建立健全機關黨建問責機制的研究與思考

機關黨建問責，是指各級機關黨組織負責人在沒有觸犯黨紀國法的情況下，出現了不履行、不完全履行或不正確履行機關黨建工作職責職能的問題也需要承擔相應責任，對其進行責任追究的過程。機關黨建引進并建立健全問責機制，對于貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推動全面從嚴治黨在機關黨的建設中得到真正落實，對于進一步推動形成機關黨的建設新格局、不斷提升機關黨建工作科學化水平具有重大而深遠的意義。

一、建立健全機關黨建問責機制的重要性和必要性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年6月印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，標志著我們黨加強黨政領導干部管理和監督進入一個新階段。但從實踐層面看，行政問責居多，黨內問責較少，實施問責主要集中在公共行政領域。近年來，隨著全面從嚴治黨戰略部署的推進，黨內問責逐漸增多，通過問責讓各級黨組織負責人切實履行管黨治黨職責是黨的事業發展所需。黨政機關執政權力集中、黨員領導干部集中，機關黨建在健全落實問責機制方面理應走在前、作表率。

（一）機關黨建落實全面從嚴治黨要求迫切需要建立健全問責機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體從落實“八項規定”、整治“四風”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴治黨的新常態初步形成，對各級黨組織及其負責人的責任擔當要求越來越明確、標準越來越高。習近平總書記先后多次強調，“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”,“無論是對黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任”,他還多次責問：“主要負責人的責任是怎么履行的？”這樣的話語。機關黨建貫徹落實習總書記系列重要講話精神，將全面從嚴治黨貫穿機關黨建工作始終，就必須落實管黨治黨責任，特別是要建立健全行之有效的問責機制，切實讓各級機關黨組織負責人擔當起管黨治黨的職責，以嚴格問責倒逼機關黨建各項具體責任落到實處。

（二）機關黨建全面貫徹落實《條例》迫切需要建立健全問責機制。

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發〔2010〕8號，以下簡稱《條例》）是開展機關黨的工作的根本遵循。2013年下半年開始，省級機關工委會同省委辦公廳、省委組織部對6個省轄市和24個省級機關部門、單位進行實地督查。督查結果表明，凡是《條例》貫徹落實得比較好的地方，不僅建立了機關黨建工作責任制，而且執行較好，機關黨組織負責人較好履行了工作職責，機關黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實不到位的地方，出現了這樣那樣的問題，歸根結底是落實黨建工作責任制流于形式。實踐表明，責任不明確，《條例》落實就亂；責任不落實，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實到位，建立健全機關黨建問責機制勢在必行。

（三）推動各級機關黨務干部履職盡責迫切需要建立健全問責機制。

去年，省級機關工委組織開展了省級機關黨員干部思想動態問卷調查，包括74名廳局級領導、1038名處級干部在內的3000名機關黨員干部參與了問卷調查。在回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務工作嗎？”有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”“不愿意”或“說不清”。這組數據客觀地反映了當前機關黨務干部隊伍思想的真實情況。一方面，一些機關黨務干部甚至機關黨組織負責同志“身在曹營心在漢”，不愿干、不想干、不會干機關黨的工作；另一方面，部分部門把機關專職黨務干部崗位作為“養老過渡”、“照顧安置”的崗位，不重視機關專職黨務干部的輪崗交流和提拔使用，導致部分黨務干部精神不振、信心不足。建立健全問責機制，對于強化機關黨務干部責任意識和責任擔當，更好地發揮機關黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機關黨建問責機制的關鍵環節

建立健全機關黨建問責機制，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實以全面從嚴治黨新要求統領機關黨的建設，從明確責任、強化考核、推動結果運用入手，以實際問題為導向，進一步加強對機關部門、單位黨組（黨委）書記、機關黨委（總支）書記、基層黨支部書記落實責任制情況的督促檢查，通過抓“關鍵少數”推動形成一級抓一級、一級帶一級落實機關黨建工作的生動局面。

