關(guān)于分析新形勢信訪問題的成因和對策助推信訪形勢穩(wěn)定調(diào)研的報告

信訪工作是政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理各項矛盾的有效途徑，是體察基層、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種利益關(guān)系的有所調(diào)整引發(fā)諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個渠道反映出來。此外，在新形勢下信訪工作的不斷改革創(chuàng)新，如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對于維護我區(qū)信訪穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)有著十分重要的意義。帶著這些問題，對信訪工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、信訪問題出現(xiàn)的起因

隨著我國市場經(jīng)濟逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)群眾增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分群眾產(chǎn)生比較強烈的不滿情緒，使群眾一些原來就很敏感的“熱點問題”持續(xù)升溫，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

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(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。

部分群眾在因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分群眾全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。

少數(shù)群眾受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發(fā)矛盾為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

(三)被動服務(wù)，信訪工作能力亟需增強。

一是基層組織因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。

信訪管理制度落實不到位，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在，導(dǎo)致群眾對民主管理的監(jiān)督缺失，群眾的利益受損，進而引起群眾的強烈不滿。有些信訪多村和街道征求群眾意見較少等等。

二、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

（一）抓住“早”，變上訪為下訪。

要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的村、街道、企業(yè)作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”，變久拖為速決。

對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實要查細，把握好事實關(guān)；

有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；

處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；

調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

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(三)把握“源”，變處理為預(yù)防。

實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要配備好強有力的基層信訪干部隊伍。二是要加強對群眾信訪工作的創(chuàng)新解決能力，提高信訪隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強化“責”，變被動為聯(lián)動。

一是要落實信訪工作責任制。逐級建立黨政“一把手”負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鎮(zhèn)到村、到組、到重點地段、重點區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局，充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報、預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時收集報送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。信訪相關(guān)部門要公開承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問題逐級反映。四是要實行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準“熱”，變焦點為亮點。

一是要建立健全信訪進展公開制度，讓群眾真正了解信訪工作進展情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要給群眾解釋清楚，真正給群眾一個明白。二是要嚴格按法律法規(guī)處理信訪問題。三是要通過采取切實有效的措施，進一步規(guī)范信訪工作管理，以公平、公正、公開的原則處理各種矛盾和問題，不和稀泥，不循私情，確保##信訪總體形勢穩(wěn)定。

總之，我們在當前信訪工作中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“群眾利益無小事”，認真解決群眾反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住主要問題和主要矛盾，把工作的重點放在解決問題上，處結(jié)老問題，化解新問題，最大限度地促進“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧##貢獻一份力量。