第一篇：國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的問題及對策

摘 要：落實黨風廉政建設“兩個責任”，是政治責任，是全面從嚴治黨的客觀要求。從近年來國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，企業(yè)黨委主體責任虛化和紀委監(jiān)督責任弱化是重要原因，如不及時加以解決，勢必會影響到黨風廉政建設的整體成效，影響到深化國有企業(yè)改革成就。本文通過分析國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的主要問題，探討如何落實“兩個責任”，進一步加強國有企業(yè)的黨風廉政建設。

關鍵詞：國有企業(yè)；黨風廉政建設；“兩個責任”

中圖分類號： D262 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”是全黨深入開展反腐倡廉的重要工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。因此，加強黨風廉政建設，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把思想和行動統(tǒng)一到對中央政治形勢的判斷和部署中，把全面落實“兩個責任”，作為深化國有企業(yè)改革和做大做強的重要內容，促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”存在問題

近年來，在黨中央的堅強領導下，國有企業(yè)反腐倡廉建設各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前國有企業(yè)正處于深化改革的攻堅期和深水區(qū)，反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業(yè)黨委主體責任虛化和紀委監(jiān)督責任弱化是分不開的。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 責任意識有待增強

當前國有企業(yè)黨委都高度重視黨風廉政建設，但在落實主體責任時，認為黨委是領導主體，不是工作主體，“只掛帥、不出征”，普遍存在以紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，或由紀委包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任虛化等問題，責任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，沒有把黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求和政治責任擔當起來。同時，部分紀委職能泛化，組織參與的事務多、檢查多，監(jiān)督責任意識淡化，不同程度存在執(zhí)紀問責失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。

1.2 責任內容不夠明確

有些單位在分解黨風廉政建設責任制的責任時，沒有按照“明確、具體、量化、可行性”原則，責任條款過于籠統(tǒng)，沒有具體、明確的內容。有的責任內容照傳照搬照抄上級文件，沒有結合企業(yè)實際，簡單地把“兩個責任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解責任時，缺乏系統(tǒng)性，存在一些責任重復交叉或空檔死角等現(xiàn)象，要么多個部門負責，要么多個部門又“不負責”。

1.3 責任落實存在走過場

一些領導干部尚未吃透“兩個責任”尤其是主體責任的內涵和實質，對把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為領導干部只需帶頭做到廉潔自律，或把履行黨風廉政建設主體責任等同于開會部署、聽取匯報等、簽責任書等“樣板”動作，沒有意識到還要抓好黨風廉政建設宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督檢查等具體責任，很難把反腐倡廉工作融進日常工作和管理工作中去。

1.4 檢查考核流于形式

一些單位不是黨委組織黨風廉政建設責任制檢查考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對二級單位責任主體的考核，又變成了對二級紀委的工作檢查，與“兩個責任”落實檢查考核有所背離。“兩個責任”考核評價體系有待完善，缺乏具有企業(yè)特色的考核標準和評價體系，存在定性多、定量少，考核結果差異化程度較低，干好干壞一個樣，很難反映落實“兩個責任”落實的真實情況，考核扣分一般只在發(fā)生案件或問責事件后才會出現(xiàn)，對日常監(jiān)督管理等方面的約束有限。有的企業(yè)對“兩個責任”落實情況的檢查不認真、不細致、不深入，述職述廉和測評考評多以被考核單位和領導口頭或書面匯報為準，很難了解到“兩個責任”落實過程中的真實情況。

1.5 責任追究力度不夠

責任追究條款籠統(tǒng)，操作性不強，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性、懲戒性細化條規(guī)，導致“追究難”、“難追究”。有的是不愿追究，怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟目標的完成，怕影響單位評先和榮譽，能捂則捂，能蓋則蓋，或者以“集體責任”淡化開脫個人責任。有的是責任追究力度不夠，以功代過或掩飾追究，要追究也僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理等，較少給予黨政紀處分，甚至大事化小、小事化了。落實國有企業(yè)黨風廉政建設“兩個責任”對策

認真履行“兩個責任”，是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的根本要求。以科學態(tài)度、務實精神落實“兩個責任”，對于加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，深化國有企業(yè)改革具有重大而深遠的意義。

2.1 提高對“兩個責任”的認識

落實“兩個責任”是對黨章的重申，是政治責任。黨委主體責任就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，要主動擔當起黨風廉政建設組織領導、教育管理、檢查考核、責任追究、支持執(zhí)紀等責任；要做好廉潔從業(yè)表率的同時，管好班子，帶好隊伍，管好家屬，管好身邊工作人員。黨委班子其他成員對分管范圍內的領導責任。紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起執(zhí)紀監(jiān)督問責責任，紀委書記要專司執(zhí)紀，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”。在落實“兩個責任”過程中，既不能用黨委的集體責任代替?zhèn)€人領導責任，也不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任。

2.2 責任履行落實到位

建立“兩個責任”清單制度，各級黨組織要梳理主體責任清單、監(jiān)督責任清單、班子成員責任清單，建立“雙背書”制度，進一步明晰落實“兩個責任”的具體內容、目標要求和主要措施。要按照“誰主管、誰負責”的原則，完善黨風廉政建設責任制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。黨委領導班子要擔負起黨風廉政建設全面領導責任，主要體現(xiàn)為五個方面，即組織領導黨風廉政建設和反腐敗工作，選好用好干部，堅持不懈抓好作風建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，領導紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法問題。紀委監(jiān)督責任主要體現(xiàn)在三個方面，即協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，運用“四種形態(tài)”加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅追究問責。

