第一篇：關于促進微山縣向生態縣建設發展的建議

關于促進微山縣向生態縣建設發展的建議

按照縣政協關于政協委員開展學習調研的要求，我和其他幾位委員對我縣生態縣建設情況開展了專題調研。我們先后深入鄉鎮（街道）、企業及生態縣建設職能部門，就全縣水污染防治、城市污水處理、垃圾填埋工程、畜禽污染治理、漁業環境問題和重點污染整治等情況進行了調查了解，現作如下匯報。

一、我縣生態縣建設取得了顯著成績

（一）強力推進水污染防治，治污迎查工作卓有成效

為了保證南水北調水質安全，迎接國家淮河流域水污染防治工作考核，我縣成立了書記、縣長同時任指揮長的水污染防治指揮部，抽調了38名同志組成辦公室，專職從事這項工作。縣主要領導多次主持召開會議安排部署,并親臨現場督促檢查,分管領導每周調度一次。我縣重視程度高，投入資金大，治污迎查工作取得了階段性成果。有些工業污染防治項目治污迎查的力度大，起點高，排水穩定達標，環境綜合整治效果好，已成為全市的亮點工程。縣污水處理廠倒排工期，加快項目建設，老運河管網截污工程按期完成。截蓄導用工程建成。新薛河人工濕地工程建成并發揮作用，被國家環保部長譽為“水污染治理的典范”。環境安全防控能力得到加強。其他項目工程能夠按照國家迎查的標準要求，采取有力措施完善提高，全面提升了我縣整體環境水平。

（二）大力發展生態經濟，加快結構調整步伐

首先，積極推進農業標準化、產業化進程，農字號企業數量不斷增加，規模不斷膨脹。第二，大力開展“一池三改”，秸稈綜合利用率明顯提

高，生態農業格局基本形成。第三，大力發展循環經濟。重點拉長煤炭產業鏈條，積極推進焦電、熱電、機制焦和煤化工項目建設，搞好余熱余壓利用、能量系統優化、熱電聯產、煤矸石綜合利用等重點工程。第四，繼續實施封山育林、苗木花卉基地、經濟林基地、速生豐產用材林基地、綠色通道建設和南四湖自然保護區六大林業工程。

（三）強化基礎設施建設，人居環境更加和諧

一是旅游業蓬勃發展。我縣確立了“合理布局、深度開發、突出生態、服務度假”的旅游開發指導思想，明確了“以大運河為軸線，以縣城為中心，以微山島、南陽古鎮、獨山島為重點，輻射帶動全縣”的旅游發展格局。微山湖景區已獲得“國家AAAA級旅游景區”、“國家級農業旅游示范區”等品牌。

二是確立了“濱湖生態宜居”的城市發展定位。老城區主要道路與開發區東西貫通，104國道北擴南延后已成為縣城發展的中軸線。啟動了南部濱湖新區規劃設計。舊城改造邁出新步伐。小新河治理全面完成，成為城市新的休閑景觀帶。城區老運河截蓄導用工程、垃圾處理場工程、汽車客運總站、微山湖物流中心等一批標志性項目投入使用。微山經濟開發區功能得到顯著提升。山東潤峰集團1兆瓦太陽能電站并網發電。城市功能和環境容貌得到不斷提高和改善。

（四）人工濕地建設步伐加快，小流域治理取得明顯成效

我縣是南水北調東線工程的重要通道，南四湖擔負重要的調蓄功能，必須確保調水水質安全。為此，我縣在南四湖實施人工濕地水質凈化和退耕還濕工程。先后投資建設了新薛河、昭陽湖、十字河、蔣集河四個人

工濕地。新薛河人工濕地示范區已經形成近5000畝的濕地規模。完成了退耕還濕2萬畝，保護恢復濕地6萬畝。濕地的保護和建設使水生植物明顯增加；漁業資源結構得到改善,多年絕跡的大銀魚、小銀魚、刀鱭等迅速恢復；鳥類明顯增多。根據最新監測數據顯示，南四湖上級湖、下級湖水質，為近幾年最好水平。一個具有生物多樣性、強水質凈化能力和優美景觀效果的人工濕地生態系統初步形成。

