施責任追究辦法，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力的單位或部門，嚴格責任追究，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任。健全完善信訪舉報、案件線索報告和輿情處置等制度，加強函詢和誡勉談話，注重抓早抓小，防止小問題演變成大問題。

黨風廉政建設和反腐敗工作關系我們黨的前途命運和生死存亡。社區履行后勤服務功能，廉政風險點相對較多。必須立足后勤工作實際，健全制度機制，落實“兩個責任”，以深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作為動力，統籌做好當前各項工作，以風清氣正的環境促進社區和諧穩定健康發展。

第三篇：國有企業建立健全問責機制 推動“兩個責任”落實的思考

國有企業建立健全問責機制 推動“兩個責任”落實的思考

福建煤電股份有限公司 謝海斌

黨的十八屆三中全會作出落實“兩個責任”重大決策部署，是中央針對反腐倡廉新形勢提出的新要求、新舉措，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭在新時期的重大創新。對國有企業來說，落實“兩個責任”既是改革發展的推動力，又是健康穩定的重要保障。那么，加強國有企業黨風建設推動“兩個責任”的落實，如何抓住關鍵呢？總書記在十八屆中紀委三次全會上強調：“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。十八屆中紀委五次全會提出：“沒有問責，責任就落實不下去。今年開始，尤其要突出問責”。中央文件和習總書記講話明確了問責對于推動“兩個責任”落實的關鍵作用。筆者結合實際，就國有企業當前建立健全問責機制存在問題和如何進一步建立健全問責機制推動“兩個責任”落實做了一些調研和粗淺思考。

一、國有企業建立健全高度重視落實“兩個責任”問責機制存在問題的思考。長期以來，國有企業黨風建設和反腐工作，在教育、制度、監督和落實黨風建設責任制方面做了許多卓有成效的工作。十八屆三中全會以來，積極推動“兩個責任”落實，各層級企業紀委進一步轉職能、轉方式、轉作風，落實好紀委監督責任，在聚焦中心、突出主業上做了積極探索。但從實際情況看，當前國有企業黨風建設依然存在責任不明、落實不力、追究不嚴等問題，突出反映在建立健全落實“兩個責任”問責機制上存在問題。

1.存在問責制度不健全現象。在落實“兩個責任”過程中，存在著問責制度不健全現象。有的停留在對落實黨委主體責任和紀委監督責任的實施分工層面，沒有建立問責制度；有的側重在干部違反作風問題的處理沒有深入到落實黨風建設責任的問責；有的對監督檢查考核渠道程序不規范不明確；有的單位問責制度不能依法依規等等。

2.存在對問責機制認識模糊不清問題。問責機制的建立和健全主要目的是推動“兩個責任”的落實，但在一些單位仍然對問責機制存在認識模糊不清的問題。如存在把問責等同于“出現問題進行追究”的錯誤認識，沒有把問責貫穿于落實“兩個責任”的全過程，而是在出了問題之后對有關人員進行處理，影響問責制度的實施和作用的發揮。又如存在把問責機制簡單理解為有章可循、有規可依，而對黨員干部履責落實黨風建設情況跟蹤不到位，不能促進各級管理人員勇于負責，敢于擔當。再如對問責認識為犯了錯誤的結果，沒有讓各級管理人員認識到責任和權利的一致性，沒有認識到不作為、不擔當的危害，導致有的管理人員在生產經營中缺乏工作責任感和主動性。

3.存在問責制度與企業生產經營工作內容相脫離現象。國有企業的工作中心是做好企業的生產經營工作，推動企業發展，問責機制如果脫離了具體的工作內容，那么就沒有針對性和時效性。一些單位存在問責制度脫離中心，導致監督檢查產生不到位問題，中心重點抓不牢掌握不準。

4.存在監督體系不完善的問題。問責機制的建立健全，必須形成對“兩個責任”落實的責任清單的監督機制，才能按照問題導向開展全方位的問責、追責。當前，在一些國有企業中，存在著監督體系不完善和監督渠道不暢通的問題，嚴重影響了問責機制的通行。