2.3 完善考核檢查機制

圍繞“兩個責任”的重點內容，制訂具有國有企業(yè)特色的考核指標體系，細化量化考核標準，把貫徹落實中央和上級決策部署情況和承擔反腐倡廉建設重點任務完成達標率、廉潔從業(yè)規(guī)定落實率、職工認可率等作為考核內容。強化過程監(jiān)督，不僅要看年底向上級報告了什么，更要看平時做了什么。改進檢查考核方法，既要聽匯報，又要看資料臺賬，明察暗訪，還要組織干部職工開展民主測評，把存在的問題和不足考核出來。強化考核結果運用，把“兩個責任”落實情況作為干部年度業(yè)績獎懲兌現(xiàn)、廉政審核、提拔任用的重要依據(jù)。

2.4 強化問責追究

責任不會自動落實，問責是落實“兩個責任”的關鍵。要圍繞落實“兩個責任”，加大問責力度，做到有責必問、有錯必究。建立責任追究制度和曝光制度，實行“一案雙查”，既要追究主體責任，又要追究監(jiān)督責任，讓失責必問成為常態(tài)，以問責倒逼責任落實。對確實需要追究責任的黨政領導、紀委書記，無論是現(xiàn)職的，還是已經(jīng)提升、調動或離退休的，都應按照實事求是原則，嚴格予以追究，以此警醒所有領導干部增強“兩個責任”意識，層層落實責任。結語

開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證及“黨風廉政建設責任制”。當前反腐倡廉工作在國有企業(yè)當中是務必完成的政治任務。所以做好這項工作對推進反腐倡廉工作的深入開展有著重大意義。

參 考 文 獻

[1] 廖正勇.國有企業(yè)落實黨風廉政建設責任的思考[J].東方企業(yè)文化，2015（12）：171，173.[2] 鄧美玲.淺談加強國有企業(yè)黨風廉政建設[J].東方企業(yè)文化，2014（3）：31.[3] 薄董燕.新時期如何加強國有企業(yè)黨風廉政建設[J].中國職工教育，2013（24）：78-79.[4] 張曉中.關于國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（14）：155-156.

第二篇：國有企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任存在的問題及對策

國有企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任存在的問題及對策

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是黨的十八屆三中全會作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨委要切實擔起主體責任，為國有企業(yè)的轉型發(fā)展提供強有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責任不清。有的單位把落實黨風廉政建設責任制看成是紀委的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導和檢查落實不夠；單位黨風廉政建設責任制領導組形同虛設，黨委書記對承擔的黨風廉政建設主體責任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內職務意識不強，只重視行政職務，不履行黨風廉政建設“一崗雙責”有關規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實不力。按照黨風廉政責任制要求，年初對責任層層分解，制定一系列制度、目標和考核辦法，將黨風廉政建設的責任具體分解到分管領導和部門負責人，并簽訂了黨風廉政建設目標責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內容只停留在表面上，沒有行動的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴，落實不力。

3、紀委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項工作中，紀檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀委名義上是一套班子，有紀委書記、紀委副書記、紀委委員，日常紀檢工作主要由專職的紀委副書記負責，而紀委副書記名義上是專職，而實際上也同時肩負著其他的工作，而作為兼職的紀委委員在工作上是有名無實，日常工作不參與，不研究，這都導致紀檢工作被動，疲于應付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時辦案時顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個人今后發(fā)展。

4、日常監(jiān)督缺乏。落實責任制主要是靠年初分解責任、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導、檢查、提醒制度。

5、責任追究不嚴不到位。一是紀檢體制機制的問題。當前紀委受同級黨委的領導，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責任追究往往取決于主要領導的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責任人進行處理，沒有追究其他相關人員的責任。

二、抓好黨風廉政建設主體責任落實的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點多面廣，紀委要真正實現(xiàn)“三轉”，關鍵在于突出黨委的主體責任。

1、要落實清單“明責”。依照省市、國資委落實黨風廉政建設主體責任的《意見》，逐級列出黨委主體責任清單，明確界定黨委的組織領導、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節(jié)點，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。

2、加強廉政教育，使黨員領導干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀和預防職務犯罪教育，認真學習廉潔自律規(guī)定。組織領導干部和重點崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財、物等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)管理人員進行廉政紀律談話，進一步增強各級干部的遵紀守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風講評，剖析原因和問題所在，增強了黨員干部的黨性意識。強化制度建設，使黨員領導干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅持黨要管黨，從嚴治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進企務公開和黨務公開。重點公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設、聯(lián)系和服務黨員等群眾最為關心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權力在陽光下運行。

4、發(fā)揮紀委的監(jiān)督職能，改革紀檢監(jiān)察體制機制。加強對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對學習討論落實活動的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標、大額資金使用、干部管理、維護職工權益和截留職工工資獎金、領導干部職務消費、領導干部亂發(fā)獎金八個專項整治的監(jiān)督檢查，真正把權力關進制度的“籠子”。加強對貫徹落實八項規(guī)定精神和“四風”問題的監(jiān)督檢查。加強對出納員、會計員、材料員、安全員、辦事員等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀委書記、紀委副書記的職級待遇，確保紀檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀委獨立行使辦案職權，確保紀檢干部對權力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時建立紀檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀檢干部的考核重點由上級紀委評議，參考班子成員的評議及個人述職。

