第一篇：國家煤礦安全監察局辦公室關于印發

國家煤礦安全監察局辦公室關于印發

《2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點》的通知

煤安監司辦〔2011〕2號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：為深入貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，全面落實張德江副總理2010年11月2日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議發表的重要講話精神和“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本進行綜合治理”的工作要求，進一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點》，現印發給你們。請各單位結合實際，認真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發生。

國家煤礦安全監察局辦公室

二○一一年二月二十八日

2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作要點

2011年煤礦瓦斯防治監管監察工作的總體思路是：以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和全國煤礦瓦斯防治電視電話會議精神為核心，以強化煤礦企業安全生產主體責任為重點，以進一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標，圍繞全面落實“三深化”、“三推進”重點任務和建設完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的總體要求，繼續深入開展“安全生產年”活動，強力推進瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達標、煤與瓦斯突出防治“兩個四位一體”綜合措施的落實，強化現場安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進展，推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

一、強力推進瓦斯抽采達標

1.組織落實“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領會張德江副總理關于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示

精神，按照“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本進行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發揮瓦斯防治領導小組作用，進一步加強對瓦斯防治工作的領導，落實監管監察責任和企業主體責任，深入分析本地區瓦斯防治工作重點難點，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進瓦斯防治工作落實到位。

2.認真貫徹落實瓦斯抽采達標規章標準。進一步加強瓦斯抽采達標規章標準的宣貫，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006），進一步完善瓦斯抽采技術措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達標規定》，并采取組織學習培訓、專家解讀、監督檢查等多種措施，大力宣貫落實，提高礦井抽采達標能力。

3.建立完善瓦斯抽采達標評估檢查制度。督促煤礦企業牢固樹立“抽采不達標不生產”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產能力的一項約束性指標；建立健全瓦斯抽采責任制和機構，配備培訓合格的專職技術人員；建立瓦斯抽采達標的自評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，每年要對所屬礦井的瓦斯抽采達標工作計劃和執行情況進行審查。

4.多措并舉強力推進落實瓦斯抽采各項措施。進一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統，做到抽采系統能力足夠、設施完善，抽采計量和參數測定準確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規劃、超前設計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產準備及回采煤量相平衡；強化現場管理，采取多種可能的抽采技術和工程措施充分抽采瓦斯；加強協調，完善瓦斯利用機制，推動稅費優惠、財政補貼、發電上網、價格調節等優惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開展瓦斯抽采達標監督檢查和專項監察，對落實不力的重點地區開展跟蹤督辦，對抽采不達標的礦井實施停產整頓等處罰措施。

5.推進采煤采氣一體化。積極配合有關部門按照一個開發主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協調開發體制機制，繼續推進煤炭和煤層氣礦業權重疊問題的解決，完善煤層氣開發的政策、技術和管理；鼓勵和支持煤礦企業成立瓦斯抽采利用專業公司，促進煤礦企業與瓦斯抽采企業的合作；制定并嚴格落實《煤層氣地面開發安全規程》，加強對煤層氣抽采企業的安全監管監察；凡煤層氣含量高于國家規定標準并具備地面開發條件的，必須統一編制煤炭和煤層氣開發利用方案，優先選擇進行地面抽采煤層氣，促進煤層氣和煤炭資源協調開發。

二、強力推進落實防治煤與瓦斯突出的“兩個四位一體”措施

6.認真落實《防治煤與瓦斯突出規定》。加強突出礦井防突措施落實情況的監督檢查，嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全生產監督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機構和專業隊伍，強化突出礦井地質基礎工作，編制突出礦井區域性治理技術方案，嚴格落實“兩個四位一體”防突措施，協調地方政府和企業制定并落實相關政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開采保護層，落實大面積預抽煤層瓦斯區域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強礦井揭煤管理，凡揭煤設計未經批準擅自揭開突出煤層，或誤揭開突出煤層的，要嚴肅處理有關責任人。

7.建立不具備防突能力礦井退出機制。進一步加強防治煤與瓦斯突出能力建設，制定并落實礦井防突能力評估辦法，把是否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術經濟政策，建立對不具備防突能力礦井實施有序退出的機制。組織開展礦井防突能力達標監督檢查和專項監察，對不達標煤礦實施停產整頓等措施。對發生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產整頓、限期改正直至關閉等措施。

8.嚴格煤與瓦斯突出礦井的準入。加強對煤礦企業防治瓦斯能力的審查，嚴格核準煤與瓦斯突出礦井建設項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業，不得建設煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實“兩個四位一體”綜合防突措施。

三、強力推進煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設

9.統籌規劃煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設的基礎上，結合實際情況，按照力爭用3～5年逐步實現所有礦井和產煤縣（區）全面建設完成瓦斯綜合治理工作體系的目標，統籌規劃、分步實施、典型引路、全面提升，研究制定并落實“十二五”期間推進本地區瓦斯治理工作體系建設的規劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質量標準化建設緊密結合，通過標準制定、達標驗收等手段共同推進，推動瓦斯防治專業達標、崗位達標和企業達標；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設緊密結合，借鑒示范礦井建設經驗和模式，促進瓦斯綜合治理工作體系建設。

10.總結推廣“雙百工程”建設經驗。各地要總結提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設的經驗和做法，召開瓦斯治理體系建設推進現場會，組織學習和交流示范縣、示范礦井建設經驗，充分發揮示范工程的模范帶頭作用，引導轄區內煤礦全面推進瓦斯治理工作體系建設。

11.加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設的監督檢查。加大監督檢查力度，結合本地區煤礦企業實際，分類指導、穩步推進；對照建設規劃、目標、進度和標準等要求進行監督檢查，針對建設中存在的問題和薄弱環節，幫助企業分析和解決存在的問題，并督促其落實責任，采取措施，加快進度，按期達到建設要求，確保完成建設目標。

