第一篇：香河縣民政局信訪穩定工作調研報告[模版]

香河縣民政局信訪穩定工作調研報告

穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內容、形式

主要表現為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質，以情感染信訪對象。要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊袑嵔鉀Q好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。

香河縣民政局 2009年12月9日

第二篇：信訪穩定調研報告

信訪穩定調研報告

信訪穩定調研報告 抓好信訪穩定構建和諧音符

按照市委信息中心“關于社會各屆對信訪穩定方面的反映”的通知要求，為了進一步掌握基層信訪穩定工作形勢，我們先后深入到基層鄉鎮、部門、企業、村街進行一線調研，比較真實的掌握到了一些關于基層信訪穩定方面的情況。

一、信訪穩定工作是經濟社會和諧發展的基石

信訪穩定工作，是構建和諧社會的基本要求和關鍵環節，必須充分認識做好信訪穩定工作對經濟社會發展的重大意義，要明確維護穩定就是在促進發展，維護穩定就是在維護群眾的根本利益。

委員說：“經濟社會的健康快速發展離不開穩定的環境，只有在政府的正確領導下，提供一個穩定繁榮的市場環境，我們的生意才能越做越大，才能更快的促進全市經濟發展。”村干部說：“沒有穩定的大環境，什么文明生態創建、新農村建設、和諧社會構建、經濟發展都無從談起，如果社會穩定了，人心也安定下來了，做事就能放開手腳，社會肯定能迅速發展?！?/p>

二、我市信訪穩定形勢漸趨好轉，是我市信訪事件發生較多的一年，相繼發生市、市安全生產等重大事件。市市委、市政府面對問題迅速采取了大量行之有效的決策，較好的扭轉了信訪工作的被動局面。社會各界反響普遍較好。書記說：“去年市里發生了多起重大事件，我們的市委、市政府不回避問題、不隱藏矛盾，積極面對，在較好的處理了幾起重大事件后，全市信訪形勢明顯好轉，希望平穩的態勢得以延續，給經濟社會發展提供一個良好的環境?！?/p>

三、堅持“兩手抓，兩手都要硬”才能做好信訪穩定工作

對癥施治，突出五項重點保穩定

1、抓導向。調研過程中，人大主任對我們說：“抓信訪工作要叫響兩句話，就是無理越級集體訪不行，有理越級集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規范，抓好干部規范，對不負責任的該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。對有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認真解決問題進行細致的思想工作，做到‘工作實、民心熱’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實做好不穩定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。書記在這方面深有體會：”信訪穩定工作必須實現由“救火”向“防火”轉變，定期排查不穩定因素，力爭村不漏戶、戶不漏人，對群眾最關心的事，如，農業生產、計劃生育等問題要及時發現，準確掌握，超前準備，防患于未然。”

3、抓調處。著力在改進工作方法上求實效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結率轉變。鄉人大主任說：“對群眾反映合理的問題，要耐心細致的做好解釋、解決工作，應讓‘事事有回音，件件有著落’，這樣才能有效的減少重復訪，控制越級訪?！?/p>

4、抓積案。在抓好新發生信訪問題的同時，要十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復訪問題，由信訪部門牽頭，會同有關單位進行梳理分類，因人因事制宜，明晰哪些是本鄉鎮可以解決的，哪些需要上級協調解決。

5、抓實事。以民為本，制定任何措施，都以群眾利益為準繩?！靶蘼?、挖井、組建秧歌隊、象棋隊，舉辦卡拉ok，乒乓球、籃球比賽，通過這些投入，群眾非常滿足，干什么工作都支持我們，多年的老上訪戶也徹底改變了?！鞭k事處黨支部書記這樣跟我們說。實處入手，規范三項責任機制保穩定

1、雙向責任追究制。對發生的各類信訪案件深入分析，雙向追究責任，書記談的很深入：“這類事件的處理必須實行

‘砍兩邊’，一刀砍干部違紀，一刀砍無理取鬧的無賴，必須樹好的，抓壞的，堅持兩手抓。”

2、領導干部下訪制。要摒棄過去在辦公室等待接訪的被動做法，將工作窗口前移，堅持主動下訪調處，嚴肅接待紀律，明確接訪責任。

3、雙責雙制考核制。雙責即，自身分管工作的職責和包村職責，雙制即，對領導干部履行業務職能及所負責工作實行考核制。黨委書記談到：“對任何一項工作都要有嚴格的考核制度，機制沒有公平的考核會使人心不滿，必須建立雙向考核，責任到人，才能確保整個大局的穩定?！?/p>

