第一篇：關于基層信訪穩定工作調研報告

為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經或可能出現的信訪新情況、新問題，開展信訪聯動工作機制，并對該工作機制進行健全完善。

一、當前涉訴信訪工作的主要特點

1、信訪總量呈下降趨勢。20xx年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數較往年相比大幅下降。

2、信訪老戶人數明顯下降。大多數信訪老戶經過耐心細致做工作已息訴罷訪。

3、信訪案件多為上級法院指定的執行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執行，這些案件大多是被執行人被判長刑或家庭無財產可供執行，導致這些案件成為信訪案件。

二、涉訴信訪產生的主要原因

1、社會轉型過程中各種矛盾出現，各種利益關系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。

2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。

3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環。

三、減少和化解涉訴信訪的對策

1、明確指導思想，確保實現目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發展觀，進一步健全信訪工作機制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民群眾的合法權益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。努力實現“一控制，兩下降”目標，為改革發展和穩定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。

2、加強組織領導，健全組織機構

為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯合接訪工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。

3、健全信訪機制，創新工作方法，合力化解矛盾

(1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長周一接待相結合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產生新的越級上訪。

(2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民群眾的合法權益。政治理論學習采取集中學和個別學相結合，認真學習胡錦濤總書記關于構建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發展觀，增強大局意識、穩定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權益切實得到保護。

(3)創建文明立案信訪窗口，提高案件審判質量，加大案件執行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業務”建設，既讓群眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關部門予以解決，防止因立案不慎產生新的上訪案件。對各辦案業務庭，一是要求加強案件調解和解工作，把調解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細致地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。二是加大案件質量評查及通報工作力度。今年將評查關口前移，由過去的報結后評查改進為報結前評查，對案件中存在的問題早發現、早糾正，切實維護好當事人的合法權益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態。三是提高案件調撤率和加大案件執行力度，從根本上改變因執行難而引起上訪案件發生。我院對執行工作從人力、裝備、經費上予以傾斜，通過執行大會戰和清理執行積案活動的開展，極大地調動了廣大執行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執行措施“趁熱打鐵”，快速執行，力戒產生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發生。

(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發生。

總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創新工作方法，尋求多種渠道，早日實現“零上訪”目標，為維護社會穩定，構建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。

第二篇：當前基層信訪穩定工作的調研報告

當前基層信訪穩定工作的調研報告

結合主題教育安排，近日，就如何把矛盾糾紛發現在基層、化解在源頭，維護社會和諧穩定進行了調研，現將有關調研情況總結如下。

一、當前基層信訪穩定工作的主要特點

（一）利益群體多元化。目前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一時期既是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換新舊動能的關鍵期，也是社會矛盾的多發期。從發展視角看，群眾的權利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強，同時表達訴求的期待日趨強烈。一方面，涉及的領域日益廣泛化。土地、住房等傳統領域矛盾仍然保持高發態勢，金融、環保等領域也不斷出現新難題，不同時期的矛盾相互交織、不同領域的矛盾相互轉化、不同群體的矛盾相互影響的趨勢明顯。另一方面，利益主體日益多元化。當前較為突出的有部分軍隊退役人員、農村“老字號”人員、非法集資利益受損人員等特定利益群體，部分上訪人員半職業化、職業化特征明顯。

（二）信訪訴求復雜化。基層群眾訴求包羅萬象、紛繁復雜。許多信訪案件既有歷史問題又有現實問題，既有經濟利益訴求也有各種權益訴求，既有合理訴求也有鬧訪、纏訪等不合法形式，各種情況交織在一起，隨著時間推移，化解難度越來越大。目前來看，房屋拆遷、金融集資，以及勞資糾紛、不動產證辦理等問題錯綜復雜，存在信訪隱患。

（三）訴求行為策略化。目前，信訪案件的突發性、多發性、廣泛性顯著增強，越級訪、重復訪占比較高。在訴求表達過程中，信訪人更加注重方式的選擇，有共同利益的群體往往聚眾上訪，以求擴大影響，對黨委政府施加壓力。個別群體性上訪事件組織者甚至以勞務雇工的形式組織一些非直接利益者參與上訪。與此同時，上訪人員往往選擇重大節日、重要會議、重要活動等敏感時期，或者通過媒體放大效果引起社會的關注，給基層黨委政府施壓，以期達到訴求目的。