5.問責效果不明顯。問責機制的不健全，直接導致問責工作成效無法體現。問責效果不明顯主要體現在以下幾個方面：一是一些不正之風難以得到根除，官僚主義、奢靡之風等不正之風在一些企業依然較為嚴重地存在，沒有得到嚴厲打擊和根治；二是違反八項規定屢有發生；三是信訪舉報較多，腐敗案件數量沒有下降；四是內控制度仍有待健全；五是個別企業”三重一大“決策仍不規范等等。

6.紀檢監察隊伍建設有待加強。建立健全問責機制，還需要一支素質高能力強的紀檢監察隊伍。當前，一些企業存在人員少、業務培訓不多、兼職不利工作開展等一些問題。

二、國有企業如何建立健全問責機制推動“兩個責任“落實的思考。

落實“兩個責任”對國有企業發展意義重大，推動“兩個責任”落實要抓住建立健全問責機制這個關鍵。那么，有必要認真思考分析國有企業如何建立健全問責機制。

1.問責的主體客體要“明”。建立健全問責機制，首先必須明確問責的主體，也就是由誰進行問責；其次是要明確問責的客體，也就是對誰追究責任。黨章賦予各級紀委對下級黨委和紀委的監督執行問責職責，因此，紀檢監察部門是國有企業中對黨風建設責任制實施問責的主體，必須在黨委和上級紀委的領導下，實施問責。根據“兩個主體”要求，各級黨委要切實把黨風建設當做分內之事，應盡之責，黨委主要負責人是從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。各級黨員干部作為直接責任人，要時刻肩負黨員責任。紀委必須履行監督責任。因此，問責的客體包括各級黨委、紀委、領導班子主要負責人及其他成員、直接責任人。明確問責的主體和客體，才能解決紀委不愿監督、不敢問責的問題，促進紀委挺直腰桿開展問責，查實結果和過程，追究直接責任和領導責任，真正問責到具體責任人，并上追負責人。同時，監督責任不落實，也要堅決追究紀委責任和紀委負責人責任。

2.問責的范圍要“細”。細化問責的范圍和項目是落實問責的關鍵。首先要按照“兩個責任”的要求，根據“誰主管誰負責，誰負責誰擔責”的基本要求，明晰責任主體的“責任清單”，按照黨風建設責任制全面梳理細化職責權限，分清黨委主體責任與紀委監督化，再進一步細分到崗位和每一個黨政領導干部。其次要堅持“一案雙查”，對違反政治紀律和組織紀律的，對“四風”問題突出和發生頂風違紀問題的，對出現系統性腐敗案件的，要既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。三是問責范圍細化要分清履職情形，對不履行職責，不正確履行職責的“不作為”、“亂作為”、“不擔責”等情形區分標準進行問責。

3.問責的程序要“清”。建立健全問責機制，必須嚴格規定問責程序，按照干部管理權限履行相關程序，明確每個環節的具體任務、相關要求及責任人，只要嚴格按程序辦事，落實責任人，才能防止扯皮、滯后，逃避問責問題的發生。首先要明確問責的啟動程序，啟動程序應反應快速，既要能夠以問題為導向啟動，又要能及時有效；既可以由查辦案的紀檢監察部門提出問責建議，又可以按干部管理權限由所在企業黨組織提出。其次問責應明確啟動時間，避免問責拖延。三是問責的調查過程和工作程序要清晰，案件的調查和審理由于企業紀委的限制，往往很難分清，問責案件的分析定性和作出問責決定，程序和環節應步驟嚴密，避免調查不細致，導致問責不力。

4.監督考核渠道要“暢”。問責機制的核心是加強對權力運行的監督，完善內控制度，規范制約權力運行，形成權責統一，有責必究的機制。同時，問責機制的實施和執行要依靠監督和考核的手段，因此監督考核渠道要暢通。首先是要完善健全監督體系，使層級監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，暢通監督渠道，其次是要形成有效的監督考核辦法，使考核能夠發現問題、衡量干部作風。三是要及時運用監督信息。

5.追責實施要“嚴”。問責機制最終是要體現“兩個責任”落實的效果，因此追責實施必須嚴厲，要能起到警示效果，避免“下不為例”、“情有可究”和“變通處理”，絕不能不出現板子高高舉起輕輕落下。首先追責的標準要統一，不因人而異，就是失職一定問責，問責一定落到實處。其次是追責要強化約束，避免有彈性空間；三是追責情況要實行跟蹤。