四、建議市委、市政府尋求“四大轉變”保持社會可持續穩定

由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉變

要把信訪穩定工作切實擺上重要位置，明確各級各部門黨政一把手，把維護穩定工作作為第一責任，抓在手上，不斷強化管理社會的職能，提升對社會的掌

控能力，推進信訪工作由“被動接受難題”向“主動尋求突破”轉變。各級干部應積極主動的把群眾的情緒作為決策的“第一信號”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對涉及穩定信訪的重大問題，敢于面對，敢于決策，敢于解決，敢于負責，敢于承諾，調動各級部門抓穩定、促發展的積極性，以形成市、鄉、村各級干部維護社會穩定、建設和諧社會的強大合力。老百姓們迫切的希望：“政府真正的走下來，切身體會人民的疾苦，不要高高在上，不要等出現問題才著急，領導們只要把我們放在心上，一切事都好解決。” 由“亡羊補牢”向“未雨綢繆”轉變 著眼于治本控源，樹立和落實積極的穩定觀，在建立健全市、鄉、村三級預警防控網絡的基礎上，加大矛盾隱患超前排查的力度，實現從亡羊補牢到未雨綢繆的轉變。應堅持每半個月排查一次“不斷檔”，動態摸排“不間歇”，可以考慮推行“實事承諾卡”，摸民情、察民意、解

難題、辦實事，使矛盾糾紛穩控在基層，消除在萌芽。退休老支書對我們說：“老百姓最關心的是種地、生孩子、賺錢的問題，政府把我們這幾件事真正的放在心上，為我們提前謀劃好，就什么問題都沒有了?！?/p>

由“就信訪抓穩定”向“站在全局抓穩定”轉變

推進信訪穩定工作不能只從單一角度出發，應把解決群眾關注的熱點難點問題作為穩定信訪工作的主線，把推進政務公開、民主管理，落實民主權利作為穩定信訪工作的突破口，從根本上解決農村財務、城市拆遷補償、下崗職工再就業等涉及群體利益的熱點難點問題，維護好廣大群眾的根本利益，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。要用聯系的觀點，統觀全局的看待信訪問題，村民實在的說：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，農閑了有豐富的娛樂活動，生病了有醫療保障，老百姓都安安心心、快快樂樂的過日子了，誰還

去上訪?。俊?/p>

由“怕訪堵訪”向“依法依規辦訪”轉變 應把規范基層干部依法行政、依規辦事，群眾依法有序表達訴求作為穩定信訪工作的重要內容，對群眾合理的要求予以保護，違法行為依法處置，讓步不讓原則，有效的營造風清氣正的良好社會環境。涿州市采取印發明白紙、組織專門隊伍進村入戶宣傳、張貼宣傳標語、出動宣傳車、開辦電視專欄、開展農民培訓等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農法律法規，加強對廣大群眾的教育，引導群眾既充分行使民主權利，又自覺履行應盡的義務，使[那一世范文網-，找范文請到那一世范文網.]群眾知法、懂法、守法，凈化了社會環境，取得了較好的效果。同時，教育干部要嚴格按照法定權限和程序行使權力，正確對待上訪群眾，真心實意解決群眾反映的問題，并對群眾反映強烈、有違法施政行為的個別干部進行了黨紀、政紀處理，有效的樹立了政府的正面形象。

第三篇：關于基層信訪穩定工作調研報告

為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經或可能出現的信訪新情況、新問題，開展信訪聯動工作機制，并對該工作機制進行健全完善。

一、當前涉訴信訪工作的主要特點

1、信訪總量呈下降趨勢。20xx年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數較往年相比大幅下降。

2、信訪老戶人數明顯下降。大多數信訪老戶經過耐心細致做工作已息訴罷訪。

3、信訪案件多為上級法院指定的執行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執行，這些案件大多是被執行人被判長刑或家庭無財產可供執行，導致這些案件成為信訪案件。

二、涉訴信訪產生的主要原因

1、社會轉型過程中各種矛盾出現，各種利益關系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。

2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。

3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環。

三、減少和化解涉訴信訪的對策

1、明確指導思想，確保實現目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發展觀，進一步健全信訪工作機制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民群眾的合法權益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。努力實現“一控制，兩下降”目標，為改革發展和穩定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。