（四）輿論影響標簽化。隨著科技快速進步，新興媒體成為訴求表達、輿論宣傳的主要平臺，人人都是自媒體、人人都有麥克風，自我發聲日益便利化，不少未經證實的消息充斥著網絡平臺，一經發酵便成為標簽化導向，以幾何倍數傳播擴散，極易煽動網民情緒。尤其在農村地區，受限于教育文化總體水平不高的影響，群眾對網絡信息真假難以分辨，特別容易受到不實言論的影響甚至煽動，從而引發群體性事件。

二、基層信訪穩定工作存在的突出問題

（一）決策執法尚不規范。一方面，重大行政決策風險評估不到位。在涉及群眾利益的重大決策、重大項目實施過程中，仍

存在聽取各方面意見不充分、公開不及時、決策論證不科學、對決策失誤追責不力等問題，社會穩定風險總體評價不足。同時，執法管理不規范現象仍時有發生。基層重復執法、多頭執法的問題未得到徹底解決，個別執法人員、基層干部群眾意識淡薄，極少數人甚至利用黨和人民賦予的權力胡作非為，違法違紀，容易引發新的社會矛盾。

（二）矛盾化解不夠及時。部分部門單位對本轄區、本系統、本行業可能存在的不安全、不穩定因素重視不夠，對苗頭性、傾向性問題發現不及時，報喜不報憂的現象仍然存在。有的信訪事項首辦責任制落實不到位，未能及時就地解決群眾合理合法訴求，錯過了最佳調處時機，導致部分矛盾糾紛升級。同時，基層“大調解”體系缺乏剛性約束機制，各類調解資源之間的信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調水平不高，個別矛盾糾紛調處化解效率較低、效果較差。

（三）教育引導仍需加強。個別基層部門重視程度不夠，應對措施不當，造成個別群眾信“鬧”不信“理”，信“上”不信“下”，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。個別群眾認為黨委政府高于法律法規，只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。同時，法律法規宣傳力度不夠，有的信訪群眾對法律知識了解不多，法治觀念較為淡薄，加之法律服務配套不足，司法成本高、專業要求強、訴訟時間長，導致信訪群眾不想打官司，更愿走上訪這條“捷徑”，擠占了大量信訪資源。

（四）輿情應對能力不足。基層受限于人員、技術、專業技能不足，有時存在輿情信息掌握不充分、共享不及時的問題，在輿情引導、管控、處置上合力不足，難以適應新形勢下輿情管理的需求，有時反而激化矛盾，影響輿情走勢。

（五）基層基礎不夠堅實。現有基層黨委政府事務繁雜，普遍存在一人多崗問題，基層信訪工作缺乏有效的制度和力量保障，工作人員承擔的工作任務重、壓力大，信訪工作隊伍專職化程度、專業化水平不高。基層信訪穩定工作復雜多變，重點敏感時期信訪壓力大，個別干部產生麻痹厭戰情緒，存在被動應付現象。

三、做好當前基層信訪穩定工作的對策及建議

（一）推進民主決策、陽光執法。把建立健全重大決策社會穩定風險評估機制作為從源頭上預防和減少社會矛盾的重要關口，進一步落實工作責任，完善工作制度，規范程序、細化措施。在謀劃重大決策、推進重大改革時，堅持講程序、重協商，進一步規范群眾參與、信息公開、調研聽證等各環節，切實將社會穩定風險評估作為前置條件和必經程序，充分聽取和尊重群眾意見，防止困決策不當、政策不成熟、程序不規范等引發不穩定問題。強化行政執法規范運行，積極推進綜合執法，推動執法力量整合、執法重心下沉和執法關口前移，徹底解決多頭執法、不規范執法等問題。強化人大、司法機關、社會力量的外部監督制約，確保權力在陽光下運行。