5、實現(xiàn)“三轉”，強化責任追究。一是提高思想認識，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實“兩個責任”作為保障黨員干部會干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，在工作理念、方法、機制上實現(xiàn)“三個轉變”。即黨風廉政建設由“紀委倒逼”向“黨委主動直接抓”轉變；由重點抓、抓重點向經(jīng)常抓、抓長效轉變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉變。二是定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，定期向上級黨委和紀委匯報，實行紀委書記“兩報告”制度。三是黨委主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅持從自身做起，履行好黨風廉政第一責任人職責，充分發(fā)揮好帶頭、帶領、帶動作用，認真履行好主體責任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認真履行黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”。四是要強化責任追究。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎和稻草人，要建立責任追究制度，實行一案三查和責任倒查機制。

落實黨風廉政建設的主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。今后，國有企業(yè)必須堅決有力地落實“兩個責任”，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為推進全面深化改革、構建政治新常態(tài)提供堅強保障。

作者簡介

張文兵，男，1975.6.2，漢，籍貫：山西省靈丘縣，學歷：本科職稱：政工師，現(xiàn)任職務：陽煤開元公司紀委專職委員，研究方向：紀檢監(jiān)察。

第三篇：國有企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任存在的問題及對策

國有企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任存在的問題及對策兩篇

篇一

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是黨的十八屆三中全會作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨委要切實擔起主體責任，為國有企業(yè)的轉型發(fā)展提供強有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責任不清。有的單位把落實黨風廉政建設責任制看成是紀委的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導和檢查落實不夠；單位黨風廉政建設責任制領導組形同虛設，黨委書記對承擔的黨風廉政建設主體責任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內職務意識不強，只重視行政職務，不履行黨風廉政建設“一崗雙責”有關規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實不力。按照黨風廉政責任制要求，年初對責任層層分解，制定一系列制度、目標和考核辦法，將黨風廉政建設的責任具體分解到分管領導和部門負責人，并簽訂了黨風廉政建設目標責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內容只停留在表面上，沒有行動的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴，落實不力。

3、紀委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項工作中，紀檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀委名義上是一套班子，有紀委書記、紀委副書記、紀委委員，日常紀檢工作主要由專職的紀委副書記負責，而紀委副書記名義上是專職，而實際上也同時肩負著其他的工作，而作為兼職的紀委委員在工作上是有名無實，日常工作不參與，不研究，這都導致紀檢工作被動，疲于應付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時辦案時顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個人今后發(fā)展。

4、日常監(jiān)督缺乏。落實責任制主要是靠年初分解責任、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導、檢查、提醒制度。

5、責任追究不嚴不到位。一是紀檢體制機制的問題。當前紀委受同級黨委的領導，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責任追究往往取決于主要領導的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責任人進行處理，沒有追究其他相關人員的責任。

二、抓好黨風廉政建設主體責任落實的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點多面廣，紀委要真正實現(xiàn)“三轉”，關鍵在于突出黨委的主體責任。

1、要落實清單“明責”。依照省市、國資委落實黨風廉政建設主體責任的《意見》，逐級列出黨委主體責任清單，明確界定黨委的組織領導、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節(jié)點，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。

2、加強廉政教育，使黨員領導干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀和預防職務犯罪教育，認真學習廉潔自律規(guī)定。組織領導干部和重點崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財、物等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)管理人員進行廉政紀律談話，進一步增強各級干部的遵紀守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風講評，剖析原因和問題所在，增強了黨員干部的黨性意識。強化制度建設，使黨員領導干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅持黨要管黨，從嚴治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進企務公開和黨務公開。重點公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設、聯(lián)系和服務黨員等群眾最為關心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權力在陽光下運行。

4、發(fā)揮紀委的監(jiān)督職能，改革紀檢監(jiān)察體制機制。加強對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對學習討論落實活動的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標、大額資金使用、干部管理、維護職工權益和截留職工工資獎金、領導干部職務消費、領導干部亂發(fā)獎金八個專項整治的監(jiān)督檢查，真正把權力關進制度的“籠子”。加強對貫徹落實八項規(guī)定精神和“四風”問題的監(jiān)督檢查。加強對出納員、會計員、材料員、安全員、辦事員等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀委書記、紀委副書記的職級待遇，確保紀檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀委獨立行使辦案職權，確保紀檢干部對權力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時建立紀檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀檢干部的考核重點由上級紀委評議，參考班子成員的評議及個人述職。

5、實現(xiàn)“三轉”，強化責任追究。一是提高思想認識，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實“兩個責任”作為保障黨員干部會干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，在工作理念、方法、機制上實現(xiàn)“三個轉變”。即黨風廉政建設由“紀委倒逼”向“黨委主動直接抓”轉變；由重點抓、抓重點向經(jīng)常抓、抓長效轉變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉變。二是定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，定期向上級黨委和紀委匯報，實行紀委書記“兩報告”制度。三是黨委主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅持從自身做起，履行好黨風廉政第一責任人職責，充分發(fā)揮好帶頭、帶領、帶動作用，認真履行好主體責任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認真履行黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”。四是要強化責任追究。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎和稻草人，要建立責任追究制度，實行一案三查和責任倒查機制。

落實黨風廉政建設的主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。今后，國有企業(yè)必須堅決有力地落實“兩個責任”，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為推進全面深化改革、構建政治新常態(tài)提供堅強保障。

