第一篇：城市生活垃圾管理GIS決策系統的研究

GIS在選址中的應用，主要是利用GIS的制圖功能，重慶垃圾桶把搜集到的對選址區域起決定性作用的限制性因素繪制成各種圖形，然后將所繪出的各種圖形進行對比和疊加，選擇出不受限制性因素制約的空間位置。例如，場地受百年一遇洪水水位標高的限制，在洪水水位標高以下的區域則不能選擇為場址，受該因素的制約，場地只能在其標高以上的區域選擇。諸如此類的眾多因素，都要輸入計算機，利用GIS軟件的功能，可直觀地在屏幕中顯示那些有可能被選為場址的范圍和位置，再在這些有效的空間位置中進行對比分析，最終確定理想場址。

實質上，應用GIS優選場址是多準則決策系統和GIS軟件功能相結合的產物。選址涉及環境、社會等眾多限制性因素，需要對大量的空間數據、規則、準則進行處理和協調校正，確定出具有可選性的區域，最后還得由多準則決策方法在有可選性的區域內選擇出理想的場地位置‘78州1。軟件組件技術是開發現代GIS的重要技術，各種功能軟件組件構成了城市生活垃圾管理決策信息系統。在城市生活垃圾管理GIS中利用生活垃圾預測模型預測的基礎上，建立城市生活垃圾的空間表達、專題制圖、緩沖區分析、面積測量等基本應用，并結合相應的經濟評價模型一體化地實現其城市生活垃圾預測和管理決策支持目的。城市生活垃圾環境經濟評價模塊與GIS專題制圖模塊結合，可以直觀表達城市生活垃圾的分布、程度和類型。常用的專題圖制作，包括城市生活垃圾等值線圖、緩沖區分析圖以及城市生活垃圾分布的范圍值圖、等級符號圖、點密度圖、獨立值圖、直方圖和餅圖等。最終通過報表、文檔和專題地圖的可視化輸出為城市生活垃圾管理決策提供實時的預測和決策支持。

我國在城市生活垃圾管理GIS決策系統方面也有一定的研究，但深入系統的決策理論的研究和有通用有影響的GIS決策支持系統還未見到。李勁等人坤6出81提出了基于GIS的城市生活廢物規劃管理智能決策方法。在此基礎上構建總體規劃方案，并將人工智能技術和GIS與總體規劃中的模型相集成，給出了該方法的一般性決策模型，為構建基于GIS的城市生活垃圾規劃管理智能決策系統提供了依據。以VisualC++為軟件平臺，應用ESRI公司提供的COM組件對象MapObjects，結合昆明城市固體廢物地理信息決策支持系統的研制，在MapObjects下應用城市地理信息系統的二次開發方式實現了決策模型。曹建軍等人'引利用灰色預測模型進行城市生活垃圾產生量及成分預測，并借助于組件GIS的開發技術增強其空間表達和分析能力，為重慶垃圾桶產生預測、評價和處理提供決策支持。

第二篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含義：它是指城市人口日常生活或為城市日常生活提供服務活動中產生的對于所有者不再具有使用價值的固體廢棄物[1],包括來源于居民家庭、商業活動及街道清掃等產生的固體廢棄物。

2.管理的機構和職責

（1）制定城市生活垃圾管理法律法規和規劃

目前我國生活垃圾管理的法律法規主要是：

[1]國家法律

《固體廢物污染環境防治法》，該法律1995年10.30日由第八屆全國人大常委會第16次會議通過，自1996年4月1日起實施，是我國開展固體廢棄物污染防治的主要法律

《清潔生產促進法》2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第28次會議通過，自2003年月日起實施。對企業清潔生產進行了規定

[2]行政法規

①國務院行政法規《城市市容和環境衛生管理條例》，1992年6月28日由國務院第100號令發布，自1992年8月1日起施行。這是國務院頒布的有關城市市容和環境衛生管理的行政法規，也是實施城市生活垃圾管理的最廣泛的規范依據。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運輸和處置作業，設施設備配置等做出了相應的規定。

②地方行政法規根據各自行政區域的具體情況和實際需要，由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規，如上海市人民代表大會常務委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實施的《上海市市容環境衛生管理條例》，是上海市實施市容環境衛生管理和生活垃圾管理的直接依據規范。