（二）構建矛盾多元化解機制。堅持和發展好“楓橋經驗”，加大源頭預防和矛盾糾紛排查化解工作力度，建立健全科學的矛盾分析研判機制，對排查出的問題，集中交辦，建立臺賬，跟蹤督辦，做到底數清、進度明，最大限度地預防和消除各種不和諧因素。實行領導公開接訪“首接責任制”，即誰接手的案件，誰負責協調處結，一抓到底。堅持將開門接訪與帶案下訪、群眾上訪與主動約訪相結合，確保高質量辦結信訪案件，化解信訪矛盾。大力暢通信訪渠道，推行“互聯網+信訪”，踐行“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的工作理念，探索網上信訪工作運行機制，引導群眾網上信訪反映問題。牢固樹立“一盤棋”思想，進一步強化統籌協調，形成統一行動、協調聯動、優勢互補的工作體系，發揮多元化解的最大功效，真正實現新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯合調解”的新跨越，推動建設更高質量的“大調解”工作格局。

（三）搞好教育引導與依法處置結合文章。積極采用新興媒體平臺，拓寬政策法規宣傳渠道，強化關懷疏導，向群眾普及信訪知識，規范和引導群眾通過正常的方式和渠道，依法有序信訪，依法維護自身權益。嚴格按照“三到位一處理”的總要求，讓信訪人認識到信“訪”更要信“法”，一切信訪行為都要在法律的框架內進行，決不能凌駕于法律之上。

（四）構建輿情應對長效機制。加強網絡信息引導監管力度，推進傳統媒體與新媒體融合發展，進一步提高信息宣傳的傳播力、公信力。進一步健全完善輿情預警處置和聯動應急機制，加強信息搜集研判，完善信息共享、溝通渠道，形成協商共管的聯動體系，提高輿情處置能力和輿論引導水平，牢牢把握工作主動權。

（五）建強信訪穩定組織保障。堅持以黨建為引領，加快推進基層民主協商，將大量矛盾糾紛解決在基層。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，壓實信訪穩定工作責任。探索建設集維護穩定、綜合治理、信訪接待、網格服務、法律援助為一體的縣鄉村三級綜治中心。在縣、鄉兩級配備專職信訪網格員隊伍，加強教育培訓，提高法律水平和能力水平。

信訪穩定工作千頭萬緒、任重道遠。深入學習貫徹總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷深化信訪工作制度改革，努力推動建設更高水平的陽光信訪、法治信訪、責任信訪，著力提高基層信訪矛盾預防和化解能力水平，維護好人民群眾合法權益，踐行以人民為中心的發展思想，維護基層社會和諧穩定，為決勝全面建成小康社會提供堅實政治保障。

第三篇：信訪穩定調研報告

信訪穩定調研報告

信訪穩定調研報告 抓好信訪穩定構建和諧音符

按照市委信息中心“關于社會各屆對信訪穩定方面的反映”的通知要求，為了進一步掌握基層信訪穩定工作形勢，我們先后深入到基層鄉鎮、部門、企業、村街進行一線調研，比較真實的掌握到了一些關于基層信訪穩定方面的情況。

一、信訪穩定工作是經濟社會和諧發展的基石

信訪穩定工作，是構建和諧社會的基本要求和關鍵環節，必須充分認識做好信訪穩定工作對經濟社會發展的重大意義，要明確維護穩定就是在促進發展，維護穩定就是在維護群眾的根本利益。

委員說：“經濟社會的健康快速發展離不開穩定的環境，只有在政府的正確領導下，提供一個穩定繁榮的市場環境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進全市經濟發展。”村干部說：“沒有穩定的大環境，什么文明生態創建、新農村建設、和諧社會構建、經濟發展都無從談起，如果社會穩定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會肯定能迅速發展。”

二、我市信訪穩定形勢漸趨好轉，是我市信訪事件發生較多的一年，相繼發生市、市安全生產等重大事件。市市委、市政府面對問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉了信訪工作的被動局面。社會各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢明顯好轉，希望平穩的態勢得以延續，給經濟社會發展提供一個良好的環境。”

三、堅持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩定工作

對癥施治，突出五項重點保穩定

1、抓導向。調研過程中，人大主任對我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規范，抓好干部規范，對不負責任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認真解決問題進行細致的思想工作，做到‘工作實、民心熱’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會：”信訪穩定工作必須實現由“救火”向“防火”轉變，定期排查不穩定因素，力爭村不漏戶、戶不漏人，對群眾最關心的事，如，農業生產、計劃生育等問題要及時發現，準確掌握，超前準備，防患于未然。”

3、抓調處。著力在改進工作方法上求實效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結率轉變。鄉人大主任說：“對群眾反映合理的問題，要耐心細致的做好解釋、解決工作，應讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復訪，控制越級訪。”

