第一篇：主體責任調研報告

主體責任調研報告

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中央提出“兩個責任”特別是省委出臺“一意見一辦法”以來，湘潭市委、市紀委以高度的政治責任感，不斷凝聚共識，認真謀劃部署，以追責問責為導向，倒逼“兩個責任”落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

(一)狠抓宣傳督導，營造問責氛圍。一抓學習。市委書記陳三新專程到市紀委調研座談，在全市落實“兩個責任”專題培訓班上作輔導報告，多次在全市大會上強調，要以問責推動“兩個責任”落實。市紀委緊跟省紀委和市委部署，在去年編發總書記和王岐山同志關于“兩個責任”的重要論述、全國部分地方落實“兩個責任”的實踐探索等學習資料的基礎上，今年又將各地責任追究的典型案例和“學思踐悟”系列文章搜集起來，以內刊形式印發學習，還編印《領導干部落實“兩個責任”工作手冊》，全市副科級以上干部人手一冊。各級各部門將“兩個責任”納入黨委常委會、理論學習中心組學習。市本級開展“兩個責任”在線專題訪談，10位黨委書記、紀委書記分別結合實際談體會、作承諾、講打算。二抓約談。市委書記陳三新率先垂范，帶頭親自約談部門負責人，8月11日，對全體市級領導和市直部門、縣市區(園區)黨政主要負責人集體廉政談話，反復強調“坐著領導干部的位子就要挑起一崗雙責的擔子”。市委常委和市政府班子成員分別約談分管聯系或分工對口的部門負責人20余人次。市紀委書記約談縣市區(園區)、市直單位紀委(紀工委)書記。約談始終堅持問題導向，不遮遮掩掩，不輕描淡寫，既包括工作落實不力的問題，也有信訪舉報問題和個人自律不嚴等問題。三抓督導。去年，市紀委開展2輪專項督導。今年來，市紀委書記張建平帶隊到各縣市區(園區)和10個鄉鎮街道督導“兩個責任”落實情況，逐一聽取履行黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況匯報。委局其他班子成員分別帶隊到市直單位進行專項督導。在市委、市紀委的示范和督促下，各縣市區(園區)、市直部門采取多種方式，層層開展落實“兩個責任”宣傳、約談、督導，基本實現全覆蓋、無盲區，在全市營造“不擔責就要被追責”的濃厚氛圍。

(二)健全制度鏈條，劃出問責依據。一是出臺實施辦法。去年，市委在全省較早出臺了“兩個責任”實施辦法。《實施辦法》專門拿出一個章節對“責任追究”作出詳細規定：對不認真履行“兩個責任”，導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行“一案雙查”。還修改完善《湘潭市行政問責辦法》，明確了決策違規、執行不力、管理不善、行為示范等4個方面的行政問責情形，規定了4種對行政機關的問責方式和11種對當事人的問責方式。二是制定“5+1”責任清單。協助市委建立落實黨風廉政建設“兩個責任”“5+1”責任清單，即市委常委會、市委常委會成員、市人大黨組、市政府黨組、市政協黨組落實黨風廉政建設主體責任清單和市紀委落實黨風廉政建設監督責任清單。市委常委會的主體責任包括統籌謀劃部署、健全工作機制、強化權力制約監督等8個方面25條。市委書記的主體責任為18條，市長的為17條，市委常委會成員既有共性清單，又根據自身分管工作，列出了個性責任清單。“定位準才能責任清”，具體化、條目化的清單制度，不僅具有較強的可執行性，還有利于倒追單位黨委和紀委責任，確保責任落到實處。同時，要求全市各級各部門各單位黨委(黨組)和班子成員也將參照制定責任清單。三是落實責任報告制度。各級黨委、黨委書記以及其他班子成員每年以書面形式向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況。各級紀委也以書面形式向同級黨委和上級紀委報告履行黨風廉政建設監督責任的情況。報告均實行“簽字背書”，存入檔案庫，作為責任追究的重要依據。年初，全市共有191家單位和750名黨政領導干部向市委、市紀委報告了上年度履行主體責任和監督責任情況。四是強化檢查考核。實行“雙百分”考核制，分別由市委和市紀委領導帶隊檢查，改變了以往黨風廉政建設責任制考核主體責任和監督責任不分的問題。強化考核結果運用，對責任單位和領導干部履行黨風廉政建設責任情況納入績效考核，促使各級黨委和領導干部把責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

(三)嚴肅責任追究，加大問責力度。去年，全市對落實“兩個責任”不力的1個單位和50名黨員領導干部實施責任追究。今年1至7月，全市又對落實“兩個責任”不力的6個單位和60名黨員領導干部進行了責任追究。體現三個特點：一是盯緊“一把手”。在受到責任追究的110名黨員干部中，“一把手”有29人，占%。比如，市食品藥品監督管理局黨組書記、局長王平，對該局違規發放獎金等問題沒有制止，受到誡勉談話。還比如，市福彩中心在中央八項規定出臺后，仍存在違規組織單位黨員干部職工公款旅游、公款送禮等問題，市民政局黨委書記、局長禹尚良履行主體責任不力，受到誡勉談話。二是不搞“法不責眾”。市福彩中心一案，同時問責了“一把手”、分管副局長、紀委書記、原黨委書記、原局長、原副局長、市福彩中心主任共7人。市食品藥品監督管理局一案也有4人被問責。三是不因退休免責。市民政局原黨委副書記、局長王龍林，虛開發票套取資金，未經組織批準私自出國旅游，并干擾組織調查，雖然于今年5月4日退休，仍被給予黨內嚴重警告處分。這些典型案件，從一個側面折射出我市反腐體系的全面升級，彰顯出反腐“零容忍”、問責無禁區已成新常態。在嚴肅追究主體責任的同時，對落實監督責任不力的紀委書記一樣“動刀子”，決不護短。比如，市食品藥品監督管理局黨組成員、紀委書記劉勝利，對該單位違反規定發放獎金等問題不制止，履行監督責任不力，受到誡勉談話。又比如，雨湖區鶴嶺鎮黨委副書記、紀委書記黃新元，對該鎮黨政聯席會議研究明顯違反財經紀律套取資金行為不反對、不制止，還以“促發展、講團結、顧大局”之名表態支持，受到警告處分。去年以來，全市共有11名紀檢干部因履行監督責任不力受到紀律處分和組織處理。

落實“兩個責任”以來，基層普遍反映有“三個變化”：第一個變化，一些黨委從以前的“只掛帥不出征”，逐步向“既掛帥又出征”轉變。一些單位原來由紀委書記推著黨委書記抓黨風廉政建設，現在經常是黨委書記推著紀委書記做事。第二個變化，各級紀委聚焦主業，“責任田”更加豐收。去年全市共立案431件434人，給予黨政紀處分468人，移送司法機關46人，同比分別增長%、%和%。今年1至7月，全市立案406件407人，單純違反黨紀政紀的案件397件，占立案總數的 %，給予黨政紀處分270人(含往年遺留案件)，其中縣處級8人，撤職以上處分51人，移送司法機關9人。許多干部群眾深有感觸地說：“紀委還是那個紀委，人還是那些人，但工作卻發生了顯著變化。”第三個變化，干部遵規守紀的意識明顯增強，有的領導在決策拍板前都要問問紀委書記，“這個事情搞不搞得?”