（3）規章

①部門規章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設部xx27號，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等。

②政府規章由各地方政府根據各自實際情況，依據法律法規制定的規范生活垃圾管理的規章，如《上海市城鎮環境衛生設施設置規定》等。

（4）規范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規和規章的過程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設和管理委員會、上海市市容環境衛生管理局在法定權限內制定了一系列實施性規范文件：《上海市生活垃圾管理實施細則》、《上海市餐廚垃圾管理實行辦法》、《上海市新建住宅區生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國家環境保護總局、國家發展和改革委員會、建設部、科技部、商務部聯合發布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，建設部發布的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等。

（2）完善標準和規范

目前國家已經制訂了有關的城市環境衛生設施設置標準、生活垃圾轉運站技術規范、生活垃圾焚燒處理技術規范、城市生活垃圾衛生填埋技術規范、城市生活垃圾填埋污染控制標準等等

3.生活垃圾管理原則

見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。

第一首端控制、末端治理的全過程管理原則

（1）企業清潔生產推行企業清潔生產，開征包裝稅，限制產品的過度包裝，減少難回收、難降解物質的使用，做好源頭減量；明確生產者責任，要求產品生產者對他們的產品在進入消費領域后所產生垃圾的回收利用、處理處置承擔起相應的責任。

提倡少用包裝物和包裝材料的重復使用，限制生產和銷售一次性產品，開發推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標明塑料的類別名稱或符號。

（3）根據城市不同區域的功能定位，按照城市生活垃圾清運處理設施特點和布局要求，從滿足使用功能、減少環境污染、經濟效益等角度考慮，合理規劃設置生活垃圾清運處理設施，使其具體措施與城市實際情況相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾綜合處理導論P152頁

（2）在生活垃圾管理中，經濟手段主要表現在。

1、優惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環保產業、高新技術產業等優惠政策，減輕企業的負擔。優惠政策實質是一種政策性的經濟資源，其發展作用的機理仍然是經濟杠桿，不過不是直接的經濟刺激，而是間接的、隱性的經濟刺激。我國作為WTO成員國，各種經濟成分、不同國家的企業均應享受同等的優惠政策。

2、服務購買。服務購買將生活垃圾的收集、運輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務，由政府進行購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某種程度上，部分購買表現為政府的補貼，是否需要補貼和補貼額度的確定主要根據生活垃圾的管理需求和該項服務的市場平衡能力。

除了購買服務本身是一種經濟調節行為，對在提供和購買服務過程中違反合同要約的行為表現為扣款、違約金、補償等。

3、征收垃圾處置費。征收垃圾處置費作為一種經濟措施，主要發揮對生活垃圾產生者源頭減量的經濟刺激作用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經濟杠桿調節作用的有效性。

（3）應用法律手段法律法規是生活垃圾管理的依據。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規就能應用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。

二、我國城市生活垃圾管理現狀

（一）實施生活垃圾分類管理的意義。

1.是實現垃圾減量化和資源化的重要手段。

通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。

2.提高垃圾處理的有效性

垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。如對有機垃圾進行堆肥發酵處理，把有機垃圾制成農田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒處置。

3.是保護環境提高人民生活質量的重要途徑。

每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產生的污染，還可以變廢為寶。

（二）城市生活垃圾存在的問題

收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個城市進行雖然進行了生活垃圾分類收集試點,但收效不大。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個垃圾桶內,并沒有進行分類,說明人們缺乏分類收集的意識,甚至根本不知道如何分類。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費,又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。就拿現代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。特別是2000年4月被建設部選定為垃圾分類收集的試點城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據不同的區域和不同的生活垃圾最終處理方式，設計分類收集類別和收集方式，歷時8個月，城市生活垃圾分類收集率也只達到20%。來自環衛部門的信息也證實，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。每天從分類廢物桶內回收來的垃圾，仍然需要我們的環衛工人重復勞動，重新進行人工分揀。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街頭設置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個居民小區實行了垃圾分類，但真正能夠達到“分類”要求的不足三分之一。垃圾是放錯了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。據統計,1t廢舊塑料可生產汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達到完全利用;回收1t廢紙可造紙800kg,相當于少砍伐森林600m3;回收1t罐頭盒、易拉罐可減少開采和冶煉錫鐵礦石3.1t,等等。分類收集垃圾,可回收利用資源、節省原料、保護環境、實現垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標。