4、抓積案。在抓好新發生信訪問題的同時，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復訪問題，由信訪部門牽頭，會同有關單位進行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉鎮可以解決的，哪些需要上級協調解決。

5、抓實事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準繩。“修路、挖井、組建秧歌隊、象棋隊，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了。”辦事處黨支部書記這樣跟我們說。實處入手，規范三項責任機制保穩定

1、雙向責任追究制。對發生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實行

‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅持兩手抓。”

2、領導干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動做法，將工作窗口前移，堅持主動下訪調處，嚴肅接待紀律，明確接訪責任。

3、雙責雙制考核制。雙責即，自身分管工作的職責和包村職責，雙制即，對領導干部履行業務職能及所負責工作實行考核制。黨委書記談到：“對任何一項工作都要有嚴格的考核制度，機制沒有公平的考核會使人心不滿，必須建立雙向考核，責任到人，才能確保整個大局的穩定。”

四、建議市委、市政府尋求“四大轉變”保持社會可持續穩定

由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉變

要把信訪穩定工作切實擺上重要位置，明確各級各部門黨政一把手，把維護穩定工作作為第一責任，抓在手上，不斷強化管理社會的職能，提升對社會的掌

控能力，推進信訪工作由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉變。各級干部應積極主動的把群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩定信訪的重大問題，敢于面對，敢于決策，敢于解決，敢于負責，敢于承諾，調動各級部門抓穩定、促發展的積極性，以形成市、鄉、村各級干部維護社會穩定、建設和諧社會的強大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現問題才著急，領導們只要把我們放在心上，一切事都好解決。” 由“亡羊補牢”向“未雨綢繆”轉變 著眼于治本控源，樹立和落實積極的穩定觀，在建立健全市、鄉、村三級預警防控網絡的基礎上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實現從亡羊補牢到未雨綢繆的轉變。應堅持每半個月排查一次“不斷檔”，動態摸排“不間歇”，可以考慮推行“實事承諾卡”，摸民情、察民意、解

難題、辦實事，使矛盾糾紛穩控在基層，消除在萌芽。退休老支書對我們說：“老百姓最關心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了。”

由“就信訪抓穩定”向“站在全局抓穩定”轉變

推進信訪穩定工作不能只從單一角度出發，應把解決群眾關注的熱點難點問題作為穩定信訪工作的主線，把推進政務公開、民主管理，落實民主權利作為穩定信訪工作的突破口，從根本上解決農村財務、城市拆遷補償、下崗職工再就業等涉及群體利益的熱點難點問題，維護好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯系的觀點，統觀全局的看待信訪問題，村民實在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農閑了有豐富的娛樂活動，生病了有醫療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還

去上訪啊？”

由“怕訪堵訪”向“依法依規辦訪”轉變 應把規范基層干部依法行政、依規辦事，群眾依法有序表達訴求作為穩定信訪工作的重要內容，對群眾合理的要求予以保護，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風清氣正的良好社會環境。涿州市采取印發明白紙、組織專門隊伍進村入戶宣傳、張貼宣傳標語、出動宣傳車、開辦電視專欄、開展農民培訓等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農法律法規，加強對廣大群眾的教育，引導群眾既充分行使民主權利，又自覺履行應盡的義務，使[那一世范文網-，找范文請到那一世范文網.]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會環境，取得了較好的效果。同時，教育干部要嚴格按照法定權限和程序行使權力，正確對待上訪群眾，真心實意解決群眾反映的問題，并對群眾反映強烈、有違法施政行為的個別干部進行了黨紀、政紀處理，有效的樹立了政府的正面形象。

第四篇：基層信訪穩定工作培訓材料

基層信訪穩定工作培訓材料

同志們：

今天，能有機會與大家一起交流學習，共同研究分析當前基層信訪穩定工作中面臨的一些突出問題，探討改進工作的措施和辦法，感到非常榮幸。在座的各位同志都具有豐富的實踐經驗，對如何做好基層信訪工作都有較深刻的體驗。按照培訓的安排，我就《信訪條例》的有關知識進行解讀，并結合近幾年來的工作實踐，就如何做好新形勢下的基層信訪工作，談幾點體會，請大家批評指正。