6．紀檢監察隊伍要“強”。總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，各級紀檢監察機關要執好紀、問好責、把好關，進一步發揮黨內監督專門機關作用，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效取信于民。企業紀檢監察部門認真貫徹落實這一新的更高要求，積極履行監督責任，就必須打造一支素質高能力強的紀檢監察隊伍，按照“三轉”的要求，才能做到敢執紀，敢監督，真問責。

總之，國有企業建立健全問責機制對于推動“兩個責任”落實意義重大，落實“兩個責任”必然要建立健全問責機制。有效的制度才能得到有力的落實，進而推動企業的穩定發展。

第四篇：落實兩個責任調研報告

落實“兩個責任”調研報告

在十八屆中央紀委第三次全會上，總書記強調指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實好“兩個責任”，關鍵是一把手帶頭，切實把抓黨風廉政建設的政治責任記在心上、拿在手上、落實在行動上，厘清責任邊界，明確責任內容，強化責任考核，嚴格責任追究。

一、我鄉“兩個責任”落實情況

（一）加強組織領導，落實主體責任

鄉黨委高度重視黨風廉政建設責任制的貫徹落實，堅持黨委統一領導、各部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。一是結合我鄉實際，制定了黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工，成立了以黨委書記為組長的黨風廉政建設責任制工作領導小組，并明確各自職責。二是鄉黨委年初與社區書記簽訂了黨風廉政建設責任狀，實現集體領導與個人分工相結合，一級抓一級，層層抓落實的責任模式。三是建立健全黨委議事制度，認真落實“三重一大”集體決策，堅持重大事項民主決策和集體決議，對涉及我鄉發展和大額財務支出等事項，班子成員及時交換意見，集體討論決定，通過民主集中制在班子中營造了既有統一意見又有個人觀點的工作局面，形成一心一意搞建設，聚精會神謀發展的濃厚風氣，班子成員事事處處以身作則，做好表率。

（二）加強學習教育，促進廉潔從政

鄉紀委緊緊抓住思想道德教育這個基礎，認真做好黨員干部廉潔從政各項規定的貫徹執行。一是以開展“一學兩爭三優”活動為契機，開設“書記講黨課”，由黨委書記利用點名會親自授課，在全鄉范圍內營造爭當牢記宗旨的帶頭人、加強修養的帶頭人、模范表率的帶頭人、干事創業的帶頭人、勤政廉潔的帶頭人的工作氛圍。二是廣泛開展廉政書刊征訂。積極組織鄉機關、社區、轄區企業、學校征訂《中國監察》、《中國紀檢監察報》、《黨風廉政建設》等反腐倡廉學習用書用報，全年共征訂書刊報紙50余份。

（三）打造廉潔亮點，開展警示教育

鄉紀委總結往屆警示教育培訓經驗，繼續打造廉政警示教育亮點工作。組織全鄉村組干部，到市中級人民法院參加預防農村干部職務犯罪教育活動，中院政治部主任說，這是市中院有史以來首次面向鄉村干部舉辦此類活動。中院刑二庭副庭長親自為我鄉干部作了預防農村干部職務犯罪專題講座。他結合我市征地、拆遷等領域發生的農村干部職務犯罪典型案件，重點講解了案件類型、外在表現、罪名、原因和預防對策等內容，引起了與會干部強烈的反響。會上，中院還安排我們鄉村干部試穿了法袍，試敲了法槌。村官們認為法官講解的都是一個個發生在身邊的真實案例，內容令人警省，并紛紛表示，今后一定以教訓慘痛的案例為反面典型，筑牢防腐思想防線，依法辦事，防止自己在黨風廉政建設上出問題。通過舉辦此活動，我們也切實感覺到只要教育形式靈活新穎，村官很樂于接受；只要真正服務基層，上級單位很愿意配合；只要創新信息內容載體，媒體作用也易于發揮。