12.嚴格瓦斯防治現場管理。組織開展瓦斯防治專項監察、重點監察，推動煤礦企業加強現場管理，做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業的安全操作規程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執行領導干部帶班下井制度；加強作業現場瓦斯實時監測監控，加強通風管理，加強現場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

四、強力推進健全完善瓦斯防治技術集成體系

13.組織開展煤礦瓦斯防治科技攻關。積極探索建立與工業化、信息化發展相適應的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦“科技興安”能力。充分發揮煤礦企業、高校、科研機構和社會中介機構的力量，加強煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，加強低透氣性煤層瓦斯賦存規律和抽采工藝、瓦斯災害防治等關鍵技術及重大裝備研發。

14.積極推廣瓦斯防治先進適用技術。充分調動煤礦安全監察監管系統的力量，建立起推廣先進適用技術的工作機制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進技術集成體系經驗和先進適用技術裝備，開展煤礦安全科技進企業、技術會診、技術講座、技術交流和產品展示等活動，推廣煤礦瓦斯防治技術集成體系經驗和先進適用技術；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業和科研院所、大專院校等單位成立專業化技術服務機構，開展煤礦瓦斯防治技術咨詢、技術托管、技術培訓和工程服務，并強化監管監察；組織落實好《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》，促進煤礦企業淘汰落后設備工藝，不斷提高安全裝備水平。

15.加強煤礦安全技術管理。制定并落實《關于進一步加強煤礦企業安全技術管理工作的意見》，推進煤礦企業落實安全生產技術管理責任制，強化企業總工程師技術決策權和指揮權，推動煤礦企業建立健全煤礦安全技術管理體系，強化企業技術管理機構的安全職能，應用好《煤礦總工程師技術手冊》，夯實瓦斯防治技術管理基礎。

16.推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設。督促建立建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作機制，組織開展煤礦井下安全避險“六大系統”示范

礦井建設；監督落實好《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本要求及檢查驗收辦法》等規定；召開技術研討會、經驗交流會、工作座談會，組織專家對各地建設完善“六大系統”特別是緊急避險系統進行指導；開展工作進展情況檢查，及時下發情況通報，總結推廣各地建設經驗，實現到2011年底全國所有煤礦完成監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡五個系統的建設完善工作。年底前，各地區都應當建成一批“六大系統”建設示范礦井。

五、強力推進完善落實瓦斯防治的法規政策標準

17.做好煤礦安全“十二五”規劃制定和貫徹落實工作。各地要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，緊密結合深入貫徹落實國務院《通知》精神，深入分析本地區煤礦安全生產新形勢、新問題，科學制定本地區煤礦安全生產“十二五”規劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點工作，與加快轉變煤炭工業發展方式、調整優化煤炭產業結構緊密結合，與建立和完善安全生產“六大體系”、著力提高“六個能力”緊密結合，統籌規劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標和重點工作。

18.推進煤礦瓦斯防治政策法規標準的完善落實。認真落實國家促進煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優惠政策。充分吸納近年來煤礦安全規章、標準和先進技術成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓，進一步做好《煤礦安全規程》中關于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發安全規程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達標規定》等瓦斯防治規章標準；進一步完善生產能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。

19.做好煤礦安全改造項目的審核和檢查工作。積極配合投資主管部門，組織好2011年30億國債資金項目的申報、審核和實施，重點支持煤礦瓦斯先抽后采、區域防突和煤礦井下安全避險“六大系統”建設，充分發揮國債資金的帶動引領作用；進一步做好煤礦安全改造項目執行情況和煤礦安全生產費用提取、使用情況的監督檢查，督促煤礦企業加快項目實施，提足用好安全費用，不斷加強煤礦瓦斯防治基礎工作；積極協調地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進瓦斯抽采利用。

六、強化瓦斯防治的監管監察

20.加強礦井瓦斯等級鑒定。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據鑒定結果做好相關整改工作，進一步完善瓦斯防治措施。加強對瓦斯鑒定的指導、協調、監督檢查和審批備案，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，強化動態管理，確保鑒定結果真實可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。

21.加大煤礦瓦斯防治監管監察力度。督促建立完善企業負責人及相關人員瓦斯防治責任制，切實強化企業法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，完善管理制度，配齊相關技術人員和專業隊伍，健全礦井瓦斯防治系統，落實各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書，凡瓦斯事故和死亡人數超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發地區、單位的約談、通報和監督檢查。對發生事故的企業，要按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則從嚴查處，嚴肅追究有關人員的責任。

22.強化瓦斯隱患整改。加強對瓦斯事故集中多發地區的現場督導，進一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責任、措施、資金、時間和應急預案，強化隱患排查治理信息化監控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除大隱患、遏制大事故。

第二篇：國家煤礦安全監察局辦公室文件

國家煤礦安全監察局辦公室文件

煤安監司【2014】15號

國家煤礦安監局辦公室關于開展

50個煤礦安全重點縣攻堅戰督導檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區、直轄市）煤礦安全重點縣攻堅戰各包片督導小組：

為進一步加強50個重點縣煤礦安全監管，遏制近期事故上升勢頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導小組對所包重點縣組織開展一次安全生產督導檢查。現將有關事項通知如下。

一、檢查范圍

50個重點縣轄區內煤礦。重點檢查驗收復產礦井數超過70%的縣內煤礦、事故多發縣內煤礦（如重慶市萬盛經開區、永川區、綦江區，四川省達州市大竹縣、達川區、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業在50個重點縣的煤礦。

二、檢查內容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗”落實情況。

2.生產治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實情況。

3.已發生事故煤礦責任人責任追究落實情況和整改措施落實情況。

4.各重點縣攻堅戰領導小組履職情況。

5.省屬煤礦企業包片督導小組工作開展情況。

三、有關要求

1.明確責任和方式。此次督查由各包片督導小組組織開展。其間應采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強調度。從7月3日開始，50個重點縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調度各包片督導小組所包重點縣內查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個包片督導小組每期上報典型案例數不少于1個。

