第一篇：對于土地開發整理現狀調研報告

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20 個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組到 xx開展座談等進行了深入了解。

一、土地開發整理現狀 土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我縣也對土地開發整理項目出臺了獎補政策，我鎮因地制宜初步形成了土地開發整理的投入

機制，探索推進了土地開發整理后新增耕地的產業化規模經營。通過積極探索和實踐，我鎮土地開發整理工作取得了明顯成效：

補充了耕地數量，實現了全鎮耕地數量穩中有增的目標。2018 年度通過土地開發整理，全鎮累計補充耕地 xx 余畝，實現了建設占用與補充耕地平衡，并有大幅新增。

提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。2018 年度我鎮農業綜合開發實行低產田改造 xx 余畝，全面完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。

優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣萬畝馬家柚種植和種糧大戶流轉等規模經營為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效率明顯提高。

改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理，促進了農村生態環境建設，生態環境得到大幅改善，xx 等旅游項目落戶，增加了農民收入，擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

目前，我鎮的土地開發整理工作從總體看還處于初級階段，項目資金投入不足，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

二、土地開發整理目標 2019 年，我鎮土地開發整理規劃 xx 余畝。其中旱改水等 xx 余畝，增減掛 xx 余畝，林改旱 xx 余畝。

三、土地開發整理效益分析 1、社會效益。全面實施土地開發整理，將為農村剩余勞動力提供新的就業途徑，目前 xx 種植基地可新增就業 100人，xx 旅游項目可新增就業 200 人等，實現了“項目在身邊，百姓在增收”，從而促進農村經濟可持續發展和社會主義新農村建設；促進農村脫貧致富。

2、經濟效益。土地開發整理的經濟效益分析：造地增糧新增耕地項目縣級獎補 2018 年度項目 xx 元/畝，我鎮獎補村組各 xx 元/畝。2018 年度我鎮林改旱土地開發項目新增耕地 xx 余畝，獎補資金共計 xx 余萬元，其中村集體新增收益 xx 余萬元。通過土地開發新增耕地進行流轉，增加農民收入。

3、生態效益。土地開發整理項目建設和實施后將為我鎮增加綠化面積，減少水土流失。開發的荒坡和閑置地等有利于改善土地蓄水保水能力，增加抗災能力。

四、存在的問題及原因分析 1、土地產業化規模經營資金投入不足的問題。目前 2018年度我鎮對新增耕地 xx 余畝進行了流轉，但產業化規模經營資金投入不大，土地的集約化程度和利用效率不高。原因

分析：首先新增耕地開發的政策獎補資金和基礎設施建設缺乏扶持力度；其次社會資金對土地的產業化規模經營投入信心不足。

2、發展旅游的建設用地政策支持力度不夠。目前我鎮發展旅游項目 xx 的基礎設施建設用地無法滿足。原因分析：旅游項目投資方未事先根據用地要求作規劃設計，導致規劃與土地政策不符制約了項目的發展。

五、加強土地開發整理的建議 1、加強宣傳，提高全鎮對土地開發整理重要性的認識。加強土地開發整理的政策宣傳，提高全鎮對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村，實施持續發展戰略，保護和建設生態環境中重要作用的認識。

2、穩定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發整理經濟運行機制。加大資金獎補政策和投入，專款專用。努力提高資金使用效率，優先保障土地開發整理重點項目的投入。

3、提高群眾的參與度。按照“誰投入、誰收益”的原則，完善適應市場經濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入土地開發整理，推動土地開發整理的產業化。

第二篇：國土資源局關于土地開發整理現狀的調研報告

認真規劃土地開發整理促進社會主義新農村建設

市國土資源局

市農業綜合開發辦公室黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密

切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組深入道縣壽雁鎮涂家村等進行了調查研究。

一、土地開發整理現狀

土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發整理項目；初步形成了土地開發整理的投入機制，探索推進了土地開發整理產業化；開展了資源調查評價和技術標準體系建設工作，建立了專門機構。通過積極探索和實踐，全市土地開發整理工作取得了明顯成效：

——補充了耕地數量，基本實現了全市耕地數量穩中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現了建設占用與補充耕地平衡，并約有節余。

——提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。我市農業綜合開發實行低產田改造，土地開發整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。據不完全統計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。

——優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規模經營集中、工業向園區集中”為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

——改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理和復墾，促進了農村生態環境建設和重點礦區生態環境恢復治理，生態環境得到逐步改善；降低了農業生產成本，增加了農民收入；擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