篇二

國有企業(yè)落實黨風廉政建設主體責任存在的問題及對策

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是黨的十八屆三中全會作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨委要切實擔起主體責任，為國有企業(yè)的轉型發(fā)展提供強有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責任不清。有的單位把落實黨風廉政建設責任制看成是紀委的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導和檢查落實不夠；單位黨風廉政建設責任制領導組形同虛設，黨委書記對承擔的黨風廉政建設主體責任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內職務意識不強，只重視行政職務，不履行黨風廉政建設“一崗雙責”有關規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實不力。按照黨風廉政責任制要求，年初對責任層層分解，制定一系列制度、目標和考核辦法，將黨風廉政建設的責任具體分解到分管領導和部門負責人，并簽訂了黨風廉政建設目標責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內容只停留在表面上，沒有行動的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴，落實不力。

3、紀委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項工作中，紀檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀委名義上是一套班子，有紀委書記、紀委副書記、紀委委員，日常紀檢工作主要由專職的紀委副書記負責，而紀委副書記名義上是專職，而實際上也同時肩負著其他的工作，而作為兼職的紀委委員在工作上是有名無實，日常工作不參與，不研究，這都導致紀檢工作被動，疲于應付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時辦案時顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個人今后發(fā)展。

4、日常監(jiān)督缺乏。落實責任制主要是靠年初分解責任、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導、檢查、提醒制度。

5、責任追究不嚴不到位。一是紀檢體制機制的問題。當前紀委受同級黨委的領導，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責任追究往往取決于主要領導的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責任人進行處理，沒有追究其他相關人員的責任。

二、抓好黨風廉政建設主體責任落實的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點多面廣，紀委要真正實現(xiàn)“三轉”，關鍵在于突出黨委的主體責任。

1、要落實清單“明責”。依照省市、國資委落實黨風廉政建設主體責任的《意見》，逐級列出黨委主體責任清單，明確界定黨委的組織領導、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節(jié)點，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。

2、加強廉政教育，使黨員領導干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀和預防職務犯罪教育，認真學習廉潔自律規(guī)定。組織領導干部和重點崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財、物等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)管理人員進行廉政紀律談話，進一步增強各級干部的遵紀守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風講評，剖析原因和問題所在，增強了黨員干部的黨性意識。強化制度建設，使黨員領導干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅持黨要管黨，從嚴治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進企務公開和黨務公開。重點公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設、聯(lián)系和服務黨員等群眾最為關心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權力在陽光下運行。

4、發(fā)揮紀委的監(jiān)督職能，改革紀檢監(jiān)察體制機制。加強對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對學習討論落實活動的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標、大額資金使用、干部管理、維護職工權益和截留職工工資獎金、領導干部職務消費、領導干部亂發(fā)獎金八個專項整治的監(jiān)督檢查，真正把權力關進制度的“籠子”。加強對貫徹落實八項規(guī)定精神和“四風”問題的監(jiān)督檢查。加強對出納員、會計員、材料員、安全員、辦事員等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀委書記、紀委副書記的職級待遇，確保紀檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀委獨立行使辦案職權，確保紀檢干部對權力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時建立紀檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀檢干部的考核重點由上級紀委評議，參考班子成員的評議及個人述職。

5、實現(xiàn)“三轉”，強化責任追究。一是提高思想認識，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實“兩個責任”作為保障黨員干部會干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，在工作理念、方法、機制上實現(xiàn)“三個轉變”。即黨風廉政建設由“紀委倒逼”向“黨委主動直接抓”轉變；由重點抓、抓重點向經(jīng)常抓、抓長效轉變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉變。二是定期分析研究責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時解決黨風廉政建設中的重大問題，定期向上級黨委和紀委匯報，實行紀委書記“兩報告”制度。三是黨委主要負責人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅持從自身做起，履行好黨風廉政第一責任人職責，充分發(fā)揮好帶頭、帶領、帶動作用，認真履行好主體責任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認真履行黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”。四是要強化責任追究。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎和稻草人，要建立責任追究制度，實行一案三查和責任倒查機制。

落實黨風廉政建設的主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。今后，國有企業(yè)必須堅決有力地落實“兩個責任”，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為推進全面深化改革、構建政治新常態(tài)提供堅強保障。

第四篇：落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的問題及對策研究V1

摘要：黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任關鍵看行動、根本在擔當。在黨風廉政建設中，堅持對黨員“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一，實現(xiàn)從內心深處審視自己是否符合共產(chǎn)黨員的標準，才能不為自己的不當行為找借口，讓自己杜絕、遠離腐化墮落，取得黨風廉政建設的良好效果，展示出共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格。

關鍵詞：從嚴治黨、兩個責任、知行合一

在黨風廉政建設中，我們一直面臨黨委和紀委在其中有些什么分工、各自職責是什么、兩者如何協(xié)調開展工作等問題，沒有區(qū)分好這些就無法實現(xiàn)黨風廉政建設工作有效落實。直到近年來“兩個責任”的提出，才逐步明確了黨委和紀委的分工以及各自的工作重點，也逐步實現(xiàn)了黨風廉政建設相關任務的有效落地。

一、落實“兩個責任”要求的相關背景

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議一致通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件。文件中明確提出了“兩個責任”的相關要求：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。”在十八屆中央紀委第三次全會上，總書記強調指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土 有責。王岐山同志也多次對落實黨風廉政建設“兩個責任”提出明確要求。

“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關于全面深化改革部署的一個重點。各級黨委、紀委，尤其是中國移動作為國有企業(yè)，不但承擔經(jīng)濟建設的職責，同時也承擔黨風廉政建設任務。中國移動集團及下屬企業(yè)的黨委和紀檢監(jiān)察機構，必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各司其職、各負其責，把落實好“兩個責任”作為企業(yè)運營的一件大事抓緊抓實，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