2、加強組織領導，健全組織機構

為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯合接訪工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。

3、健全信訪機制，創新工作方法，合力化解矛盾

(1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長周一接待相結合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產生新的越級上訪。

(2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民群眾的合法權益。政治理論學習采取集中學和個別學相結合，認真學習胡錦濤總書記關于構建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發展觀，增強大局意識、穩定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權益切實得到保護。

(3)創建文明立案信訪窗口，提高案件審判質量，加大案件執行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業務”建設，既讓群眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關部門予以解決，防止因立案不慎產生新的上訪案件。對各辦案業務庭，一是要求加強案件調解和解工作，把調解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細致地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。二是加大案件質量評查及通報工作力度。今年將評查關口前移，由過去的報結后評查改進為報結前評查，對案件中存在的問題早發現、早糾正，切實維護好當事人的合法權益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態。三是提高案件調撤率和加大案件執行力度，從根本上改變因執行難而引起上訪案件發生。我院對執行工作從人力、裝備、經費上予以傾斜，通過執行大會戰和清理執行積案活動的開展，極大地調動了廣大執行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執行措施“趁熱打鐵”，快速執行，力戒產生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發生。

(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發生。

總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創新工作方法，尋求多種渠道，早日實現“零上訪”目標，為維護社會穩定，構建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。

第四篇：縣民政局信訪穩定工作調研報告

縣民政局信訪穩定工作調研報告

穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內容、形式

主要表現為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質，以情感染信訪對象。

要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。

建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。

民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊?，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。

第五篇：關于信訪穩定工作科學發展觀調研報告

關于信訪穩定工作科學發展觀調研報告

進一步加強和改進xx信訪穩定工作

改革開放以來，xx區高度重視信訪穩定工作，在制度變革、經濟轉軌、社會轉型中，確保了一方穩定，促進了xx經濟社會跨越式發展。目前，xx進入了改革發展和平安xx建設的關鍵時期，信訪穩定工作必須適應新形勢，在改進中得到加強。

一、xx信訪穩定工作在高度重視中持續強化

思想上第一要務與第一責任并重

穩定是壓倒一切的重大政治責任，信訪穩定效果是檢驗領導能力和領導水平的重要標準，這種觀念早已植根干部心中。堅持科學發展、科學決策，部署、檢查、考核改革發展任務，同時對信訪穩定工作進行部署、檢查、考核，圍繞第一要務落實第一責任已成全體干部共識。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會矛盾、確保社會和諧，做到了第一責任不減壓，信訪穩定弦緊繃。

組織上專門部門與“一崗雙責”結合

目前，xx信訪穩定工作，在組織上構建起了以區穩定工作領導小組為統攬，通過區信訪穩定工作聯席會議，將黨政信訪主渠道、人民調解渠道、訴訟調解渠道、治安調解渠道、紀檢監察渠道整合，通過區、鎮街、村居垂直領導的三個層 級的縱橫向聯系，形成了區委、區政府統一領導，區穩定領導小組全面協調，部門和鎮街各負其責、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩定工作第一責任人的同時，落實了信訪穩定工作分管領導，層層組建了信訪穩定工作專門機構，配備了專門的信訪穩定工作干部。同時，區委出臺了《關于加強信訪穩定工作隊伍建設的意見》，信訪穩定工作力量得到了進一步加強。近年來，區委堅持對全區專兼職信訪干部進行分期分批培訓，信訪干部素質得到了明顯提升。與此同時，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格實行分管領導對信訪穩定工作的組織、統籌、協調、監督、檢查，其他領導對分管領域的信訪穩定工作承擔分管責任的“一崗雙責”制度，形成了信訪穩定工作人人有責，人人盡力的強大合力。

制度上依章辦事與建章立制共舉

xx信訪穩定工作，嚴格按照國務院《信訪條例》、中紀委、監察部《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和市委、市政府相關規定辦事，同時，結合xx實際，出臺了一大批具有操作性的規章制度。在XX年至XX年的兩年中，區委、區政府就信訪穩定工作出臺了7個文件。近兩年來，區委、區政府修改和制定了《信訪事項督查工作細則》、《信訪穩定工作責任追究辦法》、《xx區快速聯動處置群體性事件工作方案》、《關于加強到市進京非正常上訪行為依法處理工 作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施辦法》、《xx區黨政領導干部接待人民群眾來訪工作方案》、《關于做好信訪穩定工作的十條規定》、《xx區重大事項社會穩定風險評估辦法》、《xx區群體性事件應急預案》、《xx區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度》等10多個文件，為全區信訪穩定工作有序開展提供了強有力的制度保證。

