第一篇：國有企業建立健全問責機制 推動“兩個責任”落實的思考

國有企業建立健全問責機制 推動“兩個責任”落實的思考

福建煤電股份有限公司 謝海斌

黨的十八屆三中全會作出落實“兩個責任”重大決策部署，是中央針對反腐倡廉新形勢提出的新要求、新舉措，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭在新時期的重大創新。對國有企業來說，落實“兩個責任”既是改革發展的推動力，又是健康穩定的重要保障。那么，加強國有企業黨風建設推動“兩個責任”的落實，如何抓住關鍵呢？總書記在十八屆中紀委三次全會上強調：“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。十八屆中紀委五次全會提出：“沒有問責，責任就落實不下去。今年開始，尤其要突出問責”。中央文件和習總書記講話明確了問責對于推動“兩個責任”落實的關鍵作用。筆者結合實際，就國有企業當前建立健全問責機制存在問題和如何進一步建立健全問責機制推動“兩個責任”落實做了一些調研和粗淺思考。

一、國有企業建立健全高度重視落實“兩個責任”問責機制存在問題的思考。長期以來，國有企業黨風建設和反腐工作，在教育、制度、監督和落實黨風建設責任制方面做了許多卓有成效的工作。十八屆三中全會以來，積極推動“兩個責任”落實，各層級企業紀委進一步轉職能、轉方式、轉作風，落實好紀委監督責任，在聚焦中心、突出主業上做了積極探索。但從實際情況看，當前國有企業黨風建設依然存在責任不明、落實不力、追究不嚴等問題，突出反映在建立健全落實“兩個責任”問責機制上存在問題。

1.存在問責制度不健全現象。在落實“兩個責任”過程中，存在著問責制度不健全現象。有的停留在對落實黨委主體責任和紀委監督責任的實施分工層面，沒有建立問責制度；有的側重在干部違反作風問題的處理沒有深入到落實黨風建設責任的問責；有的對監督檢查考核渠道程序不規范不明確；有的單位問責制度不能依法依規等等。

2.存在對問責機制認識模糊不清問題。問責機制的建立和健全主要目的是推動“兩個責任”的落實，但在一些單位仍然對問責機制存在認識模糊不清的問題。如存在把問責等同于“出現問題進行追究”的錯誤認識，沒有把問責貫穿于落實“兩個責任”的全過程，而是在出了問題之后對有關人員進行處理，影響問責制度的實施和作用的發揮。又如存在把問責機制簡單理解為有章可循、有規可依，而對黨員干部履責落實黨風建設情況跟蹤不到位，不能促進各級管理人員勇于負責，敢于擔當。再如對問責認識為犯了錯誤的結果，沒有讓各級管理人員認識到責任和權利的一致性，沒有認識到不作為、不擔當的危害，導致有的管理人員在生產經營中缺乏工作責任感和主動性。

3.存在問責制度與企業生產經營工作內容相脫離現象。國有企業的工作中心是做好企業的生產經營工作，推動企業發展，問責機制如果脫離了具體的工作內容，那么就沒有針對性和時效性。一些單位存在問責制度脫離中心，導致監督檢查產生不到位問題，中心重點抓不牢掌握不準。

4.存在監督體系不完善的問題。問責機制的建立健全，必須形成對“兩個責任”落實的責任清單的監督機制，才能按照問題導向開展全方位的問責、追責。當前，在一些國有企業中，存在著監督體系不完善和監督渠道不暢通的問題，嚴重影響了問責機制的通行。

5.問責效果不明顯。問責機制的不健全，直接導致問責工作成效無法體現。問責效果不明顯主要體現在以下幾個方面：一是一些不正之風難以得到根除，官僚主義、奢靡之風等不正之風在一些企業依然較為嚴重地存在，沒有得到嚴厲打擊和根治；二是違反八項規定屢有發生；三是信訪舉報較多，腐敗案件數量沒有下降；四是內控制度仍有待健全；五是個別企業”三重一大“決策仍不規范等等。

6.紀檢監察隊伍建設有待加強。建立健全問責機制，還需要一支素質高能力強的紀檢監察隊伍。當前，一些企業存在人員少、業務培訓不多、兼職不利工作開展等一些問題。

二、國有企業如何建立健全問責機制推動“兩個責任“落實的思考。

落實“兩個責任”對國有企業發展意義重大，推動“兩個責任”落實要抓住建立健全問責機制這個關鍵。那么，有必要認真思考分析國有企業如何建立健全問責機制。

1.問責的主體客體要“明”。建立健全問責機制，首先必須明確問責的主體，也就是由誰進行問責；其次是要明確問責的客體，也就是對誰追究責任。黨章賦予各級紀委對下級黨委和紀委的監督執行問責職責，因此，紀檢監察部門是國有企業中對黨風建設責任制實施問責的主體，必須在黨委和上級紀委的領導下，實施問責。根據“兩個主體”要求，各級黨委要切實把黨風建設當做分內之事，應盡之責，黨委主要負責人是從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。各級黨員干部作為直接責任人，要時刻肩負黨員責任。紀委必須履行監督責任。因此，問責的客體包括各級黨委、紀委、領導班子主要負責人及其他成員、直接責任人。明確問責的主體和客體，才能解決紀委不愿監督、不敢問責的問題，促進紀委挺直腰桿開展問責，查實結果和過程，追究直接責任和領導責任，真正問責到具體責任人，并上追負責人。同時，監督責任不落實，也要堅決追究紀委責任和紀委負責人責任。