（一）著力推動黨組（黨委）黨建責任制全面落實。

指導機關黨組織開展工作，是黨章賦予黨組（黨委）的一項重要職責。從對《條例》貫徹落實督查的情況看，省級機關大多數部門黨組（黨委）切實履行對本單位黨的工作“負總責”的職責，有力推動了機關黨建工作責任制的落實。但也存在發展不平衡、力度不一的情況，有的對機關黨建的重要性必要性認識不足，存在一些思想誤區，表現為抓業務硬、抓黨建軟；有的不善于履行“第一責任人”職責，光掛名不履職；有的滿足于對機關黨組織工作一般性部署，機關黨組織協助和監督的職能作用不能有效發揮。實踐證明，推動黨組（黨委）認真落實指導機關黨建工作的職責，是有效發揮機關黨組織協助和監督職能的重要保證。要切實加強對部門黨組（黨委）落實黨建工作責任制的督查考評，可以由同級黨委組織部門會同機關工委來進行。各級機關工委應認真履行職責，協助組織部門定期搞好督促檢查和年度考評，同時注重通過召開黨組（黨委）書記抓黨建工作座談會、搞好簡報信息交流等形式，抓典型、抓示范，促進面上工作開展。要把部門黨組（黨委）領導班子成員指導機關黨建工作和參加支部活動情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機關黨建工作的情況和成效，作為評價領導班子和領導干部政績的重要指標，明確獎懲措施，強化激勵約束和責任追究，并切實抓好落實。

（二）著力督促機關黨委（總支）承擔直接領導責任。

機關黨委（總支）承擔著推動本部門、單位機關黨建發展的直接領導責任。從督查了解的情況看，絕大多數機關黨組織能夠擔當起這一重任，努力把落實黨建責任制的成效體現在機關黨的工作實踐中。但也存在少數機關黨組織履行職責不到位，機關黨建工作游離于與業務工作和中心工作之外的現象；有的缺乏科學合理的目標責任體系，有的督查考評的責任主體不夠明晰，還有的考核結果的運用也不夠充分。機關黨組織落實全面從嚴治黨新要求，關鍵是要通過述職評議、檢查督促等形式，強化機關黨委（總支）及其負責人擔當起管黨治黨的工作責任。從考評內容上看，應著重對機關黨組織服務中心、建設隊伍，推進學習型服務型創新型黨組織建設情況，包括加強機關黨的思想建設、機關基層組織建設、機關作風和黨風廉政建設、領導機關統戰與群團工作等方面的考核。從實施方法上看，要按照目標管理的要求，堅持突出重點、量化透明的原則，將機關黨建各項任務予以具體分解和盡可能量化，科學合理地確定目標責任，努力使機關黨建的“軟任務”變成“硬指標”。從結果應用上看，年度考核結果應作為評價機關黨組織工作實績、表彰機關黨建工作先進的主要依據。各級先進基層黨組織、優秀黨務工作者推薦表彰對象，原則上從機關黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產生。對機關黨建工作成效突出、表現優異的機關黨組織負責人，推薦得到更高層次的表彰，并優先提拔任用，以鮮明的導向營造機關黨組織負責人勇于擔當、敢于較真、善于創新的氛圍。

（三）著力強化基層黨支部書記履行“一崗雙職”。

從去年組織開展的機關黨員干部思想動態問卷調查情況看，有近90%的人在回答“您所在黨支部開展活動的狀況如何”時，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數基層黨支部書記能夠重視并承擔起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機關黨組織不斷加強考核評議，推動機關基層黨支部書記認真履行了職責。但隨著形勢任務的發展，機關黨員干部對黨支部建設的要求越來越高，同樣在去年組織開展的省級機關黨員干部思想動態調查中，在回答“您認為加強黨支部建設最重要的是什么”時，選擇“開展有特色有實效的支部活動”的人數占42.06%，明顯高于選擇“廳局領導帶頭參加支部活動”的人數占25.06%，“處室負責人切實履行‘一崗雙責’職責”的人數占15.37%，“黨支部充分考慮黨員的意愿和需求”的人數占17.51%。這組數據表明機關基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認真落實好黨內正常的活動和制度安排，還要把開展有特色有實效的活動作為努力方向，這也對機關基層黨支部書記更好地承擔起職責提出了更高的要求。