一、信訪條例知識解讀

（一）信訪的含義

信訪信訪，首先是信，然后是訪。據說在新中國成立以后，老百姓與毛主席通信取得聯系，為新中國發展建議，意見。但由于信件過多主席讀不過來，特意成立一個部門叫信訪辦，幫助領導讀信。隨著歷史、時代的發展信訪辦成了百姓與政府聯系的重要機構。

信訪的定義是（國務院信訪條例第二條）指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。特點是除法律以外的又一種解決問題的辦法。采用前款規定的

3、信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。在指定的接待場所且不超過5人逐級反映問題的且反映問題后便立即離開場所的叫正常上訪，非接待場所及纏訪鬧訪均屬非正常上訪。

4、信訪人提出信訪事項應當客觀真實，對其所提供材料內容真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

5、遵守信訪秩序，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

（三）信訪事項的受理和辦理

1、信訪事項的受理

（1）登記。對所有信訪方式都要進行登記，登記項目包括：時間、信訪人基本情況、地址、事由、具體訴求等。

（2）受理情況：受理、不予受理、不再受理

受理。對于符合信訪事項提出條件，且屬于其法定職權范圍的信訪事項，決定受理，受理決定作出后，要進行告知。村居應口頭告知信訪人，并在多長時間給于處理。

不予受理。對于不符合信訪事項提出條件或不屬于其法定職權范圍的信訪事項，依照有關法律、法規的規定說明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的決定，并書面告知信

展或者改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，予以獎勵。

投訴請求類信訪事項的辦理:（1）開展信訪調查。信訪調查遵循主動調查、全面調查、信訪人參與調查的原則，主要采取聽取信訪人的陳述、要求信訪當事人說明情況、向第三人調查、舉行聽證等調查方式；信訪調查按照事前通知、表明身份、說明理由、實施調查、制作筆錄的步驟實施；信訪調查的時限必須以不影響在法定或指定的期限內作出辦理決定為基本要求。

（2）提出辦理意見。信訪調查結束后，要以信訪調查認定的事實為基礎，依據有關法律、法規、規章及其他有關規定作出辦理決定并書面答復信訪人。作出辦理意見的依據和標準是：請求事實清楚，符合法律、法規、規章及其他有關規定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。辦理意見要求經調查后并以書面方式作出。

（3）作出辦理意見的期限：一般期限為60日，即信訪事項自受理之日起60日內辦結；特殊情況可以延長1個月，即最長期限為90日。

（4）送達與執行。①送達：可采用直接送達、留置送達、公告送達等方式進行送達。②執行：信訪人的請求得到支持的，

二、做好基層信訪穩定工作

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。鄉鎮信訪工作是鄉鎮黨委、政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。做好信訪工作，是踐行科學發展觀、維護農村群眾合法權益的根本要求，對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好基層信訪工作的緊迫感和責任感

當前，隨著改革的進一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現，基層的信訪工作也呈現出諸多新特點、新特征。作為產生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細流”入手，全面加強最基層信訪工作的組織領導，加強對發生信訪問題的最基層單位責任性，加大信訪問題始發前的預防和始發期的解決力度，使大多數群眾信訪問題少發生或解決在初始階段萌芽狀態，就必須隨時隨地做到準確地認識當前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學地做好最基層的信訪工作。

1、從全縣形勢看做好基層信訪工作的緊迫性

縣委縣政府始終把信訪穩定工作擺在重要議事日程，各鄉鎮、部門認真貫徹縣委、縣政府關于建設和諧社會的一系列指示精神，不斷加強對各類不穩定因素的排查調處力度，確保了全縣社會的和諧穩定。但是，我們也必須清醒地看到，我縣信訪工作仍然面臨著較為嚴峻的形勢。

一是信訪工作面臨較大壓力。今年1-6月份，縣信訪局共受理群眾來訪211批2007人次。其中單戶訪119批173人次；集體訪92批1834人次。到市單戶訪9批11人次，到市集體訪11批262人次（未予登記），赴省單戶訪9批10人次，赴省集體訪3批26人次（未予登記），進京單戶訪5批5人次，進京集體訪4批81人次（登記1批5人次），進京非正常單戶訪3批3人次（未予登記），進京非正常集體訪4批32人次（登記1批2人次）。全縣共排查出各類矛盾糾紛隱患1811件，化解1775件，化解率為98%，其中集體訪和重要個體訪197件，化解191件。相比去年同期，信訪總量雖有所下降，但進京異常訪態勢凸顯。