3.及時上報督查總結。督查結束后，各包片督導小組于7月17日前將督查工作情況上報督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導檢查期間，督查巡檢組將對各地督導檢查情況進行抽查。

聯系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報表

國家煤礦安監局辦公室

省安委會辦公室關于進一步加強10個煤礦安全重點縣（區）攻堅工作的通知

黔安辦〔2014〕17號

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個煤礦安全重點縣（區）遏制重特大事故攻堅戰包片督導組：

我省煤礦安全重點縣（區）攻堅戰工作啟動以來，各重點縣（區）按照國家和省相關要求采取一系列措施，認真開展煤礦安全攻堅工作。截至目前，10個重點縣（區）煤礦事故總起數和死亡總人數同比分別下降33.3%和72.9%，10個縣（區）中有6個縣（區）未發生死亡事故。但從調度情況看，各重點縣（區）攻堅工作進展不平衡，部分縣（區）攻堅任務推進緩慢。特別是今年以來的4起事故均發生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區）煤礦安全形勢依然十分嚴峻，部分重點縣攻堅戰成效不明顯。

為切實推動煤礦安全攻堅任務落實，堅決遏制重點縣（區）煤礦重大事故發生，確保重點縣（區）煤礦安全攻堅目標順利完成，現就進一步加強我省煤礦安全重點縣（區）攻堅工作提出如下要求：

一、提高思想認識，加強組織領導，量化細化攻堅任務

要清醒看待重點縣（區）作為煤礦生產安全事故“重災區”存在的問題以及差距的癥結所在，充分認識打好煤礦安全攻堅戰對促進全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉的重要意義。要進一步加強組織領導，量化細化攻堅任務和目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限。各重點縣（區）攻堅戰領導小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區）煤礦安全攻堅工作，及時解決攻堅工作存在的問題和困難。重點縣轄區煤礦企業、各煤礦要結合自身實際制定具體攻

堅方案，明確攻堅任務和目標。省屬和中央企業集團公司要成立包片督導小組，指導所屬煤礦開展煤礦安全攻堅工作。

二、狠抓重點攻堅任務落實，全面推進攻堅工作

（一）扎實開展再教育再培訓。10個重點縣縣委書記、縣長要對轄區內煤礦實際控制人和礦領導班子成員及縣相關部門干部進行集中宣講培訓，10個重點縣（區）所在的6個市（州）政府要抓好督促落實。宣講培訓的主要內容包括：總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和省委、省政府關于安全生產的一系列工作部署；《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見>的實施意見》（黔府辦發〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴格落實“五真”要求。要嚴格落實真查、真停、真盯、真改、真驗的要求。凡不具備安全生產條件的煤礦一律要責令停產（建）整頓，停產（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級以上政府或相關部門干部負責監督真正停產（建），復產（建）驗收必須嚴格驗收標準，驗收合格恢復生產建設的必須嚴格落實簽字程序。

（三）認真開展煤礦安全技術“會診”。各重點縣（區）要結合《貴州省煤礦“查大系統除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個攻堅年內分別組織開展一次覆蓋轄區所有正常生產

建設礦井的全面“會診”，重點對礦井開拓與采掘系統、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機構設置、專業技術人員的配備、勞動組織體系建立、安全生產責任制度建立落實及現場安全管理等內容進行“會診”，幫助指導煤礦企業排查、診斷、治理安全隱患。對瓦斯、水患等災害嚴重的煤礦，要提交“會診”報告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策。可按照《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產專家和專業技術骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強包片督促檢查工作

省六個包片督導小組要按照《貴州省10個煤礦安全重點縣（區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案》要求，加強對各重點縣攻堅工作的檢查指導，督促各重點縣全面推進各項攻堅任務。每個包片督導小組每半年至少要到所包重點縣開展一次檢查工作。

四、加強信息統計報送工作

各包片督導小組、各重點縣領導小組辦公室要加強攻堅戰信息報送工作，及時向省煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰領導小組報送攻堅工作督導情況和攻堅戰開展情況，定期報送停產、復產驗收煤礦情況，其中：攻堅工作督導情況每半年報送一次，攻堅戰開展情況一個季度報送一次，停產、復產驗收煤礦情況兩周報送一次。附件：貴州省10個煤礦安全重點縣攻堅戰開展情況進度表 ?

第三篇：國家煤礦安全監察局關于

國家煤礦安全監察局關于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監察局關于 印發《 年煤礦安全工作要點》 印發《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建 設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業： 根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國 安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及 時上報相關工作進展情況。國家煤礦安全監察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監察，落實地方政府安 全監管和企業主體責任，繼續推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現全國煤礦安全生產狀況明顯好 轉奠定堅實基礎。根據上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認真履行國家監察職責，強化煤礦安全監察執法 認真履行國家監察職責，1.明確監察執法目標任務。健全完善監察執法計劃審批和備案制 度，明確工作目標任務，確定監察執法的重點地區、重點企業和 重點環節，嚴格按照既定目標和計劃開展監察執法。2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項 目安全設施“三同時”和安全生產許可，對煤礦建設項目，凡是重大 項目未經安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經審查合格的一 律不得開工，未經驗收合格的一律不得投產；未取得安全生產許可證 的一律不準生產。強化對煤礦企業持證情況的動態監管。3.加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查的職責，進 一步健全完善工作機制，明確職責、分級監督、加強協調配合，推動 地方煤礦安全監管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監管方面存在的問題，依法及時向有關地方政府提出加強和 改善煤礦安全監管工作的建議和意見。

24.積極創新監察執法方法。推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等行之有效的監察執法方式，加大執法力度，提高執法效率 和效果。

二、嚴格履行地方監管職責，切實落實監管執法責任 嚴格履行地方監管職責，5.健全完善煤礦安全監管執法機制。緊密結合實際，研究制定相 關政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監管機構，配置與監 管工作任務相適應的人員、裝備和經費，規范監管執法程序，落實地 方煤礦安全監管責任，進一步提高監管執法水平。6.依法打擊煤礦非法生產。積極配合相關部門，在煤礦安全生產 領域深入開展打擊非法違法生產專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產等行為。7.認真組織開展煤礦安全整治。根據煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查結果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發地區的專項整治工作進行督查。