（四）著力建立完善問責機制的推動保障措施。

各級機關工委作為同級黨委的派出機構，要在機關黨建問責機制設計、量化問責指標、完善問責程序、推動結果運用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細研，逐步形成各級黨組織負責人擔當盡責的濃厚氛圍。一是建立健全指標設置機制，推進問責標準科學化。科學量化問責指標，是保證問責質量、提高問責公認度的關鍵。應盡可能量化問責指標，把“軟指標”變成“硬杠桿”，確實難以量化的內容，應進行定性分析。二是建立健全黨員參與機制，推進問責主體多元化。機關黨建問責主體分為兩類：問責的權力主體和問責的權利主體。機關黨建問責要真正發揮實效，不僅要依靠問責的權力主體，還要依靠問責的權利主體，也就是問責要得到黨員公認。要充分發動和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問責主體的多元化保證問責的科學化、民主化。三是建立健全質詢機制，推進問責程序制度化。設立問責質詢程序，是給問責對象對自己的行為進行解釋和說明的機會，同時問責主體也會全面了解問責對象履職情況，確保問責公平公正。四是建立健全結果運用機制，推進問責長效化。堅持把問責結果作為黨員領導干部評優評先、選拔使用等方面的重要依據，讓抓機關黨建的干部脫穎而出，追究不抓機關黨建、抓不好機關黨建工作干部的相應責任。向組織人事、紀檢等部門以及廣大黨員通報有關問責結果，推進問責常態、長效發展。

三、從具體問題入手逐步推動機關黨建問責施行

（一）消除認識誤區。

“有過”才問責，是人們思想認識上存在的誤區。不履職、不盡責也必須問責。在機關黨建的實踐中，“有過”的情況比較少，絕大多數為“無為”或“不為”的情況。如不按規定報送會議文件精神貫徹落實情況，以會議落實會議精神，對黨員干部思想狀況不了解，對黨員中的傾向性問題不報告、不糾正、不化解，等等。這些現象反映的是在履行職責的過程中敷衍塞責、思想懶惰、狀態不佳、工作不盡力，雖然沒有違紀，但同樣給機關黨的工作造成負面影響。通過過程問責與結果問責相結合，責成那些平庸無為的機關黨組織負責人切實勤政進取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動和落實機關黨的工作上。

（二）制定責任清單。

不可否認，當前機關黨組織及其負責人的職責職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機關黨組織不同層級之間、個人與組織之間職責交叉重疊的現象屢見不鮮。職責規定不清晰，就無法公正準確地確定問責對象。對此，必須細化責任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制定了適合本地實際的機關黨建工作責任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進行分類梳理、細化責任、具體到人，項目數量、活動次數等一目了然，為責任的落實奠定了基礎。

（三）實施述職考核。

開展機關黨組織負責人述職評議，加強對機關黨建工作的考核評價，是實施機關黨建問責的重要步驟。今年，省級機關工委將制定印發省級機關黨建工作考核辦法，并嘗試在機關黨組織負責人中推行述職評議工作，為建立健全機關黨建問責機制打基礎、探路子。

（四）形成問責合力。

推行機關黨建問責機制，機關工委單打獨斗難以奏效。要加強與部門黨組（黨委）的溝通與聯系，爭取對機關黨組織負責人述職評議的幫助與支持。要積極協調同級黨委組織部門，加強對黨組（黨委）的考核評價，用好考核結果。要加強與同級黨委紀律檢查部門配合，把機關黨建問責作為黨內監督的重要組成部分，增強責任追究的強制性和權威性。要與機關作風建設、機關效能建設、機關績效管理等工作緊密聯系，合力推動機關黨建工作創新發展。