第一篇：國家煤礦安全監察局辦公室關于煤礦安全投入專項監察發現問題的通報-國家規范性文件

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第二篇：國家煤礦安全監察局辦公室文件

國家煤礦安全監察局辦公室文件

煤安監司【2014】15號

國家煤礦安監局辦公室關于開展

50個煤礦安全重點縣攻堅戰督導檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區、直轄市）煤礦安全重點縣攻堅戰各包片督導小組：

為進一步加強50個重點縣煤礦安全監管，遏制近期事故上升勢頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導小組對所包重點縣組織開展一次安全生產督導檢查。現將有關事項通知如下。

一、檢查范圍

50個重點縣轄區內煤礦。重點檢查驗收復產礦井數超過70%的縣內煤礦、事故多發縣內煤礦（如重慶市萬盛經開區、永川區、綦江區，四川省達州市大竹縣、達川區、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業在50個重點縣的煤礦。

二、檢查內容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗”落實情況。

2.生產治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實情況。

3.已發生事故煤礦責任人責任追究落實情況和整改措施落實情況。

4.各重點縣攻堅戰領導小組履職情況。

5.省屬煤礦企業包片督導小組工作開展情況。

三、有關要求

1.明確責任和方式。此次督查由各包片督導小組組織開展。其間應采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強調度。從7月3日開始，50個重點縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調度各包片督導小組所包重點縣內查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個包片督導小組每期上報典型案例數不少于1個。

3.及時上報督查總結。督查結束后，各包片督導小組于7月17日前將督查工作情況上報督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導檢查期間，督查巡檢組將對各地督導檢查情況進行抽查。

聯系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報表

國家煤礦安監局辦公室

省安委會辦公室關于進一步加強10個煤礦安全重點縣（區）攻堅工作的通知

黔安辦〔2014〕17號

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個煤礦安全重點縣（區）遏制重特大事故攻堅戰包片督導組：

我省煤礦安全重點縣（區）攻堅戰工作啟動以來，各重點縣（區）按照國家和省相關要求采取一系列措施，認真開展煤礦安全攻堅工作。截至目前，10個重點縣（區）煤礦事故總起數和死亡總人數同比分別下降33.3%和72.9%，10個縣（區）中有6個縣（區）未發生死亡事故。但從調度情況看，各重點縣（區）攻堅工作進展不平衡，部分縣（區）攻堅任務推進緩慢。特別是今年以來的4起事故均發生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區）煤礦安全形勢依然十分嚴峻，部分重點縣攻堅戰成效不明顯。

為切實推動煤礦安全攻堅任務落實，堅決遏制重點縣（區）煤礦重大事故發生，確保重點縣（區）煤礦安全攻堅目標順利完成，現就進一步加強我省煤礦安全重點縣（區）攻堅工作提出如下要求：

一、提高思想認識，加強組織領導，量化細化攻堅任務

要清醒看待重點縣（區）作為煤礦生產安全事故“重災區”存在的問題以及差距的癥結所在，充分認識打好煤礦安全攻堅戰對促進全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉的重要意義。要進一步加強組織領導，量化細化攻堅任務和目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限。各重點縣（區）攻堅戰領導小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區）煤礦安全攻堅工作，及時解決攻堅工作存在的問題和困難。重點縣轄區煤礦企業、各煤礦要結合自身實際制定具體攻

堅方案，明確攻堅任務和目標。省屬和中央企業集團公司要成立包片督導小組，指導所屬煤礦開展煤礦安全攻堅工作。

二、狠抓重點攻堅任務落實，全面推進攻堅工作

（一）扎實開展再教育再培訓。10個重點縣縣委書記、縣長要對轄區內煤礦實際控制人和礦領導班子成員及縣相關部門干部進行集中宣講培訓，10個重點縣（區）所在的6個市（州）政府要抓好督促落實。宣講培訓的主要內容包括：總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和省委、省政府關于安全生產的一系列工作部署；《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見>的實施意見》（黔府辦發〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴格落實“五真”要求。要嚴格落實真查、真停、真盯、真改、真驗的要求。凡不具備安全生產條件的煤礦一律要責令停產（建）整頓，停產（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級以上政府或相關部門干部負責監督真正停產（建），復產（建）驗收必須嚴格驗收標準，驗收合格恢復生產建設的必須嚴格落實簽字程序。

