關于地攤經濟若干問題的調查報告

一.調查背景與目的前言：記得有一位學者曾說：“所謂城市,一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。按照經濟學的基本原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能使雙方的利益有所增進，并因此促進社會利益。所以我們要大力發展城市化、繁榮市場經濟。”市場經濟不僅可以發生各種商店和交易市場上，也可以發生在普通百姓的日常生活中，這便是所謂的“地攤經濟”。地攤經濟是一個較為寬泛的概念，大意是指通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。近年來金融危機影響下，珠三角地區大量中小型工廠破產倒閉，大學畢業生、下崗職工乃至企業白領就業困難，地攤經濟迅速遍布許多省市內的大街小巷，街道兩旁綿延數十米的各種美食、各式服裝、書籍及小飾品的地攤景象蔚為壯觀。在這里我們僅以杭州下沙大學城附近的地攤經濟的狀況做些調查，找出其中存在的問題并通過分析提出幾條較合理的意見。

地攤經濟的現狀：地攤經濟由來已久，這學期之前，我親眼看見了小攤販是如何在城管的嚴管之下“靈活應變”，將毛主席“敵進我退，敵退我進”的戰略發揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，我們必須通過調查來了解。我也注意到，自從這學期開始，城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規范化，看來杭州市政府對地攤的態度也較為明確了。我去網上查了一下，發現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見，從我們的這個調查中亦可見一斑。發出的問卷中，90%的人表示支持地攤經濟發展。杭州市政府果然是較為負責、民主，領導者也是善于聽取各方面的意見，相信這也是杭州被評為“最具幸福感城市”和“最佳商業城市”的重要原因。我希望通過本次調查，我們能更好地了解地攤經濟和它如此蓬勃發展的原因，然后找到能更好促進其發展的建設性意見。

二.調查過程與方法

我們采取分層抽樣調查的方法，地攤組50份調查問卷和大學生100份調查問卷。因為許多地攤在晚上出現，也考慮到晚上天黑以及地攤主的文化程度不同，我們分別在5月23日、24日晚上九點對下沙多所大學附近的地攤主進行一對一問答方式進行調查。在25日晚上九點休息時間我們另外對100名大學生進行卷面調查并回收。調查結束后，我們對結果進行了統計和研究。現有分析如下：

三.調查分析

地攤經濟的優缺點及其合理性：

缺點

1.小攤臟亂差，污染環境，阻礙交通，影響市容市貌。我們的調查顯示，當被問及“你覺得地攤會多大程度上影響市容”時，43%的同學認為地攤會不同程度地影響市容。的確，地攤的流動性較強，為了增加收益，擺攤地點往往選擇在人流量較大的地段，給行人和車輛的行走帶來不便。攤販占道經營會影響交通，攤點的隨意擺設也影響到城市的整體市容。擺地攤過程中會給環境造成污染。例如，塑料袋的白色垃圾隨地丟棄，燒烤濃煙肆意飄散在空氣中，小攤販的大聲叫賣響徹整個街道影響居民休息等，嚴重影響了城市的整潔和美觀。23%的人覺得有影響，77%的人覺得沒有影響或者裝點了街道。雖然大部分認為沒有影響，但是23%這個比例也很大。

2.損害正規店鋪的利益。消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規店鋪的消費念頭，使得正規店鋪的商家收益減少。雖然我們未對正規店鋪的商家設立問卷調查，但我們通過詢問一些商家，了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類型差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規店鋪的經營收入。

3.商品質量得不到保障，侵害消費者權益。通過調查我們發現，被調查的人中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，我們不難發現，在地攤上售賣的物品大多是一些較為低檔的廉價商品，其中不乏假冒偽劣、質量低下的商品，會擾亂商品市場正常的運行秩序。由于地攤的流動性，商品售賣者對商品的質量缺乏售后服務意識，使消費者的權益得不到保障。

4.小攤販之間的矛盾和攤販與城管之間的矛盾易導致斗爭事故發生，增加管理難度。以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。在這次調查中，我們有意對地攤主和學生（非地攤主）分別調查他們對城管的管理的看法。對地攤主來說，96%的人認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對大學生（非地攤主）來說，他們中65%的人認為城管應當適當管理。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾。

優點

1.方便市民就近購物，降低交易費用。調查發現，85%的人對地攤經濟的存在給與了肯定的態度。而被問及“是什么吸引你購買地攤上的商品時”，選擇“價廉”的有53%，選擇“樣多”的有9%，選擇“方便”的有31%。地攤主選擇在生活區的附近設置早市、夜市，在行人較多的路邊等售賣生活用品等，而且很好地把握了最佳時機，這些都大大方便了消費者。他們可以在需要時以較低的價格買到食物和各種小商品。地攤流通費用低，不需要購置固定資產，不用租店鋪，只需少量流動資金就可靈活經營。同質商品售價較正規商場低，消費者可以較低的費用獲得較大的效用，節省雙方的交易費用。