二、存在問題

從調查的情況看，我縣生態縣建設存在的主要問題是：

（一）脆弱的生態環境還沒有從根本上得到改變，地區生態環境進一步恢復和改善的難度加大。主要表現為：南四湖承接周邊36個縣市區的客水，其中包括很多工業污水和生活廢水，且大部分沒有經過處理，給我縣水污染綜合防治工作帶來困難。

（二）生態縣建設和城鎮生活污染整治工作任重道遠。生態縣建設是一項系統工程，涉及領域廣，投入資金大，見效慢。由于缺乏資金，絕大部分鄉鎮未建立垃圾處理場和污水處理設施，垃圾露天堆放，污水直排，造成二次污染。

（三）實施退耕還濕項目難度加大。隨著退耕還濕項目的實施，特別是糧食價格不斷上漲，退耕還濕工程難以推廣，甚至出現了反彈的情況。

（四）南四湖漁業環境問題依然突出。近年來，南四湖污染死魚案件年年出現，漁民的養殖和捕撈環境遭受破壞，上訪案件時有發生。湖區違章圈圩由來已久, 局部高密度養殖造成水域污染壓力越來越大,漁

業功能規劃難以落到實處，漁業的可持續發展面臨極大挑戰。

三、幾點建議

為深入學習實踐科學發展觀，著眼于“推進科學發展新跨越、建設和諧秀美新微山”，進一步加快推進生態縣建設步伐，提出以下建議：

（一）加強宣傳教育，形成全民共建生態縣的良好氛圍。一是不斷加強對各級領導的宣傳，把生態縣建設當作一項政治任務來完成。二是不斷加強對企業的宣傳，把生態縣建設當作一項社會責任來履行。三是不斷加強對群眾的宣傳，把生態縣當作自己的家園來建設。充分運用各種載體，對環保法律法規和我縣的生態規劃開展廣泛深入的宣傳，提高群眾對生態、環保的認知度，使保護環境、生態的觀念深入人心，在全社會形成人人參與生態縣建設的良好氛圍。

（二）加快實施農村環保規劃，繼續開展農村生態環境綜合整治。加強農村、農業面源污染控制，完善農村生活垃圾收集系統和生活污水的截污納管，積極推進農村垃圾無害化處理，盡快實現城鄉垃圾一體化處理。開展農業、農村面源污染整治，強化畜禽養殖污染防治。優化畜禽養殖業布局，加大污染整治力度；嚴格規模化養殖場的環境影響評價，鞏固和推廣污染治理示范工程；規模化養殖場要配套建設污染治理設施，實現畜禽糞便資源化、無害化。

（三）繼續加大投入力度，推進重點生態項目建設步伐。繼續推進生態示范區建設的深入開展，充分利用北方最大淡水湖的有利條件，加大資金投入，爭取我縣被命名為國家級生態縣，實現建設生態經濟強縣的目標。加快微山湖濕地公園、南四湖濕地研究中心、新薛河人工濕地

觀測站建設步伐。逐步建立社會化與市場化投入機制。鼓勵民間資本投入生態環境建設；樹立生態招商、環境招商意識，吸引國內外資金投入到微山的生態建設中來。

（四）建立促進循環經濟發展的激勵與約束機制。出臺相關政策，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的體制機制和政策環境。嚴格執行環境影響評價制度，加大執法監督和檢查力度，加強對企業廢棄物處置的監督管理。嚴格執行工業項目環保“三同時”制度，改進和完善企業的環保設施，確保設施正常運行和達標排放。積極創建循環經濟示范企業，以點帶面，帶動一批循環經濟型企業發展。積極發展以低消耗、少污染、高產出、循環型為特色的新型工業。加大循環經濟的政策扶持力度，對實施清潔生產和循環經濟型的企業給予優惠和鼓勵。