2.問責的范圍要“細”。細化問責的范圍和項目是落實問責的關鍵。首先要按照“兩個責任”的要求，根據“誰主管誰負責，誰負責誰擔責”的基本要求，明晰責任主體的“責任清單”，按照黨風建設責任制全面梳理細化職責權限，分清黨委主體責任與紀委監督化，再進一步細分到崗位和每一個黨政領導干部。其次要堅持“一案雙查”，對違反政治紀律和組織紀律的，對“四風”問題突出和發生頂風違紀問題的，對出現系統性腐敗案件的，要既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。三是問責范圍細化要分清履職情形，對不履行職責，不正確履行職責的“不作為”、“亂作為”、“不擔責”等情形區分標準進行問責。

3.問責的程序要“清”。建立健全問責機制，必須嚴格規定問責程序，按照干部管理權限履行相關程序，明確每個環節的具體任務、相關要求及責任人，只要嚴格按程序辦事，落實責任人，才能防止扯皮、滯后，逃避問責問題的發生。首先要明確問責的啟動程序，啟動程序應反應快速，既要能夠以問題為導向啟動，又要能及時有效；既可以由查辦案的紀檢監察部門提出問責建議，又可以按干部管理權限由所在企業黨組織提出。其次問責應明確啟動時間，避免問責拖延。三是問責的調查過程和工作程序要清晰，案件的調查和審理由于企業紀委的限制，往往很難分清，問責案件的分析定性和作出問責決定，程序和環節應步驟嚴密，避免調查不細致，導致問責不力。

4.監督考核渠道要“暢”。問責機制的核心是加強對權力運行的監督，完善內控制度，規范制約權力運行，形成權責統一，有責必究的機制。同時，問責機制的實施和執行要依靠監督和考核的手段，因此監督考核渠道要暢通。首先是要完善健全監督體系，使層級監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，暢通監督渠道，其次是要形成有效的監督考核辦法，使考核能夠發現問題、衡量干部作風。三是要及時運用監督信息。

5.追責實施要“嚴”。問責機制最終是要體現“兩個責任”落實的效果，因此追責實施必須嚴厲，要能起到警示效果，避免“下不為例”、“情有可究”和“變通處理”，絕不能不出現板子高高舉起輕輕落下。首先追責的標準要統一，不因人而異，就是失職一定問責，問責一定落到實處。其次是追責要強化約束，避免有彈性空間；三是追責情況要實行跟蹤。

6．紀檢監察隊伍要“強”。總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，各級紀檢監察機關要執好紀、問好責、把好關，進一步發揮黨內監督專門機關作用，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效取信于民。企業紀檢監察部門認真貫徹落實這一新的更高要求，積極履行監督責任，就必須打造一支素質高能力強的紀檢監察隊伍，按照“三轉”的要求，才能做到敢執紀，敢監督，真問責。

總之，國有企業建立健全問責機制對于推動“兩個責任”落實意義重大，落實“兩個責任”必然要建立健全問責機制。有效的制度才能得到有力的落實，進而推動企業的穩定發展。

第二篇：如何建立健全問責機制推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處

所謂“問責制”是指對政府及官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實只是通過各種形式的責任約束、限制和規范政府權力和官員行為，最終達到“權為民所用”的目的。建立健全問責制度就是說企業在這方面還沒有一個制度，需要建立起來，或者有了但是內容欠缺需要補充.規范問責制度就是要求企業不要將制度停留在文字上，要認真的按制度執行，要有人抓有人管。

落實“兩個責任”是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大創新也是促進后勤服務產業健康發展的重要保障。近年來，在公司黨政的正確領導下，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項事關全局、長遠和根本的重大任務，高度重視并大力推進，各項工作取得重大進展。在當前煤炭市場低糜時刻，進一步增強落實“兩個責任”的思想自覺和行動自覺，著力在改進作風、健全內控、強化監督、嚴格追究上狠下功夫，增強針對性和實效性，堅決把“兩個責任落”實到位，尤為顯得重要。

一、扎緊“制度籠子”，健全作風改進機制

落實“兩個責任”，作風建設是保障。黨的十八屆四中全會決定提出“健全改進作風常態化制度”，這既是全面深化改革的重要內容，也是深入推進改革的重要保證。后勤產業作為黨的群眾路線教育實踐活動的實踐者，在深入貫徹落實中央八項規定精神、踐行“三嚴三實”要求的同時，必須針對后勤部門干行政管理權，全面加強制度控權，把權力關進制度的“籠子”。強化紀律約束，使作風建設和紀律建設同步推進，加強紀律作風建設，使紀律發揮本能的約束能力，促使干部嚴格貫徹執行上級決策部署，堅決防止有令不行、有禁不止、各自為政、陽奉陰違。強化履職盡責，深入開展 “崗位就是責任”專題教育，抓好“庸懶散拖”和“吃拿卡要報”專項治理，切實防止有崗不盡責、在崗不敬業、出工不出力等問題。強化服務保障，深入推進黨的群眾教育實踐活動，依托后勤服務職能，進一步提升后勤服務水平，著力解決職工之所想、所困、所急，切實為民辦實事、辦好事。

二、搭建廉政風險防控平臺，健全內控制衡機制

落實“兩個責任”，監督制約是核心。我社區按照十八屆四中全會關于構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系的要求，以加強權力監督制約為主線，以風險管理為導向，結合物業管理、離退休管理、市場化運營的推行，深入推進內控機制建設，努力把內控機制打造成“制度籠子”的有效載體。堅持科學分權、過程控權、公開亮權的內控工作思路，扎實做好防控措施的動態管理和優化完善。結合具體實際，對物業收費按照陜西省物業管理辦法等制度進行調整、運行，及時修正高危風險點和防控措施，實現了對風險管理的持續改進;結合工作開展和案件查辦情況，深入分析因管理制度相對繁雜、管理標準過高過細給基層帶來的執法風險，及時清理規范制度文件和指標體系，有效降低了基層的執法和廉政風險;健全完善內控工作考核評價體系，優化考核指標，強化責任追究和結果運用，促進了內控工作任務落實到位。