（四）完善監督機制，增強責任意識

黨政主要領導帶頭貫徹落實中央“八項規定”、反對“四風”，加強對領導班子成員和干部職工的教育、監督、管理，扎實開展作風建設。我鄉針對落實“兩個責任”出臺了《關于對違反工作紀律相關人員的問責辦法》，由鄉紀委牽頭，科級領導帶隊，安排專人，配備攝像機，每周開展不少于2次的考勤抽查，違紀人員按照相關規定處理到位，一般工作人員追究站所負責人責任，由鄉黨委書記對該站所長進行誡勉談話，并責令該站所長在全鄉大會上做公開檢查；副股級以上人員被查處存在違紀行為的，由鄉黨委書記對該站所分管科級領導進行誡勉談話，并責令該站所分管科級領導在全鄉大會上做公開檢查，抽查結果存檔，并做為年終工資福利的發放依據。此外，新問責辦法中規定在檢查中，被查處存在違紀行為一次的臨時工作人員，直接核算工資，解除勞動合同，予以清退，解決長期以來臨時工作人員難管理的問題。以制度落實、問責查辦“雙管齊下”，動真碰硬，嚴風肅紀，有力地促進了我鄉干部隊伍的作風轉變，為干事發展提供了有力的保障。

二、目前落實“兩個責任”存在問題

我鄉積極探索落實好主體責任和監督責任的有效形式，通過一系列的措施，全鄉“一崗雙責”意識有所增強，但是，在過程中仍存在著一些問題。

（一）主體責任意識仍需加強。

部分單位和部門錯誤地認為黨風廉政建設主要是紀檢監察機關的工作業務，與單位業務工作聯系不大，認為單位主要是負責抓好發展、保穩定及完成本職業務工作，甚至存在“經濟要上，紀檢要讓”的錯誤思想。

（二）監督責任有弱化現象

《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》指出:“各級紀委協助同級黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核,依職責開展責任追究工作”。然而實踐中,基層紀檢系統往往人員力量薄弱，工作重心往往在組織協調和具體任務落實上，基層紀檢監察組織參與的領導小組多、牽頭的事務多、參與的檢查多，甚至負責了重點工程等多項工作，紀檢監察工作成了“副業”，很少真正抽出精力監督、辦案，開展責任追究明顯投入精力不足。

（三）責任追究震懾力不夠

我鄉針對落實兩個責任出臺了一系列的問責條例，以工作紀律檢查為載體，充分運用其檢查結果，追究站所負責人責任及個人責任。然而在實踐中，問責追究的力度仍不夠。一些顧慮來自怕責任追究影響穩定、影響榮譽，一些顧慮來自于個人情面，使紀撿組織開展責任追究面臨較大壓力和阻力，責任追究手段也常僅限于通報批評、扣發獎金和誡勉談話，較少給予黨政紀處分，使問責制震懾力不夠，對改進工作的指導作用收效甚微。

（四）落實責任的方法簡一

提到貫徹落實責任制，主要模式是：年初開會部署，下發文件責任分解，年終檢查考核。落實到更具體的工作上，就是抓工作紀律，工作停留在老套路上，落實途徑被動單一，缺乏創造性開展工作，難以充分調動領導班子及其成員履行責任的主動性、積極性。

三、落實“兩個責任”下步工作建議

（一）履行“第一責任人”責任，要切實做到“三個管好”。一是管好自己，不搞特殊化。“第一責任人”要把學習作為一種政治責任和精神追求，堅持學習黨章和黨紀政紀相關條例規定，學習十八屆中紀委四次全會及省市紀委全會精神，提高自身的廉政意識和理論素養，帶頭落實《黨章》、《廉政準則》等規定，自念“緊箍咒”，經常“照鏡子”，時刻“正衣冠”，做為民務實清廉的表率。二是管好班子，不當老好人。牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，堅持把主體責任放在心上、抓在手里，勇于擔當，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重 點環節親自協調、重要案件親自督辦。教育引導班子成員根據分工切實履行“一崗雙責”。三是管好隊伍，不留害群馬。對下級和身邊工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，甚至“大喝一聲”。同時，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，不搞微錯不究、不搞初犯不查、不搞法不責眾，嚴厲懲處“害群馬”，充分發揮案件查辦的警示教育作用。