轉運方面：我國多數城市現有的垃圾收集設備只適用于混合收集(除醫院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強分類收集配套設施的建設；才可能真正推廣垃圾分類收集。城市垃圾機械化收運率比較低，每年約有1000萬t城市垃圾不能及時運往處理場地，垃圾運輸過程中的飄散和散發臭味的問題也須要解決。

山東省垃圾收集后的運輸方式主要采取:①小型集裝箱轉運站式運輸模式;②后裝式壓縮車運輸模式;③叉車運輸模式;④壓縮中轉模式;⑤拖拉機運輸模式。

處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，處理比例分別是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技術

填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。近年來，隨著城市垃圾產生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。一些大城市都建設了大型的垃圾衛生填埋場，其技術水平基本上達到了國際標準，但仍然存在一些問題。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達到每噸60一80元;使用壽命有限，如投資幾十個億的北京阿蘇衛填埋場，使用壽命僅15年;填埋過程中產生的滲濾液難以處理，經測算，武漢市二妃山填埋場滲濾液COD衰減至污水綜合排放一級標準需25.66年，衰減至地面水質量I類標準約需近36年時間。該方法優點是：處理成本低，處理技術含量低。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經濟落后地區偏向采用該方式處理垃圾。缺點：占地面積大，土地資源浪費大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發生化學反應產生大量有毒氣體污染環境，垃圾綜合利用程度低。

(2)焚燒技術

對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。焚燒過程中產生的熱量用來發電，可以實現垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。但是，焚燒這種方法技術要求高，在我國發展較慢;而且，一次性投資大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時要添加助燃劑，這又增加了成本;同時，由于技術的限制，焚燒過程中產生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術

堆肥技術的工藝比較簡單，適合于易腐有機質含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進行資源利用，且處理相同質量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。我國城市生活垃圾中易腐有機質含量在40%一60%，采用堆肥技術效果比較好。目前我國主要采用靜態通風好氧發酵技術，機械化程度低，這在技術和經濟上適合我國的實際條件，但也出現了一些問題，如發酵時間長，產生臭味，肥效低，不能與其他化學肥料相競爭，經濟效益低;不能處理不可腐爛的有機物和無機物，減容、減量及無害化程度低;堆肥前沒有嚴格的分揀程序，易造成重金屬污染。

長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點加以消納為主。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛生填埋、堆肥及焚燒處理。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費，且增加了處理的難度和成本。分類收集后，能否分類處理又是一個難關。許多垃圾因為沒有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設備少，分揀效果不理想。事實上，就連上海環衛部門還不具備進行大規模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術剛剛研發出來，要么在技術上還不過關，要么在成本上難以應付低價的垃圾處理費。

日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場，比較有代表性。該市有36萬人口，每天產生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。焚燒垃圾時，爐內產生高達900℃的高溫氣體。這些熱量可以用來發電。發電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實現了熱能的充分利用。清潔中心焚燒垃圾所產生的粉塵，通過一個集成設備進行處理，清除粉塵污染。焚燒產生的廢氣還要經過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。燒垃圾時，車間的煙囪沒有黑煙。焚燒產生的廢渣，大部分被送到遠處的大阪灣掩埋場掩埋;少部分在焚燒場附近就地掩埋。在當地，早期的掩埋場有的建成了停車場，有的改造成了林地。東京以南的港口城市橫賓，在努力開發將生活垃圾變為能源的新技術，并獲得了初步成功。科研人員利用專門

設備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘渣可焚燒掉。沼氣燃燒時不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。

（來源：互聯網）

本篇文章來源于 環衛科技網（http:///）原文鏈接：

（三）管理問題的原因

1.政府重視不夠

（1）政府思想上不夠重視

以經濟建設為中心的思想在我國的一些地方仍然占據著主導性地位，政府官員更是將重心放在經濟建設方面，在加上現在GDP之上的政績評價體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認為的小事之上。在一些比較落后的地區，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經濟發達地區對這方面已經有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》開始實施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂觀。原因之一就是政府財政投入不夠。