三、發揚“釘釘子”精神，健全督導落實機制

落實“兩個責任”，督導落實是關鍵。黨風廉政建設是一項全員參與的政治任務，需要大家系統發揚“釘釘子”精神，上下各負其責、共同努力，最大限度地聚集反腐倡廉的正能量。首先，各級黨組織和主要負責同志帶頭履行職責。實施黨風廉政建設主體責任“任務書工程”，建立明責、履責、問責的主體責任體系，著力解決黨組主體責任不清等問題。全面落實用人責任、糾正責任、制權責任、支持責任和管理責任，年初研究工作方案，平時加強日常督查，年末聽取匯報、進行審議評價。其次，認真抓好班子成員“一崗雙責”的落實。對班子成員落實“一崗雙責”制定具有可操作性、可評價性的制度規定，將黨風廉政建設任務分解落實到分管領導、各部門、各單位，明確廉政建設責任。班子成員定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況，逐一梳理監管職責，對每一項權力都制定可操作、可倒查、可追究的預防腐敗措施，真正把廉政要求融入分管業務工作之中。

四、狠抓落地生根，健全責任追究機制

落實“兩個責任”，責任追究是抓手。實際工作中，要求無論“一把手”還是副職，都要對承擔的黨風廉政建設責任簽字，出了問題就追究責任。全面推行績效管理，堅持考核指標與對應工作責任相匹配，科學制定指標分解措施和方法，提高了考核的客觀性、公正性，保證考評指標落地。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，實行“一票否決”。繼續加大問責力度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格實施責任追究辦法，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力的單位或部門，嚴格責任追究，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任。健全完善信訪舉報、案件線索報告和輿情處置等制度，加強函詢和誡勉談話，注重抓早抓小，防止小問題演變成大問題。

黨風廉政建設和反腐敗工作關系我們黨的前途命運和生死存亡。社區履行后勤服務功能，廉政風險點相對較多。必須立足后勤工作實際，健全制度機制，落實“兩個責任”，以深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作為動力，統籌做好當前各項工作，以風清氣正的環境促進社區和諧穩定健康發展。

第三篇：縣紀委建立健全問責機制推進“兩個責任”落實調研報告

縣紀委建立健全問責機制推進“兩個責任”落實調研報告

黨的十八屆三中全會開宗明義，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任。明確這“兩個責任”是對黨章的重申，是對黨委、紀委工作職責、工作關系的界定，只有建立健全職責清晰、責任明確的問責機制，用制度和規定倒逼“兩個責任”落實，才能深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、“兩個責任”落實現狀

（一）主觀認識上落后。黨中央堅持從嚴治黨、依規治黨，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續發力、加碼施壓，強調有權必有責，要求黨委承擔主體責任，紀委負責監督責任。然而，少數黨員領導干部固守舊觀念，對黨風廉政建設責任制學習不透、理解不深，對如何抓、怎么抓不思考、不謀劃，認為黨風廉政建設就是開開會、表表態、簽責任書。去年，我縣按照中紀委“三轉”要求，全面清理紀檢監察干部不應參與的議事協調機構，經三番五次強調，仍有 3 個鎮的紀委書記分管其他工作，9 個鎮的紀委副書記、監察干部兼任其他業務，拿著紀檢津貼不干紀檢工作，所在鎮黨委書記、紀委書記被多次點名道姓批評和提醒談話。

（二）責任分工上不明。部分黨委(黨組)在班子成員分工上，認為把黨風廉政建設劃分給某位同志專門分管就是落實主體責任，黨委（黨組）書記高高在上，對“第一責任人”職責置若罔聞、不管不問。班子成員對“一崗雙責”模糊不清，認為黨風廉政建設有人專抓，自己分管的只是業務工作，于是對分管范圍內的黨風廉政建設不安排、不檢查、不落實。班子集體和班子成員對眼皮底下的“四風”和腐敗問題，睜一只眼閉一只眼，得過且過，高高舉起、輕輕落下。如我縣湄江鎮在計生迎檢工作中，分管領導組織為檢查組送紅包被免職，鎮黨委書記、鎮長把關不嚴被問責處分，就是由于只重業務，不認真履行黨風廉政建設“第一責任人”職責和“一崗雙責”造成的。

（三）常態推進上乏力。部分黨員領導干部認為黨風廉政建設是政治運動、階段活動，“四風”糾正也好、集中整治也好、專項監察也好，認為是一陣風，吹一陣子就過

去了，對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求、新目標、新任務麻木不仁、推責推諉，熱衷于當“太平官”、“逍遙官”，對主體責任不安排部署、不監督檢查，對監督責任不明要求、不下任務，工作開展沒目標、沒定力。如在今年的黨風廉政建設突出問題集中專項整治工作中，全縣清理出41 個單位在“四風”方面均有反彈現象，涉及共性問題 5 個，個性問題 102 個，反映出部分單位在抓黨風廉政建設和反腐敗工作上得過且過、形式應付。