目前，我市有組織的土地開發整理工作從總體看還處于初級階段，一些地方還存在著“重開發、輕整理和復墾”、“重數量，輕質量和生態”的問題；土地利用總體規劃對土地開發整理活動的宏觀調控和引導作用尚未得到充分發揮；規范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發整理的利益分配機制還不健全，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

二、土地開發整理潛力

據調查測算，全市土地開發整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：

1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，占補充耕地總潛力的44.5。

我市現有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現象；農村居民點用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據調查，道縣壽雁鎮涂家村共240戶，有90多戶占有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應全面建設社會主義新農村的需要。據初步測算，全市通過合理規劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。

2、宜農土地后備資源開發潛力。全市有宜農土地后備資源530萬公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補充耕地總潛力的53.5。

3、土地復墾潛力。全市因工礦生產建設挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復墾可補充耕地的潛力約896公頃，占補充耕地總潛力的2。

三、土地開發整理的有利條件和不利因素

我市的土地開發整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。

1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發整理的方向和基本方針。實施可持續

第三篇：國土資源局關于土地開發整理現狀的調研報告

認真規劃土地開發整理 促進社會主義新農村建設

市 國 土 資 源 局

市農業綜合開發辦公室

黨的十六屆五中全會審議通過的《中國共產黨中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組深入道縣壽雁鎮涂家村等進行了調查研究。

一、土地開發整理現狀

土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發整理項目；初步形成了土地開發整理的投入機制，探索推進了土地開發整理產業化；開展了資源調查評價和技術標準體系建設工作，建立了專門機構。通過積極探索和實踐，全市土地開發整理工作取得了明顯成效：

——補充了耕地數量，基本實現了全市耕地數量穩中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現了建設占用與補充耕地平衡，并約有節余。

——提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。我市農業綜合開發實行低產田改造，土地開發整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。據不完全統計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。

——優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規模經營集中、工業向園區集中”為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

——改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理和復墾，促進了農村生態環境建設和重點礦區生態環境恢復治理，生態環境得到逐步改善；降低了農業生產成本，增加了農民收入；擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

目前，我市有組織的土地開發整理工作從總體看還處于初級階段，一些地方還存在著“重開發、輕整理和復墾”、“重數量，輕質量和生態”的問題；土地利用總體規劃對土地開發整理活動的宏觀調控和引導作用尚未得到充分發揮；規范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發整理的利益分配機制還不健全，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

二、土地開發整理潛力

據調查測算，全市土地開發整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：

1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，占補充耕地總潛力的44.5%。

我市現有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現象；農村居民點用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據調查，道縣壽雁鎮涂家村共240戶，有90多戶占有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應全面建設社會主義新農村的需要。據初步測算，全市通過合理規劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。

2、宜農土地后備資源開發潛力。全市有宜農土地后備資源530萬公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補充耕地總潛力的53.5%。

3、土地復墾潛力。全市因工礦生產建設挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復墾可補充耕地的潛力約896公頃，占補充耕地總潛力的2%。

三、土地開發整理的有利條件和不利因素

我市的土地開發整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。

1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發整理的方向和基本方針。實施可持續發展戰略，保護和建設生態環境，對轉變土地開發整理的觀念和方式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業基礎設施建設和農業結構調整具有更迫切的要求，為土地

開發整理提供了廣闊的發展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發整理項目的實施，各縣、區在實踐中創造和積累的豐富經驗，對整體推動全市土地開發整理工作具有重要的示范指導作用。各級國土資源部門和農業綜合開發部門不斷健全專門機構和專業隊伍，為全面開展土地開發整理工作提供了組織和技術保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發整理項目累計23個，資金總額達1.32億元。

2、不利因素。我市人口持續增長，經濟快速發展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內還難以完全扭轉，引導土地開發整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力；易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；優質耕地集中地區占用耕地量大，后備資源集中地區水、熱條件較差，補充優質耕地、保持和提高糧食綜合生產能力的任務更加繁重。

四、土地開發整理目標與方向

（一）土地開發整理目標1、2006年，全市土地開發整理規劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規劃新增耕地面積80公頃，土地開發規劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發以開發未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。

2、2010年，土地開發整理規劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復墾新增耕地面積384.29公頃，土地開發新增耕地面積7066.83公頃；改造低產田[找文章到文秘資源-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]14432.31公頃；土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%；土地產出率由2005年每公頃國內生產總值12419元提高到2010年的31453元；復種指數由2005年的186.6%提高到2010年的197%；提高田、水、路、林、村的協調能力，使之在土地開發整理后抵御自然災害能力達到30年一遇；改善農田排灌設施，平整土地，發展節水農業，集約農業，提高耕地質量，提高農業機械化水平；改善農村生活條件和生態環境，提高農民的生活質量，促進社會、經濟可持續發展。