（五）堅持依法管理，維護正常漁業生產秩序。為適應漁業資源修復工作的需要，可采取五種保護制度：一是繼續實施禁漁期制度。二是實施禁漁區制度。在已劃定的上、下級湖各5萬畝的常年禁漁區內，禁止捕撈作業。三是建立南四湖漁業資源自然保護區。保護魚類自然產卵場和索餌場，制止亂圈、亂占、亂圩和湖內挖沙行為。四是推行捕撈許可、限額制度。控制捕撈規格和強度，限定作業規模，對采摘水生經濟植物實行持證制度。五是依法取締電、毒、炸魚等違法行為。

各位領導、各位委員：由于我縣采取了一系列綜合措施，南四湖水質持續改善，漁業資源種類恢復增長，鳥類明顯增多，城鄉綜合整治不斷深入，基礎設施建設不斷加強，人居環境不斷改善，我縣的生態縣建設取得了可喜的成績。經過不斷的努力，微山必將成為一個碧水藍天、人居

和諧的美好家園。（此文為政協委員發言）

第二篇：促進農村教育發展的建議

促進農村教育發展的建議

各級政府和教育行政部門必須充分認識農村教育在“三農”發展中的重要作用，增強農村教育為“三農”服務的自覺性和緊迫感，以發展為第一要務，繼續探索農村教育發展的社會政策和條件支持，加快農村教育綜合改革。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1.繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向，提高“為農服務”的自覺性

農村教育應當培養什么樣的人？應當為誰服務？這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來，我國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應我國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面要普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。

2.進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入

“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。

3.積極探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教

材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就發展社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。

4.大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系

大力發展職業技術教育是提高農村勞動力素質、開發農村人

力資源的有效途徑。針對我國農業人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業為導向，大力發展農村職業技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養，盡快提高我國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業教育的財政投入，繼續改善農村職業學校的辦學條件，重點扶持農業類專業的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業就業必需技能的培養，通過多種形式為農民在農業生產和非農業轉移兩個方面創造有利條件。農村職業技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業設置和教學內容。農村職業教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業結構調整和農民職業分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。

5.堅持把提高教師隊伍素質擺在突出位置，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和

社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農”問題有著密切的關系，直接關系到農村勞動者素質的提高和農村經濟、社會的發展。因此，我們必須從全面建設小康社會的戰略高度，優先發展農村教育。在新形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展，一手抓改革，努力促進農村各級各類教育協調發展，使之更好地適應全面建設小康社會的需要。

第三篇：抓好生態建設的建議

關于進一步抓好生態建設的幾點建設

近年來，我縣在抓生態建設方面雖然取得了重要的階段性成果，但仍面臨著人口、資源、環境和發展的矛盾，與構建生態文明，全面建設小康社會的目標有一定差距。主要存在幾方面問題。

一、經濟社會發展與生態保護的矛盾突出。我縣地處廣東省東部沿海與興梅山區結合部，經濟社會欠發達，資源自給水平較低，人民生產生活總體水平不高，人口、資源、經濟社會發展與生態保護的矛盾未能有效解決。

二、群眾生態保護意識不高。我縣部分群眾甚至個別干部生態保護意識不強。特別是在缺少規劃的農村地區，仍然存在生活污水隨意排放、生活垃圾亂堆亂放、農業面源污染、畜禽養殖污染等導致河道污染、飲用水源污染、土壤污染、空氣污染，甚至存在亂砍濫伐林木、違法煉山等違法犯罪行為，群眾生態保護意識滯后于生態建設的需要。

三、生態環境容量不高。我縣森林植被物種總體不夠豐富，生態環境容量有限。部分地區不合理的種植和經營經濟林木（特指速生桉樹）造成山林物種單一，破壞了當地生物多樣性，導致生態環境失衡，生態環境容量逐步變小，導致環境承載能力下降，與生態建設的任務和要求相距甚遠。

四、生態建設投入不足。近年來，特別是近十年，我縣逐步加大了生態建設各種投入。但因我縣經濟欠發達，缺乏支撐生態

建設投入經濟來源（如生態旅游收入彌補投入不足等），加上縣財政配套資金和群眾自籌能力十分有限，相對繁重的生態建設需要而言，我縣生態建設投入，特別是資金投入顯得杯水車薪，投入與任務不相適應