三、繼續實施“三步走”戰略，推進煤礦整頓關閉工作 繼續實施“三步走”戰略，8．進一步淘汰落后生產能力。落實國家四部門《關于下達“十一 五”

后三年關閉小煤礦計劃的通知》，繼續推進小煤礦整頓關閉工作，今年再關閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設。總結推廣和學習借鑒四川、福建等地經驗，采取多部門聯合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環節、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設。同時要嚴格把關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產煤省（區、市）按照《煤炭產業政策》、《煤炭工業發展“十一五”規劃》等要求，進一步調整優化煤炭產業結構；鼓勵和支持大型煤礦企業集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關閉相關政策。協調制定煤礦整頓關閉經濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環節，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業嚴 格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環 節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設。按照國務院安委會辦公室《關于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設。14.開展煤礦安全技術改造項目專項檢查。各地煤礦安全監管、煤 炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實企業主體責任 全面加強煤礦安全基礎管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎管理的監督檢查。進一步貫徹落實國家有 關部門關于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎管理工作的監督檢查，推動煤礦企業做到“系統可 靠，裝備先進，管理到位，素質提高”。制定規劃、分類指導，深入 開展煤礦安全質量標準化活動，推進安全高效礦井建設，積極推動創 建本質安全型煤礦。督促煤礦企業建立職業健康工作體系，改善作業 環境，防范和減少職業危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監督檢查；加強全員安全教育培訓，聯合全國總工會實施“萬名班 組長培訓工程”，全面提升煤礦從業人員整體素質；有針對性地組織 相關專題培訓，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業安全誠信機制。推行煤礦企業安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。建立健全煤礦安 全生產“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大 安全生產隱患的煤礦企業和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關部門要上網公布。

六、大力推廣先進適用技術，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術，19.配合搞好煤礦安全科技攻關。配合科技部門抓好煤礦安全相關 科研開發、示范項目和重點工程；指導相關煤礦企業和科研機構，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術裝備與工藝。嚴格按照

《禁止井工煤礦使用的設 備和工藝目錄》，督促煤礦企業限期淘汰落后的技術裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產技術水平。加強對煤礦安全技術工作的指 導，規范煤礦安全技術管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術，提升 安全保障水平；促進企業采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作 嚴肅追究事故責任，22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執行《生產安全事故報告和調查 處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責任追究監督落實機制。各省級煤礦安全監察機 構要結合轄區煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的 監督機制，會同行政監察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協調與指導，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發揮先進典型引領作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監察監管、煤炭行業管理部門及煤礦企業的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現場會，推廣部分地區全面抓好煤礦 安全生產綜合管理的典型經驗，深入總結和宣傳一些地區建立安全生 產長效機制、安全生產效果突出、加強煤礦安全質量標準化和“兩型 三化”礦井建設，一些煤礦企業集團推行自主管理、創建安全誠信企 業，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦 安全基礎管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監察體制的重要作用，積極營造全社會關 注煤礦安全生產、支持煤礦安全監察監管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產輿論監督。結合第 8 個安全生產月及“安全 生產萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業安全生產證照、注 銷相關資質等情況。

九、加強煤礦安全法制建設，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設，29.全面推進煤礦安全法規制度修訂工作。認真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規定》《煤礦企業塵肺危害防治8

規定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業建立完善安全生產 各項規章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產的政策措施。研究制定相關 經濟政策，并督促煤礦企業執行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經過試點取得成熟 經驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產“十

二 五”規劃前期調研工作。31.繼續改進完善煤礦安全生產目標指標控制體系。研究制定 2010 年實現煤礦安全生產狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產目標指標控制任務，探索完善 用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政

首長業績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產目標指標分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產實際。

十、落實執法責任和監督制度，加強煤礦安全監察監管隊伍自身 落實執法責任和監督制度，監督制度 建設 32.加強隊伍作風和廉政建設。按照國務院關于落實行政執法責任 的有關規定，不斷健全完善煤礦安全監察監管執法制度、落實執法責 任。大力提倡和培養“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻” 作風，加強隊伍自身建設；嚴格執行安全生產監察監管工作人員“九 條紀律”，進一步樹立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察 執法的權威。

933.強化監察執法考核與監督指導。建立監察執法業務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監察機構業務述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監察機構執法情況進行檢查；堅持執法分析制度，全面掌握動態，評估效果，研究和改進方法，確保行政執法嚴格規范；適時組織執法 交流，研究進一步提升“國家監察”的工作方法；定期對煤礦安全監 察人員進行煤礦安全執法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執法 水平。34．進一步規范行政許可等行為。按照有關法律法規和紀律規定，進一步規范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產許可證審核頒發、安全資格培訓頒證等行政許可及事故 調查行為。落實《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施辦法》，規范 執法行為，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要認真貫徹落實《國務 院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關工作報 告、通報和聯系制度，保障煤礦安全監察監管執法責任落實到位。36.鞏固發展深入學習實踐科學發展觀成果。根據學習實踐科學發 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創新工作 機制、創新工作格局、創新工作方法，促進學習成果轉化，務求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產形勢的持續穩定好轉，為實現經濟社會又好又快發展，構建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第四篇：國家煤礦安監局關于印發-山東煤礦安全監察局

國家煤礦安監局關于印發

《防治煤礦沖擊地壓細則》的通知

煤安監技裝﹝2018﹞8號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

《防治煤礦沖擊地壓細則》已經2018年4月16日國家煤礦安監局第14次局長辦公會議審議通過，現予印發，自2018年8月1日起施行，請認真貫徹落實。

原煤炭工業部發布的《沖擊地壓煤層安全開采暫行規定》（(87)煤生字第337號）和《沖擊地壓預測和防治試行規范》(1987)同時廢止。

國家煤礦安全監察局

2018年5月2日

防治煤礦沖擊地壓細則

第一章

總 則

第一條

為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，有效預防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦安全規程》等法律、法規、規章和規范性文件的規定，制定《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條