（三）認真開展煤礦安全技術“會診”。各重點縣（區）要結合《貴州省煤礦“查大系統除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個攻堅年內分別組織開展一次覆蓋轄區所有正常生產

建設礦井的全面“會診”，重點對礦井開拓與采掘系統、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機構設置、專業技術人員的配備、勞動組織體系建立、安全生產責任制度建立落實及現場安全管理等內容進行“會診”，幫助指導煤礦企業排查、診斷、治理安全隱患。對瓦斯、水患等災害嚴重的煤礦，要提交“會診”報告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策。可按照《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產專家和專業技術骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強包片督促檢查工作

省六個包片督導小組要按照《貴州省10個煤礦安全重點縣（區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案》要求，加強對各重點縣攻堅工作的檢查指導，督促各重點縣全面推進各項攻堅任務。每個包片督導小組每半年至少要到所包重點縣開展一次檢查工作。

四、加強信息統計報送工作

各包片督導小組、各重點縣領導小組辦公室要加強攻堅戰信息報送工作，及時向省煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰領導小組報送攻堅工作督導情況和攻堅戰開展情況，定期報送停產、復產驗收煤礦情況，其中：攻堅工作督導情況每半年報送一次，攻堅戰開展情況一個季度報送一次，停產、復產驗收煤礦情況兩周報送一次。附件：貴州省10個煤礦安全重點縣攻堅戰開展情況進度表 ?

第三篇：國家煤礦安全監察局關于

國家煤礦安全監察局關于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監察局關于 印發《 年煤礦安全工作要點》 印發《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建 設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業： 根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國 安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及 時上報相關工作進展情況。國家煤礦安全監察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監察，落實地方政府安 全監管和企業主體責任，繼續推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現全國煤礦安全生產狀況明顯好 轉奠定堅實基礎。根據上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認真履行國家監察職責，強化煤礦安全監察執法 認真履行國家監察職責，1.明確監察執法目標任務。健全完善監察執法計劃審批和備案制 度，明確工作目標任務，確定監察執法的重點地區、重點企業和 重點環節，嚴格按照既定目標和計劃開展監察執法。2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項 目安全設施“三同時”和安全生產許可，對煤礦建設項目，凡是重大 項目未經安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經審查合格的一 律不得開工，未經驗收合格的一律不得投產；未取得安全生產許可證 的一律不準生產。強化對煤礦企業持證情況的動態監管。3.加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查的職責，進 一步健全完善工作機制，明確職責、分級監督、加強協調配合，推動 地方煤礦安全監管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監管方面存在的問題，依法及時向有關地方政府提出加強和 改善煤礦安全監管工作的建議和意見。

24.積極創新監察執法方法。推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等行之有效的監察執法方式，加大執法力度，提高執法效率 和效果。

二、嚴格履行地方監管職責，切實落實監管執法責任 嚴格履行地方監管職責，5.健全完善煤礦安全監管執法機制。緊密結合實際，研究制定相 關政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監管機構，配置與監 管工作任務相適應的人員、裝備和經費，規范監管執法程序，落實地 方煤礦安全監管責任，進一步提高監管執法水平。6.依法打擊煤礦非法生產。積極配合相關部門，在煤礦安全生產 領域深入開展打擊非法違法生產專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產等行為。7.認真組織開展煤礦安全整治。根據煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查結果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發地區的專項整治工作進行督查。

三、繼續實施“三步走”戰略，推進煤礦整頓關閉工作 繼續實施“三步走”戰略，8．進一步淘汰落后生產能力。落實國家四部門《關于下達“十一 五”

后三年關閉小煤礦計劃的通知》，繼續推進小煤礦整頓關閉工作，今年再關閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設。總結推廣和學習借鑒四川、福建等地經驗，采取多部門聯合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環節、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設。同時要嚴格把關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產煤省（區、市）按照《煤炭產業政策》、《煤炭工業發展“十一五”規劃》等要求，進一步調整優化煤炭產業結構；鼓勵和支持大型煤礦企業集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關閉相關政策。協調制定煤礦整頓關閉經濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環節，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業嚴 格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環 節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設。按照國務院安委會辦公室《關于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設。14.開展煤礦安全技術改造項目專項檢查。各地煤礦安全監管、煤 炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實企業主體責任 全面加強煤礦安全基礎管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎管理的監督檢查。進一步貫徹落實國家有 關部門關于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎管理工作的監督檢查，推動煤礦企業做到“系統可 靠，裝備先進，管理到位，素質提高”。制定規劃、分類指導，深入 開展煤礦安全質量標準化活動，推進安全高效礦井建設，積極推動創 建本質安全型煤礦。督促煤礦企業建立職業健康工作體系，改善作業 環境，防范和減少職業危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監督檢查；加強全員安全教育培訓，聯合全國總工會實施“萬名班 組長培訓工程”，全面提升煤礦從業人員整體素質；有針對性地組織 相關專題培訓，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業安全誠信機制。推行煤礦企業安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。建立健全煤礦安 全生產“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大 安全生產隱患的煤礦企業和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關部門要上網公布。

