第一篇：鄉鎮信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

隨著社會經濟的高速發展，經濟體制和社會結構將面臨著深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，經濟和社會發展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出。新興媒體的崛起進一步加劇了社會矛盾的爆發，各方面的矛盾和問題都將通過信訪渠道反應出來。特別是一些領域或區域的群體性、個體性信訪事件呈現高發和多發態勢，信訪工作將面臨前所未有的挑戰。結合我鎮信訪工作實際主要從以下幾個方面分析信訪突出問題及原因和對策：

一、信訪問題主要表現出以下幾個方面的特點

（一）歷史遺留問題當前化。在特殊歷史時期形成的特定事實，用現在的評判標準去衡量，造成部分群眾心理失衡，為了達到個人的利益最大化，“老賬新算”甚至歪曲事實。由于這部分問題牽涉時間長，政策依據缺失，調查起來難度較大，信訪人為了個人的利益，越級上訪，甚至集訪，給當地政府及工作人員造成巨大的壓力。如南街王樓七組村民與供銷社之間土地歸屬權糾紛問題；北街三組部分村民對一九九八年土地承包調整時部分群眾所承包地塊位置提出質疑，要求村里兌現當時的承諾。

（二）涉法涉訴問題信訪化。受傳統法制觀念以及現實涉法涉訴問題訴訟時間長、程序復雜、成本較高等問題的影響，當事人更傾向于選擇程序簡單的信訪渠道反映問題。該走司法渠道解決的信訪問題，信訪人不愿通過訴訟途徑解決；有的甚至已經做出司法裁決，當事人不滿意裁決結果，通過信訪途徑到處上訪。通過纏訪、鬧訪甚至做出極端行為，給政府施壓，以便迅速達到目的。如張營村民張書新與鄰居宅基地糾紛問題，法院已經做出裁決，并得到了相應的補償。但張書新不認可這個結果，為了達到個人的目的，每逢重大節日等特殊時期赴京非訪，給當地政府帶來巨大的壓力。

（三）越級上訪趨勢化。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上訪群眾已不管訴求是否合理合法，其自我感覺有理的，為達到所預想的目的，往往激動，固執己見，不聽勸說，久訴不息，漫天要價，如賈莊村民郜德平多次赴省進京上訪，給地方政府和辦事人員造成巨大壓力，已達到他個人的目的。

（四）個訪集群化。現在上訪者動不動就是組團上訪，總認為上訪人數越多，效果越好，特別是特殊利益群體，同一訴求群體相互之間聯系、定期聚會，抱團上訪情況十分突出。如退職村干部，鄉鎮機構改革遺留問題，焦枝鐵路工人，涉軍人員等。

（五）信訪時機特殊化。部分信訪重點人員和群體易選擇在重大節日和重要政治、社會活動的前夕和期間上訪，以造成較大影響力，給政府施壓。

二、信訪突出問題形成的原因分析

（一）有的政策出臺科學性含量不足，延續性不夠。有些新政策出臺后對可能出現的情況預見不夠、準備不足，考慮政策的空間、問題、管理太少，形成群眾的逆差思維反映，導致“政策一出臺、鬧事跟著來”，在征地拆遷方面尤為如此。

（二）信訪機制還存在缺陷。目前行政問責、屬地管理的信訪機制，使得地方政府不得已選擇和運用法制以外的方式來解決信訪問題，甚至以明顯違反政策的代價來滿足信訪者的非分要求。雖然當時達到了息事寧人的效果，但是卻引發更嚴重的問題，這些非正常的解決方法迅速在群眾中傳播，這種示范效應致使信訪問題無限循環，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。

（三）信訪行為法制化不夠完善。對于不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規范。

（四）干部自身工作不夠到位。很多干部對政策的宣傳講不透、講不清、不會講，尤其是一些村、組干部的工作還只停留在發個通知、打個電話，有些村干部長期不組織召開會議、群眾威信不高，有的村班子不團結，甚至還相互制造矛盾。

（五）相關職能部門擔當不夠。個別職能部門，對待信訪人員反映的合理訴求缺少認真對待的態度和及時準確給予答復的責任；面對信訪人，顯得“怕事”“不敢擔當”，多采取哄、攔、卡、壓的方式應付，使得信訪人抓住其軟肋而采取“鬧訪”“進京非訪”給政府施壓，少數信訪人通過這種方式嘗到了甜頭，從而演變成解決一個信訪人的問題、一批信訪人在效仿解決問題模式的惡性循環。