（四）考核內容上不實。黨風廉政建設責任制缺乏科學規范、定性定量、方便易行的考核硬指標。注重以資料來取舍成績，在季度檢查、年終考核中資料都齊全完善，干部隊伍都清正廉潔，一旦有群眾舉報就被逮出問題、查出腐敗。領導干部的獎懲、選拔任用與黨風廉政建設責任制執行情況脫鉤，只要個人清正廉潔，其負責領域、分管領域有否腐敗、有否問題都無關緊要，領導干部照常提拔重用，班子考核照常運行正常，導致黨風廉政建設責任制形同虛設、形同“稻草人”。如在最近幾年的年終目標考核排位工作中，更多看重業務工作的成績，而在黨建，尤其是黨風廉政建設的考核權重相對較小，導致黨風廉政建設責任制落實形式化。

二、存在問題的原因分析

（一）黨性觀念弱化。黨風廉政建設責任制工作缺位根子在黨性觀念弱化，黨性觀念是落實“兩個責任”的重要前提。有些黨員領導干部，只看重行政職務，習慣以官職相稱，把自己簡單地等同于“官”，忘記了自己的黨內職務和職責，忘記了黨管干部、黨管一切的要求，對單位黨風廉政建設情況知之甚少、不管不問、遮遮掩掩、避重就輕，導致問題由小變大、由少變多，甚至出現區域性、系統性腐敗問題。

（二）形勢任務不清。黨的十八大以來，黨中央、中紀委以上率下、以上促下，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，層層傳導壓力、層層傳導責任，形成了從嚴管黨、依規治黨的強勁態勢。同時，習近平總書記在中紀委五次全會上，深刻分析當前形勢，系統論述了反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性，強調在實現不敢腐、不能腐、不愿腐上還沒有取得壓倒性勝利。然而部分黨員領導干部不能清醒認識和深刻把握這一形勢和任務，工作上被動接受，群眾舉報時

才重視監督檢查，上級集中整治、調度推進時才開會研究黨風廉政建設和反腐敗工作，與新形勢下的新常態工作節奏格格不入。

（三）擔當意識不強。權力就是責任，責任就要擔當，擔當就要理清責任、認領責任。有些黨委（黨組）書記不明白主體責任和第一責任人的內涵，不敢旗幟鮮明地開展黨風廉政建設和反腐敗工作，在管人、管事、管財上不敢擔當、不敢負責、不動真格，愛惜自己的羽毛，最終釀成不良后果。在落實監督責任方面，有的紀檢監察干部過分強調客觀原因，只想著與同級黨委（黨組）搞好關系，大事化小、小事化了，不愿監督、不愿負責，種了別人的田、荒了自己的地，導致主業失職失嚴。

（四）持續發力不夠。黨中央明確指出，要重點查處黨的十八大后、八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍不收斂的頂風違紀行為，越往后執紀越嚴。然而有的黨委（黨組）在管干部、帶隊伍上緊一陣松一陣、進三步退兩步，不能在堅持中深化，在深化中堅持，在落實從嚴管黨、依規治黨要求上打折扣搞變通繞圈子。部分紀檢監察干部

“等靠要”思想嚴重，與“忠誠干凈擔當”的要求尚有一定差距，聚焦監督執紀問責的精力不足、能力不夠，只涉淺水區、難涉深水區，對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題反應遲鈍、行動緩慢、懲處不力。

三、建立健全配套制度抓落實

（一）健全黨風廉政責任制，“簽字承諾”促落實。針對主觀認識落后、黨性觀念弱化等問題，堅持把紀律和規矩挺在前面，建立并認真執行黨風廉政建設主體責任和監督責任簽字承諾制度，將責任倒查和責任追究落到實處，嚴肅紀律審查，切實喚醒黨章意識、紀律意識、責任意識。建立和完善廉政談話、任職談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話等制度，對“簽字承諾”事項落實不力、弄虛作假的，將給予相應組織處理及黨政紀處分。我縣在黨風廉政建設集中專項整治中，嚴肅紀律抓整改，縣委“五人小組”集體約談落實主體責任不力 15 人，分別進行個別約談 7 人，縣紀委約談落實監督責任不力 10 人，就是對落實“簽字承諾”事項，推進“兩個責任”落實敲響警鐘。

（二）建立失職追究制度，“一案雙查”促落實。認真制定“一案雙查”實施方案，將黨風廉政建設“第一責任人”職責和“一崗雙責”落實情況切實納入“一案雙查”范圍，將“一案雙查”具體化，明確適用對象、情形，調查程序和責任追究方式，對發生系統性、區域性腐敗案件和長期存在不正之風的，堅決實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又要追究相關領導責任，做到有權就有責、權責相對等，著力解決黨風廉政建設責任分工不明、形式任務不領等問題。

（三）建立“三述一評”機制，“共同監督”促落實。建立黨委（黨組）書記和紀委（紀工委）書記向上級紀委述職報告落實主體責任和監督責任情況并接受評議工作制度，定期開展以述責述廉述效評議為主要內容的“三述一評”活動，有針對性安排黨委（黨組）及紀委、紀工委到紀委全委會、黨風廉政警示教育大會等會上述職報告黨風廉政建設責任制工作落實情況，形成落實“兩個責任”的高壓態勢，克服常態推進乏力等問題。今年以來，有 15 個黨委（黨組）和 10 個鎮紀委、5 個紀工委，先后在縣紀委十一屆四次全會、全縣黨風廉政建設警示教育大會上分別進行了述責述

廉述效報告，形成了經常抓“兩個責任”落實的強勁態勢。

（四）健全考核評價制度，“獎優罰劣”促落實。堅持平時檢查和年終檢查相結合、全面檢查和重點檢查相結合、定性考核與定量考核相結合，加強“兩個責任”履行情況的監督檢查，根據考核結果，對評為優秀的黨委（黨組）進行表彰，對排名靠后的黨委（黨組）主要負責人進行約談并提出整改要求，對評為不合格的黨委（黨組）主要負責人進行誡勉談話。考核結果同時作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、表彰獎勵、選拔任用的重要依據，列入黨政領導干部問責的重要內容。