3、2020年，土地開發整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為復雜，耕地較零散的地域為重點，土地開發以投資相對較大、效益相對可觀的地域為主。

（二）土地開發整理方向

1、耕地整理方向。通過土地平整、地塊規整、廢棄地復墾、河流整治、灌溉設施等各方面的整理與改造，完善整理區域內的溝、渠、路、林等配套設施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質量和等級，建設標準農田；進行田塊歸并和產權重劃，切實保護好農民的各項土地權益；兼顧生態環境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產的同時，把耕地整理與美化環境結合起來。

2、土地開發方向。通過綜合開發與整理，完善開發區域內的溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設高標準的耕地；重點開發荒草地、灘涂地及裸土地，避免開發林地。

3、土地復墾方向。通過對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災害等造成破環、廢棄的土地，采取工程、生物整治措施，恢復其經營狀態，增加有效耕地面積和質量，改善生產條件。

4、土地綜合開發方向。通過對綜合區域的耕地、農村居民點及未利用地進行綜合開發整治，增加有效耕地面積，改善生產、生產生活條件，提高土地利用率。

五、土地開發整理投資規劃和效益分析

（一）投資規劃

1、投資概算。到2010年，全市規劃總投資82181.92萬元。其中耕地整理規模14432.31公頃，規劃投資43296.93萬元；村莊整理規模148.25公頃，規劃投資2223.75萬元；土地開發規模9953.62公頃，規劃投資34837.68萬元；土地復墾規模455.89公頃，規劃投資1823.56萬元。

2、籌資渠道。新增建設用地有償使用費，國家、省、市、縣土地開發資金，當地財政專項安排的資金，耕地開墾費，耕地占用稅，農業綜合開發基金等；可以集中使用的農業、林業、水利等專項基金，農民投工和其他社會投資。

（二）效益分析

1、社會效益。（1）全面實施土地開發整理，將為農村剩余勞動力和城鎮下崗職工提供新的就業途徑，從而促進農村經濟可持續發展和社會主義新農村建設。（2）促進農村脫貧致富和區域經濟的發展。增加有效耕地面積，將使我市糧食總產量有顯著增加，同時也為農業結構優化和農村經濟結構調整創造有利的條件，推動農業集約化、智能化、產業化進程，增加農民經濟收入，促進市域經濟發展。（3）緩解土地供需矛盾，為實現市域耕地總量動態平衡發揮重要作用。

2、經濟效益。土地開發整理的經濟效益分析：從耕地數量增加和耕地質量提高兩方面來計算：（1）通過土地開發新增加耕地面積7066.83公頃，新增收益3710.08萬元/年。（2）通過耕地整理，原有耕地面積14432.31公頃質量得到明顯的提高，可新增收益2164.85萬元/年；通過耕地整理的新增加耕地面積2456.62公頃，可新增收益128

第四篇：土地開發整理績效調研報告

土地開發整理績效調研報告

1、行政區基本概況1、1 地理位置和行政區劃1、2自然條件1、2、1地形地貌1、2、2土壤1、2、3水文與水資源1、2、4氣候1、2、5植被1、3社會經濟狀況1、4土地利用狀況1、4、1土地利用現狀結構1、4、2耕地種植熟制1、4、3各種糧食作物的平均單產、最高單產、最低單產1、4、4糧食種植投入產出情況1、5基礎設施情況1、5、1交通設施1、5、2農田水利設施1、5、3電力設施1、5、4生態環境保護設施1、6土地利用限制因素分析

2、土地開發整理對補充耕地的作用2、1土地開發整理補充耕地的數量2、2土地開發整理補充耕地的質量/生產能力分析

3、土地整理對耕地質量的影響3、1土地整理對土壤質量/生產能力的影響3、2土地整理對提高集約化利用水平的影響

4、土地開發整理對于區域糧食安全和農民社會保障的影響 4、1土地開發整理對糧食安全的影響4、2土地開發整理對農民社會保障的影響

5、土地開發整理對于生態環境的影響5、1土地開發整理后土地用途及地面景觀的變化特征 5、1、1耕地變化5、1、2林地變化5、1、3未利用地變化5、1、4其他用途土地變化5、1、5地面景觀變化5、2土地開發整理中水資源利用特征5、2、1水資源來源5、2、2水資源用途5、2、3水資源供給情況5、2、4農業灌溉措施5、3土地開發整理對生態環境影響