（六）信訪屬地管理部門與信訪問題職能部門銜接不夠。有些職能部門僅享有了決策的權利，而沒有履行息訪、解決政策執行后的善后工作義務，沒有承擔決策的風險。其結果就是發生信訪問題的部門不承擔解決問題的壓力，出現了大量信訪問題也少有相關部職能部門責任追究和問責，信訪維穩壓力轉稼給了鄉鎮一級政府。

（七）部分媒體的監督職能錯位。部分上訪群體，帶著情緒，采用侮辱性的語言，激怒工作人員，然后用智能手機進行錄音錄像，再借助媒體斷章取義，無限放大，給政府和工作人員施加壓力，已達到上訪人的目的。

三、關于做好信訪工作的意見和建議

（一）注重工作理念的創新，帶著感情抓信訪。信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會矛盾，構建和諧社會的一項基礎性工作。信訪群眾，絕大多數處于社會底層，就面上而言是一個弱勢群體，需要社會的關心理解和尊重。因此，工作中我們要牢記樹立“以人為本，人無難處不上訪”的工作理念，對信訪事項進行有理推定，注重換位思考，盡可能多的從信訪人的角度看問題，想辦法。信訪人反映的問題，有道理、合政策的，馬上辦。不合理、不合政策的，依法依據、于情于理給信訪人一個耐心細致的明確答復，促其息訴罷訪。但對于“鬧訪”“纏訪”“重訪”“越級訪”“進京訪”的方式表達無理訴求的信訪人，公安部門要依法對其從重從嚴進行打擊。逐步規范信訪秩序，引導信訪人逐級依法有序表達合理訴求、理性維護自身合法權益。

（二）注重信訪合力的形成，配合聯動抓信訪。信訪問題面廣量大，錯綜復雜。要解決好，光靠一個部門單打獨斗，很難奏效。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法，動員組織社會各方面力量，及時妥善地處理信訪問題。也就是要形成大信訪格局，這就是，統一領導，部門協調，統籌兼顧，標本兼治，各負其責，齊抓共管。在涉及解決具體信訪問題過程中，制定政策、執行政策的部門，以及利益關系參與者應共同研究解決。要解決“政策一出臺，鬧事跟著來”的現象，就要加大對政策的制定者和執行者的責任追究和問責制，要著重強調政策的可行性、執行者的領悟性、對同類型的標準性。

（三）注重信訪源頭的預防，跳出信訪抓信訪。牢固樹立“預防高于接訪”的工作理念，不單純就信訪談信訪，更多的注重分析產生或造成信訪事項的根源，跳出信訪看信訪，跳出信訪抓信訪，從治本入手，注重信訪事項的源頭預防。增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范。矛盾糾紛的排查化解是做好信訪工作的基礎，是信訪工作中的日常工作。信息不通不靈，只靠眼睛指揮戰斗是無法取勝的。要把工作的重心下移，關口前移，依靠基層，及時掌握第一手信息。要注重工作實效，深入開展排查化解，針對不同階段的矛盾糾紛排查化解活動制定具體實施方案。

（四）注重便民措施的落實。嚴格實施領導班子定期接訪和包案制。落實“兩公開”制度，即領導班子接訪人員公開和接訪時間公開，注重引導群眾通過法律渠道解決信訪問題。

（五）注重信訪事項的解決。在當前社會轉型、經濟轉軌的過程中，由于利益格局的調整，社會上存在的大量矛盾和問題，是信訪事項發生的根源，要從根本上解決信訪問題，必須在“事要解決”上下功夫。一是按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，明確該信訪事項應該以誰或哪個部門為主辦，切忌掛空檔，都管都不管。二是抓好初信初訪。不回避矛盾和問題，因為矛盾和問題是客觀存在的，回避矛盾就是積累矛盾，到一定程度就發生質的變化。三是開展信訪積案集中整治活動。充分發揮處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議作用，對信訪老戶、寫信大戶的重訪、重信問題，進京去省非正常上訪問題，特殊人員群體性上訪問題，容易誘發到市以上集體上訪問題等四個方面的突出問題進行集中整治。