六、大力推廣先進適用技術，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術，19.配合搞好煤礦安全科技攻關。配合科技部門抓好煤礦安全相關 科研開發、示范項目和重點工程；指導相關煤礦企業和科研機構，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術裝備與工藝。嚴格按照

《禁止井工煤礦使用的設 備和工藝目錄》，督促煤礦企業限期淘汰落后的技術裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產技術水平。加強對煤礦安全技術工作的指 導，規范煤礦安全技術管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術，提升 安全保障水平；促進企業采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作 嚴肅追究事故責任，22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執行《生產安全事故報告和調查 處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責任追究監督落實機制。各省級煤礦安全監察機 構要結合轄區煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的 監督機制，會同行政監察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協調與指導，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發揮先進典型引領作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監察監管、煤炭行業管理部門及煤礦企業的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現場會，推廣部分地區全面抓好煤礦 安全生產綜合管理的典型經驗，深入總結和宣傳一些地區建立安全生 產長效機制、安全生產效果突出、加強煤礦安全質量標準化和“兩型 三化”礦井建設，一些煤礦企業集團推行自主管理、創建安全誠信企 業，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦 安全基礎管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監察體制的重要作用，積極營造全社會關 注煤礦安全生產、支持煤礦安全監察監管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產輿論監督。結合第 8 個安全生產月及“安全 生產萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業安全生產證照、注 銷相關資質等情況。

九、加強煤礦安全法制建設，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設，29.全面推進煤礦安全法規制度修訂工作。認真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規定》《煤礦企業塵肺危害防治8

規定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業建立完善安全生產 各項規章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產的政策措施。研究制定相關 經濟政策，并督促煤礦企業執行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經過試點取得成熟 經驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產“十

二 五”規劃前期調研工作。31.繼續改進完善煤礦安全生產目標指標控制體系。研究制定 2010 年實現煤礦安全生產狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產目標指標控制任務，探索完善 用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政

首長業績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產目標指標分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產實際。

十、落實執法責任和監督制度，加強煤礦安全監察監管隊伍自身 落實執法責任和監督制度，監督制度 建設 32.加強隊伍作風和廉政建設。按照國務院關于落實行政執法責任 的有關規定，不斷健全完善煤礦安全監察監管執法制度、落實執法責 任。大力提倡和培養“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻” 作風，加強隊伍自身建設；嚴格執行安全生產監察監管工作人員“九 條紀律”，進一步樹立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察 執法的權威。

933.強化監察執法考核與監督指導。建立監察執法業務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監察機構業務述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監察機構執法情況進行檢查；堅持執法分析制度，全面掌握動態，評估效果，研究和改進方法，確保行政執法嚴格規范；適時組織執法 交流，研究進一步提升“國家監察”的工作方法；定期對煤礦安全監 察人員進行煤礦安全執法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執法 水平。34．進一步規范行政許可等行為。按照有關法律法規和紀律規定，進一步規范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產許可證審核頒發、安全資格培訓頒證等行政許可及事故 調查行為。落實《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施辦法》，規范 執法行為，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要認真貫徹落實《國務 院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關工作報 告、通報和聯系制度，保障煤礦安全監察監管執法責任落實到位。36.鞏固發展深入學習實踐科學發展觀成果。根據學習實踐科學發 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創新工作 機制、創新工作格局、創新工作方法，促進學習成果轉化，務求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產形勢的持續穩定好轉，為實現經濟社會又好又快發展，構建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第四篇：國家煤礦安全監察常用文件