6、土地開發整理政策建議6、1土地開發整理實施過程中的寶貴經驗6、2土地開發整理實施過程中的問題不足6、3今后我國土地開發整理工作的發展方向和原則 6、4合理實施土地開發整理的政策建議

7、土地開發整理項目案例介紹7、1項目區基本情況7、1、1項目所在地地貌類型7、1、2海拔高度與坡度7、1、3巖石類型7、1、4土壤7、1、5原生植被7、1、6土地開發整理的限制因素分析7、2項目土地開發整理措施7、2、1土地平整工程7、2、2農田水利工程7、2、3田間道路工程7、2、4防護林工程7、3項目投資情況7、4項目新增耕地及其利用情況7、4、1項目區總面積7、4、2新增耕地面積7、4、3新增耕地種植作物及其單產7、4、4新增耕地使用權處置7、5土地開發整理項目實施過程中的寶貴經驗、問題與不足，并由此提出相對應的建議和措施。

第五篇：土地開發整理工作的調研報告

陵水縣土地開發整理工作調研報告

摘要:土地開發整理關乎18億畝耕地紅線目標和國家的糧食安全，關乎社會主義新農村建設，關乎城鄉統籌發展，關乎土地利用結構優化。文章通過對陵水縣土地開發整理工作基本情況的調查，發現了目前陵水縣土地開發整理存在的四個主要問題，為解決這些問題，文章提出了六項對策建議。

關鍵詞：土地開發整理 現狀 調查 問題 研究 對策

黨的十七大報告指出：“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關，為認真做好我縣土地開發整理工作，確保耕地總量動態平衡，促進社會主義新農村建設，我中心對縣土地開發整理工作進行了調查研究，現將情況報告如下：

一、我縣土地開發整理工作的基本情況

（一）土地開發整理的內涵

土地開發整理就是在一定的生態經濟范圍內，按照土地利用總體規劃或城鎮體系規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律、工程、生物等措施，對土地利用狀況重新進行布局安排、結構調整，既開發利用又治理保護，從而提高土地利用率和土地質量，增加耕地，改善生產、生活條件和生態環境的一種土地利用新方式（或活動）。它是促進土地資源利用方式由粗放型向集約型轉變的重要手段，它對保護耕地、促進國土資源可持續利用、加快農業現代化和城市化進程等方面都具有深遠的社會經濟意義。

（二）我縣土地開發整理工作的情況

2004年至2007年底，我縣實施并通過驗收省投資項目本號鎮省級基本農田整理項目，縣級“占一補一”項目椰林鎮坡留村委會耕地開墾項目，三才鎮大港坡耕地開墾項目，三才鎮古正頭坡耕地開墾項目，新村鎮城坡村委會曲港耕地開墾項目，新村鎮鹽盡村委會橋子坡耕地開墾項目，六個項目投資規模累計847.3005萬元，增加耕地面積133.9889公頃；正在實施國家投資文羅鎮土地開發整理項目，建設規模727.93公頃，預算投資1430.4999萬元，預計增加耕地面積23.63公頃；正在招標的是省投資本號鎮格擇村委會基本農田整理項目，建設規模214.18公頃，預算投資564.11萬元，預計增加耕地面積8.36公頃；正在申請縣政府評審的有本號鎮軍普村耕地占補項目，建設規模44.41公頃，預算投資332.69萬元，預計增加耕地面積40.03公頃，英州鎮鵝仔村委會耕地開墾項目，建設規模20.32公頃，預算投資118.35萬元，預計增加耕地面積19.04公頃；正在設計的有本號鎮亞上、亞欠基本農田整理項目，光坡鎮武山洋基本農田整理項目。

（三）我縣土地開發整理工作的主要成效

土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。在省土地儲備整理交易中心和縣國土環境資源局的指導下，我中心有效組織實施了國家、省、縣投資土地開發整理項目。通過積極探索和實踐，我縣土地開發整理工作取得了明顯成效：

1、增加耕地面積，基本實現了全縣耕地數量穩中有增的目標

我縣2004年至2007年建設占用耕地98.1752公頃，通過土地開發整理，2007年全縣累計補充耕地133.9889公頃，實現了建設占用 與補充耕地平衡，并有剩余。