（2）財政投入不夠

政府的宣傳主要停留在電視、報紙、網絡等方面的報道，深入住戶區進行垃圾分類行為的指導并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區居民發放生活垃圾分類標準細則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎設施投入也不夠，“現在政策有了,但資金還是問題。”長期關注垃圾分類的廣州市政協委員韓志鵬說,政府負責投入的資金、設施等問題還是沒有完全到位。去年市財政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器。“全市要買垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實。”“今年用于垃圾分類的資金預算,已經經過了人大常委會審議,但尚未批下來。”記者從廣州市城管委獲悉。記者對此的理解是:4月1日開始實施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項目的資金還沒有撥付。

連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。

2.規劃不夠科學

（1）生活垃圾處理規劃含義

編制生活垃圾處理規劃的目的是為了實現一定時期內城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發展目標，需要對生活垃圾從產生源收集與產生地貯存、加工、運輸與中轉，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進行合理部署和周密安排。

(2)國內城市生活垃圾規劃存在的問題，集中體現在如下幾個方面：

a.在制定城市生活垃圾處理處置及設施規劃的過程中，城市生活垃圾基礎數據缺乏。由于城市生活垃圾的相關統計數據存在的較大差異、口徑不同，垃圾產量和成分還受其他多種因素的影響，會使預測結果的不太確定性加大，且難以評估。

b.在規劃生活垃圾收集運輸時，較少考慮城市生活垃圾處理設施布局與整個城市環境的關系。城市發展對處理能力需求缺乏科學預測，尤其是生活垃圾收集運輸路線的設計缺乏優化，導致城市垃圾處理設施建設分散隨意、各自為政。轉運設施布局和建設過程中也存在較大的盲目性。

c.傳統的城市生活垃圾的處理處置規劃大都是為了保證生活垃圾的無害化處理處置，根據規劃區域的特點先確定備選的生活垃圾處理方案，再運用確定性和隨機性數學模型對這些備選方案進行擇優選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經濟性最優等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術方案進行優化。

d.國內規劃在其方法和理論體系方面的規范化工作盡管已經取得了一定進步，但是規劃的管理保障措施都局限于對現有的管理模式的優化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進處理處置技術的需求進行分析預測。

3.各區環衛部門既參與垃圾的清運，又身兼監督職能，導致垃圾清運的低效。

4.尚未引入市場和公眾參與的管理機制

我國現行的城市垃圾管理體制基本上是在計劃經濟體制下形成的。各地管理體系雖

差別較大,但政府職能卻大致相同,即環境衛生部門既執行監督管理職能,又要具體組織垃圾的清運及最終處理處置,呈現“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經濟非常不適應。這表現在:“政企不分”,政府機構既要負責管理,又要負責服務;多頭管理,各自為政,職責不清;垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令手段,垃圾處理者無經濟利益驅動,除了行政命令或者政府大量補貼外,無法激勵國內外企業積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質量,提高工作效率和降低處理費用等關鍵問題上,缺乏體制性動力;很多中小城市沒有能力獨自建設符合標準的處理、處置設施來解決城市垃圾問題。可以看出,現行的管理體制和運行機制制約著環境衛生事業進一步的發展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業，環衛設施建設資金，垃圾收集、運輸設施、垃圾中轉站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設資金、各垃圾處理場運營維護費也基本由政府投資建設，垃圾發電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。可以看出其經費來源于財政撥款。這種沒有競爭壓力的機制，必然產生懶惰和低效，這一點早已被社會實踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。如上海市每年投入環衛行業的開支高達4.5億多元。因此，大力發展環保產業勢在必行。通過培育環保市場，發展環保產業，在利益驅動的市場機制下，實現環境保護工作由被動向動的轉化。

5.法律法規不夠健全

（1）分類不夠細化、處置流程不夠明確

目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細致了。北京市2009年印發的《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關法規，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運輸處理、垃圾處理調控核算平臺等管理辦法。但到現在我們仍沒有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規的出臺。

橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發了專門的手冊來說明，其內容細致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應按廢舊衣物處理。男士用的領帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四國地區有一個“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細化的垃圾分類，達到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下，分有/o個小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規定》，則在七個大類下把垃圾分為18個小類。