(一)在落實主體責任方面，主要是有差距、不平衡的問題：總的來看，“兩個責任”的落實，縣市區好于市直部門，上級機關好于基層單位，黨政部門好于企事業單位，“一把手”好于副職。主要問題是：一是不愿抓。有的重業務不重黨務，“講業務一整天，談黨建一支煙”，對主體責任說不清、道不明，心中一本糊涂帳。有的認為黨風廉政建設是黨委書記和紀委書記的事，“如果我這個分管領導把教育提醒、監督約談全包了，那紀委書記干什么?”還有的分管范圍接連出問題，自己不查漏補缺，反倒認為“紀委盯著我搞”，“挖洞尋蛇打沒事找事”。有的習慣于依賴紀委，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象不是個別。二是不敢抓。在鄉鎮調研時，問鄉鎮黨委書記：“一年下來找過哪些干部談過話?”大部分支支吾吾、一臉茫然。三是不會抓。有的黨組織停留在一般性的工作部署上，開個會議、發個文件、看個教育片、簽個責任狀，沒有抓深抓細抓實，主體責任虛化空轉。

(二)在落實監督責任方面，主要是能力素質不完全適應新形勢的問題：一是“案多人少”的矛盾比較突出。黨的十八大以后，人民群眾參與反腐敗的熱情高漲，紀檢監察機關收到的信訪舉報量激增，信訪舉報件要求“件件有著落、事事有回音”，在規定時間辦結，需要一定的時間周期，一個簡單的違紀案件也要走完所有的程序。這就呈現出“案多人少”的局面，有的新進干部“還未扛過槍就要上戰場”。基層紀委工作任務本來繁重，加上上級紀委層層抽調基層紀委辦案骨干，常常感到捉襟見肘。各鄉鎮紀委一般配備紀委書記、副書記、紀檢干事3人和兼職紀委委員3人，但紀檢干部很難專職專用。二是能力不足、辦法不多。基層紀委專業人才短缺，干部缺乏業務培訓，工作經驗不足，發現問題線索和突破案件的能力欠缺。腐敗分子反調查的意識和能力越來越強，作案手段越來越高，相互串供屢見不鮮，非黨員和監察對象不配合調查的現象也不少見，而紀檢機關手段不足，基本依靠“一支筆、一張嘴、一張紙”，調查取證往往舉步維艱。三是快查快結有困難。上級紀委交辦下來的信訪件，要求規定時間辦結，而調查核實一個信訪件需要人手，也需要一定的時間周期，有的問題時間跨度長，證據遺失嚴重，調查取證困難。快查快結要求紀檢機關重視核查違紀部分，將涉嫌違法的問題線索移送司法機關，有的群眾對這種做法不理解，甚至認為紀檢監察干部被擺平、被收買，包庇被舉報人。四是定性量紀難把握。有的問題沒有明確具體的處理依據，基層紀委在定性量紀上存在困擾。如對黨員干部利用婚喪嫁娶大操大辦、借機斂財等“四風”問題，往往因缺少制度依據，造成處理難度大。另外，由于黨政紀處分存在從輕、減輕、從重、加重等情節，各地紀檢機關對同類案件的理解和處理存在差別，客觀上存在執紀不平衡的問題。五是有的紀檢干部缺乏責任擔當。有的工作標準不高，只求過得去、不求過得硬;有的紀檢組長說“大案要案讓上級查，我檢查上下班紀律就行”。有的拈輕怕重，得罪人的事、急難險重的事不愿意干，而借花獻佛的事、露頭露臉的事爭著干;有的習慣于當甩手掌柜，讓抽調或借用的干部當“主攻手”。有的紀檢組長“三轉”之后不知所從，坐等上級發文開會，推一下、動一下，不愿主動開展工作。六是紀檢干部面臨“圍獵”的嚴重考驗和挑戰。當前，腐敗與反腐敗處于兩軍對壘的膠著狀態，紀檢監察干部比普通黨員干部更容易面臨“圍獵”的嚴峻考驗。有的被調查對象一聽到“風吹草動”，就四處打探消息，紀委還沒開展調查，說情打招呼的就找上門來。有的為逃避查處，千方百計誘惑、拉攏、腐蝕紀檢干部，或者對辦案人員及其家庭進行騷擾、恐嚇、威脅，揚言“你們現在讓我難過，我出去了絕不讓你們好過”等等。有的實施“反調查”，對紀檢監察干部圍追堵截和跟蹤拍攝，企圖抓住紀檢干部的“把柄”。少數受到懲處的腐敗分子不甘心自己的滅亡，利用媒體、網站對紀檢機關和紀檢干部極盡誣告、詆毀之能事。比如，去年4月，湘潭縣政府辦原副主任朱修仁因受賄罪被判處有期徒刑七年零六個月，朱不甘心受到法律制裁，在網上發帖惡意控告紀檢監察和司法機關，以達到博取社會同情、減輕個人刑罰的目的。這些來自四面八方的“圍獵”，使紀檢干部承受巨大的精神壓力。

(三)在制度設計方面，還存在不科學的問題。比如報告制度，由于沒有詳細規定，報告內容不規范，比較籠統，有的把述責述廉變成了述職訴苦。又比如考核制度，現有考核制度考核內容也很籠統，缺乏量化的指標，使得實際工作中考核評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向。考核安排也不科學，將紀委書記與黨委其他成員一起考核，紀委書記認真履職肯定會得罪人，考核時會丟分，推選干部時會丟票，紀委書記不認真履職又會被追責，好比“貓負責抓老鼠，反而讓老鼠來評價貓”，顯然不合理。

今后，要在認真總結盤點以往工作的基礎上，繼續深入學習總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述摘編，進一步把思想和行動統一到中央紀委、省紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策部署上來，以忠誠、干凈、擔當的新形象，取得監督執紀問責的新成效。重點抓好四個方面的工作：

一是嚴抓責任落實，持續傳導壓力。以執行省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》(湘發〔XX〕24號)和《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》(湘發〔XX〕5號)兩個文件為抓手，堅持市委領導帶頭示范，以上率下，繼續加大“兩個責任”的宣傳督導力度，用好約談、檢查、考核等有效手段，確保“兩個責任”落到實處。尤其要繼續加大責任倒查力度，以嚴格的追究制推動責任制落地生根。

二是嚴抓監督執紀，把紀律和規矩挺在最前面。把維護黨的紀律放在首位，把紀律立起來、嚴起來、執行到位，決不讓紀律成為“變形金剛”。始終繃緊作風建設這根弦，把防止“四風”問題反彈回潮作為重點，創新方式方法，盯緊突出問題，深化作風檢查。始終堅持以“燒船稱釘”的決心懲治腐敗，零容忍、無禁區、全覆蓋，堅決減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

三是嚴抓改革創新，深入推進紀檢體制改革。認真落實黨的紀律檢查體制改革的各項要求，從湘潭實際出發，堅持立行立改，認準一條就改一條，發現一個問題就解決一個問題，在強化上級紀委對下級紀委的領導、推進派駐機構改革、完善反腐敗協調機制等方面大膽探索，統籌推進。

四是嚴抓隊伍建設，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察鐵軍。深化“三轉”，鞏固成果，切實解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作責任的到位問題。大力實施紀檢監察干部素質能力提升工程，加大干部培訓力度，堅持和完善日常學習、集中培訓、輪流講課、季度講評、實戰訓練等做法，在學思踐悟中增長才干，在實崗鍛煉中提升能力。同時，我們也認識到：紀檢干部沒有特權，只有比其他黨政干部要求更嚴、更高的“特權”。要以最嚴厲的要求、最嚴密的制度，加強對紀檢監察干部的監督管理，嚴防“燈下黑”。

一是認知上有“誤區”。主要表現是：個別單位、部門把黨風廉政建設主體責任等同于一般的單項工作責任制，把黨風廉政建設這個事關系統全局性問題，僅僅看成是某一個或者是幾個主要領導人的事情，認為與本部門和本人無關，只要認認真真把業務工作抓上去就行了。

二是責任上有“盲區”。個別單位班子及其成員貫徹落實責任制只滿足于一般部署和要求，具體指導、過問和檢查落實不夠。有的單位責任制領導小組形同虛設，“一崗雙責”只是停留在紙上，掛在墻上，小組成員很少去認真研究、分析和主動解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題。

三是追究上有“庫區”。主要表現是：有的單位對有影響本單位目標考核的違紀違規案件，能捂則捂，能遮則遮，凡事講“勾兌”，大事化小，小事化了，怕影響單位經濟利益;有的單位出了責任問題，由于工作職責不清，任務不明，很難確定對誰進行追究;

四是考核上有“統區”。由于缺乏科學的考核體系和方法，考核結果的公平性、客觀性受到置疑，黨風廉政責任制考核的權威性逐漸削弱，考核結果不能發揮應有的效果。同時，廉政考核和勤政考核合二為一的現象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趨勢明顯。

第一、夯實組織機制，落實“主體責任”，使責任制工作實現由“要我抓”到“我要抓”，由“被動抓”到“主動抓”，由“部門抓”到“全員抓”的轉變。堅持“黨委(組)統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負責其職”的領導體制。各單位“一把手”要把“一崗雙責”真正落到實處，“一把手”重視是核心，要把黨風廉政建設和反腐敗工作與其它工作有機結合起來，貫穿到業務工作的始終，同研究，同部署，同檢查，同考核，形成一級抓一級，一級帶一級的工作制度。黨組織領導帶隊考核制度，上級黨組織領導同志在任期內，必須親自參加一次以上對下級班子和成員黨風廉政建設責任制執行情況的考核。同時不定期帶隊進行調研，對發現的問題及時提出整改意見。領導班子和領導干部每年要在民主生活會、干部職工大會上把責任制的執行情況作專題報告。黨風廉政建設責任制領導小組定期會議制度。至少每三個月應召開一次會議，分析存在的問題，提出解決辦法。