（二）落實好黨委主體責任，要切實做到“四個一”。一是全力支持紀委組織建設，打造一支高素質的紀檢干部隊伍，選派素質高、業務精、能力強的人員參與紀檢監察工作，鼓勵定期參加上級組織的思想業務培訓。二是要注重把好用人導向關、提名推薦關、識別考察關和醞釀決定關，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。三是解決群眾反映強烈的突出問題，以問題的化解推動干部作風更快轉變，黨群關系更加密切。繼續選樹一批務實為民服務的典型人物。四是對頂風違紀、知法犯法的人和事，以“零容忍”的態度頂格處理，通過抓一批反面典型，達到震懾效果，營造全鄉風清氣正的社會環境。

（三）履行好紀委監督責任，要切實做到“三個必須”。一是必須協助黨委開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要 堅持檢查監督不松勁、不歇腳，標準不降、力度不減，為黨委出好主意、當好參謀。同時，認真落實中央關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀委履行監督職責的獨立性和權威性。二是必須嚴執紀、嚴問責、嚴把關。紀檢監察機關要把嚴明黨的紀律特別是政治紀律放在首位，敢于唱黑臉，嚴厲查處違反黨紀的行為。當前，要重點抓好八項規定落實，狠剎“四風”，加大檢查和懲戒問責力度，嚴肅查處領導機關和領導干部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的不正之風，增強震懾力。三是必須轉職能、轉方式、轉作風。堅持從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，強化紀律約束，加大自我監督力度。準確定位自身角色，對存在的不正之風早發現、早提醒、早糾正，切實解決“燈下黑”問題。同時，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。

（四）利用好問責這把利劍，要切實做好“三個方面”。一是做好問責制度內容。基層工作涉及方方面面，問責制度只有同我們的具體工作內容結合起來，制度才有生命，才具有更強針對性和時效性。一切監督檢查，一切問責都是為了促進工作順利開展，因此我們的問責制度要圍繞著當前和今后的中心工作、重要工作，建立和完善。二是完善好監督體系。問責制度的實施和執行本身就是一種監督，一種對 干部履職情況的監督，它的實施要借助于監督檢查，要整合各種監督力量，將黨內監督和國家專門機關監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，建立健全監督體系，對各項工作的進展情況進行事前、事中、事后各個環節的監督，監督權力運行情況、監督干部履職情況、監督領導工作效率和工作質量，將問責工作做到工作的每一個環節，不斷增強領導干部的責任感和緊迫感，不僅要治貪，還要治庸、治懶，進一步提高領導干部的執行力，讓權力在陽光下運行。三是運用好問責結果。將問責結果作為考評和任用干部的重要依據。一方面問責結果可以作為警示教育的素材，對那些工作不踏實、不認真履職、沒有把心思用在工作上的干部起到警示作用；另一方面可以將問責制度的執行結果轉化為對干部履職情況的績效考核，并作為干部提拔任用的重要依據，激發干部工作的積極性和主動性，更好地貫徹和落實“讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位”的精神。

第五篇：公司落實“兩個責任”調研報告

公司落實“兩個責任”調研報告

根據集團紀委《關于開展落實“兩個責任”情況調研的通知》，公司于10月上旬開展內部調研，召集公司各部門負責人召開專題會議，就公司落實“兩個責任”的基本情況進行總結，并就如何進一步深入貫徹落實 “兩個責任”進行專題研討，群策群力，共同為進一步落實好“兩個責任”獻計獻策，現將有關調研情況匯報如下：

一、公司“兩個責任”落實基本情況

自黨的十八大提出黨委主體責任和紀委監督責任“兩個責任”以來，公司按照集團黨委的統一部署，認真學習貫徹落實“兩個責任”，根據公司業務特點和實際情況確實開展黨風廉政建設，堅持在集團黨委統一領導“支部書記（總經理）親抓親管、紀檢監察責任人組織協調、業務部門各負其責，群眾參與監督”的領導體制和工作機制，并加強公司班子自身建設，當好廉潔從業的表率，在懲治和預防腐敗方面更多地承擔領導責任，把預防腐敗的要求體現和落實到公司制度建設和各項業務開展中去，較好地完成了黨風廉政建設各項任務。