在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進行處置。絕對不會有一個垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現象。每個星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標準，就連一個礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細而且麻煩的工作，在日本，每個民眾卻都認真地執行，是他們比我們有素養嗎？非也，在日本國，有相當嚴格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標準。有完整的垃圾分類處理產業鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。

（2）沒有規定相應的處罰制度

在以前生活垃圾方面的法律法規中并沒有制定有關拉投放垃圾的相關的處罰制度，這種沒有責任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進行分類投放。這種制度在國外是早已經有的。在今年廣州市出

臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中提出了對違規者,《規定》設立了處罰條例:個人不按規定分類投放城市生活垃圾的,責令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計算。隨后北京等城市也相距出臺了相應的處罰制度。但也引發了市民和專家的一些爭議。

討論：處罰可不可行

障礙

1混裝垃圾桶如何分類？

根據4月1日開始實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規定分類投放城市生活垃圾將責令改正，拒不改正的將對個人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。

“垃圾不分類要罰款？現在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側的垃圾桶均是藍色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進行處罰，那么政府相關部門至少應該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。

對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調劑使用。“主要是更換破損的垃圾桶，其他的調劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費了。”

障礙

2分類與否將如何取證？

垃圾如果不分類投放，如何進行處罰，怎么取證、誰來監管，市民對這些問題也感到疑惑。

“難道每個垃圾桶旁邊都要設一名環衛工人監督嗎？還是每個垃圾桶都要安裝監控器，對不分類投放垃圾的人進行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認為，處罰規定可操作性不強，如果無人監督、沒有證據，《規定》將成為一紙空文，損害法規的嚴肅性。

“我們的垃圾都是統一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個是我扔的，哪個是別人扔的呢？就算我進行了垃圾分類，但是環衛工收垃圾時如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進行分類也就沒有意義了。”家住廣州大道中的沈小姐說，除非環衛工人上門收垃圾，而且還要有執法權，否則將難以進行處罰。

因此，有市民建議，能否讓環衛工也順便擔任垃圾分類的監督員，在收垃圾的時候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導。還有市民提出，將獎勵和罰款相結合，盡快出臺階梯垃圾費，鼓勵市民多分類，減少垃圾量。

“垃圾分類的實施細則都還沒有出臺，就已經先說到罰款的事情了，這是毫無作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前應該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應該怎么分類。同時，新規實施前應該有個過渡期讓市民適應。

參考文獻

蔣展鵬.環境工程學[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.

第三篇：福州市城市生活垃圾管理規定

福州市城市生活垃圾管理規定

（一九九五年九月二十七日市人民政府榕政[1995]29號文頒發）

第一條 為加強城市生活垃圾管理，保障城市市容環境衛生，創造一個環境優美、清潔的城市，促使我市環境衛生管理健康發展，根據國家和地方有關法規，制定規定。

第二條 本規定適用于本市市區、郊區鎮，縣（市）政府所在地的鎮。

第三條 本規定所稱城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及飲食、攤點等為生活服務中產生的廢棄物以及建筑施工中所產生的建筑廢棄物。

第四條 福州市市容管理委員會是本市市容環境衛生的行政主管部門，負責本市城市生活垃圾的監督管理工作。市環境衛生管理處是本市環境衛生管理的職能部門，負責組織城市生活垃圾的管理、綜合利用研究成果的推廣以及規劃的制定和日常生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理工作。

第五條 各單位、個體工商戶、居民群眾應實行生活垃圾袋裝收集，并逐步推行分類收集。

第六條 凡從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務的單位和個人，必須經城市市容環境衛生行政主管部門審核批準后，方可從事經營。

第七條 存放生活垃圾的設施，必須保持其完好，外觀和周圍環境應當整潔。任何單位和個人均不得擅自拆除、搬遷、封閉合法建設的環境衛生設施或作為他用。因建設需要拆遷的，建設單位必須事先提出拆遷方案，報市、縣（市）市容環境衛生行政主管部門批準，并由建設單位按期就遷重建。