2.迎合消費者的需求。地攤上的商品琳瑯滿目，食品、生活用品、電子產品，應有盡有，消費者可以以相對較低的價格購買，特別是對低收入人群，價格實在的東西對他們而言是很具有效用的。正如上面提到的調查數據顯示的一樣，許多人對廉價多樣和便捷的商品還是很青睞的。至于地攤主的服務態度，75%的人選擇很好或較好，這也從側面反映了消費者對地攤的需求與肯定。

3.促進就業，緩解就業壓力。地攤流通費用低，不需要購置固定資產，不用租店鋪，幾乎不用納稅，只需少量流動資金就可靈活經營。22%的攤主啟動成本低于200元，50%的人在200元至500元之間，12%的人在500元至800元之間，只有極少數（4%）的人的攤位啟動成本高于800元。允許城市存在地攤經濟，實際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀態的機會。調查中我們了解到，不同的人處于不同的目的經營自己的地攤，有失業狀態謀生（56%）的，有工作之余賺外快的（30%），有增長社會經驗的（12%），甚至有打發空余時間的（2%）。另外我們也發現，擺地攤的時間普遍較短，90%的地攤主一天擺攤時間在4小時以內，但他們的收入可觀，在各大學附近54%的地攤主的月收入在1000-2000之間，24%的地攤主月收入在2000-10000之間，規模最大的，出攤勤快的月收入竟可達10000以上。可見擺地攤可以解決農民工、下崗職工和一部分就業困難的大學畢業生的工作，拓寬了就業渠道，促進社會和諧和穩定。

4.展現城市文化。關于杭州，柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家。”那時走在街上，人頭攢動，街道上商品琳瑯滿目，正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣熱鬧繁華，繁榮興旺。我們開放地攤經濟也可以是城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。

治理方法和合理建議:

1.解放地攤經濟，允許小商小販等自由擺攤，從事交易活動。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發形成，促進就業，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。

2.對地攤進行規范，提升地攤經濟素質。做好減少環境污染措施，適當限時限地，防止其妨礙交通。

3.拓寬地攤經濟的形式。如夜市、集市、跳蚤市場等，如北京、上海等地興起的“創意市集”就是一群有才華的藝術家在一個固定的地方集體擺地攤，展示出售自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。地攤所銷售的東西也可以由商品拓展到服務，如人力三輪車，既環保又實惠，而且政府還能獲得稅收收入。

調查總結:

全國不少城市都將地攤經濟列為取締對象，甚至以簡單粗暴的手段對待小商販，說起來是為了美化城市，保護市民的健康和權益。然而這些說法和做法都只是管理者的偏好問題，通過調查我們發現大部分人對地攤還是心存好感，是支持其自由發展的，而對于城管的嚴格管理大多數人都覺得沒有必要，因為這一方面損害了群眾利益，那些缺少足夠資金和技術的低收入人群和渴望通過實踐來獲得經營的經驗的學生，不得不整天為了躲避“追殺”而東奔西走，另一方面也增加了社會就業壓力和城市管理成本，影響了城管部門自身的形象。因此，在當前的經濟形勢下，尤其是在金融危機后的經濟恢復期，給地攤解禁不僅能夠促進群眾就業和增收，實際上也是在給政府和城市管理減輕壓力，這顯然是一件有益于政府和困難群眾雙方共贏的事。

對于創業資金獲取難、創業點子少的群眾，擺地攤也是算一種創業方式，而且它有著啟動資金少，管理成本低等優點，它不僅可以作為低技能人員的收入來源，也可以作為低收入者的收入補充，還可以作為希望創業致富者的實踐方式。而對于政府來說，地攤經濟不需要花費政府一分錢就可以解決大量就業問題，也可以給市民生活帶來極大方便，還可以降低城市管理成本減少不必要的沖突和矛盾，何樂而不為呢？至于所謂的市容問題，只要政府稍加規范，地攤經濟造成的損害是非常有限的，另外，繁榮的地攤經濟也不能不說是一種特殊的城市文化，也有利于地方特色的傳播。總之，地攤經濟的社會效益遠遠大于社會成本。

為地攤經濟解禁，也不等于盲目解禁，要明確要求各地城市根據自身情況和群眾需要，劃定專門的區域和時間供“攤主”經營，并推進規范化管理，確保地攤市場清潔衛生，不妨礙交通和居民生活；也要重新定位城管職能，由“驅趕型”向“服務型”轉變，切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發展的良好環境，讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

現代化城市對待地攤經濟應持包容之心，吸收其優點，弱化其缺點，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，適當引導，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市環境、交通等多方面受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環境效益的多贏。