目 錄

一、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定（國務院第446號）……………

二、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號令）……………………

三、《生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規定（總局令第13號）

四、安全生產違法行為行政處罰辦法（總局第15號令）……………………………

五、煤礦安全監察行政處罰辦法（原國家局4號令）………………………………

六、煤礦安全生產基本條件規定（國家局5號令）…………………………………

七、煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）…………………………………………

八、煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法(試行)………………………………………

九、生產經營單位安全培訓規定（總局令第3號）…………………………………

十、煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）……………………………………………

十一、煤礦企業安全生產許可證實施辦法（原國家局8號令）……………………

十二、安全生產事故隱患排查治理暫行規定（總局令16號）………………………

十三、煤礦建設項目安全設施監察規定（原國家局6號令）………………………

國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定

（國務院第446號令）

第一條 為了及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，預防煤礦生產安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產，制定本規定。

第二條 煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。

第三條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。

第四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。

負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第六條 負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規定頒發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七條 在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。

第八條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；

（二）瓦斯超限作業的；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；

（五）通風系統不完善、不可靠的；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

（九）自然發火嚴重，未采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；

（十一）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；

（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；

（十五）有其他重大安全生產隱患的。

第九條 煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。

煤礦企業未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條 煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第十一條 對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。

被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。

被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

關閉煤礦應當達到下列要求：

（一）吊銷相關證照；

（二）停止供應并處理火工用品；

（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

（五）妥善遣散從業人員。關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。

關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。

第十五條 煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。

第十六條 煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。

第十七條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。

第十八條 煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

公告所需費用由同級財政列支。

第二十條 國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。第二十二條 煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。

煤礦企業沒有為每位職工發放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

第二十三條 任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。

受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

第二十四條 煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條 國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。

國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規定制定具體實施辦法。第二十八條 本規定自公布之日起施行。

生產安全事故報告和調查處理條例

（國務院第493號令）

第一章 總

則

第一條 為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。

第二條 生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。

第三條 根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

㈠特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

㈡重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

㈢較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

㈣一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第四條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和 事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條 縣級以上人民政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。

事故發生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理工作的效率。第六條 工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

第八條 對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門、監察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。

第二章 事故報告 第九條 事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

第十條 安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

㈠特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

㈡較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

㈢一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

第十一條 安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十二條 報告事故應當包括下列內容： ㈠事故發生單位概況；

㈡事故發生的時間、地點以及事故現場情況； ㈢事故的簡要經過；

㈣事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； ㈤已經采取的措施； ㈥其他應當報告的情況。

第十三條 事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

第十四條 事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第十五條 事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

第十六條 事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

第十七條 事故發生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

第十八條 安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故調查

第十九條 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

第二十條 上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故。自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。

第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。

第二十二條 事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第二十三條 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條 事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。

第二十五條 事故調查組履行下列職責：

㈠查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失； ㈡認定事故的性質和事故責任； ㈢提出對事故責任者的處理建議；

㈣總結事故教訓，提出防范和整改措施； ㈤提交事故調查報告。

第二十六條 事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

第二十七條 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十八條 事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。

未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。

第二十九條 事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。第三十條 事故調查報告應當包括下列內容： ㈠事故發生單位概況；

㈡事故發生經過和事故救援情況；

㈢事故造成的人員傷亡和直接經濟損失； ㈣事故發生的原因和事故性質；

㈤事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議； ㈥事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。第三十一條 事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。

第四章 事故處理

第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條 事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十四條 事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第五章 法律責任

第三十五條 事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

㈠不立即組織事故搶救的； ㈡遲報或者漏報事故的；

㈢在事故調查處理期間擅離職守的。

第三十六條 事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

㈠謊報或者瞞報事故的；

㈡偽造或者故意破壞事故現場的；

㈢轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的； ㈣拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的； ㈤在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的； ㈥事故發生后逃匿的。

第三十七條 事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款： ㈠發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； ㈡發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； ㈢發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

㈣發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十八條 事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： ㈠發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； ㈡發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； ㈢發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； ㈣發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。第三十九條 有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

㈠不立即組織事故搶救的；

㈡遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的； ㈢阻礙、干涉事故調查工作的；

㈣在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條 事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

㈠對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的； ㈡包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。第四十二條 違反本條例規定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見的，由監察機關對有關責任人員依法給予處分。

第四十三條 本條例規定的罰款的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定。法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。第六章 附

則

第四十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關規定執行。

國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本條例的規定執行。第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。

第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規定》和1991年2月22日公布的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》同時廢止。