落實好主體責任和監(jiān)督責任是貫徹黨風廉政建設責任制的核心內容和關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到責任制落實的實施效果。通過對中央巡視反饋意見整改工作的大力實施推進，中國移動企業(yè)各層面貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”情況情況分析，各單位、各層面能結合實際和行業(yè)特點，緊緊圍繞中央、省委的重大安排部署，把落實黨風廉政建設責任制與抓企業(yè)改革發(fā)展緊密結合起來，貫穿于各項工作始終，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，各級領導干部“一崗雙責”意識有所增強。

二、落實“兩個責任”要求目前存在的問題

在集團公司各級黨委的堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前移動公司腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，各地各部門暴露出來的一把手貪污受賄問題、某些領域的 腐敗問題頻發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。十八大以來，中國移動共有14名省級公司高管被查、受審、獲刑。中央第十二巡視組組長董宏指出，中國移動黨組黨建滯后，部分紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任履行不力，一些所屬企業(yè)各類腐敗案件易發(fā)頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，主要表現(xiàn)在：對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數(shù)企業(yè)領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)等。同時強調，中國移動應通過改革不斷壓縮權力尋租空間，打破壟斷，有效遏制腐敗風險隱患；應建立與地方紀委和司法機關協(xié)作機制，有效監(jiān)督核心業(yè)務部門和省級公司；應選好配強省公司負責人，對企業(yè)領導人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進行關聯(lián)交易問題開展專項治理等。

總體來說，影響反腐敗成效的問題主要是“兩個責任”嚴重缺失，黨委主體責任意識不強，未能發(fā)揮黨風廉政建設中主體責任相應的職責，紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任未能明確，沒有發(fā)揮好監(jiān)督責任相應的職責。同時，紀檢監(jiān)察機構職能分散，受制于結構隸屬等制約，有些涉及到一把手的案件難以得到堅決徹底查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責任不力。黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如果責任不明確，出了問題不追究責任，反對腐敗這個艱巨的任務就不可能完成，黨要管黨、從嚴治黨就會成為一句空話。

（一）黨委履行主體責任存在的問題

1、思想認識存在偏差 部分單位一把手重業(yè)務輕黨建，把黨風廉政建設看成“虛活”，認為只要把經(jīng)營業(yè)績搞上去了，黨風廉政建設自然就好了，一手硬，一手軟現(xiàn)象突出，認為黨風廉政建設是軟指標，工作上敷衍應付，搞形式、走過場。

2、缺乏擔當，推諉責任

部分領導只拿“要支持紀委工作”這樣簡單的表態(tài)來應付，把黨風廉政建設的事全推給紀委，自己不愿承擔相關實際工作。導致黨風廉政建設流于形式，責任“空轉”現(xiàn)象較為普遍，對實際工作毫無益處。

3、制度落實不力

近年來，中央針對加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作出臺了一系列制度，如《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等。但“有制度不用”、“震撼力不夠”等情況依然存在，一些企業(yè)在執(zhí)行中，不注重結合自身實際，照搬照抄，工作缺乏針對性，相關制度難以發(fā)揮實際作用。

（二）紀委履行監(jiān)督責任存在的問題

1、廉政教育收效不大

雖然廉政教育年年抓，經(jīng)常搞，但收效甚微，腐敗現(xiàn)象依然層出不窮。導致出現(xiàn)“抓了我一個，還有后來人”，前仆后繼、屢抓不盡的局面。

2、監(jiān)督不嚴格，檢查走過場

有的企業(yè)把落實措施等同于發(fā)發(fā)文、開開會，認為只要部署到位，自己在黨風廉政建設上就做到了盡職盡責，缺乏具體措施。對廉政工作檢查不認真、不深入、不細致，述職述廉和考評多以被考核者口頭或書面匯報為準，沒有深入基層群眾中去了解。

3、責任追究不到位

有的領導干部擔心查辦腐敗案件影響企業(yè)形象，影響上級領導對自身的滿意程度，影響群眾的測評，怕得罪人、怕打擊報復，因而對出現(xiàn)的腐敗案件，只注重處理當事人，對應付領導責任和監(jiān)督責任的人員問責少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究等問題

三、落實“主體責任”的思考及對策

中國移動集團中企業(yè)黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，移動公司各級黨委要發(fā)揮好領導的主體、落實的主體、工作的主體、推進的主體四個作用。

落實主體責任，必須黨委書記親自抓、負總責，領導班子成員各負其責，解決好“誰來抓”的問題。落實黨風廉政建設責任制，各級黨政班子都有責任，每一名班子成員都有責任。黨委書記是第一責任人，其他班子成員是分管范圍內的主要責任人。要嚴格執(zhí)行專題報告制度，各級黨委每年要向上級紀委專題報告落實黨風廉政建設責任制的情況。第一責任人要定期匯報階段性工作進展情況。領導班子成員還要向黨委報告?zhèn)€人執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況和廉潔自律情況。

落實主體責任，各級黨委和領導班子成員要發(fā)揮好“三個作用”，解決好“怎么抓”的問題。一是領導班子成員要在領導班子開展黨風 廉政建設中發(fā)揮作用。第一責任人要把黨風廉政建設擺在突出位置，納入重要日程，與業(yè)務工作同步考慮，同步部署、同步實施。其他班子成員在研究黨風廉政建設工作時要主動出主意、想辦法，認真負責地參與決策，不能袖手旁觀。二是在分管范圍內要發(fā)揮主要責任人作用。班子成員在分管范圍內也是第一責任人，對分管范圍內的黨風廉政建設負主要責任。要堅決落實領導班子抓黨風廉政建設的部署和要求，對職責范圍內的黨風廉政建設要定期研究、定期布置、定期檢查、定期報告，守土有責，對黨負責。三是班子成員要發(fā)揮好表率作用。帶頭落實中央關于黨風廉政建設的整體部署，帶頭廉潔自律。