第二、細化責任目標，責任分解到位，要突出解決“誰來抓、怎么抓、抓得怎么樣、抓不好怎么辦”的問題。責任分解是落實黨風廉政建設主體責任的基礎，也是實施責任考核和責任追究與獎勵的前提。因此，責任分解應當遵循“明確、具體、量化、可行性”的原則，確保責任落實到位。“明確”，就是要層層分解責任目標到有關職能部門和具體人，不能使責任目標太籠統和原則化、概念化、公式化，“責任狀”一簽了之，沒有什么實質意義;“具體”，就是要區別不同情況，突出單位特色，按各單位實際確定責任目標;“量化”，就是要看得見、摸得著，賦予責任者具體的工作任務與標準，使之知道該如何做，不該如何做，便于追究、獎懲，為了保證黨風廉政考核的系統性，必須創新廉政考核內容，實行內部考核和外部評價的有機結合。在內部考核方面，考核內容主要包括“預警機制、履行職責、執行紀律、接受監督、查案懲處”等五個方面。在外部評價方面，主要考察社會公眾對當地黨風廉政和反腐敗的親身感受和主觀認知，主要包括“干部作風、依法行政、廉潔從政、廉政效能”等四個方面。干部作風主要包括思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學習作風等;依法行政主要包括行政處罰、行政審批、行政監督、行政救濟、政務公開等;廉潔從政主要包括自我約束、公務節儉、職務消費、職權運用和干部選拔等;廉政效能主要包括落實中央或上級政策、黨政部門辦事效率、懲治腐敗、社會風氣以及經濟與社會發展等;“可行性”，就是責任目標要定得合適，不能太高，也不能太低，要便于責任者執行落實。

第三、嚴格責任考核，做到獎懲分明，對考核對象，特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況作出客觀、公正、精確的判斷。必須依據目標制訂考核內容、評分標準和考核程序，力求規范、科學、有效，要堅決維護考核的嚴肅性，逐條逐項全面檢查，防止走馬觀花，既要聽單位領導匯報，更要聽群眾評說，既要考察面上的工作，更要研究深層次的問題，既要做到全面檢查考核，更要突出敏感性的問題，既要量化測評打分，更要看實際工作成效，切忌以一般性的檢查代替責任考核，杜絕打“人情分”、“印象分”的問題，防止高分掩飾下的問題和隱患。責任考核的終極目的在于總結推動下一步的責任制工作，獎懲則是其重要的組成部分。為此，責任考核要做到“四個結合”，一是與業務工作相結合;二是與領導干部的獎懲相結合;三是與領導干部的選拔任用相結合;四是與記功、評選先進相結合。總之，考核工作要全面過細，認真扎實，獎優罰劣，視實際情況，對在責任制考核中成績優秀的要給予表彰、獎勵、宣傳，優先提拔使用、晉職晉級;對評定不稱職的，或存在嚴重問題的要警示、誡勉、通報、免職、降職降級，使無為者無位，觸動其思想靈魂。對考核工作中發現的傾向性、苗頭性問題，要向責任對象發出《預警告知書》，適時提醒并督促解決;對存在問題的領導班子和領導干部要發出《整改通知書》，限期整改落實，并對牽頭責任單位發出《督辦通知書》，責成其及時有效地解決其牽頭范圍內的問題。

第四、強化責任追究，嚴肅執行紀律，使各級領導干部牢固樹立責任追究意識，做到凡違反黨風廉政建設主體責任規定的，都要追究責任，決不放縱袒護、姑息遷就。一是要開展領導問責。對責任制考核一次不合格的領導班子，對主要負責人進行誡勉談話，責令寫出書面檢查，取消當年的評優資格，在一定范圍內予以通報批評。連續考核兩次不合格的，主要負責人應引咎辭職，問題嚴重的要追究黨紀責任。對于年度考核排名靠后的領導班子，實行公開曝光并實施末尾誡勉，對主要負責人予以調離直至免職。二是要實行責任再追究、向上追究和終生追究。發現應追究而未追究或追究明顯偏輕的問題，應責令下級黨組織再追究;對不認真履行職責，因失察失管致使下屬出現違規違紀問題的，應向上追究，追究主要領導、直接領導的責任;對重大決策、重大工程項目出現問題的依法依規實行終生追究，避免責任對象的短期行為和僥幸心理。三是要突出責任追究的重點。把組織人事、財務管理、物資采購、基建工程、行政審批、項目管理等職能部門作為責任追究的重點部門，把沒有履行或沒有正確履行職責而導致主管、分管范圍內出現違紀違法的領導班子和領導干部作為責任追究的重點對象。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。要落實好這“兩個責任”，就必須在思想認識上解決好為何“分責”以及從制度機制上解決好如何“定責”、“履責”、“追責”等問題。

“兩個責任”的提出，對于加強和改進新形勢下黨風廉政建設責任制的落實工作具有重大意義。各級黨委、紀委對此應有清醒認識，切實增強落實“兩個責任”的自覺性和責任感。

第一，提出“兩個責任”，不是“破舊立新”，而是一種繼承基礎上的創新。“兩個責任”與黨內有關法規、文件賦予黨委和紀委的責任是一脈相承的，同時也有發展、創新。黨章規定：黨的各級紀律檢查委員會的主要任務之一是“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》規定：“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。”從上述有關規定到《決定》提出“兩個責任”，這不是“破舊立新”，而是要求各級黨委既要當好落實黨風廉政建設責任制的“領導者”，又要當好“執行者”和“推動者”;要求各級紀委既要承擔“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的責任，又要履行好作為黨內專門監督機關所應負的“監督責任”。強調“黨委負主體責任、紀委負監督責任”，使二者的責任更加明確，責任界線更加清晰，責任內涵也得到了深化和拓展。

第二，明分“兩個責任”，不是“無謂之舉”，而是一項具有重大意義的舉措。要求“黨委負主體責任、紀委負監督責任”，借用中國哲學術語來說，這是一種“明分”，亦即明確黨委與紀委抓黨風廉政建設的職責本分，使二者的責任更加分明，且與其地位和職權更相匹配。這種“明分”，有利于解決當前落實黨風廉政建設責任制的實踐中存在的責任不清、失責難究及其所導致的責任落實流于形式等問題，使黨風廉政建設責任制的落實工作得到切實加強和改進;有利于解決當前一些地方黨委及其主要負責人抓反腐倡廉建設的責任意識不強、只當“領導者”而不當“執行者”和“推動者”、工作上滿足于“三個樣板動作”(開會、講話、簽責任書)等問題，使黨風廉政建設的領導力度和責任制的執行力度得到實質性提升;有利于解決當前一些地方紀委在紀檢工作中經常出現的越位、缺位、錯位等現象，使紀委從大量本該由黨委、政府及其職能部門承擔的事務中解脫出來，集中精力抓好執紀監督主業。總之，明分“兩個責任”，對于健全黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制和工作機制，促進黨風廉政建設責任制的更好落實，保證反腐倡廉建設更加扎實、更有成效地開展，具有十分重要的意義。

第三，強調“兩個責任”，不是要求“各自為戰”，而是要求在協同作戰中各盡其責。黨委的主體責任與紀委的監督責任是同一責任體系中既相對分開又相互聯系的兩個層面。這就要求黨委和紀委在履責過程中既要各負其責，又要協同配合。各級黨委要自覺接受紀委對自己履行主體責任情況的監督，為紀委履行監督責任提供各方面支持和保證，并注意糾正紀委履責中存在的問題;各級紀委開展監督工作必須服從黨委統一領導，始終在政治方向、履責目標上與黨委保持高度一致。只有如此，才能真正形成雙輪驅動的工作格局，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

落實“兩個責任”，還需要精細設計其具體內容和目標，并以制度形式確定下來。

第一，“兩個責任”的內容設定應當遵循“五項原則”

一是黨委統一領導原則。要把這一原則貫徹、體現到黨委主體責任和紀委監督責任的各方面。二是分層定責原則。“兩個責任”尤其是黨委的主體責任是由多個層面構成的責任體系。必須將黨委的主體責任分解落實到各個層面，使黨委班子集體及其所有個體都有明確、具體的責任，都能分擔主體責任。特別是要明確規定：黨委班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，必須把黨風廉政建設與“五大建設”緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核;黨委主要負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負第一責任，必須對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;黨委班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。三是紀委專責原則。對紀委監督責任內容的設定，必須有利于紀委“集中精力抓好執紀監督主業”，同時有利于紀委抓實抓細對落實黨風廉政建設責任制的監督工作。四是明確易行原則。按照“好執行、好考核、好追責”的原則設定責任，確保責任內容清晰、目標明確，盡可能細化、量化。五是合理合法原則。設定的責任，必須與責任承擔者在黨風廉政建設和反腐敗工作的地位和職權相應相稱，必須以黨章為根本依據，并符合黨內法規的有關規定。