2、提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力

我縣土地開發整理實施以“田、水、路、林”綜合整治為主要內容，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量和利用效率，增強了糧食綜合生產能力。

3、優化了土地利用結構，促進了土地集約利用

通過大力推廣以“農田向規模經營集中”為重點的土地開發整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。結合土地開發整理發展效益農業，大規模推進了農業產業結構的調整和農用地經營權的流轉，建成了一大批優質糧種植基地。

4、改善了農業生產條件，取得了社會經濟生態效益

通過土地開發整理，提高了抵御洪澇災害的能力，經受住特大洪澇災害的考驗，農村土地的生產條件發生了歷史性變化；擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，促進農村脫貧致富和我縣經濟的發展，有力地維護了社會穩定，緩解土地供需矛盾，為實現我縣耕地總量動態平衡發揮重要作用；降低了農業生產成本，有力地推進了農業增效、農民增收；促進了農村生態環境建設和墳墓集中遷并，生態環境得到逐步改善，為本縣生態環境整治和防洪減災做出重要貢獻，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。

5、落實耕地保護措施，干部與農民群眾的關系更加密切

我縣土地開發整理項目做到有明顯標志，有保護責任人，各級干部和農民群眾對土地開發整理成果倍加珍惜，保護意識明顯增強，這推進了耕地保護措施的落實。各級政府把土地開發整理工作作為在農村實踐“三個代表”重要思想的有效載體來抓，作為密切干部群眾關 系的重要工作來做，當農民群眾看到有這么多領導和干部深入農村真抓實干，看到田塊由小變大，由零星分布變為成片分布，農田水利設施配套渠系完善，田間道、生產路四通八達，都異口同聲地稱贊黨和政府在為民辦實事。普遍稱土地開發整理是一件利國、利民的大好事，是一件造福子孫后代的“德政工程”、“民心工程”，是促進社會主義新農村建設的重要載體和手段。

二、對我縣土地開發整理工作的研究

（一）我縣土地開發整理工作的有利條件和不利因素

我縣土地開發整理工作具備許多有利條件，也存在一些不利因素。

1、有利條件

各級黨委、政府高度重視土地開發整理工作，特別是黨的十七大對耕地保護和土地開發整理提出了新的更高要求，明確了土地開發整理的方向和基本方針。實施可持續發展戰略，保護和建設生態環境，對轉變土地開發整理的觀念和方式，走集約利用道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業基礎設施建設和農業結構調整具有更迫切的要求，為土地開發整理提供了廣闊的發展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發整理提供了有力的支撐。國家、省、縣投資土地開發整理項目的實施，各鄉、鎮在實踐中創造和積累的豐富經驗，對推動全縣土地開發整理工作具有重要的示范指導作用。我中心不斷健全專業隊伍，為全面開展土地開發整理工作提供了組織和技術保障。

2、不利因素

我縣人口持續增長，經濟快速發展對耕地的需求增加，補充耕地 的壓力進一步加大；易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大；后備資源集中地區水、熱條件較差，補充優質耕地、保持和提高糧食綜合生產能力的任務更加繁重。

（二）我縣土地開發整理工作存在的問題

目前，我縣的土地開發整理工作從總體看還處于初級階段，土地開發整理工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復雜性強。盡管當前我縣土地開發整理工作取得了一些明顯的成效，但是也存在一些不可忽視的問題。

1、缺乏宣傳，群眾參與性不強

宣傳發動不夠深入廣泛，群眾理解有誤區，農民群眾特別是鄉鎮干部和村干部對土地開發整理工作的理解有偏差，加上土地開發整理補助標準偏低，影響有些鄉鎮、村干部對土地開發整理工作的積極性。有的項目區為一條小溝小渠爭論不休，有的群眾對項目建設期望值過高，但由于項目本身投資有限，不可能完全滿足項目區所有群眾的要求，部分村民對項目實施產生抵觸情緒，阻撓施工的現象較為突出。

2、兄弟部門重視程度不高

土地開發整理工作是一項涉及多部門、多行業、多學科的系統工程，需要協調各方面的關系，齊心協辦。但我縣少數部門對土地開發整理工作不理解、不支持，沒有真正發揮土地開發整理的主力軍作用。有的部門熱衷于爭項目，不樂于建項目、管項目，部分土地開發整理項目所在鄉鎮政府重申報、輕協調，認為土地開發整理是國土部門的事情，客觀上形成了國土部門“單打獨斗”的局面。