針對以上問題和不足，建議加強下幾個方面工作來抓好生態建設。

一、轉變發展觀念，樹立生態先行理念。在修編《陸河縣總體規劃》，編制縣城和鎮區控制性詳細規劃、群眾集中居住區詳細規劃等各項規劃時，均要樹立生態建設優先發展理念。

二、加大宣傳教育，提高全社會生態保護意識。定期向社會公布生態建設各階段的目標任務，增強各級各部門的工作責任感和使命感。建立生態環境宣傳工作機制，加強正確生態理念的宣傳教育工作，通過報紙、電臺、電視、網絡、宣傳欄等媒介，引導社會公眾自覺抵制各種不良行為，樹立正確的行為習慣，使生態文化有長足發展，逐漸將政府主導的生態建設轉變成全社會積極參與的自覺行動。

三、健全政策體制，創新環境管理和綜合整治。探索水生態補償機制，對飲用水源保護區和全縣一類河道實施生態補償。切實抓好生活污水處理，完善垃圾收費制度。加快推進產業轉型升級，淘汰落后產能，加快推進節能減排，實施循環經濟。

四、改善城鄉面貌，加快城鄉環保基礎設施建設。對螺河及水源地、榕江河及水源地和周邊工業、居民生活、農業污染源以

及河道沿岸景觀實施綜合治理。完善縣城污水管網，不斷提高縣城污水處理率；加快推進農村生活污水、生活垃圾等衛生整治。

五、建立多元生態建設投入機制。積極發揮縣級財政資金的激勵、引導作用，健全生態建設投入機制和生態環境補償機制。在保證生態建設財政投入的前提下，全力爭取上級項目支持，積極爭取國家生態建設投資。鼓勵社會各類投資主體投資生態建設，積極發展生態旅游等第三產業，逐步解決支撐生態建設投入來源的有關產業，并擴大融資渠道。爭取利用外國政府、非政府組織的資金，國內外長期低息貸款實施生態建設。

六、強化組織保障，嚴格落實生態保護獎懲機制。要求各地各單位成立生態建設領導機構，建立健全生態建設目標考核管理制度，與其他工作任務同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲，逐步建立起生態保護的長效機制。

第四篇：關于加強生態建設,促進綠色發展,建設美麗中國的提案

關于加強生態建設，促進綠色發展，建設美麗中國的提

案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第0343號

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_ 案 由:關于加強生態建設，促進綠色發展，建設美麗中國的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家林業局會同教育部,住房和城鄉建設部,交通運輸部辦理

提 案 人：臺盟中央 主 題 詞：林業,生態 提案形式：黨派提案 內 容：

2013年1月，我國華北、黃淮、江淮等大部地區出現大范圍持續的霧霾天氣，首都北京更是首次發布了霾橙色預警。近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，社會各界的生態環保意識也不斷提高，氣候變化、空氣污染、水資源保護等生態問題已經成為人民群眾最關心、反映最強烈的問題之一。中共十八大明確提出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

然而，作為一個趕超型的發展中大國，我國的生態狀況與發達國家相比，仍然存在著巨大的時代落差，主要是生態壓力仍然很大，經濟發展與保護生態的矛盾仍然尖銳。比如，我國森林覆蓋率居世界第130位，人均森林面積只有世界平均水平的1/5。我國淡水資源嚴重短缺，人均水資源僅為世界的1/3，400多個城市供水不足，3000萬城市人口基本生活用水難以得到保證。全國水土流失總面積達356萬平方公里，占國土面積的1/3，每年造成的經濟損失8000多億元；全國有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產生活，每年造成的直接經濟損失4000億元；全國旱澇災害頻繁發生，每年3.8億畝農田受到旱災影響，每年造成的經濟損失2000 億—3000億元。