（六）創新信訪工作機制。一是健全和完善信訪維穩風險評估機制。對涉及群眾切身利益，影響社會穩定大局的重大政策措施出臺前，要認真進行信訪維穩風險評估，最大限度地降低穩定風險。二是信訪例會制度。每周至少召開一次信訪工作研判會，及時通報情況，分析當前形勢，研究信訪工作，對重大疑難信訪問題進行協調處理和督辦。三是加強接訪勸返制度。對已經發生的群眾越級上訪，認真接談，迅速處理；對問題復雜、規模較大、赴省進京的集體上訪，有關責任單位主要負責人親自出面，果斷、妥善地處理問題。四是信訪事項受理、答復和復查、復核制度。實行科學規范的接待、受理、答復、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。五是完善責任追究機制。責任追究是行之有效的辦法，要把強化責任作為落腳點，堅持“誰主管、誰負責”，“分級負責、歸口管理”和“屬地管理”的原則，“管好自家門，看好自家人”，按照“一崗雙責”的要求，完善責任追究機制。

目前，正處于經濟社會高速發展期，盡管信訪工作體制建設總體趨勢在不斷發展，可在經濟發展，社會變革過程中各種矛盾糾紛仍然時有發生。為此，正確認識新形勢下信訪突出問題的新變化、新特點，并找出其規律、把握規律，才能增強預見性，掌握工作主動權，及時有效化解和解決信訪問題。

第二篇：當前信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

今年上半年，我區大事多，硬任務多，隨著我區項目建設年的不斷推進，村兩委換屆工作的開展，各類社會矛盾糾紛和穩定隱患相互交織，錯綜復雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區信訪矛盾集中暴發，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時有發生，信訪形勢異常嚴峻。1-6月份，全區共發生到區以上信訪事項182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現的新特點

從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

（一）集體訪數量相對增加。今年以來，全區共發生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務財務、村干部作風、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補償、農村土地、林木承包農村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發人群。

（二）越級訪更加突出。截至目前，我區實際發生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據市信訪局最新通報數據，截至目前，我區共被市登記通報到市上訪37起649人次，起數和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴重影響了我區的考核位次。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：村兩委換屆程序不規范；沒有按規定給予土地承包權或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現象十分典型。3月下旬以來，全區絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個別沒有實現個人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀、村財村務不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區到市上訪，以達到個人目的。同時，通過選舉暴露出的干群關系緊張、經濟利益紛爭和宗族勢力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關拆遷遷占補償和征地補償標準表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉“低保”、要求提高土地征收補償標準、要求政府給予經濟幫助等。

二、信訪新特點的成因分析

信訪量出現大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發展必然引發新的矛盾

信訪是穩定情況的“情雨表”，多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發展的持續與高效，發展規律告訴我們，伴隨著發展，新矛盾、新問題一定會出現，這是利益變化引起的必須結果。比如我區土地項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發展過 3 程中的自然現象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執政理念的強化，弱化了管理與監督 正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。

環境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現象非常典型。

3、人多壯膽，法不責眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產，現實生活中，很不統一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產沒有組屬財產。正是因為法律規定的原則與籠統，引發歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現實的偏差

極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養老金，用現時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現時，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區。

在大信訪環境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區。信“訪”不信“法”現象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現象突出，多少年來官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決，造成越級上訪的高發。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向 接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉為謀財、旅游為主。

二是維穩網絡功能弱化。基層“三調聯動”網絡不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩“村為主”功能發揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩控、信息掌握報送等機制不暢。

三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

四是重帶回輕處理

導致我區信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我區特定的地理位臵等方面的因素。要切實扭轉當前嚴峻的信訪形勢，應抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規范信訪秩序的一系列制度等法律法規。教育引導群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩網絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結合，將矛盾糾紛和信訪隱患發現和化解在萌芽狀態。要按照“事要解決”的原則，強化有權處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處臵不及時導致越級上訪的發生。

三、抓責任到位，權責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮（單位）；重點人員吸咐在村鎮；接訪處訪上下聯動；打擊處臵公安及時介入。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善綜治維穩中心的運行機制。強化直接調處、監督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調處機制，加強處臵中心運行的人、財、物的保障。要加強領導公開接處訪制度的貫徹落實，突出抓好領導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎建設、信訪考核等制度的貫徹落 實。

五、抓人員穩控，減少總量。要克服穩控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩控措施落實常規化，平常與特殊時期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩控在當地。在機制上做到信訪信息互聯互通、上下聯動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當地，切實瓦解串聯抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規范秩序。要認真落實中央關于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級關于處臵涉訪違法行為的相關規定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時收集固定證據，依法從嚴懲治，切實規范信訪秩序。

第三篇：2014信訪形勢分析

平昌縣星光工業園管委會 2014信訪形勢分析

中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局四部委聯合頒布《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》以后，在黨員干部群眾中引起了強烈反響。現就我園區信訪工作情況作以匯總、分析。