煤礦企業（煤礦）和相關單位的沖擊地壓防治工作，適用本細則。

第三條

煤礦企業(煤礦)的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是沖擊地壓防治的第一責任人，對防治工作全面負責；其他負責人對分管范圍內沖擊地壓防治工作負責；煤礦企業(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術負責人，對防治技術工作負責。

第四條

沖擊地壓防治費用必須列入煤礦企業（煤礦）安全費用計劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。

第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應急預案，且每年至少組織一次應急預案演練。

第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術管理制度、防治崗位安全責任制度、防治培訓制度、事故報告制度等工作規范。

第七條

鼓勵煤礦企業(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究與科技攻關，研發、推廣使用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。

第二章

一般規定 第八條

沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時釋放而產生的突然、劇烈破壞的動力現象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。

沖擊地壓可按照煤（巖）體彈性能釋放的主體、載荷類型等進行分類，對不同的沖擊地壓類型采取針對性的防治措施，實現分類防治。

第九條

在礦井井田范圍內發生過沖擊地壓現象的煤層，或者經鑒定煤層(或者其頂底板巖層)具有沖擊傾向性且評價具有沖擊危險性的煤層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。

第十條

有下列情況之一的，應當進行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定：

（一）有強烈震動、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動力現象的。

（二）埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強度大于60MPa的堅硬巖層。

（三）相鄰礦井開采的同一煤層發生過沖擊地壓或經鑒定為沖擊地壓煤層的。

（四）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監測與防治方法 第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數的測定方法》（GB/T 25217.2）進行。

第十二條

頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監測與防治方法 第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數的測定方法》（GB/T 25217.1）進行。

第十三條

煤礦企業(煤礦)應當委托能夠執行國家標準（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的機構開展煤層（巖層）沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應當在接受委托之日起90天內提交鑒定報告，并對鑒定結果負責。煤礦企業應當將鑒定結果報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

第十四條

開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進行沖擊危險性評價。煤礦企業應當將評價結果報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

開采沖擊地壓煤層必須進行采區、采掘工作面沖擊危險性評價。

第十五條

沖擊危險性評價可采用綜合指數法或其他經實踐證實有效的方法。評價結果分為四級：無沖擊地壓危險、弱沖擊地壓危險、中等沖擊地壓危險、強沖擊地壓危險。煤層(或者其頂底板巖層)具有強沖擊傾向性且評價具有強沖擊地壓危險的，為嚴重沖擊地壓煤層。開采嚴重沖擊地壓煤層的礦井為嚴重沖擊地壓礦井。

經沖擊危險性評價后劃分出沖擊地壓危險區域，不同的沖擊地壓危險區域可按沖擊危險等級采取一種或多種的綜合防治措施，實現分區管理。

第十六條

新建礦井在可行性研究階段應當根據地質條件、開采方式和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規定對可采煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性進行評估，當評估有沖擊傾向性時，應當進行沖擊危險性評價，評價結果作為礦井立項、初步設計和指導建井施工的依據,并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

第十七條

煤層（礦井）、采區沖擊危險性評價及沖擊地壓危險區劃分可委托具有沖擊地壓研究基礎與評價能力的機構或由具有5年以上沖擊地壓防治經驗的煤礦企業開展，編制評價報告，并對評價結果負責。

采掘工作面沖擊危險性評價可由煤礦組織開展，評價報告報煤礦企業技術負責人審批。

第十八條

有沖擊地壓礦井的煤礦企業必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人及業務主管部門，配備相關的業務管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人，設立專門的防沖機構，并配備專業防沖技術人員與施工隊伍，防沖隊伍人數必須滿足礦井防沖工作的需要，建立防沖監測系統，配備防沖裝備，完善安全設施和管理制度，加強現場管理。

第十九條

沖擊地壓防治應當堅持“區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治”的原則。

第二十條

沖擊地壓礦井必須編制中長期防沖規劃和防沖計劃。中長期防沖規劃每3至5年編制一次，執行期內有較大變化時，應當在計劃中補充說明。中長期防沖規劃與防沖計劃由煤礦組織編制，經煤礦企業審批后實施。

中長期防沖規劃主要包括防沖管理機構及隊伍組成、規劃期內的采掘接續、沖擊地壓危險區域劃分、沖擊地壓監測與治理措施的指導性方案、沖擊地壓防治科研重點、安全費用、防沖原則及實施保障措施等。

防沖計劃主要包括上沖擊地壓防治總結及本采掘工作面接續、沖擊地壓危險區域排查、沖擊地壓監測與治理措施的實施方案、科研項目、安全費用、防沖安全技術措施、培訓計劃等。

第二十一條

有沖擊地壓危險的采掘工作面作業規程中必須包括防沖專項措施，防沖專項措施應當依據防沖設計編制，應當包括采掘作業區域沖擊危險性評價結論、沖擊地壓監測方法、防治方法、效果檢驗方法、安全防護方法以及避災路線等主要內容。

第二十二條

開采沖擊地壓煤層時，必須采取沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

第二十三條

沖擊地壓礦井必須依據沖擊地壓防治培訓制度，定期對井下相關的作業人員、班組長、技術員、區隊長、防沖專業人員與管理人員進行沖擊地壓防治的教育和培訓，保證防沖相關人員具備必要的崗位防沖知識和技能。

第二十四條

新建礦井和沖擊地壓礦井的新水平、新采區、新煤層有沖擊地壓危險的，必須編制防沖設計。防沖設計應當包括開拓方式、保護層的選擇、巷道布置、工作面開采順序、采煤方法、生產能力、支護形式、沖擊危險性預測方法、沖擊地壓監測預警方法、防沖措施及效果檢驗方法、安全防護措施等內容。