二、公司落實“兩個責任”的基本做法

公司黨支部、管理層深刻認識到落實主體責任的極端重 要性，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，按照集團反腐倡廉建設和作風建設工作的決策部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行主體責任，在公司內部營造了黨風廉政建設的良好氛圍。

1、注重強化領導責任。

公司以落實黨風廉政建設責任制為重點，結合實際業務開展的需要，定期召開公司工作例會，各部門負責人、各項目負責人公開匯報各部門業務、各項目的進展情況、遇到的問題及意見建議，公司負責人及時掌握業務進展情況，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要問題親自督辦，一方面促進業務開展，及時解決問題，另一方面強化領導責任，及時發現和規避業務開展中存在的黨風廉政風險，取得良好的工作成效。

2、注重黨風廉政教育

公司按照集團“兩學一做”工作部署，扎扎實實落實黨風廉政教育活動，讓全體黨員的頭腦時刻保持清醒，時刻繃緊反腐敗斗爭這根弦，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。公司開展黨風廉政教育活動形式多樣，通過組織專題討論會、觀看反腐倡廉教育片、參觀紅色教育基地以及組織廣大黨員干部開展登山、跑步等健康活動等方式，向黨員輸入正能量，以達到驅邪扶正、固廉清腐的作用，讓黨員不僅在八小時以來感受到來自黨組織的監督和關懷，八小時外也同樣感受來自黨員之間的相互監督和關心，達到不敢腐也沒機會腐的效果。

3、完善管理機制，落實工作責任制

扎實開展辦公效能建設，建立和完善工作考勤制度。堅持執行公司考勤管理辦法、去向告知制度，對干部的在崗在位情況進行不定期督查，對沒有遵守規章制度的予以通報批評，加強員工間的相互監督和約束。

4、公司主要領導帶頭落實黨風廉政要求

公司堅持“一把手”和班子成員帶頭貫徹落實中央“八項規定”、反對“四風”。近兩年來，公司嚴肅辦公接待管理、嚴格控制審批權限，大幅壓縮管理費用，不僅減少了成本開支提高了經濟效益，同時也避免黨風廉政風險的發生，為爭取經營業績和廉政建設雙豐收打下良好的基礎。

三、對落實“兩個責任”的意見和建議

公司召集公司部門負責人以上會議，集中調查研討如何更進一步落實“兩個責任”，根據會議討論，現將調研結果總結如下：

1、關于主體責任和監督責任有機融合問題

調研結果認為，黨風廉政建設中的主體責任和監督責任作為一個問題的兩個方面，是一個矛盾統一體，一方面黨委作為黨風廉政建設的“領導者”，應在紀檢部門的協助下，做 好制度設計，身體力行地抓好“主業”，落實黨風廉政建設要求；另一方面黨委作為“被監督者”，要以身作則、廉潔自律，帶頭主動接受監督。通過黨委和紀委的相互監督、相互制約，真正把黨委的主體責任和紀委的監督責任有機結合起來，形成主要領導親自抓、具體抓，紀委抓監督、抓落實的完整監督體系。

2、關于加強紀檢監察責任人工作

集團各單位各部門的紀檢監察責任人通常都由各單位、各部門內部遴選出合適人選擔任，行政上紀檢監察責任人仍是被監督主體的工作人員，紀檢責任上又負有監督行政主體的職責，是一個矛盾統一的主體，因此，要加強紀檢監察責任人工作，發揮好監督作用，調研認為應著重做好以下幾個方面：

（1）建立和強化有利于紀檢監察責任人履行監督職責的機制，從制度設計上賦予紀檢監察責任人實施監督的職責，制定紀檢監察責任人履行監督職責的工作規程。

（2）加強對紀檢監察責任人制度設計的宣傳，讓被監督主體了解紀檢監察責任人制度，明白紀檢監察責任人制度是對業務工作中存在黨風廉政問題的善意提醒和監督，從而支持紀檢監察責任人的工作，自覺接受紀檢監察責任人的監督。

（3）加強對紀檢監察責任人的業務培訓。紀檢監察責 任人通常都是兼職工作，并非專業的紀檢監察人員，要加強紀檢監察責任人工作，發揮好作用，要加強對紀檢監察責任人進行持之以恒的培訓，提高紀檢監察水平，更好的發揮監督作用。