一、信訪工作新情況、新動態 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個別上訪群眾針對今年的維穩形勢和要求，對可經過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級訪、民主訪、利益訪有上升趨勢。群眾除到園區上訪外，有的不經園區直接越級上訪。民主訪比較集中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強。利益訪現象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對處理結果不滿意。

二、信訪新特點的成因分析 信訪新特點的產生有其深刻的社會根源，是社會物質生活條件變化的結果，是現階段我國經濟社會新發展具體反映，折射出我園區經濟發展、文化活躍、思想解放、環境寬松、以民為本發展思路的明顯成效。信訪是穩定形勢的“情雨表”，多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素，但也充分證明了發展的持續與高效，發展規律告訴我們，伴隨著發展，新矛盾、新問題一定會出現，這是利益變化引起的必須結果。正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。環境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發。目前正在施行的《村民委員會組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現實生活需要。正是因為法律規定的原則與籠統，引發歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養老金，用現時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現時，就理直氣壯地上訪。

三、信訪新形勢應對措施 信訪是發展的伴生物、附屬品，是解決發展過程中出現的問題的重要方式和途徑，是保護并實現人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信 訪，為發展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當的信訪是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經濟利益化的表現，應從解訪工作中刪除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數字主義的不足，沒有區分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩定質量上，不能單以信訪發生數量為標準進行考核，而是要區分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區的信訪工作業績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結合人口、經濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待 信訪，要耐心接待，掌握形勢，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農、惠農政策補貼曾為發展作出犧牲的群眾，把他們從求償的上訪路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統計情況看，上訪多發的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監督。土地林木等集體重要財產的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務問題，在法律政策沒有作出明確規定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調解、仲裁和訴訟文明規范地調整好各種利益關系。

平昌縣星光工業園管委會

2014年12月24日

第四篇：信訪形勢分析

信訪形勢分析

作者：嘉禾縣 文章來源：本站原創 點擊數：5010 更新時間：2010-1-16

當前，隨著改革開放的不斷深入，利益格局的深刻調整，各類社會矛盾糾紛和穩定隱患相互交織，錯綜復雜。2004年“珠泉商貿城事件”以來，我縣信訪矛盾集中暴發，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為時有發生。幾年來，縣委、縣政府全面落實科學發展觀，針對特定時期的特殊縣情，進一步理順工作思路：始終堅持又穩又好又快發展的工作方針。在全局工作上，發展是第一要務；在操作層面上，穩定是第一要責；在工作重點上，信訪是第一要點。通過創新工作機制，強化工作責任，落實工作舉措，全縣每年初信初訪化解率在98%以上，近三年化解信訪積案125件，其中三年以上信訪積案62件。綜合分析當前我縣的信訪工作，形勢依然十分嚴峻，工作任重道遠。

從現象上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量多。2004年以來，縣信訪局每年接待來訪群眾500批次以上。發生到市以上越級上訪200批次以上。二是越級上訪多。近三年來，每年到市訪約100批300人次，赴省訪約70批140人次，進京訪約60批90人次，越級訪總量居全市各縣、市、區前列。三是涉法涉訴案件多。在每年300余件的初信初訪信訪案件中，涉法涉訴類案件占65%以上；在每年幾十件重點疑難信訪案件中，涉法涉訴類案件占60%以上；在每年到市以上越級訪數量中，涉法涉訴上訪量占總量的70%左右。四是疑難個案多。在重點疑難信訪案件中，既有跨地區的人、事、戶分離的案件，也有涉及案發時間長達十至三十年以上的案件，還有長期追逃難到位的案件。這些疑難個案占重點信訪案件的60%以上，處理難度大。五是纏訪鬧訪多。上訪人多采取纏訪、鬧訪等形式上訪，有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現。六是上訪老戶越級訪多。目前，我縣有上訪老戶27人。上訪老戶越級訪約占到市上訪總量的65%，占赴省訪總量的70%，占進京訪總量的95%以上。七是人員分布相對集中。主要集中在田心、車頭、塘村、鐘水、廣發、坦坪等6個鄉鎮。八是老訪帶新訪增多。老戶帶新訪人員越級上訪現象日趨增多，當中的多數新訪人員的訴求未在縣內反映，在上訪老戶的串聯、組織、帶領下越級赴省進京上訪。如鐘水鄉李金女、車頭鎮李平英、田心鄉李小蓮等老上訪戶多次串聯、組織、帶領新訪人員越級上訪，惡意上訪明顯。九是“家族上訪”顯露。以田心鄉栗木鳳村李小蓮為代表的“家族式上訪”現象已初步顯露，今年9月份以來，李小蓮已兩次串聯其行廊鎮和蘇仙區的親屬赴省進京上訪，造成了惡劣的社會負面影響。十是復發案件多。在已化解的信訪案件中，復發上訪的案件占一定的比重。如鐘水鄉的李桐周、李金女，車頭鎮的李平英，石橋鎮的李土姣、周和生等信訪案件，其訴求已依法妥善處理到位，信訪人已簽訂了息訪協議，但出爾反爾，繼續重復越級上訪。