要把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務，抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，解決好“抓什么”的問題。一要狠抓作風建設，解決好保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。把作風建設作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。二要狠抓紀律建設，不斷增強黨員、干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化黨員、干部黨的意識和組織意識教育，嚴格遵守和維護黨章，自覺與黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內組織生活制度等黨的組織制度，各級領導班子和領導干部都要嚴格執(zhí)行請示報告制度。切實執(zhí)行黨的各項紀律，敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。三要嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要通過全面深化改革和制度創(chuàng)新，把權力關進制度的籠子，對干部加強日常監(jiān)督管理。要保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權 威性，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案，對腐敗分子形成有力震懾。

四、落實“監(jiān)督責任”的思考及對策

紀委的監(jiān)督責任體現(xiàn)在四個方面：監(jiān)督的主體、執(zhí)紀的主體、問責的主體、管理的主體。企業(yè)紀委要進一步轉職能、轉方式、轉作風，明確監(jiān)督責任。通過機制創(chuàng)新、組織優(yōu)化和制度建設，建立健全中國移動企業(yè)內部監(jiān)督管理機制，加大自我約束、自我監(jiān)督的力度，切實解決“燈下黑”問題，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

落實監(jiān)督責任必須轉職能，聚焦主業(yè)。要通過機構改革，把更多的機構和力量調配到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)上來。進一步清理壓縮參加的議事機構，堅決把不該管的工作交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭上來。

落實監(jiān)督責任必須轉方式，強化監(jiān)督。進一步明晰內設機構的工作職責，減少職能交叉，轉變工作方式方法，切實增強監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察室要全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件。對反映的問題線索，及時清理；對被反映的同志，及時約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。通過工作方式的轉變，做到“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”，進一步形成監(jiān)督合力。

落實監(jiān)督責任必須轉作風，加強自身監(jiān)督。正人先正己。必須加 強和完善內部監(jiān)督機制，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

結束語：

堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任關鍵看行動、根本在擔當。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調和共同促進。

在黨風廉政建設中，堅持對黨員“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。“知”是基礎、是前提，“行”是重點、是關鍵，必須以知促行、以行促知，做到知行合一。對于知而不行的時弊，王守仁有這樣一段一針見血的話：“今人卻將知行分作兩件去做，以為必先知了，然后能行，我如今且去講習討論做知的功夫，待知得真了方去做行的功夫，故遂終身不行，亦遂終身不知。此不是小病痛，其來已非一日矣。某今說個知行合一，正是對病的藥。又不是某鑿空杜撰，知行本體原是如此。”他認為，“真知即所以為行，不行不足謂之知”，“知是行之始，行是知之成”。通過知行合一，實現(xiàn)從內心深處審視自己是否符合共產(chǎn)黨員的標準，才能不為自己的不當行為找借口，讓自己杜絕、遠離腐化墮落，取得黨風廉政建設的良好效果，展示出共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格。

參考書目

1、《落實兩個責任，推進黨風廉政建設》 中央紀委研究室，姜向紅、單揚、楊德超；

2、《關于落實國有企業(yè)黨風廉政建設“兩個責任”的思考》 企業(yè)改革與管理2015年7月，張曉中；

3、《國有企業(yè)落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考》 無線互聯(lián)科技2014年，章博；

4、《淺談落實黨風廉政建設“兩個責任”》 國網(wǎng)福建省電力有限公司，林嘉；

5、《關于落實好監(jiān)督責任的思考》 中國紀檢監(jiān)察，高波；

6、《知行合一王陽明》 北京聯(lián)合出版公司，度陰山。

第五篇：落實兩個“責任”存在問題及對策思考

落實兩個“責任”存在問題及對策思考

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、履行兩個責任存在的問題：

（一）黨委履行主體責任存在的問題

一是責任意識不強。在實際工作中，特別是在基層單位，一些“一把手”的主體責任意識依然比較淡漠，黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、’忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。有的領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設不抓不管，把黨風廉政建設當作紀委或紀檢組一家的事，每年滿足于開個會、講個話或簽個責任書，認為只要做到了這一點，自己在黨風廉政建設方面就算盡了責、履了職，出了問題，責任不在我。有些單位“一把手”把黨風廉政建設任務領了后轉頭全部交給紀委，一碰到有關黨風廉政建設的事情，往往直接交由紀委“全權負責”；有的黨委主要領導不僅不抓黨風廉政建設，反而把自己在行政工作中的權重和影響力視

為是否有權威性的一種測定標準，違規(guī)插手土地規(guī)劃、工程招投標等事務，對黨風政風造成了不良影響。

二是職責內容不明。有些單位和部門對黨風廉政建設主體責任的具體任務和要求沒有清醒正確的認識，認為黨委履行黨風廉政建設主體責任沒有“抓手”，沒有具體工作可做。有些領導干部，尤其是新提任領導干部，往往在不了解責任制內容的情況下就上崗，導致在具體工作中，只停留在一般號召和部署上，在抓落實方面存在虛位、缺位情況；有的把履行黨風廉政建設主體責任等同于聽取查辦案件情況的匯報，忽視了在黨員領導干部日常監(jiān)督管理和制度建設中的主體責任；個別領導干部甚至不清楚自己承擔的黨風廉政建設職責到底有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