新建礦井防沖設計還應當包括：防沖必須具備的裝備、防沖機構和管理制度、沖擊地壓防治培訓制度和應急預案等。

新水平防沖設計還應當包括：多水平之間相互影響、多水平開采順序、水平內煤層群的開采順序、保護層設計等。新采區防沖設計還應當包括：采區內工作面采掘順序設計、沖擊地壓危險區域與等級劃分、基于防沖的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采線位置等。

第二十五條

沖擊地壓礦井應當按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產能力核定，在沖擊地壓危險區域采掘作業時，應當按沖擊地壓危險性評價結果明確采掘工作面安全推進速度，確定采掘工作面的生產能力。提高礦井生產能力和新水平延深時，必須組織專家進行論證。

第二十六條

礦井具有沖擊地壓危險的區域，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險的，不得進行采掘作業。

第二十七條

開采沖擊地壓煤層時，在應力集中區內不得布置2個工作面同時進行采掘作業。2個掘進工作面之間的距離小于150米時，采煤工作面與掘進工作面之間的距離小于350米時，2個采煤工作面之間的距離小于500米時，必須停止其中一個工作面，確保兩個回采工作面之間、回采工作面與掘進工作面之間、兩個掘進工作面之間留有足夠的間距，以避免應力疊加導致沖擊地壓的發生。相鄰礦井、相鄰采區之間應當避免開采相互影響。

第二十八條

開拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開拓巷道、永久硐室布置達不到以上要求且不具備重新布置條件時，需進行安全性論證。在采取加強防沖綜合措施，確認沖擊危險監測指標小于臨界值后方可繼續使用，且必須加強監測。

第二十九條

沖擊地壓煤層巷道與硐室布置不應留底煤，如果留有底煤必須采取底板預卸壓等專項治理措施。

第三十條

嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應當布置在應力集中區外。沖擊地壓煤層雙巷掘進時，2條平行巷道在時間、空間上應當避免相互影響。

第三十一條

沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區內不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區留有煤柱時，應當進行安全性論證，報企業技術負責人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。煤層群下行開采時，應當分析上一煤層煤柱的影響。

第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業應當組織專家進行防沖安全開采論證，論證結果為不能保障安全開采的，不得進行采掘作業。

嚴重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。

第三十三條

對沖擊地壓煤層，應當根據頂底板巖性適當加大掘進巷道寬度。應當優先選擇無煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時應當避開應力集中區，嚴禁留大煤柱影響鄰近層開采。第三十四條

采用垮落法管理頂板時，支架（柱）應當具有足夠的支護強度，采空區中所有支柱必須回凈。

第三十五條

沖擊地壓煤層采掘工作面臨近大型地質構造（幅度在30米以上、長度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的斷層）、采空區、煤柱及其它應力集中區附近時，必須制定防沖專項措施。

第三十六條

編制采煤工作面作業規程時，應當確定回采工作面初次來壓、周期來壓、采空區“見方”等可能的影響范圍，并制定防沖專項措施。

第三十七條

在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區所包圍的區域開采或回收煤柱時，必須進行沖擊危險性評價、制定防沖專項措施，并組織專家論證通過后方可開采。

有沖擊地壓潛在風險的無沖擊地壓煤層的礦井，在煤層、工作面采掘順序，巷道布置、支護和煤柱留設，采煤工作面布置、支護、推進速度和停采線位置等設計時，應當避免應力集中，防止不合理開采導致沖擊地壓發生。

第三十八條

沖擊地壓煤層內掘進巷道貫通或錯層交叉時，應當在距離貫通或交叉點50米之前開始采取防沖專項措施。第三十九條

具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應當根據本礦井條件，綜合考慮制定防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出等復合災害的綜合技術措施，強化瓦斯抽采和卸壓措施。

具有沖擊地壓危險的高瓦斯礦井，采煤工作面進風巷（距工作面不大于10米處）應當設置甲烷傳感器，其報警、斷電、復電濃度和斷電范圍同突出礦井采煤工作面進風巷甲烷傳感器。

第四十條

具有沖擊地壓危險的復雜水文地質、容易自燃煤層的礦井，應當根據本礦井條件，在防治水、煤層自然發火時綜合考慮防治沖擊地壓。

第四十一條

沖擊地壓礦井必須制定避免因沖擊地壓產生火花造成煤塵、瓦斯燃燒或爆炸等事故的專項措施。

第四十二條

開采具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層、特厚煤層時，在確定合理采煤方法和工作面參數的基礎上，應當制定防沖專項措施，并由企業技術負責人審批。

第四十三條

具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層，頂板具有難垮落特征時，應當對頂板活動進行監測預警，制定強制放頂或頂板預裂等措施，實施措施后必須進行頂板處理效果檢驗。

第三章

沖擊危險性預測、監測、效果檢驗 第四十四條

沖擊地壓礦井必須進行區域危險性預測(以下簡稱區域預測)和局部危險性預測(以下簡稱局部預測)。區域預測即對礦井、水平、煤層、采（盤）區進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域和確定危險等級；局部預測即對采掘工作面和巷道、硐室進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域和確定危險等級。

第四十五條

區域預測與局部預測可根據地質與開采技術條件等，優先采用綜合指數法確定沖擊危險性，還可采用其他經實踐證明有效的方法。預測結果分為四類：無沖擊地壓危險區、弱沖擊地壓危險區、中等沖擊地壓危險區、強沖擊地壓危險區。根據不同的預測結果制定相應的防治措施。

第四十六條

沖擊地壓礦井必須建立區域與局部相結合的沖擊危險性監測制度，區域監測應當覆蓋礦井采掘區域，局部監測應當覆蓋沖擊地壓危險區，區域監測可采用微震監測法等，局部監測可采用鉆屑法、應力監測法、電磁輻射法等。

第四十七條

采用微震監測法進行區域監測時，微震監測系統的監測與布置應當覆蓋礦井采掘區域，對微震信號進行遠距離、實時、動態監測，并確定微震發生的時間、能量（震級）及三維空間坐標等參數。第四十八條