從深層次分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪觀念存在誤區。在大信訪環境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區。信“訪”不信“法”現象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現象突出，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決；“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉為謀財、旅游為主。二是維穩網絡功能弱化。基層“三調聯動”網絡不健全，矛盾糾紛隱患處置不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩“村為主”功能發揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩控、信息掌握報送等機制不暢。三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處置訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

從橫向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量比差大。以2009年為例，全市赴省非正常上訪總量為340人，其中我縣為199人，居全市第一，較總量排第二的宜章縣多出161人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多187人和190人；全市進京非正常上訪總量為254人，其中我縣為89人，總量居全市之首，較總量排第二的永興縣多58人，比鄰近的桂陽縣和臨武縣分別多出61人和76人。在市信訪工作考核中，此兩項指標均排全市倒數第一。二是處置效果差距大。今年我縣赴省重復訪11批，按省、市信訪工作考核方案，赴省集體上訪處置效果得分為0分。其它縣、市、區均得滿分0.5分。三是涉群問題處置效果相對較好。近年來，在企業改制、征地拆遷、環境污染、庫區移民、涉軍維穩等重點信訪方面，我縣均實現了無人與外縣串聯上訪，處置效果相對其他縣、市、區好。

從縱向上分析嘉禾的信訪形勢：一是信訪總量大，但逐年減少。從2006年起，我縣到市訪逐年減少20%左右，赴省訪逐年減少10%左右，進京訪逐年減少15%左右。進京訪的批次和人次從2006年以前的三位數降至兩位數，但今年呈上揚之勢，相對集中到今年6至11月。二是越級上訪多，但對象減少。我縣越級上訪總量年均300批次左右，但大部分是上訪老戶造成的。近年來，我縣有效化的黃克勇、胡就良、李本忠、歐陽菊英等三年以上信訪積案60余件，上訪老戶由2006年的70余戶已降至今年的27戶。三是積案存量多，但新增極少。2009有重點疑難信訪案件78件，其中信訪積案73件，這些積案發生時間大部分集中到上世紀八、九十年代，時間跨度大。近年來，縣委、縣政府實行排查化解相結合的舉措，及時化解初信初訪，全部在第一時間得到有效地處理和穩控。三年來化解初信初訪800余件，新發越級上訪的僅為5戶。四是平常鬧訪多，但特防期間少。上訪老戶多采取纏訪鬧訪等方式有意擴大社會負面影響，尤其是在越級上訪過程中，多以抱團纏訪鬧訪的形式出現。但在中、省、市重大節慶和特防期間，通過落實穩控措施，切實把信訪群眾穩控在當地，特防期間上訪量少。五是處置人數多，但越級訪頻發。按照中央聯席會議關于“先處置行為，再受理問題”的原則，近年已有53人次因涉訪違法行為被處行政拘留或勞動教養，僅2009年就有36人次被行政拘留。在行為處置力度加大的同時，上訪老戶依然頻繁越級上訪，從有規律的定期上訪轉為無規律的隨時上訪，從個體上訪轉為串聯抱團訪及“家族訪”。

導致我縣信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我縣特定歷史背景等方面的因素。要切實扭轉當前嚴峻的信訪形勢，應在“六抓”上狠下功夫。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、公通字﹝2008﹞35號《公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、郴市公（聯）﹝2009﹞6號《關于依法打擊處理涉訪違法犯罪行為的通告》等法律法規。教育引導群眾采取正確的方式，依法反映合理訴求，規范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩網絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結合，將矛盾糾紛和信訪隱患發現和化解在萌芽狀態。要按照“事要解決”的原則，強化有權處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處置不及時導致越級上訪的發生。