三是履責方式單一。黨風廉政建設責任制貫徹落實多年，各級黨委在履責方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主義“套路”，個別“套路”甚至被用來對付“履行主體責任”。例如，在責任制的落實上，有些地方和部門只滿足于制定責任制的實施辦法和配套措施，滿足于把有關黨風廉政建設任務和責任分解下去，對于制度是否得到落實，任務是否有成效地完成，不聞不問；在責任制的考核上，盡管由黨委領導帶隊考核下級黨委落實情況，但僅僅只有年末考核，領導干部出了問題的單位也如此，不出問題的單位 2

也如此，落實責任制對黨風廉政建設的實際作用有待增強；在責任制的日常督導上，有些部門和單位長期缺位，除了年初接任務、年終受考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督導、檢查和提醒，也沒有形成一些有效的日常督導方式，導致一些地方、部門及其領導干部責任意識淡漠。

四是責任落實不力。少數(shù)黨委領導對落實主體責任的重要性、必要性認識不足，沒有真正把黨風廉政建設擺到事關黨和國家生死存亡的高度來對待，認為只要自己潔身自好就行，對抓黨風廉政建設存在畏難情緒，履行責任、特別是追究責任時決心、力度不夠。個別領導奉行好人主義，對本單位或下屬的違紀違法問題和不良風氣不抵制、不斗爭。有的明知干部有問題也不敢抓，在組織上調查處理時，千方百計“挽救干部”，反復找市委、紀委講理由、作解釋，主體責任流于形式。有的在責任追究方面怕影響單位穩(wěn)定，怕影響單位榮譽，怕影響個人業(yè)績的評定，怕“拔出蘿卜帶出泥”，怕得罪人，不僅自己不追究責任，甚至在上級追究責任時通過各種方式打招呼、做工作，責任追究成為一句空話。

（二）紀委履行監(jiān)督責任存在的問題

一是領導體制和工作機制不暢通。在目前領導體制和工作機制下，一些基層單位紀檢機構的編制、經(jīng)費等沒有真正獨立，在一定程度上受制于監(jiān)督對象。紀檢機關的執(zhí)紀監(jiān)督直接影響監(jiān)督對象的績效考核、干部使用，一些單位和領 3

導干部不愿接受監(jiān)督，使得紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責面臨壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了紀委履行監(jiān)督職能。另外，一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應該承擔的監(jiān)管責任不愿承擔，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴重。

二是權力運行機制的不完善增加了監(jiān)督難度。從權力配備上看，黨政機關特別是主要領導權力過于集中，一些重要領域和重點部門的權力較大，而且權力運行具有很強的封閉性、業(yè)務性，外部監(jiān)督難以及時覆蓋。從權力運行上看，制度約束剛性不強，有的制度不夠完善，或者制度執(zhí)行不嚴，影響了監(jiān)督的嚴密性和有效性。從權力監(jiān)管上看，存在邊界模糊、職責不清的問題，同一事務多頭管理、管理有“真空”的現(xiàn)象仍然存在，為紀委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響。

三是社會環(huán)境的復雜性為監(jiān)督帶來了挑戰(zhàn)。從發(fā)展階段看，轉型期的腐敗問題和作風問題高發(fā)多發(fā)，特別是一些消極腐敗現(xiàn)象面臨糾而復生、查不勝查的困境，客觀上增加了紀委執(zhí)紀監(jiān)督的難度。從社會文化看，中國社會延續(xù)形成的傳統(tǒng)思想和文化，比如說人情觀念、禮尚往來，在社會層面還比較普遍，社會監(jiān)督意識還不強，這都對紀委執(zhí)紀監(jiān)督形成掣肘。從社會風氣看，一些領域“潛規(guī)則”、“亞文化”盛 4

行，少數(shù)“容忍腐敗”、“羨慕腐敗”的腐朽觀念還有一定市場，存有對紀委執(zhí)紀監(jiān)督不理解、不支持的心態(tài)，在一定程度上消解了紀委執(zhí)紀監(jiān)督的正能量。

四是工作方式方法不足制約了監(jiān)督成效。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單

一、老套的問題依然存在，監(jiān)督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。責任考核和責任追究是落實監(jiān)督責任的重要方式，但考核方式比較單

一、考核內容和指標設臵不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題。尤其由于轉職能、轉方式、轉作風還不夠深入，導致一些監(jiān)督工作在交接過程中有可能出現(xiàn)監(jiān)督空白。

二、落實好兩個責任的對策思考

4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山一個月內先后6次主持召開專題座談會，強調落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任。王岐山指出，黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。這是王岐山自去年黨的十八屆三中全會決定第36條提出“兩個責任”以來，再次強調落實主體責任和監(jiān)督責任，由此可見貫徹落實兩個責任對推進黨風廉政建設的重要性不言而喻。在實際工作中，怎樣落實好兩個責任呢？我們認為要切實做到以下幾點：

（一）堅守責任，敢于擔當。各級黨委必須深刻領會落 5

實黨委主體責任的重大意義、精神實質和深刻內涵，堅守責任擔當，做落實主體責任的踐行者、引領者。要在其位謀其政，對職責范圍內的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問題第一時間解決，遇見矛盾第一時間化解，不當“老好人”，不做“太平官”，不僅要自律，而且要律他；不僅不貪污受賄，也不能失職瀆職。另外還要抓好班子、帶好隊伍，對下級和身邊工作人員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對存在苗頭性、傾向性問題的要常“扯袖子”，“咬耳朵”、早打“預防針”，敢當“惡人”，避免“亞健康”惡化成“重癥病”。