采用鉆屑法進行局部監測時，鉆孔參數應當根據實際條件確定。記錄每米鉆進時的煤粉量，達到或超過臨界指標時，判定為有沖擊地壓危險；記錄鉆進時的動力效應，如聲響、卡鉆、吸鉆、鉆孔沖擊等現象，作為判斷沖擊地壓危險的參考指標。

第四十九條

采用應力監測法進行局部監測時，應當根據沖擊危險性評價結果，確定應力傳感器埋設深度、測點間距、埋設時間、監測范圍、沖擊地壓危險判別指標等參數，實現遠距離、實時、動態監測。

可采用礦壓監測法進行局部補充性監測，掘進工作面每掘進一定距離設置頂底板動態儀和頂板離層儀，對頂底板移近量和頂板離層情況進行定期觀測；回采工作面通過對液壓支架工作阻力進行監測，分析采場來壓程度、來壓步距、來壓征兆等，對采場大面積來壓進行預測預報。

第五十條

沖擊地壓礦井應當根據礦井的實際情況和沖擊地壓發生類型，選擇區域和局部監測方法。可以用實驗室試驗或類比法先設定預警臨界指標初值，再根據現場實際考察資料和積累的數據進一步修訂初值，確定沖擊危險性預警臨界指標。

第五十一條

沖擊地壓礦井必須有技術人員專門負責監測與預警工作；必須建立實時預警、處置調度和處理結果反饋制度。第五十二條

沖擊地壓危險區域必須進行日常監測，防沖專業人員每天對沖擊地壓危險區域的監測數據、生產條件等進行綜合分析、判定沖擊地壓危險程度，并編制監測日報，報經礦防沖負責人、總工程師簽字，及時告知相關單位和人員。

第五十三條

當監測區域或作業地點監測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指標，或采掘作業地點出現強烈震動、巨響、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動力現象，判定具有沖擊地壓危險時，必須立即停止作業，按照沖擊地壓避災路線迅速撤出人員，切斷電源，并報告礦調度室。

第五十四條

沖擊地壓危險區域實施解危措施時，必須撤出沖擊地壓危險區域所有與防沖施工無關的人員，停止運轉一切與防沖施工無關的設備。實施解危措施后，必須對解危效果進行檢驗，檢驗結果小于臨界值，確認危險解除后方可恢復正常作業。

第五十五條

停采3天及以上的沖擊地壓危險采掘工作面恢復生產前，防沖專業人員應當根據鉆屑法、應力監測法或微震監測法等檢測監測情況對工作面沖擊地壓危險程度進行評價，并采取相應的安全措施。

第四章

區域與局部防沖措施

第五十六條

沖擊地壓礦井必須采取區域和局部相結合的防沖措施。在礦井設計、采（盤）區設計階段應當先行采取區域防沖措施；對已形成的采掘工作面應當在實施區域防沖措施的基礎上及時跟進局部防沖措施。

第五十七條

沖擊地壓礦井應當選擇合理的開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工藝及開采保護層等區域防沖措施。

第五十八條

沖擊地壓礦井進行開拓方式選擇時，應當參考地應力等因素合理確定開拓巷道層位與間距，盡可能地避免局部應力集中。

第五十九條

沖擊地壓礦井進行采掘部署時，應當將巷道布置在低應力區，優先選擇無煤柱護巷或小煤柱護巷，降低巷道的沖擊危險性。

第六十條

沖擊地壓礦井同一煤層開采，應當優化確定采區間和采區內的開采順序，避免出現孤島工作面等高應力集中區域。

第六十一條

沖擊地壓礦井進行采區設計時，應當避免開切眼和停采線外錯布置形成應力集中，否則應當制定防沖專項措施。

第六十二條

應當根據煤層層間距、煤層厚度、煤層及頂底板的沖擊傾向性等情況綜合考慮保護層開采的可行性，具備條件的，必須開采保護層。優先開采無沖擊地壓危險或弱沖擊地壓危險的煤層，有效減弱被保護煤層的沖擊危險性。

第六十三條

保護層的有效保護范圍應當根據保護層和被保護層的煤層賦存情況、保護層采煤方法和回采工藝等礦井實際條件確定；保護層回采超前被保護層采掘工作面的距離應當符合本細則第二十七條的規定；保護層的卸壓滯后時間和對被保護層卸壓的有效時間應當根據理論分析、現場觀測或工程類比綜合確定。

第六十四條

開采保護層后，仍存在沖擊地壓危險的區域，必須采取防沖措施。

第六十五條

沖擊地壓煤層應當采用長壁綜合機械化采煤方法。

第六十六條

緩傾斜、傾斜厚及特厚煤層采用綜采放頂煤工藝開采時，直接頂不能隨采隨冒的，應當預先對頂板進行弱化處理。

第六十七條

沖擊地壓礦井應當在采取區域措施基礎上，選擇煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有針對性、有效的局部防沖措施。采用爆破卸壓時，必須編制專項安全措施，起爆點及警戒點到爆破地點的直線距離不得小于300米，躲炮時間不得小于30分鐘。

第六十八條

采用煤層鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、煤巖物理力學性質、開采布置等具體條件綜合確定鉆孔參數。必須制定防止打鉆誘發沖擊傷人的安全防護措施。

第六十九條

采用煤層爆破卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、煤巖物理力學性質、開采布置等具體條件確定合理的爆破參數，包括孔深、孔徑、孔距、裝藥量、封孔長度、起爆間隔時間、起爆方法、一次爆破的孔數。

第七十條

采用煤層注水防治沖擊地壓時，應當根據煤層條件及煤的浸水試驗結果等綜合考慮確定注水孔布置、注水壓力、注水量、注水時間等參數，并檢驗注水效果。

第七十一條

采用頂板爆破預裂防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學性質和工作面來壓情況等，確定巖層爆破層位，依據爆破巖層層位確定爆破鉆孔方位、傾角、長度、裝藥量、封孔長度等爆破參數。