二是影響穩定的熱點難點問題在短時期內仍然難以得到徹底解決。鄉（鎮）、村信訪案件反映的主要問題主要集中在以下幾個方面：一是因礦產資源開發引發的信訪問題，仍然比較集中；二是土地征占問題仍然比較突出；三是企業改制遺留問題還不少，成為引發上訪的重要因素；四是隨著城市建設步伐的加快，因城建開發等方面引發的上訪呈上升趨勢；五是臨時工-8 導、全面建設小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發展、擴大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創造中的和諧、發展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的目標中來研究，把維護社會穩定工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發整個社會的創造活力，有利于促進經濟、政治、文化、社會協調發展。

作為基層干部，必須牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想認識，牢牢把維護社會和諧穩定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握，時時刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，要切實把是否有利于促進和實現社會和諧穩定作為檢驗信訪工作的重要標準。同時，面對上訪群眾，我們要有一個正確的認識，我們的群眾上訪，絕大多數是向有關部門反映自己在生產生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護自己的合法權益；歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數。這是我們必須面對的一個基本現實，也是做好信訪工作、實踐“三個代表”重要思想的前提。只有端正了對上訪群眾的態度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會一順百順;人心穩了，才能全局穩。

二、突出重點，真抓實干，扎扎實實做好基層信訪工作

1、從矛盾糾紛排查化解方面入手，強化“四個到位”。一是預警到位。健全完善情報信息預警機制和綜合分析研判機制，對可能引發非正常訪、大規模集體訪和群體性事件的隱患和苗頭，急事急報、特事特報、大事快報，確保信息渠道暢通，做到及時發現、及時報告、及時處理，早發現、早控制、早解決。二是排查到位。對影響社會穩定、容易引發群眾上訪的不穩定因素，尤其是對群體性矛盾、易激化的矛盾、易引發越級上訪的矛盾切實做到底數清、情況明。特別是對老上訪戶，經常溝通，隨時聯系，及時掌握其心理動向和行動，防止突然發生越級上訪行為。三是化解到位。把解決問題的責任落實到具體單位、具體負責人，力求把問題解決在當地、化解在初始階段。對排查出來的問題，要列出化解時間表，做到有專人負責，有解決時限，有穩控措施，有辦理責任；對重大問題，主要領導親自包案處理。四是穩控到位。對可能集體上訪人員和纏訪鬧訪老戶，做深入細致的教育轉化和穩控工作，嚴防發生串聯聚會、嚴防發生集體進京上訪、嚴防發生大規模群體性事件。以“事要解決”為核心，既要解決信訪人的實際問題，又要解決信訪人的思想問題，促使息訪罷訴，堅持法、理、情相結合的原則，堅持依法按政策辦事與有情操作相結合，做到“四個到位”，即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難幫扶救助到位、行為違法的依法處置到位。

112面向群眾，面向為群眾解決實際問題。基層干部要經常深入基層，深入群眾，深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，從而實現干部主動下基層為群眾解決實際問題；三是變被動應付為主動預防，要拓寬信息渠道，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。把苗頭消除在內部，化解在基層。四是變單純信訪為綜合治理，信訪工作是一項復雜的系統工程，有關法制部門，要堅決依法查處少數無理纏訪、鬧訪的人和事。

5、從夯實基礎入手，加強“三個建設”。一是加強信訪干部隊伍建設，強化信訪干部業務培訓，提高辦事效率和工作水平，依法依規辦理群眾來信來訪。二是加強信訪接待工作的規范化建設。按照“統一登記、分頭接待、綜合協調、督辦落實”的要求，做好群眾來信來訪的登記、接待、交辦、告知工作，及時妥善處理群眾來訪。三是加強基層信訪網絡建設。加強鄉鎮信訪辦、村（社區）建立信訪接待室建設，不斷完善信訪網絡，拓寬和暢通社情民意反映渠道。

第五篇：縣民政局信訪穩定工作調研報告

縣民政局信訪穩定工作調研報告

穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內容、形式

主要表現為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質，以情感染信訪對象。

要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。

建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。

民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。