三、抓責任到位，權責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮（單位）；個案處置歸口職權部門、鄉鎮；重點人員吸咐在村鎮；接訪處訪上下聯動；打擊處置公安及時介入；兩督和信訪專員全程跟蹤問效。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善嘉禾縣群眾訴求處置中心的運行機制。強化直接調處、監督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調處機制，加強處置中心運行的人、財、物的保障。要加大嘉發[2009]4號文件《關于建立健全信訪工作長效機制》的貫徹落實，突出抓好領導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎建設、信訪考核等制度的貫徹落實。

五、抓人員穩控，減少總量。要克服穩控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩控措施落實常規化，平常與特防期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩控在當地。在機制上做到信訪信息互聯互通、上下聯動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當地，切實瓦解串聯抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規范秩序。要認真落實中央關于“先處置行為，再受理問題”的精神，按照各級關于處置涉訪違法行為的相關規定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，由公安部門及時收集固定證據，依法從嚴懲治，“頂格”處理，夠得上治安拘留條件的不訓誡，夠得上勞動教養條件的不拘留，切實規范信訪秩序。

第五篇：鄉鎮毒情形勢分析及對策

鄉鎮毒情形勢分析及對策

為進一步做好鞏固“無毒鄉”工作，全面推進吸毒人員“陽光工程”就業工作，根據區禁毒辦要求，結合我鄉實際，鄉禁毒辦專門組織人員對我鄉2012年1--8月的毒情形勢進行了全面分析，從分析情況看,近年來,由于鄉黨委、政府對禁毒工作高度重視，上級業務主管部門精心領導，鄉禁毒委各成員單位通力協作，公安機關充分發揮主力軍作用，毒品犯罪在我鄉得到了有力的遏制，但與此同時，我們也應該清醒的看到，隨著貴州大學城等重點項目的進駐，全鄉下一步面臨的毒情將比較嚴峻，如不采取切實有效措施，必將對全鄉社會治安環境造成一定的影響。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）截止到2012年8月份，我鄉在冊吸毒人員為15人，其中，嚴重違反社區戒毒協議1人（）、解除社區戒毒1人（，社會面管控4人（），在場在所5人（），下落不明2人（），死亡1人（），鞏固戒毒3年以上1人（）。

（二）截止2012年8月份，某某鄉現有販毒人員？人，現在場？人（），在社會面？人（）。5人均系流出到 等地販毒被外地公安機關抓獲。

（三）2012年7月至今，新發現吸毒人員 人，？（女，？年？月？日生，身份證號碼為：？，？戶籍地為：，現居住地址為某某地，2012年6月13日在 ？沖吸食海洛因被？公安分局？派出所抓獲），6月27日禁毒辦接到通知后于2012年7月10日列入7月份上半月吸毒人員臺賬上報送區禁毒辦。

二、我鄉當前毒情特點

（一）從毒品發展蔓延趨勢看，新發現吸毒人員及吸食新型毒品人員進一步增加。我鄉登記在冊涉毒人員20人，約占全鄉常住人口總數的千分之一。一方面體現為吸毒人員仍然逐年增加。截止2012年8月，我鄉登計在冊吸毒人員

達15，比去年同期在冊吸毒人員13同比增加15％。另一方面體現為新型毒品在我鄉吸毒人員中出現增長趨勢。從目前掌握的情況來看，新型的毒品“冰毒”等在我鄉吸毒人員中已發現2例（）。

（二）從涉毒人員構成情況看，以青少年和低層次人員為主。從我鄉登記的15名涉毒人員情況看，存在三多特點，一是青年人居多。涉毒人員中，18歲至28歲的8人，占總數的53%，29歲至38歲的5人，占總數的33%，39歲以上有2人,占24%；二是低層次文化程度者居多，其中小學文化及以下的5人,占總數的33%，初中文化的10人,占67%，高中以上文化的涉毒人員無；三是社會閑散人員多。有固定職業的1人，占總數的6.6%，無業的社會閑散人員14人，占總數的95.4%。

（三）從毒品對社會危害情況看，危害性日益增強。一是嚴重摧殘吸食者的身心健康。由于破壞人的中樞神經系統，使人體須不斷加大劑量才能維持原有的欣快感，一旦斷毒便出現煩燥不安、流淚、疼痛、嘔吐、出汗虛脫等現象，重癥者甚至可危及生命。二是耗費了大量的社會資產。毒品價格昂貴，大量的毒品消費消耗了巨額財產，一些吸毒者為購買毒品，花積蓄，賣家產，騙朋友，瞞家人，將多年的勞動所得化為烏有，例如我鄉吸毒人員黃金鳳，以前家境良好，因吸毒導致家境敗落。三是導致妻離子散，家破人亡的慘劇頻頻發生。吸毒不但使吸毒人員傾家蕩產，而且對其家庭成員也造成了很大的精神創傷。四是刺激和誘發其他嚴重刑事犯罪，對社會造成危害。毒品極易刺激和誘發其他嚴重刑事犯罪，危害社會安全。