第二，“兩個責任”的內容設定必須體現“兩個結合”

在黨委責任內容的設定上，要體現總書記的有關要求與“主體責任”內在要求的結合。總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確要求各級黨委：選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，領導和支持執紀執法機關工作，黨委主要負責人要當好廉潔從政表率等。要根據這些要求，明確黨委五個方面的責任：一是領導責任。全面領導本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。二是教育責任。組織本地區、本單位黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設。三是管理責任。做到一級管一級，一級對一級負責。四是督導責任。對本級黨委各部門、下級黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制情況、抓反腐倡廉工作情況，對紀委履行監督責任情況，定期或不定期地進行督察、指導，組織檢查考核，發現問題及時提醒、糾偏。五是示范責任。各級黨委(黨組)班子及其成員特別是主要負責人，要帶頭執行黨風廉政建設責任制，切實抓好自身的反腐倡廉建設，做到勤政廉政，充分發揮示范、帶頭作用。

在紀委責任內容的設定上，要體現中央的有關要求與“監督責任”內在要求的結合。按照黨章和中央文件的有關規定，紀委的職責可以概括為“三項主要任務”和“五項經常性工作”。要以此為根據，明確紀委以下“監督責任”：一是監督指導的責任。包括協助同級黨委開展對黨組織和黨員領導干部行使權力的監督，開展對同級和下級黨委(黨組)履行主體責任的監督，對各級黨組織落實懲治和預防腐敗工作任務進行督促、指導，加強對下級紀委履行監督責任的領導和業務指導等。二是檢查考評的責任。包括協助黨委做好黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核工作，做好對黨組織負責人履行“一崗雙責”情況的考核評價工作等。三是組織協調的責任。包括協助同級黨委抓好反腐敗工作中的有關組織協調工作等;四是正風肅紀的責任。包括協助同級黨委加強黨風建設，做好對黨組織和黨員領導干部執行黨的法規、紀律的檢查工作，發現問題及時糾正、處理等;五問責懲處的責任。包括對落實黨風廉政建設責任制方面存在的嚴重問題按照有關規定問責追究，查處違紀案件，并利用典型案例警示教育黨員干部等。

加強對黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的規制、導引，是確保“兩個責任”真正落實的關鍵。

第一，強化責任意識。重點是要強化黨委的責任意識：一是強化黨委書記的“第一責任”意識。黨委書記是主體責任的“第一責任人”。黨委主體責任的落實程度、成效如何，關鍵取決于黨委書記的責任意識強不強、“主抓”力度大不大。這就要求黨委書記提高認識、端正態度，真正樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實增強履行“第一責任”的自覺性和責任感，在認真落實“四個親自”要求的同時，盡可能抓細懲治和預防腐敗體系建設各方面、各環節上的工作，努力做到直接抓、直接管，具體抓、抓具體。二是強化“齊抓共管”意識。黨委班子成員和黨委各部門都是主體責任的分擔者，沒有他們的“齊抓共管”，主體責任勢必淪為空談。這就要求全體黨委成員和黨委各部門切實增強責任意識，在黨委統一領導下，把各自承擔的黨風廉政建設責任項項擔在肩上，毫不懈怠地抓實抓好。三是強化“群策群力”意識。落實黨風廉政建設責任制,必須借助各方面的智慧和力量，走“群策群力”之路。這就要求各級黨委總攬全局、協調各方，注重發揮人大、政協、政府、司法機關、媒體輿論、人民群眾對落實責任制的重要助推作用，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各級紀委也需增強責任意識，進一步提高履行監督責任的自覺性，特別是要提高監督同級黨委的自覺性。

第二，規范履責行為。圍繞“怎樣履責”的問題，健全有關制度機制，使黨委和紀委的履責行為規范化、程序化。重點是要明確黨委班子、黨委部門、領導干部和紀委履行各自責任的工作程序、方法步驟和有關要求，確保各責任主體在貫徹落實責任制方面承擔的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標準，使履責工作規范、有序開展。

第三，加強履責監督。在建立健全黨委主體責任履行情況報告制度、黨委負責人全委會述廉制度、黨政正職接受評議制度、廉政談話制度、紀委約談等制度的同時，創新檢查監督方式，探索建立“日常檢查、巡視監督、專項巡查、重點督查”的常態化、立體式檢查監督模式。把黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的情況作為巡視的重要內容，督促其認真履職。選擇腐敗現象易發多發的重點領域、地區和部門開展專項巡查，增強監督的針對性。對年度黨風廉政建設任務分解中的一些重要工作項目適時開展重點督查，跟蹤任務進展情況，提升監督實效。

第四，加強考核追責。對黨委履行主體責任、紀委履行監督責任的情況，既要加強考核，又要改進考核，切實提高考核評價的科學性、合理性。這就需要建立一套定性與定量相結合的考核評價體系，使考核工作既有總體判斷，又有細節評價和量化標準。要加強考核成果運用，切實將考核結果作為領導班子業績評定和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對檢查考核中發現的嚴重問題，必須實行責任追究。

中央《決定》在提出“兩個責任”時，強調要“制定實施切實可行的責任追究制度”。這是落實“兩個責任”的重要保證。

第一，盡快制定責任追究制度，確保追責有據。加快制定實施切實可行的責任追究辦法，明確黨風廉政建設責任追究的具體情形，準確區分個人責任與集體責任、直接責任與領導責任。建立“一案雙查”制度，對領導不力、不抓不管導致不正之風長期滋生蔓延，或者出現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，要追究黨委及其負責人和紀委的責任。建立執紀過錯責任追究制度，對于應當立案查處而不立案或者以組織處理代替黨紀政紀處分和法律責任的，嚴肅追究執紀執法機關及有關人員的責任，確保監督者也受監督。無論是黨委還是紀委，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，使之既有監管之權，又問責之虞。

第二，嚴格執行責任追究制度，堅持失責必究。對黨委和紀委的失責行為、對各級組織和領導干部違反黨風廉政建設責任制規定的行為發現一起查處一起，真正做到有責必問、有錯必糾、有案必查、失責必究。在執行責任追究制度時，必須敢于較真碰硬，對各級領導干部職責范圍內發生的問題，對黨委和紀委履行“兩個責任”中存在的問題，要敢于揭露，認真查處。一是不能搞“特殊化”。不論職務多高、年齡多大，不管是班子還是個人，該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任，做到責任追究面前人人平等，不搞“例外”。二是不能搞“情有可原”。有些“失責”問題確有這樣或那樣的客觀原因，但這只能作為“情節”予以考慮，而不能作為放棄責任追究的理由。三是不能搞“變相處理”。不能搞避重就輕，以批評教育、經濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追究效果。此外，還要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責眾”等不良傾向。

第二篇：主體責任報告

主體責任報告

XX年，市質監局黨委認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，全面履行黨風廉政建設主體責任，深入推進黨風政風行風建設，不斷提高全市質監系統工作質量和服務水平。

一、學習貫徹上級要求，研究落實黨委主體責任

市質監局黨委高度重視黨風廉政建設工作，將全市質監系統黨風政風行風工作擺上重要議事日程。局黨委多次召開黨委會和黨委理論中心組學習，專題學習貫徹黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會精神，討論、研究、部署、落實黨風廉政建設主體責任，著力健全完善“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協調”的工作機制。召開了“全面貫徹落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”專題學習會，紀委書記張元勝同志向就質監系統如何落實好黨風廉政建設和反腐倡廉建設中的“兩個責任”作了題為《落實反腐倡廉建設“兩個責任” 凝聚質監改革發展正能量》的專題輔導報告。市質監局黨委書記于界平做了講話，并要求市局黨委班子和各直屬單位班子要切實按照中央要求，切實履行黨風廉政建設主體責任，推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務的落實。

二、加強組織領導，為工作落實提供組織保障

為進一步推進黨委主體責任的落實，市質監局黨委研究討論并出臺了《關于進一步落實黨風廉政建設責任制的實施意見》，明確黨委書記、黨委班子成員和各單位主要負責人在黨風廉政建設工作中的職責范圍。要求黨委班子成員和各直屬單位要加強學習，切實提高責任意識。黨委(黨組)書記要切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人的責任，班子成員要按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。文件對選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持紀檢監察部門查處違紀違法問題和領導干部當好廉潔從政表率五個方面作出了明確規定和要求，并強調加強對重大腐敗案件和嚴重違紀違法問題的責任追究。