3、人才缺乏，管理滯后

土地開發整理工作是一項復雜的系統工程，它涉及農業、林業、環境、機械土方、建筑、農田水利、道路橋梁、農業設施工程等諸多工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。這為管理帶來困難，最主要的是我中心缺乏通曉土地開發整理規劃的工程技術等專業人才，很多工作靠自身摸索中進行。

4、施工設計沒有充分論證，導致施工進程拖延

由于缺少經驗，導致前期踏勘測量、論證和對地質的調查等工作不夠仔細，規范化管理不夠到位，資金投入不足，使得土地開發整理的利益分配機制還不健全，土地開發整理的社會化、產業化有待進一步推進，規劃設計的前期準備工作不足，施工設計不細，施工過程中涉及的困難較多，不僅延誤了工期，還增加了投入。

三、對我縣土地開發整理工作的對策建議

土地開發整理工作是一項功在當代，利在千秋，造福子孫后代的德政工程、民心工程。土地開發整理是貫徹落實黨的十七大精神，加強農村基礎設施建設，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全的主要途徑之一，做好土地開發整理工作，對于實踐科學發展觀，促進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。為加快推進我縣土地開發整理工作，提出以下幾點對策建議。

（一）加強宣傳，提高全社會對土地開發整理重要性的認識 深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發整理法規和政策宣傳，提高全社會對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村，實施可持續發展戰略，保護和建設生態環境中重要作用的認識。加大宣傳力度，讓老百姓充分了解土地開發整理工作，真正體會到土地開發整理是為老百姓做實事，辦好事。樹立依法、按規劃進行土地開發 整理的觀念，增強公眾參與和監督意識。充分發揮地方政府、調動廣大農民群眾參與土地開發整理工作的積極性。組織項目區村民代表小組，參與土地開發整理工作的申報、規劃設計、招投標、工程質量監督和竣工驗收等，保證土地開發整理工作更符合廣大人民群眾的意愿。積極探討廣大農民群眾投工投勞，參加土地開發整理工作的辦法、途徑，提高廣大農民群眾的參與程度。

（二）部門協作，提高資金的綜合效益

明確鼓勵、支持部門協作，提高資金的綜合效益。以資金為基礎，以項目為平臺，整合各類支農資金，在土地開發整理項目區內，水利部門指導修建大渠、實施人飲安全工程建設，農業部門負責指導改良土壤、指導規模經營、調整優化產業結構，交通部門負責指導通村通社公路建設，沼氣部門指導改廁、改灶、改變村容村貌，土地開發整理修建小渠與大渠配套、修建田間道路與通村通社公路配套等，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。

（三）提高項目工程設計質量，對設計單位擇優選擇

對設計單位進行招投標，選擇優秀的設計單位，在規劃設計的前期準備工作中要結合當地的實際情況，做好深入細致的地質調查與摸底工作。規劃設計之前要充分征求當地群眾意見，結合當地實際情況，做深入的調查，避免因設計不合理而頻繁變更。

（四）培養專業技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率 土地資源的有限性和人類需求的無限性，要求人類對土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時利用科技杠桿，增加科技投入，通過對工作人員的培訓來加強土地開發整理科技成果和經驗的推廣，通過調查研究使補充的耕地質量達到最優化的科學方法，尤其是在基礎 設施建設過程中，應充分考慮科學技術的推廣運用，使土地利用環境建設朝著有利于科技推廣的方向發展，充分提高土地資源的利用率。

（五）完善制度，規范土地開發整理項目管理

加強和完善土地開發整理計劃管理，落實建設占用耕地計劃、土地開發整理補充耕地計劃和土地開發整理項目計劃掛鉤制度。嚴格按照規劃編報項目計劃，合理引導國家、省、縣投資土地開發整理項目的實施。開發整理新增耕地要依法實行承包經營并納入耕地保護范圍。完善土地開發整理項目管理制度，我中心要加強和規范項目管理。積極推行項目立項審查會審制，全面實行項目招投標制，嚴格執行項目監理制。形成土地開發整理按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規范體系。

（六）加強基礎建設，提高土地開發整理的整體水平

充分運用現代科技手段，加強土地開發整理的資源調查、評價和監測；開展土地開發整理領域的基礎研究，建立和完善符合我縣實際情況的土地開發整理標準體系；加快土地開發整理規劃管理的信息系統建設，實現管理的網絡化；加強土地開發整理實用技術的開發和推廣，增加土地開發整理的科技含量；學習借鑒外地的先進技術和經驗，全面提高我縣土地開發整理的整體水平。

二00八年十月十五日