第四篇：建立健全機關黨建問責機制的研究與思考

建立健全機關黨建問責機制的研究與思考

機關黨建問責，是指各級機關黨組織負責人在沒有觸犯黨紀國法的情況下，出現了不履行、不完全履行或不正確履行機關黨建工作職責職能的問題也需要承擔相應責任，對其進行責任追究的過程。機關黨建引進并建立健全問責機制，對于貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推動全面從嚴治黨在機關黨的建設中得到真正落實，對于進一步推動形成機關黨的建設新格局、不斷提升機關黨建工作科學化水平具有重大而深遠的意義。

一、建立健全機關黨建問責機制的重要性和必要性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年6月印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，標志著我們黨加強黨政領導干部管理和監督進入一個新階段。但從實踐層面看，行政問責居多，黨內問責較少，實施問責主要集中在公共行政領域。近年來，隨著全面從嚴治黨戰略部署的推進，黨內問責逐漸增多，通過問責讓各級黨組織負責人切實履行管黨治黨職責是黨的事業發展所需。黨政機關執政權力集中、黨員領導干部集中，機關黨建在健全落實問責機制方面理應走在前、作表率。

（一）機關黨建落實全面從嚴治黨要求迫切需要建立健全問責機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體從落實“八項規定”、整治“四風”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴治黨的新常態初步形成，對各級黨組織及其負責人的責任擔當要求越來越明確、標準越來越高。習近平總書記先后多次強調，“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”,“無論是對黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任”,他還多次責問：“主要負責人的責任是怎么履行的？”這樣的話語。機關黨建貫徹落實習總書記系列重要講話精神，將全面從嚴治黨貫穿機關黨建工作始終，就必須落實管黨治黨責任，特別是要建立健全行之有效的問責機制，切實讓各級機關黨組織負責人擔當起管黨治黨的職責，以嚴格問責倒逼機關黨建各項具體責任落到實處。

（二）機關黨建全面貫徹落實《條例》迫切需要建立健全問責機制。

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發〔2010〕8號，以下簡稱《條例》）是開展機關黨的工作的根本遵循。2013年下半年開始，省級機關工委會同省委辦公廳、省委組織部對6個省轄市和24個省級機關部門、單位進行實地督查。督查結果表明，凡是《條例》貫徹落實得比較好的地方，不僅建立了機關黨建工作責任制，而且執行較好，機關黨組織負責人較好履行了工作職責，機關黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實不到位的地方，出現了這樣那樣的問題，歸根結底是落實黨建工作責任制流于形式。實踐表明，責任不明確，《條例》落實就亂；責任不落實，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實到位，建立健全機關黨建問責機制勢在必行。

（三）推動各級機關黨務干部履職盡責迫切需要建立健全問責機制。

去年，省級機關工委組織開展了省級機關黨員干部思想動態問卷調查，包括74名廳局級領導、1038名處級干部在內的3000名機關黨員干部參與了問卷調查。在回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務工作嗎？”有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”“不愿意”或“說不清”。這組數據客觀地反映了當前機關黨務干部隊伍思想的真實情況。一方面，一些機關黨務干部甚至機關黨組織負責同志“身在曹營心在漢”，不愿干、不想干、不會干機關黨的工作；另一方面，部分部門把機關專職黨務干部崗位作為“養老過渡”、“照顧安置”的崗位，不重視機關專職黨務干部的輪崗交流和提拔使用，導致部分黨務干部精神不振、信心不足。建立健全問責機制，對于強化機關黨務干部責任意識和責任擔當，更好地發揮機關黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機關黨建問責機制的關鍵環節

建立健全機關黨建問責機制，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實以全面從嚴治黨新要求統領機關黨的建設，從明確責任、強化考核、推動結果運用入手，以實際問題為導向，進一步加強對機關部門、單位黨組（黨委）書記、機關黨委（總支）書記、基層黨支部書記落實責任制情況的督促檢查，通過抓“關鍵少數”推動形成一級抓一級、一級帶一級落實機關黨建工作的生動局面。

（一）著力推動黨組（黨委）黨建責任制全面落實。

指導機關黨組織開展工作，是黨章賦予黨組（黨委）的一項重要職責。從對《條例》貫徹落實督查的情況看，省級機關大多數部門黨組（黨委）切實履行對本單位黨的工作“負總責”的職責，有力推動了機關黨建工作責任制的落實。但也存在發展不平衡、力度不一的情況，有的對機關黨建的重要性必要性認識不足，存在一些思想誤區，表現為抓業務硬、抓黨建軟；有的不善于履行“第一責任人”職責，光掛名不履職；有的滿足于對機關黨組織工作一般性部署，機關黨組織協助和監督的職能作用不能有效發揮。實踐證明，推動黨組（黨委）認真落實指導機關黨建工作的職責，是有效發揮機關黨組織協助和監督職能的重要保證。要切實加強對部門黨組（黨委）落實黨建工作責任制的督查考評，可以由同級黨委組織部門會同機關工委來進行。各級機關工委應認真履行職責，協助組織部門定期搞好督促檢查和考評，同時注重通過召開黨組（黨委）書記抓黨建工作座談會、搞好簡報信息交流等形式，抓典型、抓示范，促進面上工作開展。要把部門黨組（黨委）領導班子成員指導機關黨建工作和參加支部活動情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機關黨建工作的情況和成效，作為評價領導班子和領導干部政績的重要指標，明確獎懲措施，強化激勵約束和責任追究，并切實抓好落實。