工作上接訪穩控與綜合治理互動

在信訪穩定工作上，區委、區政府始終堅持標本兼治。一是從XX年起堅持實行每月區級領導干部公開接待群眾日活動。在XX年區級領導干部大接訪大下訪活動中，接待群眾達到436批次1964人次。在區級領導示范下，鎮街、園區和區級部門也建立了領導干部公開接待群眾日制度，同時開展了萬名干部大下訪活動。二是定期召開信訪穩定工作聯席會議，持之以恒地堅持每月定期排查矛盾糾紛。三是堅持信訪穩定工作聯動機制。成立了政法工作隊、區級機關工作隊、鎮街工作隊三個層面上千人的群眾工作隊伍，建立和完善了信訪穩定工作快速反應聯動處置機制。四是實行領導干部包案責任制。XX年，區級領導所包58件案件已解決25件。五是在重要時段和敏感時期強化重點上訪人員穩控工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監控和嚴防死守。六是堅持上訪人員接返制度。對上京、到市和來區上訪的人員，限時由責任單 位接返。七是加大信訪事項督查督辦力度。XX年先后開展8次大規模督查活動，督辦的710件信訪案件均已結案。八是嚴格信訪穩定工作考核，認真執行“一票否決”制度。在信訪穩定工作中，xx區高度重視從源頭上進行綜合治理。XX年，區委、區政府出臺了《關于切實關心征地新增城區居民長遠利益的意見》，有效地緩解了農轉非人員失地失業的矛盾。在構建和諧xx中，區委、區政府在重大決策上發揚民主、減少失誤；城鄉統籌、科學發展；強化城區功能配套建設，化解市民宜居難題；大力完善社會保障制度，切實關心弱勢群體利益；認真解決歷史遺留問題等方面發力，有效地減少了信訪穩定工作的不利因素。

效果上社會和諧與快速發展同步

在高度重視信訪穩定工作中，一大批信訪事項得到妥善解決，大量社會矛盾逐步化解，促進了xx的穩定與和諧。一是信訪總量和集訪數量明顯下降。據區信訪辦統計，XX年與XX年比，除進京上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。

xx區XX年至XX年信訪情況統計

年份

信訪總量

來區集訪

到市上訪

進京上訪

XX

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

XX

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

XX

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

XX

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

XX

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是確保了各個特殊敏感時期和重要時段的社會穩定。三是一大批突出信訪穩定問題尤其是歷史老案得到有效解決。XX年，xx區被國家人事部、國家信訪局評為“全國信訪系統先進集體”。1993年以來，在全市各區縣黨政信訪穩定工作目標責任考核中保持一等獎。信訪穩定工作的突出成效，為xx改革發展創造了和諧穩定的社會環境，促進了xx經濟社會持續高速發展。

二、xx信訪穩定形勢仍然不容樂觀

目前，xx區仍然存在大量不穩定因素，信訪穩定形勢依然嚴峻。呈現出現實問題與歷史問題、正當訴求與不合法方式、多數人合理訴求與少數人不合理要求相互交織，集訪為主個訪不斷、重訪無止相互串連、擇機上訪全面施壓、涉訴上訪持續攀升、違法上訪愈演愈烈等特點。一些非正常上訪演變為破壞社會正常秩序、影響社會和諧穩定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個別人勒索責任單位的有效手段。

涉地糾紛“以城帶鄉”

1、征地農轉非新舊矛盾交織。早期征地農轉非人員由于補償標準過低，多數已淪為城市低保戶,一有風吹草動，便會出現群訪;1999年前征地農轉非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強烈;當年招商引資在集體土地上興辦的加工企業、種養殖場、農家樂等違法建筑,征地時強烈要求按合法建筑標準予以補償;個別地區的征地農轉非住房安置戶因數年未分到安置房,由于物價、政策等變動因素引發的矛盾十分突出;在征地拆遷補償安置新舊政策銜接期,一些征地農轉非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；xx區與江北區、北部新區執行征地政策形成的落差，相鄰區域農轉非人員要求比照執行的矛盾較為突出；鄉鎮場鎮和風景區建設中，非政策性征地引發的農轉非人員養老保險糾紛難以解決。