面對嚴峻的生態形勢，一方面，我們必須加大節約資源和環境保護的力度，嚴格約束高耗能、高排放、高污染等生產生活行為，減少和防止對生態環境的進一步破壞。與此同時，必須切實加大生態建設力度，促進綠色發展，推動經濟建設與生態環境相適應、相協調，更加積極主動地促進生態系統的保護和自然修復，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢。為此建議：

一、加強綠色發展的頂層設計，推動經濟、社會、生態全面、協調、可持續發展。在我國經濟社會發展新的歷史階段，要將綠色發展的理念、原則、目標全面貫穿到經濟決策、社會管理和各項規劃中予以統籌考慮，著力推進經濟社會的綠色發展。對此，應在現有的戰略性、政策性文件、規劃等基礎上，多部門、多領域合作，共同制定綠色發展的中長期規劃，作為今后相當一段時期的重要行動指南。統籌規劃綠色新興戰略產業建設，打破地區和行業間各自為政的現象，規范投資建設，積極開展綠色經濟發展區域試點，實施綠色經濟工程示范，積累經驗，有序推動全國綠色經濟發展。

二、改革和完善機構設置，著力加強生態建設。生態建設主要是對生態系統的保護、恢復和管理，工作對象涉及森林、濕地、草原、荒漠、野生動植物等生態系統和生態資源，其工作目標則應是通過大型生態工程等，促進生態系統內部以及相互之間的結構和功能調整。為適應生態建設規模大、跨度大、多角度的工作要求，建議在國家林業局等相關部門的基礎上，組建生態建設部，加強人員等資源配置，切實加大生態建設的力度和組織管理工作的規范化。

三、加強生態文明制度建設，為促進經濟與生態協調發展提供保障。首先，進一步完善政績評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態文明建設的長效機制。其次，健全和完善生態建設管理機制，轉變當前生態建設、環境管理涉及部門多、權責利不統一的狀況，切實提高行政管理效率。第三，完善生態建設的公眾參與制度，進一步發揮民間社會組織的積極作用,不斷提升全社會的生態文明意識，為加強生態建設提供廣泛的社會基礎。

來源：中國政協網

第五篇：加強林業生態建設拉長林業產業鏈條 促進觀光農業發展

加強林業生態建設拉長林業產業鏈條 促進觀光農業發展

***林業成旅游發展“助力器”

本報訊 一條條綠色通道寬闊通暢，一片片農田林網縱橫交織，一道道綠色屏障環田繞城，展現在我們面前的是一幅幅人與自然和諧相處的美好畫卷。

***鎮積極響應***市“創建森林城市”的口號，圍繞“生態保護、富民興林”的戰略目標，致力于加強林業生態建設、促進觀光農業發展、拉長林業產業鏈條。目前，該鎮林木覆蓋率達到34%，成為全省林業生產先進基地，被譽為“天然氧吧”。

生態是財富，綠色能生金。該鎮始終堅持經濟效益、社會效益、生態效益的和諧發展，按照“以林促工、以工興林、以林富民”的發展思路，以“六路、五河、二片及農田林網”為重點，大規模實施護路林、速生林、經濟林等生態綠化工程，并將造林、木材經營、林木加工打造成產業鏈條并加以延伸，逐步形成了鏇皮、木片、家具、制板五大行業為主的木材加工企業群，年可實現林業就地增值2000萬元。同時，重抓更新造林，并鼓勵農民栽植環戶林、路邊林、景觀林，為美化村民院落，發展旅游產業搭建了良好的載體。

依托現有的6萬畝林業資源，該鎮先后發展各類林果基地3000余畝，著重落實各類成活果樹補貼，不斷提高果農們的積極性。重點打造藝術節，協助公司舉辦多次文化節，實現全鎮創收600余萬元，創造了就業崗位218個，成為該鎮增收的一大亮點。

林業產業的發展壯大與生態旅游業的成功“嫁接”，實現了一、三產業就地融合。隨著越來越多的群眾開始點擊林下空間，年可創收1100萬元，在鼓起群眾“錢袋子”的同時，也吸引了眾多外地企業來此投資興業的目光，成為該鎮經濟發展的有力支撐。