（二）著力督促機關黨委（總支）承擔直接領導責任。

機關黨委（總支）承擔著推動本部門、單位機關黨建發展的直接領導責任。從督查了解的情況看，絕大多數機關黨組織能夠擔當起這一重任，努力把落實黨建責任制的成效體現在機關黨的工作實踐中。但也存在少數機關黨組織履行職責不到位，機關黨建工作游離于與業務工作和中心工作之外的現象；有的缺乏科學合理的目標責任體系，有的督查考評的責任主體不夠明晰，還有的考核結果的運用也不夠充分。機關黨組織落實全面從嚴治黨新要求，關鍵是要通過述職評議、檢查督促等形式，強化機關黨委（總支）及其負責人擔當起管黨治黨的工作責任。從考評內容上看，應著重對機關黨組織服務中心、建設隊伍，推進學習型服務型創新型黨組織建設情況，包括加強機關黨的思想建設、機關基層組織建設、機關作風和黨風廉政建設、領導機關統戰與群團工作等方面的考核。從實施方法上看，要按照目標管理的要求，堅持突出重點、量化透明的原則，將機關黨建各項任務予以具體分解和盡可能量化，科學合理地確定目標責任，努力使機關黨建的“軟任務”變成“硬指標”。從結果應用上看，考核結果應作為評價機關黨組織工作實績、表彰機關黨建工作先進的主要依據。各級先進基層黨組織、優秀黨務工作者推薦表彰對象，原則上從機關黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產生。對機關黨建工作成效突出、表現優異的機關黨組織負責人，推薦得到更高層次的表彰，并優先提拔任用，以鮮明的導向營造機關黨組織負責人勇于擔當、敢于較真、善于創新的氛圍。

（三）著力強化基層黨支部書記履行“一崗雙職”。

從去年組織開展的機關黨員干部思想動態問卷調查情況看，有近90%的人在回答“您所在黨支部開展活動的狀況如何”時，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數基層黨支部書記能夠重視并承擔起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機關黨組織不斷加強考核評議，推動機關基層黨支部書記認真履行了職責。但隨著形勢任務的發展，機關黨員干部對黨支部建設的要求越來越高，同樣在去年組織開展的省級機關黨員干部思想動態調查中，在回答“您認為加強黨支部建設最重要的是什么”時，選擇“開展有特色有實效的支部活動”的人數占42.06%，明顯高于選擇“廳局領導帶頭參加支部活動”的人數占25.06%，“處室負責人切實履行‘一崗雙責’職責”的人數占15.37%，“黨支部充分考慮黨員的意愿和需求”的人數占17.51%。這組數據表明機關基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認真落實好黨內正常的活動和制度安排，還要把開展有特色有實效的活動作為努力方向，這也對機關基層黨支部書記更好地承擔起職責提出了更高的要求。

（四）著力建立完善問責機制的推動保障措施。

各級機關工委作為同級黨委的派出機構，要在機關黨建問責機制設計、量化問責指標、完善問責程序、推動結果運用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細研，逐步形成各級黨組織負責人擔當盡責的濃厚氛圍。一是建立健全指標設置機制，推進問責標準科學化。科學量化問責指標，是保證問責質量、提高問責公認度的關鍵。應盡可能量化問責指標，把“軟指標”變成“硬杠桿”，確實難以量化的內容，應進行定性分析。二是建立健全黨員參與機制，推進問責主體多元化。機關黨建問責主體分為兩類：問責的權力主體和問責的權利主體。機關黨建問責要真正發揮實效，不僅要依靠問責的權力主體，還要依靠問責的權利主體，也就是問責要得到黨員公認。要充分發動和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問責主體的多元化保證問責的科學化、民主化。三是建立健全質詢機制，推進問責程序制度化。設立問責質詢程序，是給問責對象對自己的行為進行解釋和說明的機會，同時問責主體也會全面了解問責對象履職情況，確保問責公平公正。四是建立健全結果運用機制，推進問責長效化。堅持把問責結果作為黨員領導干部評優評先、選拔使用等方面的重要依據，讓抓機關黨建的干部脫穎而出，追究不抓機關黨建、抓不好機關黨建工作干部的相應責任。向組織人事、紀檢等部門以及廣大黨員通報有關問責結果，推進問責常態、長效發展。

三、從具體問題入手逐步推動機關黨建問責施行

（一）消除認識誤區。

“有過”才問責，是人們思想認識上存在的誤區。不履職、不盡責也必須問責。在機關黨建的實踐中，“有過”的情況比較少，絕大多數為“無為”或“不為”的情況。如不按規定報送會議文件精神貫徹落實情況，以會議落實會議精神，對黨員干部思想狀況不了解，對黨員中的傾向性問題不報告、不糾正、不化解，等等。這些現象反映的是在履行職責的過程中敷衍塞責、思想懶惰、狀態不佳、工作不盡力，雖然沒有違紀，但同樣給機關黨的工作造成負面影響。通過過程問責與結果問責相結合，責成那些平庸無為的機關黨組織負責人切實勤政進取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動和落實機關黨的工作上。

（二）制定責任清單。

不可否認，當前機關黨組織及其負責人的職責職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機關黨組織不同層級之間、個人與組織之間職責交叉重疊的現象屢見不鮮。職責規定不清晰，就無法公正準確地確定問責對象。對此，必須細化責任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制定了適合本地實際的機關黨建工作責任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進行分類梳理、細化責任、具體到人，項目數量、活動次數等一目了然，為責任的落實奠定了基礎。