第八條 一切單位和居民的生活廢棄物，應依照環境衛生管理職能部門規定的時間、地點、方式倒入垃圾收集車或垃圾容器內。

環境衛生專業隊伍要按規定的時間清運垃圾，做到日產日清。

第九條 單位院落、住宅區以及周圍環境的垃圾，應自行負責清掃、收集，運往專門設置的垃圾轉運場，并依照規定繳納衛生處理費，嚴禁隨意傾倒。

第十條 科研機構、醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠產生的廢棄物，必須嚴格依照有關規定處理。單位和個人不得將有害廢物混入生活垃圾中。

第十一條 單位或個人的廢舊家具等大件廢棄物，應按規定時間投放在指定的收集場所，不得隨意棄置。

第十二條 凡從事城市生活垃圾經營性收集、運輸服務的單位和個人，必須將生活垃圾運往指定的生活垃圾轉運場、處理場進行處理，并按規定繳納衛生處理費，不得任意傾倒。

第十三條 破路施工、工程建設所產生的生活垃圾，施工單位或個人應與市或區環境衛生管理部門協商制定清運辦法和清運時限。積存的垃圾，由施工單位在限期內清除，運往指定的地點清納，并按規定時間修復路面。

第十四條 新區建設和舊城成片改建，以及其他建設工程中產生建筑垃圾、工程渣土的單位，應向市、縣（市）建筑垃圾工程渣土管理機構報送垃圾、渣土處置計劃，及時清運、處理；亦可委托環境衛生管理單位清運、處理，并按規定繳納清運、處理費用。

第十五條 在市區運行的交通工具，應保持外型完好、整潔，車輪不得帶泥砂駛入市區道路，嚴禁泄漏、遺撒。從各類車輛上清除的垃圾應集中收集倒入垃圾容器中，不得隨意傾倒。

生活垃圾運輸車輛必須做到密閉化，經常清洗，保持整潔衛生。城市生活垃圾在運輸途中，嚴禁滴、漏、撒。

第十六條 臨街單位（含個體工商戶）應認真執行門前衛生責任制，保持責任區內行人道、通道的整潔。

各種攤點，由從業者負責營業場地周圍的整潔。

第十七條 根據有關國家規定，環境衛生管理職能部門對委托其清掃、收集、運輸和處理生活垃圾的單位和個人收取服務費。逐步向居民征收生活垃圾管理費；所收專款用于城市生活垃圾處理設施的維修和建設。

第十八條 任何單位和個人，都有享受環境衛生的權利和維護環境衛生的義務，并有權對違反本規定的行為進行制止、檢舉和控告。

任何單位和個人都應尊重環衛工人的勞動，不得妨礙環衛工人的正常作業。第十九條 市市容管理部門對治理城市生活垃圾工作做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第二十條 對違反市容法規及本規定，有下列行為之一的，由環境衛生行政主管部門或者其委托的環境衛生管理職能部門予以警告，責令其限期改正、賠償經濟損失，并分別處以以下罰款：

（一）不按規定地點、時間和方式傾倒垃圾的，處以1000元罰款。

（二）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以1000元罰款，同時責令其清理、沖洗被污染的路面。

（三）未經批準任意拆除、搬遷環境衛生設施，或者未按批準搬遷方案進行搬遷的，責令限期恢復原狀，賠償損失，并處以1000元罰款。

（四）建設施工、園林綠化作業，未按時清理場地和枝葉、渣土的，處以1000元罰款。

第二十一條 違反本規定，同時違反治安管理處罰規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，提起訴訟或申請行政復議。

第二十三條 本市未設鎮建制的工礦居民區，參照本規定執行。

第二十四條 本規定由福州市市容管理委員會負責解釋。

第二十五條 本規定自頒布之日起實行。

第四篇：城市生活垃圾管理辦法

中華人民共和國建設部令

第 157 號

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經建設部第123次常務會議討論通過，現予發布，自2007年7月1日起施行。

部 長汪光燾二○○七年四月二十八日

城市生活垃圾管理辦法

第一章 總則

第四條 產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。第十六條 單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第五十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。1993年8月10日建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第27號）同時廢止。

第五篇：城市生活垃圾管理辦法

城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經建設部第123次常務會議討論通過，現予發布，自2007年7月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○七年四月二十八日

第一章 總則

第一條 為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條 城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條 產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條 國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條 任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 治理規劃與設施建設

第七條 直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條 城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條 從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條 城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條 城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條 申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章 清掃、收集、運輸

第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條 單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條 直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。