3、廉政風險點梳理及防控機制

根據公司的業務特點和業務類型，對廉政風險點及其防控機制梳理如下：

（1）內部日常管理中的廉政風險點

風險點1：經辦人漏報、瞞報、誤報日常管理事項，出現廉政違規情況。

風險點2：部門負責人責任心不夠，初審麻痹大意或與經辦人串通，涉嫌廉政違規。

風險點3：分管班子成員及公司領導未能深入了解事實情況，管理不到位，未能及時發現廉政違規情況。

防控機制：內部日常管理流程中的廉政風險點防控機制以加強審批把關為重點，文化地產公司建立了經辦人呈批—>業務部門負責人初審—>分管班子成員把關—>總經理審批的四級防控機制，審批責任層層下達，具體落實到人，較好地規避了日常管理中的廉政風險。

（2）項目管理中的廉政風險點

風險點1：經辦人濫用職權，上報與事實不符的項目事項，造成廉政違規。

風險點2：部門負責人責任心不夠，初審麻痹大意或與 經辦人串通，為項目事項上報開綠燈，涉嫌廉政違規。

風險點3：分管班子成員及公司領導未能深入了解情況，管理不到位，未能及時發現廉政違規情況。

防控機制：在項目管理中堅持實行“三重一大”事項報告審批制度及多部門聯合會審制度。對一般項目事項根據涉及的專業領域，多方面征求財務部、法務部、投融資部、監察部等相關部門意見，嚴格按規定管轄范圍報相應層級的集團領導審批；對重大項目事項，按“三重一大”事項報告制度，在由財務部、法務部、投融資部、監察部等相關部門把關會審后，報集團分管領導、總經理、董事長聯批并按集團領導批示意見報經營班子會和管委會審議。

（3）財務報銷管理中的廉政風險點

風險點1: 經辦人濫用職權，違規吃喝或超標準接待或虛報開支，造成廉政違規。

風險點2：公司內部審批對開支事實了解不夠透徹，把關不嚴，未能及時察覺違規報銷事實。

風險點3：財務未能及時掌握開支事實情況，未能嚴格把關。

防控機制：嚴格執行集團財務報銷制度，對于接待費用的報銷，由經辦人填寫單據，知情人按實際情況核實后再根據財務審批權限上報公司相應領導審批，通過員工間的相互監督及嚴格執行審批流程來達到降低廉政風險的目的。

4、關于拓寬監督工作的廣度和深度 調研結果認為，要拓寬監督工作的廣度和深度，重點在于抓信息公開，只有被監督主體主動把自身置于公眾的聚光燈下，自覺接受廣大人民群眾的監督，監督工作才有廣度和深度可言。只有信息公開化，營造一個人人都是監督者的大眾監督氛圍，置被監督主體于群眾監督的汪洋大海，增強監督的廣度、深度和有效性，才能從根本上杜絕黨風廉政風險的發生。

5、對于加強落實“兩個責任”隊伍建設問題 調研認為，監督面前沒有特殊群體，監督執紀隊伍也要接受監督。一方面要從源頭抓起，加強落實“兩個責任”隊伍的選拔任用，加強隊伍自身建設，打造一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍；另一方面也要建立相應的機制，加強隊伍的外部監督。

（1）從制度設計、工作程序和紀律要求等方面約束紀檢監督人員的行為。十八屆中央紀委三次全會指出，紀檢監察隊伍自身建設要“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。”隊伍建設是一個長期的過程，需要進一步細化措施，形成長效機制，有效約束紀檢干部的行為，從制度上預防“燈下黑”。

（2）加強教育，提高隊伍自身免疫力。通過教育培養紀檢隊伍公正不阿的品格，自覺抵制不當之風，遵守各項紀律，從自身抓起，進一步增強責任意識，堅持黨性原則，忠 實履行職責；牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和社會輿論的監督。

（3）強化監督，加快內外監督機制建設。要成立專門的內部監督機構。信任不能代替監督，再“干凈”的崗位，也會受到“污染”，只有受到監督，才能保證權力不失控。要加大外部監督力度，強化內外監督機制。重點是逐步實現紀檢工作公開透明，讓紀檢監察隊伍主動接受社會和群眾的監督。