2、農村土地流轉矛盾顯山露水。xx區城市化、工業化的快速推進引起的農地增值,引發了龍興等鎮原已流轉的土地要求漲價和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現的通過流轉取得土地使用權的各類業主，在國家建設征地中漫天要價的矛盾難以調和;鄉鎮場鎮、中小企業創業基地租用土地進行建設孕育著嚴重的不穩定因素。

3、洛磧三峽移民個案搬遷潛伏危機。目前,洛磧三峽移民個案搬遷的兩個居委會中,涉及41個單位、2365戶6080人,因拆遷補償標準太低,抵觸情緒大,有可能成為xx信訪穩定新熱點。

4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應。國家大中 型水庫移民后期扶持政策,已引發安置地其他農民和小型水庫移民攀比,成了農村新的不穩定因素。

涉房糾紛急劇上揚

據區房管局統計，XX年該局共受理信訪案件531件，較XX年增加49%。

1、物業服務糾紛此伏彼起。XX年物業信訪231件，占涉房糾紛的44%，較XX年61件增加279%。由于物業管理權、物業管理責任、物業管理費用和水電氣費收取問題等原因，業主或業主委員會與物業服務公司頻繁發生糾紛，常常引發大規模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個小區和單體樓及近40個物業服務公司，尤以金田物業公司管轄兩路地區眾多單體樓的矛盾最為嚴重，成了xx物業服務中最大的不穩定因素。

2、房屋產權糾紛愈演愈烈。XX年全區產權糾紛高達117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等4個小區，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強烈不滿。二是未按約定辦證，“兩證”遺留問題糾紛凸顯。如豐XX光水岸、泰湖新居等10個小區，由于開發商超規劃建設等原因無法辦理產權證，嚴重侵害購房戶合法權益而頻繁上訪。三是各鎮小產權房孕育重大不穩定因素。全區各鎮有小產權房200多萬平方米，幾乎都未按商品房開發規定辦理合法手續而無法確認購房戶產權。這類糾紛已在洛磧、龍興等 鎮露出苗頭，可能成為全區社會不穩定的定時炸彈。

3、舊城拆遷糾紛難以避免。XX年，全區舊城改造拆遷和拆違信訪時有發生。XX年，xx舊城改造拆遷面積將達50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農轉非人員，穩定風險決不可低估。

涉改矛盾化解困難

1、企業改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內退職工要求分股分紅、區繭絲綢公司破產職工要求解決住房或住房補貼、馬勒發動機零部件有限公司職工要求解決優惠售房或住房補貼、XX綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關系人員要求回企業分配資產等問題突出。由于企業改革政策性強、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區長期重大不穩定因素。此外，交通客運企業公司化、公交化改革和客運市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。

2、人事制度改革遺留矛盾復雜。一是XX年被清退的鎮街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業員、農技員、農機員、廣播員、計生員309人，多年持續來區到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩控措施和治標辦法已無法化解矛盾。

3、工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復雜的矛 盾是事業單位人員績效工資制度改革。一是義務教育教師急盼績效工資兌現并不低于國家公務員標準，如果遲遲不兌現，矛盾可能再次爆發。二是事業單位構成復雜，按現有工改方案可能引發黨政機關內部事業單位人員的不穩定。據悉，區農業局事業單位離退休人員，在XX年春節前就決定到區政府上訪。此外，XX年前50歲以上征地農轉非人員2萬多元的養老保險費補交、教師住房補貼部分兌現等矛盾，也待及時化解。

民工討薪持續不斷

建筑領域是xx欠薪重災區，建筑農民工討薪是xx不穩定的一大熱點。XX年至XX年，全區共受理建筑領域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。XX年至XX年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。XX年以來，建筑領域因欠薪引發堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區政府3件342人次。僅XX年區“兩會”期間發生的19件來區到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據統景、大灣等鎮反映，這些地區已有人串連，欲挑起上世紀70年代及以前大洪湖建設和襄渝鐵路建設民工大規模討薪。

環境糾紛逐步加劇

在城區噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現了石船鎮、洛磧鎮等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩定的 信號；玉峰山鎮中心村17社群眾因恐懼大電網電磁輻射而聯名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導致周邊7個小區居民強烈反對；旱土采石場開采與運輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統公路和XX繞城高速公路遂道建設使部分地區地下水下沉，導致數千人缺水的矛盾已經爆發。8023部隊退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。