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，市質監局黨委還研究制定了《關于貫徹落實的實施方案》，對全市質監系統加強和預防腐敗體系建設工作明確了指導思想和工作目標，提出抓好作風建設、堅決有力懲治腐敗、科學有效預防腐敗、加強組織領導落實黨委主體責任等工作措施。《實施方案》依據市委市政府有關文件精神，對全市質監系統黨風廉政建設和反腐敗工作提出了具體的任務分工，各項工作都明確了牽頭單位和協辦單位，確保各項目標責任落到實處。

三、嚴格干部選拔任用，確保選好用好干部

在提拔干部過程中，嚴格貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，突出群眾公認，堅持把民主測評和組織考察情況作為重要依據，在充分聽取各方面意見的基礎上，實行黨委委員票決制，強化黨委、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。嚴格落實四項監督制度，堅持公平、公正、公開，有效提高選人用人質量。全年共調整提拔處級干部1人，科級干部22人，市局監察室對選任工作進行了全程監督，沒有接到投訴舉報。

四、加強政風行風建設，糾正損害群眾利益行為

今年，市質監局在XX年黨的群眾路線教育實踐活動和“作風效能建設年”活動的基礎上，又開展了“作風效能鞏固提升年”主題活動，積極創建“學習型、效能型、服務型、創新型”單位。深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，樹立質監系統良好形象。

積極參加全市黨風政風行風民主評議工作，參加濟南廣播電視臺《政務監督熱線》節目，接聽12345熱線的市民來電，開展了“直面問題 踐行承諾”民主評議問題整改活動，就群眾和企業反映的辦事效率、服務態度、履行職責、清正廉潔等黨風、政風、行風方面存在的突出問題，反復反映仍未有效解決的熱點難點問題，執法、監督和服務過程中工作方式方法等方面存在的突出問題進行了逐條梳理，深入查找問題根源，整理出了30項具體問題，并提出了整改目標，制定了相應整改措施。通過濟南日報、市質監局網站等媒體，集中向社會公開，定期公告整改進度，自覺接受社會監督。此外還召開了市質監局民主評議問題整改群眾見面會，組織市質監局領導班子、主要責任處室、直屬單位負責人，并邀請服務對象、群眾、企業、行風監督員等各界代表，現場收聽群眾反映問題的電話錄音，聽取各界代表提出的意見建議，積極回應問題，做出誠懇表態，取得了實實在在的效果。

五、規范權力運行，從源頭上防治腐敗

市質監局黨委在重大原則問題上，始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹上級的各項指示精神，做到令行禁止。在重大事項的決策上，按照民主集中制的要求，由黨委會、局長辦公會集體研究決定。在重要工程建設上堅持黨委集體領導，責任到人。對行政審批、行政執法兩個重點領域進行重點防控，嚴格規范權力運行程序，完善內部監督制約機制，推行信息公開，自覺接受群眾監督。

六、按照“三轉”要求，支持紀檢監察部門履行監督職責

按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求，支持紀檢監察部門聚焦中心任務，突出主業主責，強化執紀監督，協助市質監局黨委開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。按照規定，監察室主任列席局長辦公會，加強對重大事項和重要問題的監督。協助黨委抓好全市質監系統黨風政風行風工作，緊緊圍繞狠抓作風建設、嚴肅黨的紀律、堅決懲治腐敗，執好紀、問好責、把好關，對違紀違規現象和行為發現一個堅決處理一個，決不姑息手軟。今年，全市質監系統共通報處理2人，并對有關領導進行誡勉談話。

七、落實“一崗雙責”，發揮領導干部廉潔從政表率作用

嚴格落實黨委中心組學習制度，1-9月份，市局黨委共組織集中理論學習9次，對班子成員進行科學理論武裝、理想信念教育和黨性黨風黨及教育。黨委領導班子成員帶頭落實中央八項規定精神，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，帶頭反對“四風”等各種不良風氣，切實發揮了廉潔從政的表率作用。

市質監局黨委書記于界平同志與機關各處室、各直屬單位的主要負責同志簽訂了《XX黨風廉政建設目標責任書》，明確了各部門、各單位黨風廉政建設、行風建設的責任內容和目標，落實領導班子“第一責任人”的責任和領導班子成員分工負責制度，按照“誰主管、誰負責”和“管行業就要管行風”要求，真正做到“一崗雙責”，在抓好業務工作的同時，積極主動地抓好黨風廉政建設工作并對分管范圍的黨風廉政建設工作負責。黨委主要負責同志和紀委書記對中層以上領導干部和各單位的主要負責人開展了廉政談心談話，進一步明確了一把手和班子成員的工作職責。

下一步，市質監局黨委將認真貫徹中央要求和市委、市紀委部署，加強黨風廉政建設，嚴格落實主體責任。加大措施，抓好《關于進一步落實黨風廉政建設責任制的實施意見》和《關于貫徹落實的實施方案》的貫徹落實，切實擔負起選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面的主體責任，支持局紀委按照“三轉”要求，協助黨委，合力推進全市質監系統黨風廉政建設。

XX年10月28日

市委：

一年來，在市委的正確領導下，在市紀委的監督指導下，市體育局黨組認真落實黨風廉政建設主體責任工作，以改進工作作風、密切聯系群眾為重點推進作風建設，以“把權力關進制度的籠子里”為要求推進制度建設，以完善懲防體系為重點推進黨風廉政建設，較好地完成了黨風廉政建設各項任務，有力地促進了黨員干部的作風和廉政建設，有力地促進了南京體育事業的發展。

一、強化自覺意識，落實黨組主體責任。局黨組通過深入學習總書記關于黨風廉政建設責任制的一系列重要論述，認真貫徹執行《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法(試行)》，不斷強化黨組抓黨風廉政建設責任制的主體責任意識。加強對黨風廉政建設責任制工作的組織領導，一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管，先后4次聽取反腐敗工作情況匯報，3次進行黨風廉政建設情況專題調研，2次召開黨風廉政建設責任制和懲防體系領導小組會議，解決存在問題，推進工作落實。一手抓青奧，一手抓黨風廉政建設。在全力辦好青奧會的艱巨任務情況下，8次召開局黨組會、12次中層以上干部會議(為不耽誤青奧會籌備工作,多次把會議地點放在青奧組委會)，實現了黨風廉政建設與青奧工作兩不誤。局黨組主要負責人和紀檢組長根據市委、市紀委要求開展了一系列廉政談話，進一步明確了黨員領導干部廉政建設工作責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨組統一領導，黨政齊抓共管，班子成員各負其責，機關處室和基層單位主要負責人一崗雙責，紀檢監察組織協調。堅持把黨風廉政建設作為黨的建設和行政工作的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，把黨風廉政建設責任制與體育改革發展同步考慮、同步部署、同步實施。局黨組支持紀檢監察部門履行職責，回歸主業，把主要精力用在檢查監督、執紀問責、案件查處上，并在工作經費安排、工作人員充實、辦公條件改善等方面給予充分保障和支持。嚴格責任制考核，黨組成員帶隊且全程參加檢查考核，聽取情況匯報，對考核中發現的問題，限期整改落實到位，并把考核結果作為領導班子和領導干部評先任用的重要依據，確保黨風廉政建設責任制落到實處。嚴格落實中央和省市關于作風建設的各項規定，杜絕利用職權擅自干預大型體育競賽與運動員選拔等有關重要事項決策、重大資金撥付與使用和重要崗位人員安排等違紀違規現象，為全系統各項工作保駕護航。

二、嚴守黨的政治紀律，堅決反對“四風”。局黨組堅持把執行黨的政治紀律、政治規矩放在首位，旗幟鮮明反對“四風”。堅決貫徹落實中央八項規定、省委“十項規定”、市委“十七個一律”、“十一個一律”規定要求，組織市管和局管干部簽訂了《市體育系統領導干部廉潔自律承諾書》，填寫了《處級以上領導干部直系親屬及所在單位參與政府投資項目專項廉政信息申報表》，明確廉政要求和相關紀律，自覺接受廣大干部職工和社會各界監督。制定了《關于改進工作作風加強內部管理的有關規定》，加強對“三公經費”的管理，與去年同期相比，精簡會議活動20個、精簡文件簡報12份、減少參觀考察32次，公務招待費比去年下降10%。積極打造青奧“廉潔島”，與參加青奧會籌辦工作的黨員干部，簽訂體育局廉潔自律承諾書。扎實做好賽風賽紀工作，派專人深入18屆省運會各賽場，到一線監督檢查賽風賽紀和反興奮劑工作落實情況，確保比賽成績和精神文明雙豐收。按照市政府統一部署要求，拆除了市清涼山體校425平方米的違法建筑物，確保全市綜合環境整治工作順利推進。認真做好領導干部下基層“四解四促”工作，研究制定《市體育局領導干部“四解四促”工作計劃》，7位實職局領導到農村、社區、企業、運動隊、訓練場調研492天，駐點43天，幫助解決問題100多個。