（四）從涉毒人員發案及日常生活居住地點來看，全部為我鄉轄區外被打擊發現。我鄉吸毒人員15名均系戶籍在黨武所轄區，流出到貴陽、六盤水及江蘇等地被外地公安機關查獲打擊，未在黨武轄區被打擊。有的外出多年或出嫁外地后人已未在黨武居住但是戶籍未遷離，如吳永瓊外出到南

京打工多年，但是戶口未遷離。

（五）從吸毒人員的管控措施來看，未落實措施情況部分存在。本地社會面吸毒人員未全部完成社區戒毒社區康復措施，未落實的原因主要由于有的吸毒人員出所后未到派出所報到，無法落實后續管控措施，有的是未吸食成癮，未對其落實戒毒措施，有的是在外省被打擊上網（如 ？在江蘇南京被打擊，長期居住在江蘇，我鄉轄區根本無法落實管控措施），有的是吸食被打擊時候為未成年人，未落實戒毒措施（如？？，2009年1月吸食海洛因，當月被處理行政拘留不執行后釋放，未辦理后續管控手續，已列入管理）。

三、我鄉涉毒違法犯罪情況分析

（一）是對新型毒品缺乏認識，吸食新型毒品人員迅速增加。部分青少年對毒品危害認識不清，只知傳統毒品對人體的毒害，認為新型毒品毒性弱、成癮慢、偶爾吸食無關緊要，在公共娛樂場所吸食冰毒、K粉成為許多青少年的一種時尚，加上吸食新型毒品打擊處理難，導致出現今年吸食新型毒品人員增加。

（二）是精神空虛以及對毒品危害認識不足，這是吸毒人員染毒的重要誘因。吸毒群體以青少年、無業人員、低學歷為主，大多數初次吸食者都是受好奇心驅使或吸毒人員的誘使，這些人交友不慎，接觸吸毒人員后往往嘗試毒品從面成為染上毒品的受害者。這些人一量染上毒癮，家財耗盡，夫妻反目，家庭破碎，成為終生揮之不支的夢魘。

（四）是毒品成癮后難以戒除，是導致吸毒長期存在的主要原因。目前，危及我鄉的毒品是海洛因及冰毒，吸食兩種的人員達到100%。海洛因成癮后產生的軀體依賴性和抗藥性是難以戒斷的，所謂一朝染毒終身戒毒；而冰毒，許多人都認為是一種時尚，存在錯誤的認識，認為不經常吸食不會上癮，其實不然，冰毒也有成癮性，對人的神經損害更大。因此，吸毒人員反復戒毒吸毒，今后這部分吸毒人員中大部分仍將繼續存在于吸毒人群中。

四、對策和舉措

(一)充分發揮公安機關主力軍作用，以強化嚴打整治為主導，依法嚴厲打擊各類毒品違法犯罪活動，全力遏制毒品蔓延。

1、突出打擊整治重點。具體要加大兩個方面的工作力度：一是加大對販賣、容留吸食毒品犯罪的打擊力度。要通過多種手段，千方百計地提高發現、打擊販賣、容留吸食毒品特別是冰毒、“搖頭丸”等新型毒品違法犯罪活動，堅決遏制新型毒品在我鄉的發展蔓延。二是加大對歌舞娛樂場所吸販毒活動的重點整治力度。要采取明查暗訪、群眾舉報等行之有效的措施，公安派出所要加強與工商等部門配合，及時發現和打擊寄生在歌舞娛樂場所內的吸販毒團伙，依法打擊容留、組織、參與吸販毒活動，建立長效管理機制，堅決遏制毒品問題在娛樂場所發展蔓延。