意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道

XX年4月，松樹橋中學女生自縊身亡因處置不當引發大規模群體性突發事件，迫于壓力，學校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據統計，XX年全區學生意外死亡16人，在學校無責的情況下，統景職中等8所學校向死者家屬賠付金額達104.4萬元。據了解，全區發生的醫療糾紛，三分之二的責任不在醫院。在醫院無責狀況下，XX年6月雙龍湖醫院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區人民醫院XX年醫患糾紛僅賠償11萬元，XX年猛增至62萬元，其中4件醫鬧參與的糾紛賠付就達51萬元。特別是死亡產婦親屬砸壞19萬元設備后，區婦幼保健院還向其賠付了19萬元。XX年5月，大灣鎮發生一摩托車駕駛人無照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當地政府正在依法處理時，卻被市級有關部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據下，該部門明確告知死 者親屬賠付8萬元。在上級政府部門的誤導下，大灣鎮XX年3起死亡5人的交通事故，賠償總額達到了105.5萬元。此外，空港工業園區內的源山實業公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。目前建筑領域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優則惠的示范下，賠償行情一路看漲。

涉法涉訴信訪不容小視

XX年，區委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區公安分局3年來受理信訪事項1085件次。目前，集體上訪、聯名上訪、“抱團出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現了如XX綢廠下崗職工700人、XX雙鳳棉織廠職工181人、XXxx絲綢廠職工127人等數批集體上訪。與此同時，鬧訪、纏訪、突發性信訪和上訪過激行為日益增多。

其他各類上訪日益增多

入駐龍溪地區的市級機關和市屬企事業單位，尤其是市公安局、市第一中級人民法院等國家機關，一旦發生群眾鬧訪，便會通知當地政府到現場維護穩定。隨著到駐區市級單位鬧訪事件的增多，xx維穩壓力隨之增大。同時，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當事人等，來區到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。

三、xx信訪穩定形勢較為嚴峻的成因

xx區在高強度地推進信訪穩定工作的同時，信訪穩定形勢并非陽光燦爛，這種現象值得深思。究其原因，十分復雜。

城市化工業化的突飛猛進

上世紀八十年代中期以來，xx已將龍溪18.6平方公里和兩路地區30多平方公里的農田變成了現代化的城市和工廠，近10萬名征地轉非農民變為了市民，大量農民工、三峽移民、主城老區舊城改造拆遷居民、市級黨政機關和企事業單位職工及其他大量白領等不斷涌入，大批民營企業主和個體工商戶的誕生，使xx社會構成和社會矛盾異常復雜，在城市化、工業化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀八十年代以來，大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。

全能政府的無限責任

目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

決策的非科學性與變動性

領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從xx信訪穩定突出問題看，集中表現為各種主體之間經濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發的，與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策，群眾得到的經濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

干部執行力的強弱差異

實踐證明，干部執行力強，工作深入扎實，信訪穩定效果便好。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區拆違中，面對35家企業5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平 方米的巨大難題，采取政策引領、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實現了由強拆變全部自拆的目標，從源頭上保住了穩定。反之，干部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態度生硬，與群眾形成對立或對抗；有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩定工作重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

上訪群眾的誤解與偏見

從xx信訪穩定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發，誤解相關政策和法律法規，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環境保護工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當地提出許多超越客觀實際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

現行信訪穩定體制的缺陷

現行信訪穩定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養，還要考核別人養得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區別地問責。建立信訪穩定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規定太籠統，不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層 組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩定事件的發生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規范群眾上訪現場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合xx實際具體化。二是對以純公司組織員工到區政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產婦親屬打砸區婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強和改進信訪穩定工作的建議

加強和改進信訪穩定工作，必須及時總結、標本兼治、規范信訪、科學維穩。

及時總結，保持清醒

區委、區政府在高強度推進信訪穩定工作中，有必要對近年來的信訪穩定工作進行“回頭看”。及時總結xx信訪穩定工作的成功作法、基本成效、主要經驗，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標本兼治、科學維穩的具體對策措施。

加快發展，深化改革

xx目前大量的信訪事項，是在改革發展中產生的，它的最終解決，也離不開改革發展。只有持續快速健康地推進城市化、工業化、城鄉一體化進程，深化統籌城鄉改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實現社會和諧，從源頭上減少信訪事項的發生。