三、抓住突出問題，不折不扣抓好整改。局黨組堅持把落實中央和省委巡視組反饋的意見和群眾路線教育實踐活動整改落實工作作為一項重大政治任務，一著不讓抓好整改。一是不折不扣地抓好中央、省委巡視組反饋意見的整改落實工作。在中央、省委巡視組反饋的8條意見中，雖然沒有反饋市體育局的問題，但局黨組經過舉一反三，感到我局在群眾辦事難方面還或多或少地存在一些問題。為此，我局對中央、省委巡視組指出的共性問題、自身對照查找出的問題，逐項列出整改清單，細化改進措施，著力做好整改。進一步規范全市體育創建達標項目，取消了“優秀晨晚練點”、體育產業評比等評比表彰，取消了社區(村)“城市社區(村)10分鐘體育健身”達標臺帳，開展了清理行政審批事項、簡化審批程序專項治理行動，活動前我局承擔行政審批事項9個，目前取消3項、下放2項，確保整改落實全到位、真到位。二是深入持久鞏固群眾路線教育實踐活動成果。根據群眾路線教育實踐活動反饋出的11個方面問題，提煉出8個整改重點。對每個整改重點都明確整改主體責任和工作要求，明確了整改時間、目標、措施以及責任部門和責任人，并在全系統內進行了通報公示。各責任處室和主要責任人，按照整改方案的要求，立竿見影，狠抓落實，從而使8個突出的重點問題都得了全面整改，沒有出現“夾生飯”。去年底，按照教育實踐活動的標準、要求和程序，召開了局黨組民主生活會，局黨組對落實黨風廉政建設主體責任進行了對照檢查，每個局黨組成員圍繞嚴守黨的政治紀律和執行八項規定等情況進行了剖析。

四、落實干部選用規定，提高群眾滿意度。局黨組緊緊圍繞提高選好管好干部群眾滿意度這條主線，高度重視干部選拔任用工作。堅持黨管干部的原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用工作的監督，實行干部“帶病提拔”責任倒查機制，2次召開干部監督工作會議，研究解決干部監督中存在的突出問題。全年推薦兩名市管干部、新提拔處級干部15名、科級干部9名，大家普遍反映，綜合素質較好，群眾認可度較高。加強對新提拔的、轉業干部的廉政考察，開展了任前廉政談話，進行了崗位廉政警示教育，開好勤政廉政“第一課”。

五、強化監督制約，規范權力運行。認真落實習總書記“把權力關進制度的籠子里”的要求，加強領導班子成員之間相互監督，實行黨政正職“四個不直接分管”制度，進一步完善領導班子及行政議事規則，推行副職領導主管財務、正職領導進行監管的雙向監督制度。堅決貫徹市委、市紀委《關于加強“三重一大”事項決策和監管的意見》，嚴格落實領導干部個人重大事項報告等制度，修改完善財務管理制度等相關制度，確保黨風廉政建設責任制不留“死角”。劃定行為規范的“高壓線”，落實作風建設規定的“硬杠杠”。按照市委組織部要求，黨員干部特別是黨員領導干部認真報告個人有關事項，接受組織監督，促進領導干部廉潔從政。嚴格落實整治“五個一律”要求，杜絕黨員領導干部利用婚喪喜慶等各種名義收受禮金行為，有效地防止了“節日病”的發生。堅持用制度管人管事，加強內控機制建設，完善問責機制，在南京體育網公開工作職責、決策程序、辦事規則、辦事結果，推動權力陽光運行。領導干部嚴格遵守廉潔自律規定，教育和管理好親屬和司機，帶頭樹立清正廉潔的形象。開展“嚴禁在單位食堂違規吃喝”專項整治活動，杜絕了鋪張浪費現象。7名局領導騰退了超面積辦公用房，部分機關干部合署辦公，嚴肅處理了一名基層單位的違紀人員。

六、加強班子建設，提升整體素質。嚴格落實黨組理論學習的有關規定和要求，全年組織理論學習6次，參學率95%。根據市委、市紀委關于深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的部署要求，研究制定了具體貫徹意見，所有局黨組成員都參加了省委、市委黨校的理論集訓，每位局黨組成員都寫了體會文章。組織黨員干部觀看了《焦裕祿》、《黃土情》等宣傳正能量的影片，對黨員干部進行了理想信念、黨性黨紀教育。組織全體機關干部和直屬單位負責人觀看《劍指慵懶散》等警示教育片，使黨員干部以案明紀、引以為戒，增強拒腐防變的能力。認真貫徹執行民主集中制原則，針對黨的群眾路線教育實踐活動征集的意見建議，研究制定了15條整改措施。認真落實述職述廉等黨內監督制度和領導干部廉潔從政相關規定，配合市委組織部開展了領導班子、領導干部及干部提拔任用考核工作，接受群眾評判和監督。

七、認真履行“第一責任人”職責。局黨組書記舒建平同志堅決執行中央和省委、市委關于實行黨風廉政建設和反腐敗斗爭責任制的規定，認真履行“第一責任人”的職責。一是重視反腐倡廉教育。自覺參加市委、市政府召開的有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作會議，利用局黨組會、中心組學習等機會，組織班子成員、直屬單位負責人認真學習總書記的系列重要講話精神，認真落實中央、省市黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的有關規定和要求，定期聽取紀檢組關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作報告，專題研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作情況。二是落實黨風廉政建設責任制。制定下發《XX年市體育局黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作要點》，與全局干部簽訂廉政承諾書。召開局機關及直屬單位負責人參加的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作會議，與直屬單位負責人簽訂黨風廉政建設責任書，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落地生根。三是自覺執行廉潔自律各項規定。認真落實民主生活會制度，重要工作征求意見、重大問題集中討論、重大事項集中決策，保證議事決策言路暢通、公正透明。認真貫徹執行中央八項規定、省委“十項規定”、市委“十七個一律”、市級機關“十一個一律”規定，時刻自重、自省、自勵，不亂用權力。嚴格按照有關規定如實向紀委、組織部門報告個人重大事項。同時，對自己親屬和身邊工作人員嚴格要求、嚴格管理，防止并杜絕他們借用領導職務上的影響謀取利益。

XX年，我局黨組雖然在落實黨風廉政建設主體責任上呈現了一些特色，取得了一些成績，但與市委的要求還有一定的差距，與群眾的期望還有一定的距離，主要表現在一些黨員干部對落實“八項規定”精神、反對“四風”方面還存在模糊認識，自覺性不夠高;黨風廉政建設責任制教育的形式還比較單一，教育的力度還應進一步加大;對新形勢下黨風廉政建設責任制工作研究還不夠，攻堅克難的勇氣和精神還需進一步加強。

XX年是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、認真學習總書記系列重要講話精神、穩步推進后青奧體育工作之年，也是“十三五”謀劃之年。市體育局黨組將按照中央和中紀委十八屆五次全會精神、省委、市委關于黨風廉政建設責任制工作的要求，從選人用人、維護群眾利益、支持紀檢體制改革、支持執紀執法、做廉潔從政表率等方面入手，緊密結合體育工作實際，深入貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，扎實做好建設亞洲體育中心城市和世界體育名城、廣泛深入的開展全民健身活動、組建南京體育產業集團、組團參加首屆全國青年運動會等工作，振奮精神、銳意進取、攻堅克難、真抓實干，努力開創體育系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的新局面。

中共南京市體育局黨組

20xx年1月30日

第三篇：落實全面從嚴治黨主體責任調研報告

調研專題一：落實全面從嚴治黨主體責任

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵。如果黨委不能切實擔負起管黨治黨的主體責任，從嚴治黨只能是句空話。

一、深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義

(一)落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央陸續推進并形成了治國理政的“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會是戰略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領導核心。當前，治黨不嚴的問題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰斗力;一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨 委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。

(二)落實黨委主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現象趨于嚴重化，系統性腐敗、塌方式腐敗不斷發生，窩案串案時有發生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非常“復雜”。區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系盤根錯節，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把思想和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰。