（二）負好主責，掛帥出征。堅持黨要管黨、從嚴治黨，關鍵就在于落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會從全面深化改革的歷史高度，創(chuàng)造性地提出了“兩個責任”新思想新理念，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，提升了新境界、開創(chuàng)了新局面。落實黨風廉政建設責任制黨委要負主責，既掛帥又出征、既帶頭又監(jiān)督，要全面構建黨委落實主責“不松手”、書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、紀委查案辦案“不縮手”、黨委班子成員履職盡責“共攜手”整體聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的黨風廉政建設新格局。在執(zhí)行“八項規(guī)定”、糾正“四風”、勤政廉政善政、密切聯(lián)系群眾、落實主體責任等方面發(fā)揮表率帶動作用。將反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同部 6

署、同落實、同檢查，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”，站好自己的“主班崗”。

（三）以上率下，正確用人。落實責任要以上率下、以身作則，要求別人做到的，班子首先要做到，要求別人不做的，班子帶頭不做；落實責任要科學民主，班子內部要敢講真話、實話、管用話，要敢說提醒的話、批評的話、刺耳的話，不搞無原則的一團和氣，讓好人主義、投機主義、功利主義沒有市場。導向要正確,要對照好干部的“五條標準”，強化德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢颍瑘猿贮h委把關和民主推薦并重，用人導向和用人標準并重，“底線”約束和“高線”提升并重，選人用人和知人識人并重，選拔任用和科學管理并重，健全完善科學透明、公開公正的用人機制，讓拍腦袋、拍胸脯、拍屁股“三拍”干部無處可逃，讓唯分、唯票、唯學歷、唯GDP“四唯”現(xiàn)象銷聲匿跡，讓信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部得到重用。

（四）強化監(jiān)督，提高實效。要把權力關進制度的籠子，強化權力運行監(jiān)督。不斷完善科學議事、民主決策、事務公開的規(guī)則和程序，讓權力在陽光下運行。領導干部尤其是“一把手”，既要有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權受監(jiān)督”的自覺。要關口前移、懲防一體、標本兼治，不斷完善監(jiān)督預防體系，架起“高壓線”、通上“高壓電”，對重點領 7

域、重大項目、重要工作實施風險評估機制，從決策到立項，從推進到實施，強化全程監(jiān)督、同步跟進，變事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督，確保權力運行安全有序。要提高監(jiān)督實效。不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。要把提高監(jiān)督實效作為落實主體責任、強化權力制約的重中之重。突出監(jiān)督主體，對“一把手”無論是工作還是生活，無論是用權還是用錢，無論是說話還是辦事，都要嚴格要求、鐵律約束。嚴格責任追究，有責必問、有錯必糾，使權力監(jiān)督真正成為帶電的“高壓線”、干部的“安全區(qū)”。

（五）抓早抓小，鐵腕反腐。貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。要始終堅持鐵腕反腐、“零容忍”，保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅決查處領導干部違紀違法案件，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要抓早抓小。古人講，勿以惡小而為之，勿以善小而不為。懲貪治腐、激濁揚清，要從眼前問題抓起，抓早抓小抓苗頭。反腐敗不是毛毛雨，抓作風也不是一陣風，要在“常”“長”二字上下工夫，既要打改進作風的攻堅戰(zhàn)，又要打改進作風的持久戰(zhàn)，發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘一錘地敲下去，把抓作風建設變成常態(tài)，發(fā)現(xiàn)反彈立即嚴肅處理。

（六）回歸主業(yè)，推進“三轉”。黨的紀律檢查機關是黨內監(jiān)督的專門機關，是紀律檢查的領導機關，是“監(jiān)督的 8

監(jiān)督”。黨委按要求落實紀委監(jiān)督責任，支持紀委嚴格執(zhí)紀是落實黨委主體責任的重要保證。要增強紀委在黨風廉政建設責任制中履行監(jiān)督職責的獨立性和權威性，明確監(jiān)督執(zhí)紀、查辦案件主業(yè)，集中火力打“虎”滅“蠅”反“四風”，真正執(zhí)好紀、問好責、把好關。要建立健全加強紀委監(jiān)督責任的體制機制，不斷創(chuàng)新紀委監(jiān)督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監(jiān)督機制，加強上級紀委對下級黨委落實黨風廉政建設責任制的經(jīng)常性監(jiān)督，探索對紀委監(jiān)督責任的再監(jiān)督機制，不斷提高紀委監(jiān)督責任履行的規(guī)范性和公信力。通過進一步強化紀委作為黨內專門監(jiān)督機關的監(jiān)督地位，明確紀委的監(jiān)督主責，提高紀委的監(jiān)督能力，進一步推進紀檢監(jiān)察機關轉變職能、轉變方式、轉變作風，聚焦主業(yè)，突出主責，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭加強保障。

只有正確把握黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的關系，既不用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任，也不以黨委的主體責任包攬紀委的監(jiān)督責任。健全完善檢查考核機制，加強主體責任考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核。建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負責的完整 9

鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。認真落實懲防體系建設《工作規(guī)劃》和《實施辦法》，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

云南省蒙自市紀委 趙昆京 朱正榮

郵 編 661199

手：***

2014年6月16日