統籌兼顧，科學決策

在利益多元化的時代，各級政府決策必須瞻前顧后、統籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個案矛盾引發更大的不穩定現象發生。尤其要把發展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結合起來。目前，xx在大規模舊城改造拆遷、相關建設超前用地、兩江新區xx區域內農地流轉、物業管理和房屋產權、垃圾處理場和大型輸變電站建設、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調研、科學評估、統籌兼顧、科學決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩定因素的產生。

理順體制，有效運行

一是理順信訪工作條塊體制。按照誰主管誰負責原則，確定事權單位為信訪牽頭責任人，主要負責信訪事項實體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負責 收集匯總信息、做好穩控工作；按照信訪聯動要求，所有相關單位應主動溝通協調、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實際的“零上訪”要求。上京、到市、來區上訪在5人以內，上訪中無過激、違法行為的，應視為正常上訪，可取消要求下級組織限時接人的辦法。三是規范信訪交辦程序。由上級政府決策、政策原因引發的上訪，同級政府部門接訪時應“一桿子插到底”，進行直接處理，不可下轉。對同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復。建立健全信訪事項終結制度和終結公示制度。對重訪件、法院終審和信訪終結的事項，上級組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對不屬xx區或不屬事權單位的事項，交辦單位一定要認真研讀信訪訴求，搞清責任單位，防止和減少不負責的亂交辦現象發生。四是細化問責措施。信訪穩定問責也應堅持一切從實際出發，實事求是原則。對政策法律規定和上級政府決定不能解決的信訪事項、上級機關引起并自身解決不了的問題、對初次進京上訪和到上級政府纏訪等問題，不應納入鎮街信訪工作考核。建議出臺《xx區信訪穩定工作責任追究實施細則》，以增強問責的操作性和實效性。五是理順區穩定辦體制。全國除XX市外，穩定工作辦公室基本設在同級黨委政法委。鑒于區穩定辦設在區信訪辦作用難以充分發揮，建議在本輪機構改革中，將 其設在區委政法委。

依法辦事，規范信訪

一是依照政策法規，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農轉非人員的就業與社保問題；兩江新區規劃區內農地流轉凍結問題；物業管理中的業主委員會建設、物業公司管理、社區組織介入問題；從源頭防止房屋產權糾紛發生，取消商品房預售制，實行現房現證交易問題；加強建筑領域業主監管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二是依法維護信訪現場秩序，引導群眾理性上訪。建議xx區制定《關于維護群眾上訪現場秩序的工作意見》，對上訪活動中采取打橫幅、呼喊口號、攔截公務車輛、圍堵黨政機關和企事業單位擾亂工作和社會秩序的，公安機關予以制止、警告，對不聽勸阻的依法處罰；對上訪過程中借機打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機關、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機關應立即制止，對主要責任人予以治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對上訪中未經批準游行示威的，公安機關應當勸告、制止、警告，必要時依照有關規定強制帶離現場；對利用群眾上訪進行破壞活動的人員和煽動、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機關應依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統一、規范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《xx 區醫療糾紛處置辦法》，將醫患糾紛等處理導入法制軌道。引導群眾通過正常訴訟、行政復議、行政仲裁、人民調解等多種途徑解決利益爭端。四是規范領導接訪行為。建議區委制定《xx區領導干部接訪指南》，防止領導干部接訪中因不了解情況發生草率答復，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責任單位最終處置無所適從的現象發生。同時，也要防止將領導干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經驗交流日的現象發生。

優化隊伍，強化能力

一是加強干部作風建設。各級領導干部尤其是區級領導干部應開門接訪和主動下訪，建議開辟領導信箱、網上信訪、手機短信信訪等渠道，方便群眾反映正當訴求。要培養領導干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責”檢查考核力度，促使領導干部真正自覺地做到防患于未然、疏導于無形，及時妥善地處置突發事件。二是加強專職信訪穩定工作隊伍建設。建議區委兌現執行信訪干部定期交流制度，繼續堅持優秀中青年干部到區信訪辦掛職制度。要切實關心信訪干部的心理健康。建議恢復信訪干部工作補貼。加快“網上辦信”網絡平臺建設，盡快與上下級信訪機構聯網，實現信訪工作網格化管理。加大全區信訪干部培訓力度，把信訪穩定工作納入區委中心學習組和區委黨校領導干部學習內容，努力建設一支高素質的信訪穩定工作隊伍。