(三)落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。黨章明確規定：“各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水平。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，非常清楚地規定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。總書記多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。

二、在落實“兩個責任”工作中的經驗做法和存在的問題

經驗做法

（一）實行“兩書”、“三清單”，細化落實黨風廉政建設“兩個責任”。創新工作方式，分別制定了黨風廉政建設主體責任書和黨風廉政建設監督責任書，明確了各級黨委紀委的職責，同時列出黨風廉政建設主體責任清單、黨風廉政建設領導責任清單和黨風廉政建設監督責任清單，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。一是清單明責。制定了“三個清單”即縣委履行黨風廉政建設主體責任清單、縣委領導班子成員履行黨風廉政建設領導責任清單和紀委履行黨風廉政建設監督責任清單。每個責任清單規定的每一項 任務都落實到部門、落實到崗、落實到人，清晰明確，真正把廉政責任壓實。二是督促履責。為確保把“三個清單”落到實處，實行臺賬式管理、項目化推進。要求黨委（黨組）和紀檢監察機構與責任對象簽訂黨風廉政建設責任書，層層傳遞責任、落實責任。同時將領導干部報告履行清單情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，對不及時、不如實報告的，視情節輕重，給予通報批評、誡勉談話等處理。三是嚴格追責。對領導班子、領導干部不履行或不正確履行黨風廉政建設主體責任和監督責任的，依據有關規定從嚴實行問責，形成了層層傳導壓力、層層落實責任的工作格局。

（二）建立融提醒防范、動態監督和保護挽救于一體的“三書預警”機制。印發了《關于建立“抓早、抓小、抓苗頭”預警機制的實施意見》，對可能引發腐敗問題或苗頭性、傾向性問題或具有輕微違規違紀行為，運用警示提醒、警示誡勉、警示追究等制度，早打招呼、早提醒。預警機制建立以來，共收集預警線索72條，發送《警示提醒書》、《警示誡勉書》、《警示追究書》58份，開展廉政談話219次，有效防止了小錯演變成大錯。研究制定了《領導干部操辦婚喪喜慶事宜報告承諾制度》及相關措施，并簽定了承諾書，有效防止了大操大辦現象的發生。

存在的問題

(一)壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，尤其是區直部門單位，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態階段，有的領導干部當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。

(二)“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象還比較普遍。當前，落實主體責任的氛圍已經初步形成，口號喊得很響。但實際工作中，有的責任意識不強，沒有親自做執行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付。

(三)落實主體責任方法途徑單一。這些年，落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。工作方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。現在落實主體責任，上級文件發的少了，有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部，尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任有關規定不甚了解，在抓落實方面存在缺位現象。

(四)缺乏有效工作機制。去年以來雖然提出了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內容泛化，缺乏針對性和有效性。5 考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發現問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

(五)責任追究失之于寬失之于軟。有的部門單位追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的部門單位責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。

三、落實主體責任要把握好幾個重點

(一)加強責任意識教育。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，作為黨員領導干部特別是黨委(黨組)書記的必修課，作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。

(二)強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委(黨組)書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經濟建設、改革發展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。

(三)抓好重點責任落實。落實主體責任，必須找準著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實”和“守紀律、講規矩”主題教育，加強紀律執行，嚴查違紀行為，用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好干部。堅持選人用人標準，從嚴管理監督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態化。繼續以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”，維護群眾利益，防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監督。扎緊扎牢規范權力運行的籠子，加大對違反制度規定查處力度，著力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。

(四)建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨 組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。

(五)強化問責嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責，讓落實責任不力追責問責成為新常態，誰沒有落實好主體責任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。

第四篇：推動全面從嚴治黨主體責任調研報告

推動全面從嚴治黨主體責任調研報告

（高保金）

總書記所作的十九大報告強調，堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。報告中16次出現“黨的領導”，提出要堅持黨對一切工作的領導；13次提到“黨的建設”，提出黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中起決定性作用；7次出現“全面從嚴治黨”，提出奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。無禁區、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、長震懾的反腐敗斗爭決心依然“堅如磐石”。協調推進“四個全面”，全面從嚴治黨是根本、是保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，核心在從嚴，要害在治理，關鍵在責任落實，根本是加強黨的領導。在黨組織內部逐級明確責任、落實責任、追究責任，對推進全面從嚴治黨至關重要。

一、認真學習是落實主體責任的前提條件

學習就是看齊的過程，看齊體現在時時處處，只有自覺向黨中央看齊，向上級組織看齊，才能發現差距、找出問題、改進問題，完善和創新管理。對此，各級黨組織要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，特別是加強對十九大報告的學習，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，保持和發展黨的先進性純潔性，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力、執行力和制度約束力。要認真落實全面從嚴治黨主體責任相關要求和年初黨風廉政建設工作會議的安排部署，督促所屬各級組織和領導干部知責明責、履責盡責，做到以身作則、敢于擔當。要進一步強化考核監督，層層傳遞壓力，嚴格責任追究，不折不扣地落實好全面從嚴治黨主體責任和監督責任。

書記要嚴格履行第一責任，親自抓、負總責;各分管領導要嚴格履行分管責任，強化組織協調，具體抓、抓落實;班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”，切實抓好分管領域和聯系部門黨建工作;各級黨組織其他成員要不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，率先垂范，帶頭落實全面從嚴治黨政治責任，切實加強自身建設，自覺接受監督，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力把上級提出的“要推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到基層黨支部、壓力傳導到基層黨支部、責任落實到基層黨支部，加強基層黨風廉政建設。要加強對每一位黨員干部的日常監督，黨的建設的方方面面都要貫穿全面從嚴的要求，堅持高標準和守底線相結合，注重抓早抓小，防微杜漸”等要求落到實處，為全面擔負起全面從嚴治黨主體責任創造條件。

二、明確責任是落實主體責任的關鍵環節

為確保全面從嚴治黨主體責任的落實到位，必須盡一切可能明確全面從嚴治黨主體責任的責任內容，從而確保各級黨組織的書記及其成員履責有據。

要堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。”認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，貫徹落實上級決策部署，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統一和中央權威。

要把紀律和規矩挺在前面，將政治紀律和政治規矩作為黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動等方面必須遵守的剛性約束，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，筑牢紀律底線，教育和督促黨員干部特別是領導干部對黨忠誠、聽黨指揮。嚴明黨的組織紀律，督促黨員干部增強組織觀念和程序觀念，自覺接受組織安排、堅決執行組織決定。嚴明黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。

要堅持把思想建黨放在首位，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。切實加強理想信念和黨性修養教育，教育引導黨員干部堅定馬克思主義信仰，不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，把好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”，自覺踐行社會主義核心價值觀。要認真堅持黨委中心組學習制度和各黨支部“三會一課”制度，確保學習時間，提高學習質量。各級干部特別是黨員領導干部要始終忠誠于黨，不能把忠誠可靠停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動，無論在何時何地何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅定站在黨和人民立場上，始終做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走。要始終對組織忠誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。堅持黨管意識形態、黨管宣傳的要求，牢牢掌握黨對宣傳思想工作的領導權、管理權和話語權，筑牢廣大干部職工思想陣地。

要始終不一地堅持科學決策、民主決策、依制度決策，健全完善黨委和各黨支部領導班子決策運行機制，用黨建引領全面工作。嚴格落實黨委(支部)議事規則和決策程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，集體討論決定重大事項。嚴格落實集體領導與個人分工負責相結合的制度，督促黨委和各黨支部委員認真執行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔當、敢于負責、切實履職，切實做好信息溝通和工作協調。嚴格落實請示報告制度，定期向上級黨組織報告工作，及時請示報告重大問題。

要嚴格落實黨委領導班子專題民主生活會制度和各黨支部領導班子專題組織生活會制度，督促黨員干部用好批評與自我批評武器，堅持黨性原則基礎上的團結，提高領導班子發現和解決自身問題的能力。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活會等制度，確保黨內政治生活正常化、經常化、規范化，營造良好政治生態和黨務工作環境。堅持和完善黨員代表大會、黨代表任期、黨內選舉、黨務公開等制度，切實落實廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。

要始終堅持黨管干部原則，認真落實《干部選拔任用工作實施辦法》及相關規定，按照組織部門高素質領導干部標準和“看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意”的要求，著力培養選拔適應黨的建設和各項管理工作需要的好干部。嚴格干部選拔條件、程序和紀律，充分發揮黨領導，強化黨書記、分管領導和人事部門等考察識別選用干部的責任。駐市衛生計生委紀檢組要嚴格干部選拔任用監督，嚴肅查處選人用人不正之風。