2、適時開展禁種鏟毒工作、不斷加強對精、麻藥品和易制毒化學品的管控力度。一是積極會同司法所、農業服務中心等部門堅持把鏟除非法種植毒品原植物作為工作重點方面，全面圍繞鞏固擴大“零種植”，確保“零產量”的工作目標，緊緊抓住春夏之交和秋冬季節，精心組織開展鏟毒專項行動和禁種宣傳教育活動，認真組織開展踏查。踏查中要實現分片包干、責任到人，發現一株鏟除一株，堅決不留死角。二是認真落實管制規定，積極會同工商、衛生、安監等部門，依法明確管理主體，理順工作關系，改進管理方式，依法對精、麻藥品和易制毒化學品生產、銷售、儲運及進出口的全方位管理，嚴防其流入非法渠道，為犯罪分子利用。

(二)以社區戒毒工作為載體，開展“無毒鄉”鞏固工作，推進吸毒人員“陽光工程”就業工作。

1、根據《禁毒法”、《戒毒條例》全面推進社區戒毒工作。一是嚴格鞏固工作責任，嚴格簽定禁毒工作責任書，把禁毒工作的責任落實到每一個基層單位，通過深入開展禁毒“六進” 活動即：進社村寨、進學校、進農村、進單位、進家庭、進場所，把各項禁毒工作措施抓好、抓實。二是強化社區戒毒工作考核。在嚴格落實社區戒毒工作責任的基礎上，把社區戒毒工作納入創建平安黨武責任目標考核范疇，并通過進一步明確鞏固達標標準，加強社區戒毒工作的檢查考核，明確獎懲制度，激勵和推動社區戒毒工作向縱深發展。

2、抓住關鍵，強化和創新禁吸戒毒“陽光工程”就業工作。加大對吸毒人員特別是隱性吸毒人員的發現和查處力度，通過開展涉毒人員全面普查，切實摸清底數、掌握實情，有效控制社會面吸毒人員。對戒毒出所具有幫教條件的，及時會同有關方面建立幫教小組，落實幫教措施，并進一步探索有效的幫教工作方式、方法，提高工作成效。同時，對社會面管控的吸毒人員就業工作，根據區、鄉吸毒人員“陽光工程”就業相關會議精神及工作安排，統籌政府、社會、團體組織、企業及村吸毒人員陽光工程工作小組，做好吸毒人員的就業工作，確保轄區內吸毒人員的就業工作。

(三)以強化禁毒宣傳為抓手，不斷提高全民禁毒意識，全力遏制新吸毒人員滋生。

1、切實抓好經常性的毒品預防宣傳教育。廣泛采取在宣傳單、廣播、電視、網絡等媒體刊播禁毒新聞報道、禁毒文藝節目等方法，開展經常性的禁毒宣傳活動。進一步推廣在社區建立禁毒宣傳櫥窗、園地、在公共場所張貼禁毒宣傳警示標識、在交通要道設立禁毒公益廣告牌的做法，積極依靠相關部門和社會力量開展經常性的毒品預防宣傳教育。會同各級婦聯組織，繼續深入開展“不讓毒品進我家”活動；會同各級共青團組織，進一步開展禁毒志愿者活動；會同體育部門在群眾性體育活動中開展禁毒宣傳教育工作。

2、切實強化禁毒集中宣傳教育。緊緊抓住“6〃3”虎門銷煙紀念日、“6〃26”國際禁毒日、“12.1”艾滋病宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重點時期，利用多種形式，不斷豐富禁毒宣傳內容，廣泛開展內容豐富多彩、群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動，堅持用毒品危害的典型事例教育群眾，用

禁毒斗爭的巨大成效鼓舞群眾，用健康文明的人生理念引導群眾，用科學的方法組織群眾，不斷擴大禁毒宣傳的覆蓋面，提高禁毒宣傳教育效果，提高全民禁毒意識，充分調動廣大群眾參與禁毒斗爭的積極性。

3、強化青少年學生的毒品預防教育。積極會同黨武中學、小學，認真貫徹落實教育部、國家禁毒辦有關文件精神，全面組織實施《中小學生毒品預防專題教育大綱》，按照小學五年級到高中二年級平均每學年安排2課時禁毒教育的要求，抓好禁毒教育進課堂工作，推動毒品預防教育活動從城市擴大到農村。緊密結合上級部署，加強禁毒師資培訓，并通過及時總結推廣經驗，推動學校毒品預防教育工作的深入開展。

4、強化高危人群的毒品預防教育。在各類重點復雜場所，結合普法宣傳、科普宣傳、預防艾滋病教育等宣傳教育活動，對社會閑散人員、外出務工人員和娛樂場所從業人員等吸毒高危人群開展禁毒法制教育。尤其是針對大學城建設工地流動人員、外來人口的禁毒宣傳教育工作。

？？？鄉禁毒辦 2012年8月8日