第七十二條

采用頂板水力致裂防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學性質和工作面來壓情況等，確定壓裂孔布置（孔深、孔徑、孔距）、高壓泵壓力、致裂時間等參數。

第七十三條

采用底板爆破卸壓防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔柱狀圖和煤層及底板巖層物理力學性質等煤巖層條件等，確定煤巖層爆破深度、鉆孔傾角與方位角、裝藥量、封孔長度等參數。

第七十四條

采用底板鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、底板煤巖層物理力學性質、開采布置等實際具體條件綜合確定卸壓鉆孔參數。

第七十五條

沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗，確認檢驗結果小于臨界值后，方可進行采掘作業。

防沖效果檢驗可采用鉆屑法、應力監測法或微震監測法等，防沖效果檢驗的指標參考監測預警的指標執行。

第五章

沖擊地壓安全防護措施

第七十六條

人員進入沖擊地壓危險區域時必須嚴格執行“人員準入制度”。準入制度必須明確規定人員進入的時間、區域和人數，井下現場設立管理站。

第七十七條

進入嚴重（強）沖擊地壓危險區域的人員必須采取穿戴防沖服等特殊的個體防護措施，對人體胸部、腹部、頭部等主要部位加強保護。第七十八條

有沖擊地壓危險的采掘工作面，供電、供液等設備應當放置在采動應力集中影響區外，且距離工作面不小于200米；不能滿足上述條件時，應當放置在無沖擊地壓危險區域。

第七十九條

評價為強沖擊地壓危險的區域不得存放備用材料和設備；巷道內雜物應當清理干凈，保持行走路線暢通；對沖擊地壓危險區域內的在用設備、管線、物品等應當采取固定措施，管路應當吊掛在巷道腰線以下，高于1.2米的必須采取固定措施。

第八十條

沖擊地壓危險區域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，并在作業規程或專項措施中規定。加強支護可采用單體液壓支柱、門式支架、垛式支架、自移式支架等。采用單體液壓支柱加強支護時，必須采取防倒措施。

第八十一條

嚴重（強）沖擊地壓危險區域，必須采取防底鼓措施。防底鼓措施應當定期清理底鼓，并可根據巷道底板巖性采取底板卸壓、底板加固等措施。底板卸壓可采取底板爆破、底板鉆孔卸壓等；底板加固可采用U型鋼底板封閉支架、帶有底梁的液壓支架、打設錨桿（錨索）、底板注漿等。第八十二條

沖擊地壓危險區域巷道擴修時，必須制定專門的防沖措施，嚴禁多點作業，采動影響區域內嚴禁巷道擴修與回采平行作業。

第八十三條

沖擊地壓巷道嚴禁采用剛性支護，要根據沖擊地壓危險性進行支護設計，可采用抗沖擊的錨桿（錨索）、可縮支架及高強度、抗沖擊巷道液壓支架等，提高巷道抗沖擊能力。

第八十四條

有沖擊地壓危險的采掘工作面必須設置壓風自救系統。應當在距采掘工作面25至40米的巷道內、爆破地點、撤離人員與警戒人員所在位置、回風巷有人作業處等地點,至少設置１組壓風自救裝置。壓風自救系統管路可以采用耐壓膠管，每10至15米預留0.5至1.0米的延展長度。

第八十五條

沖擊地壓礦井必須制定采掘工作面沖擊地壓避災路線，繪制井下避災線路圖。沖擊地壓危險區域的作業人員必須掌握作業地點發生沖擊地壓災害的避災路線以及被困時的自救常識。井下有危險情況時，班組長、調度員和防沖專業人員有權責令現場作業人員停止作業，停電撤人。

第八十六條

發生沖擊地壓后，必須迅速啟動應急救援預案，防止發生次生災害。恢復生產前，必須查清事故原因，制定恢復生產方案，通過專家論證，落實綜合防沖措施，消除沖擊地壓危險后，方可恢復生產。

第六章

附 則

第八十七條

本細則自2018年8月1日起施行。

第五篇：國家煤礦安全監察局監制

國家煤礦安全監察局監制

建設完善安全避險六大系統

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險“六大系統”由監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統組成。全面推進井下安全避險六大系統的建設完善工作是國務院和國家安全監管總局為提升煤礦的應急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務院“關于進一步加強企業安全生產工作”的通知（國發[2010]23號）為指導，按照國家安全監管總局煤裝146號文件要求，采用3D動畫模擬、現場實景拍攝、權威專家訪談等多種表現形式，生動形象地再現了煤礦井下安全避險“六大系統”的產生背景，系統介紹了“六大系統”的組成結構、工作原理，重點表現了緊急避險系統（避難硐室和救生艙）的建設標準和安裝建設要求，權威宣貫了“六大系統”的建設時間表和路線圖等內容。不但為各級安全監管和煤礦監察部門貫徹國務院23文件精神，推進“六大系統”建設完善工作提供指導和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設完善“六大系統”提供了技術與工作指導，是宣傳“六大系統”建設完善工作必不可少的學習資料和推廣教材。

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安全生產新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預防生產事故是安全生產電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動，將啟迪企業和職工預防為主，安全生產。為做好全國安全生產宣傳教育工作，安全生產電視中心受國家安全生產監督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區市、50多個行業、200多家企事業單位、匯集300多部電視作品。《安全智鑒》從獲獎作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產

伏虎記

礦工日記——安全并快樂著

安全點燃生命之燈

停電四分十四秒

生命墜落在“漫天煙霧”中

代價與婚變

千里百戶訪談

禍起蕭墻內，爆逢自然時 正確使用自救器 井下泥石流災害防治動畫演示 電力生產作業手冊應用——電纜頭制作搶修 有限空間作業，安全為上 深入開展“我要安全”主題亂動 安全與你同行

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中國石油井噴突發事件專項應急

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