要加強黨員干部教育培訓，促進隊伍素質能力全面提高。嚴格執行干部管理各項規定，加強對領導班子和領導干部特別是主要負責人的監督，切實管到實處、嚴到份上。堅持干部講評制度，真講實評，確保見人、見事、見思想，促使干部擔當實干。嚴格落實談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監督制度，對干部小毛病小問題早打招呼、及時提醒。抓好領導干部個人重大事項的抽查核實，加強巡查、審計、信訪舉報等工作。加大治庸治懶力度，及時調整不勝任不稱職的干部。健全黨內激勵、關懷、教育和幫扶機制，關心愛護基層干部。探索和加強對干部八小時以外的監督，充分發揮上級監督、下級監督、群眾監督、輿論監督的作用。

三、抓好落實是落實主體責任的重要手段

落實全面從嚴治黨主體責任關鍵是方法明確，強力推進，確保落實到位，這是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證。

要及時傳達貫徹上級黨組織的部署要求，定期主持召開黨委(支部)會議，研究解決推進全面從嚴治黨工作中存在的突出問題，黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。統籌整合有關資源，落實黨建工作人財物保障。認真落實黨委(支部)書記帶頭建立基層聯系點、帶頭上黨課制度，每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴格執行全面從嚴治黨各項制度，牢固樹立紀律和規矩意識，模范樹立黨員形象，在守紀律、講規矩上作表率，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，以上率下推動面上工作。

四、責任追究是落實主體責任的重要保證

“要以嚴肅問責督促主體責任落實。”沒有問責，責任就會虛置空轉。要拉緊責任鏈條，層層分解責任、層層傳導壓力，解決個別單位落實主體責任失之于寬、松、軟的問題，從而實現全面從嚴治黨主體責任由“柔性責任”向“剛性責任”的根本轉變，使“失責必問責”形成新常態。要進一步整合系統內部監督力量，強化監督隊伍建設，為強化黨內監督創造條件。要充分發揮駐紀檢組、審計、組織人事等監督力量，加強信息共享、協調配合，形成監督合力。要切實加大問責力度，強化責任追究，督促各級黨組織及其成員嚴格履行管黨治黨的政治責任、紀律意識，促其不斷提高執行能力。要堅持教育和懲處相結合，嚴明責任追究。對不履行或不正確履行全面從嚴治黨責任，發生上述失職、瀆職或違紀行為的，應嚴格按照干部管理權限，視情節輕重給予處理;應當追究紀律責任的，嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定給予紀律處分;涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法處理。

為確保全面從嚴治黨主體責任落到實處，并卓有成效，衛生計生委各級黨組織要加強統籌協調，領導或指導本系統職能部門科學制定黨建工作要點，定期(兩個)月召開黨務聯席會議，檢查督促重點任務落實。具體負責組織、紀檢、人事、宣傳等工作的同志要知責明責、履責盡責，相互支持、密切配合，認真抓好職責范圍內的黨建及黨員干部教育管理工作，形成齊抓共管的工作合力，為扎實推進全面從嚴治黨，不斷提高黨建工作水平和政治領導能力，充分發揮政治核心作用，促進全市衛生計生事業持續健康發展奠定堅實的基礎、創造積極的條件。（

第五篇：主體責任的報告

履行黨風廉政建設主體責任的報告

上級市局黨委：

按照省廳黨組和上級市局黨委的要求，經認真梳理，現將我局今年以來落實黨風廉政建設主體責任情況報告如下。

今年以來，在上級市局黨委和市委、市政府的堅強領導下，我們堅決貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省廳、上級市局黨風廉政建設工作會議精神，全面落實黨風廉政建設主體責任，保持政治定力，強化責任擔當，積極探索“四項清單”制度，為推進“廉潔國土”作出積極努力。

一、深化職能轉變，落實黨風廉政建設主體責任

今年以來，我們牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職”的理念，強化責任意識，積極履職盡責，常態推進落實，實現了黨風廉政建設與國土資源管理“兩促進、兩提高”。

（一）強化責任抓“主體”。我們堅持把履行主體責任作為抓好黨風廉政建設的重要手段，與國土資源管理業務工作同部署、同落實、同檢查。今年以來，我們先后2次召開專題會議研究部署黨風廉政建設工作，進一步建立健全了懲治和預防腐敗體系，出臺了《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見及任務分工》、《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的

今年以來，我們堅持把作風建設作為黨風廉政建設的重要內容，作為黨的群眾路線教育實踐活動后續整改的重要抓手，持之以恒糾正“四風”，馳而不息正風肅紀，為民、務實、清廉成為廣大黨員干部的思想自覺和行動自覺。

一是強化效能建設。今年以來，我們強化對全系統作風效能建設，重點圍繞每月一個專項進行督查，特別是圍繞公車使用、公務接待、辦公用房清理、印章管理、工作日午間飲酒等方面實行專項督查，對存在問題實行“掛牌式”督辦，限期整改到位。大力推行“四全”服務模式，對業務流程進行了再造，減少審核環節，縮短了審批時限，大大提高了辦事效率，方便了辦事群眾。同時，我們加大對“四全”服務和國土資源業務知識的培訓考試力度，充分利用周末時間，對業務知識進行閉卷考試，對“四全”服務進行上機操作考試。

二是強化源頭防控。建立健全國土資源重大事項集體決策制度，完善內部會審制度和聽證制度，推進決策的科學化、民主化、法制化。針對“管權、管錢、管物、管事、管人、管項目”等重點崗位和關鍵環節，強化從崗位職責風險、業務流程風險、規章制度風險和外部環境風險等多個方面進行防范，建立“負面清單”。組織開展“中梗阻”清障行動，特別是對窗口科室和分局存在的效能風險點進行排查，制定防范措施，開展服務對象“1+1”雙評，提升系統服務水平和服務效率。

三是強化正風肅紀。堅持把群眾滿意作為檢驗機關作風建設成效的第一標準。今年以來，我們利用三個月時間，組織開展了

語和廉政提醒，在門戶網站、大廳電視屏幕上進行廉政文化宣傳，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃烈氛圍。

三是堅持制度保廉，增強規范約束意識。嚴格執行重大事項報告制度、財務內審制度，建立健全公務接待、車輛管理和辦公用品采購管理等各項制度，進一步厲行勤儉節約，強化“三公”經費的規范管理。認真執行重大事項集體決策、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會等制度，以制度管人、以制度管事、按制度辦事的工作機制得到很好的貫徹落實。

四、深化督促檢查，不斷加大問責追究的力度

一是堅持民主集中制原則。黨委領導班子帶頭遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，建立“監督清單”，自覺接受紀檢監察部門的監督，自覺接受法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。認真落實局黨委會民主決策制度，“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）事項都經過黨委會集體決策，進一步增強決策的民主性和科學性。

二是規范權力運行機制。全面落實國有建設用地公開“招拍掛”出讓制度，擬出讓地塊全部選定有資質的評估公司進行底價評估，出讓過程實行全程監控，土地交易更加公開透明。加強干部人事制度建設，堅持黨管干部原則，完善干部人事管理和輪崗交流制度，加強編外用工管理，嚴格干部退休、中層干部到齡退崗制度，推行干部任前廉情公示制度，落實領導干部任職談話、廉政談話、誡勉談話制度。

入群眾評議工作中，暢通群眾訴求渠道，定期研究分析群眾反映強烈的問題，有針對性的開展專項治理，堅決糾正和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

3、改進工作作風，加強廉潔自律。按照“三嚴三實”的要求，堅持開展“走基層、聽意見、辦實事、暖人心”活動；嚴格落實中央“八項規定”，班子成員以身作則，規范費用支出，杜絕鋪張浪費；健全廉政風險防控機制建設，查找廉政風險點，把問題切在源頭。

4、加強組織領導，形成工作合力。將反腐倡廉工作融入到業務工作中，發揮整體作用，推動黨風廉政工作深入開展。支持紀檢監察部門“轉職能、轉方式、轉作風”，確保紀檢監察組織真正做到聚焦主業。加強紀檢監察隊伍建設，為他們創造良好的工作氛圍與工作條件。

5、落實責任主體，建立長效機制。認真落實黨風廉政建設的“主體責任”報告制度，完善領導班子和領導干部的述職述廉制度，加強對黨風廉政建設責任制度的考核。同時強化責任追究制度，切實做到有責必問、有錯必糾。深入推行黨務公開，接受群眾監督。

特此報告。

XX市國土資源局黨委 2015年6月30日