（三）實施述職考核。

開展機關黨組織負責人述職評議，加強對機關黨建工作的考核評價，是實施機關黨建問責的重要步驟。今年，省級機關工委將制定印發省級機關黨建工作考核辦法，并嘗試在機關黨組織負責人中推行述職評議工作，為建立健全機關黨建問責機制打基礎、探路子。

（四）形成問責合力。

推行機關黨建問責機制，機關工委單打獨斗難以奏效。要加強與部門黨組（黨委）的溝通與聯系，爭取對機關黨組織負責人述職評議的幫助與支持。要積極協調同級黨委組織部門，加強對黨組（黨委）的考核評價，用好考核結果。要加強與同級黨委紀律檢查部門配合，把機關黨建問責作為黨內監督的重要組成部分，增強責任追究的強制性和權威性。要與機關作風建設、機關效能建設、機關績效管理等工作緊密聯系，合力推動機關黨建工作創新發展。

第五篇：建立健全機關黨建問責機制的研究與思考

建立健全機關黨建問責機制的研究與思考

機關黨建問責，是指各級機關黨組織負責人在沒有觸犯黨紀國法的情況下，出現了不履行、不完全履行或不正確履行機關黨建工作職責職能的問題也需要承擔相應責任，對其進行責任追究的過程。機關黨建引進并建立健全問責機制，對于貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推動全面從嚴治黨在機關黨的建設中得到真正落實，對于進一步推動形成機關黨的建設新格局、不斷提升機關黨建工作科學化水平具有重大而深遠的意義。

一、建立健全機關黨建問責機制的重要性和必要性

近年來，隨著全面從嚴治黨戰略部署的推進，黨內問責逐漸增多，通過問責讓各級黨組織負責人切實履行管黨治黨職責是黨的事業發展所需。黨政機關執政權力集中、黨員領導干部集中，機關黨建在健全落實問責機制方面理應走在前、作表率。

（一）機關黨建落實全面從嚴治黨要求迫切需要建立健全問責機制。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體從落實“八項規定”、整治“四風”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴治黨的新常態初步形成，對各級黨組織及其負責人的責任擔當要求越來越明確、標準越來越高。機關黨建貫徹落實習總書記系列重要講話精神，將全面從嚴治黨貫穿機關黨建工作始終，就必須落實管黨治黨責任，特別是要建立健全行之有效的問責機制，切實讓各級機關黨組織負責人擔當起管黨治黨的職責，以嚴格問責倒逼機關黨建各項具體責任落到實處。

（二）機關黨建全面貫徹落實《條例》迫切需要建立健全問責機制。

2013年下半年開始，省級機關工委會同省委辦公廳、省委組織部對6個省轄市和24個省級機關部門、單位進行實地督查。督查結果表明，凡是《條例》貫徹落實得比較好的地方，不僅建立了機關黨建工作責任制，而且執行較好，機關黨組織負責人較好履行了工作職責，機關黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實不到位的地方，出現了這樣那樣的問題，歸根結底是落實黨建工作責任制流于形式。實踐表明，責任不明確，《條例》落實就亂；責任不落實，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實到位，建立健全機關黨建問責機制勢在必行。

（三）推動各級機關黨務干部履職盡責迫切需要建立健全問責機制。

去年，省級機關工委組織開展了省級機關黨員干部思想動態問卷調查，包括74名廳局級領導、1038名處級干部在內的3000名機關黨員干部參與了問卷調查。在回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務工作嗎？”有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”“不愿意”或“說不清”。這組數據客觀地反映了當前機關黨務干部隊伍思想的真實情況。一方面，一些機關黨務干部甚至機關黨組織負責同志“身在曹營心在漢”，不愿干、不想干、不會干機關黨的工作；另一方面，部分部門把機關專職黨務干部崗位作為“養老過渡”、“照顧安置”的崗位，不重視機關專職黨務干部的輪崗交流和提拔使用，導致部分黨務干部精神不振、信心不足。建立健全問責機制，對于強化機關黨務干部責任意識和責任擔當，更好地發揮機關黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機關黨建問責機制的關鍵環節

建立健全機關黨建問責機制，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實以全面從嚴治黨新要求統領機關黨的建設，從明確責任、強化考核、推動結果運用入手，以實際問題為導向，進一步加強對機關部門、單位黨組（黨委）書記、機關黨委（總支）書記、基層黨支部書記落實責任制情況的督促檢查，通過抓“關鍵少數”推動形成一級抓一級、一級帶一級落實機關黨建工作的生動局面。

（一）著力推動黨組（黨委）黨建責任制全面落實。

指導機關黨組織開展工作，是黨章賦予黨組（黨委）的一項重要職責。從對《條例》貫徹落實督查的情況看，省級機關大多數部門黨組（黨委）切實履行對本單位黨的工作“負總責”的職責，有力推動了機關黨建工作責任制的落實。但也存在發展不平衡、力度不一的情況，有的對機關黨建的重要性必要性認識不足，存在一些思想誤區，表現為抓業務硬、抓黨建軟；有的不善于履行“第一責任人”職責，光掛名不履職；有的滿足于對機關黨組織工作一般性部署，機關黨組織協助和監督的職能作用不能有效發揮。要把部門黨組（黨委）領導班子成員指導機關黨建工作和參加支部活動情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機關黨建工作的情況和成效，作為評價領導班子和領導干部政績的重要指標，明確獎懲措施，強化激勵約束和責任追究，并切實抓好落實。

（二）著力督促機關黨委（總支）承擔直接領導責任。

機關黨委（總支）承擔著推動本部門、單位機關黨建發展的直接領導責任。從督查了解的情況看，絕大多數機關黨組織能夠擔當起這一重任，努力把落實黨建責任制的成效體現在機關黨的工作實踐中。但也存在少數機關黨組織履行職責不到位，機關黨建工作游離于與業務工作和中心工作之外的現象；有的缺乏科學合理的目標責任體系，有的督查考評的責任主體不夠明晰，還有的考核結果的運用也不夠充分。機關黨組織落實全面從嚴治黨新要求，關鍵是要通過述職評議、檢查督促等形式，強化機關黨委（總支）及其負責人擔當起管黨治黨的工作責任。從考評內容上看，應著重對機關黨組織服務中心、建設隊伍，推進學習型服務型創新型黨組織建設情況，包括加強機關黨的思想建設、機關基層組織建設、機關作風和黨風廉政建設、領導機關統戰與群團工作等方面的考核。從實施方法上看，要按照目標管理的要求，堅持突出重點、量化透明的原則，將機關黨建各項任務予以具體分解和盡可能量化，科學合理地確定目標責任，努力使機關黨建的“軟任務”變成“硬指標”。從結果應用上看，考核結果應作為評價機關黨組織工作實績、表彰機關黨建工作先進的主要依據。各級先進基層黨組織、優秀黨務工作者推薦表彰對象，原則上從機關黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產生。對機關黨建工作成效突出、表現優異的機關黨組織負責人，推薦得到更高層次的表彰，并優先提拔任用，以鮮明的導向營造機關黨組織負責人勇于擔當、敢于較真、善于創新的氛圍。

（三）著力強化基層黨支部書記履行“一崗雙職”。

從去年組織開展的機關黨員干部思想動態問卷調查情況看，有近90%的人在回答“您所在黨支部開展活動的狀況如何”時，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數基層黨支部書記能夠重視并承擔起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機關黨組織不斷加強考核評議，推動機關基層黨支部書記認真履行了職責。這組數據表明機關基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認真落實好黨內正常的活動和制度安排，還要把開展有特色有實效的活動作為努力方向，這也對機關基層黨支部書記更好地承擔起職責提出了更高的要求。

（四）著力建立完善問責機制的推動保障措施。

各級機關工委作為同級黨委的派出機構，要在機關黨建問責機制設計、量化問責指標、完善問責程序、推動結果運用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細研，逐步形成各級黨組織負責人擔當盡責的濃厚氛圍。一是建立健全指標設置機制，推進問責標準科學化。科學量化問責指標，是保證問責質量、提高問責公認度的關鍵。應盡可能量化問責指標，把“軟指標”變成“硬杠桿”，確實難以量化的內容，應進行定性分析。二是建立健全黨員參與機制，推進問責主體多元化。機關黨建問責主體分為兩類：問責的權力主體和問責的權利主體。機關黨建問責要真正發揮實效，不僅要依靠問責的權力主體，還要依靠問責的權利主體，也就是問責要得到黨員公認。要充分發動和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問責主體的多元化保證問責的科學化、民主化。三是建立健全質詢機制，推進問責程序制度化。設立問責質詢程序，是給問責對象對自己的行為進行解釋和說明的機會，同時問責主體也會全面了解問責對象履職情況，確保問責公平公正。四是建立健全結果運用機制，推進問責長效化。堅持把問責結果作為黨員領導干部評優評先、選拔使用等方面的重要依據，讓抓機關黨建的干部脫穎而出，追究不抓機關黨建、抓不好機關黨建工作干部的相應責任。向組織人事、紀檢等部門以及廣大黨員通報有關問責結果，推進問責常態、長效發展。

三、從具體問題入手逐步推動機關黨建問責施行

（一）消除認識誤區。

“有過”才問責，是人們思想認識上存在的誤區。不履職、不盡責也必須問責。在機關黨建的實踐中，“有過”的情況比較少，絕大多數為“無為”或“不為”的情況。如不按規定報送會議文件精神貫徹落實情況，以會議落實會議精神，對黨員干部思想狀況不了解，對黨員中的傾向性問題不報告、不糾正、不化解，等等。這些現象反映的是在履行職責的過程中敷衍塞責、思想懶惰、狀態不佳、工作不盡力，雖然沒有違紀，但同樣給機關黨的工作造成負面影響。通過過程問責與結果問責相結合，責成那些平庸無為的機關黨組織負責人切實勤政進取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動和落實機關黨的工作上。

（二）制定責任清單。

不可否認，當前機關黨組織及其負責人的職責職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機關黨組織不同層級之間、個人與組織之間職責交叉重疊的現象屢見不鮮。職責規定不清晰，就無法公正準確地確定問責對象。對此，必須細化責任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制定了適合本地實際的機關黨建工作責任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進行分類梳理、細化責任、具體到人，項目數量、活動次數等一目了然，為責任的落實奠定了基礎。

（三）實施述職考核。

開展機關黨組織負責人述職評議，加強對機關黨建工作的考核評價，是實施機關黨建問責的重要步驟。今年，省級機關工委將制定印發省級機關黨建工作考核辦法，并嘗試在機關黨組織負責人中推行述職評議工作，為建立健全機關黨建問責機制打基礎、探路子。

（四）形成問責合力。

推行機關黨建問責機制，機關工委單打獨斗難以奏效。要加強與部門黨組（黨委）的溝通與聯系，爭取對機關黨組織負責人述職評議的幫助與支持。要積極協調同級黨委組織部門，加強對黨組（黨委）的考核評價，用好考核結果。要加強與同級黨委紀律檢查部門配合，把機關黨建問責作為黨內監督的重要組成部分，增強責任追究的強制性和權威性。要與機關作風建設、機關效能建設、機關績效管理等工作緊密聯系，合力推動機關黨建工作創新發展。