《生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規定

（總局令第13號）

第一條 為防止和減少生產安全事故，嚴格追究生產安全事故發生單位及其有關責任人員的法律責任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本規定。

第二條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對生產安全事故發生單位（以下簡稱事故發生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關責任人員實施罰款的行政處罰，適用本規定。

法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。第三條 本規定所稱事故發生單位是指對事故發生負有責任的生產經營單位。本規定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理或者個人經營的投資人，其他生產經營單位的廠長、經理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。第四條 本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。

第五條 《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

（四）故意隱瞞已經發生的事故，并經有關部門查證屬實的，屬于瞞報。

第六條 對事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定決定：

（一）對發生特別重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局決定；

（二）對發生重大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產監督管理部門決定；

（三）對發生較大事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由設區的市級人民政府安全生產監督管理部門決定；

（四）對發生一般事故的單位及其有關責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產監督管理部門決定。

上級安全生產監督管理部門可以指定下一級安全生產監督管理部門對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

第七條 對煤礦事故發生單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規定執行：

（一）對發生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監察局決定；

（二）對發生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構決定；

（三）對發生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監察機構所屬分局決定。

上級煤礦安全監察機構可以指定下一級煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施行政處罰。

第八條 特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位所在地不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構依照本規定第六條或者第七條規定的權限實施行政處罰。

第九條 安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構對事故發生單位及其有關責任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序執行。

第十條 事故發生單位及其有關責任人員對安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權利；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十一條 事故發生單位主要負責人有《條例》第三十五條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：

（一）事故發生單位主要負責人在事故發生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；

（二）事故發生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。

第十二條 事故發生單位有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：

（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；

（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；

（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查，手段惡劣，情節嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

第十三條 事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《條例》第三十六條規定的行為之一的，依照下列規定處以罰款：

（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；

（二）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

（三）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。第十四條 事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第十五條 事故發生單位對較大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經濟損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條 事故發生單位對重大事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經濟損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經濟損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。

第十七條 事故發生單位對特別重大事故發生負有責任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第十八條 事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第十九條 法律、行政法規對發生事故的單位及其有關責任人員規定的罰款幅度與本規定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復罰款。

第二十條 違反《條例》和本規定，事故發生單位及其有關責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十一條 對事故發生負有責任的其他單位及其有關責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關法律、法規和規章的規定實施。

第二十二條 本規定所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。第二十三條 本規定自公布之日起施行。

安全生產違法行為行政處罰辦法（總局第15號令）

第一章 總則

第一條為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的違法行為（以下統稱安全生產違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。有關法律、行政法規對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規定的，依照其規定。

第三條對安全生產違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）及其行政執法人員實施行政處罰，必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第四條生產經營單位及其有關人員對安全監管監察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章 行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；

（五）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書；

（七）關閉；

（八）拘留；

（九）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。

法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外。

第六條縣級以上安全監管監察部門應當按照本章的規定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。

安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上安全監管監察部門管轄。中央企業及其所屬企業、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的設區的市級以上安全監管監察部門管轄。

暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第七條兩個以上安全監管監察部門因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第八條對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全監管監察部門應當受理；發現不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。

受移送的安全監管監察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第九條安全生產違法行為構成犯罪的，安全監管監察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監管監察部門管轄。

第十條上級安全監管監察部門可以直接查處下級安全監管監察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管監察部門管轄。

下級安全監管監察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監管監察部門管轄。

第十一條上級安全監管監察部門有權對下級安全監管監察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。

第十二條安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條 規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章 行政處罰的程序

第十三條安全生產行政執法人員在執行公務時，必須出示省級以上安全生產監督管理部門或者縣級以上地方人民政府統一制作的有效行政執法證件。其中對煤礦進行安全監察，必須出示國家安全生產監督管理總局統一制作的煤礦安全監察員證。

第十四條安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查時發現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規定采取現場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，并責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，安全監管監察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業標準的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十六條生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無法在規定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監管監察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。

生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。

第十七條安全監管監察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十八條安全監管監察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全監管監察部門應當采納。

安全監管監察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。第十九條安全監管監察部門對安全生產違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書。

第一節 簡易程序

第二十條違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

第二十一條安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。

安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告，并在5日內報所屬安全監管監 察部門備案。

第二節 一般程序

第二十二條除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監管監察部門發現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第二十三條對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執法人員進行調查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產行政執法人員應當回避：

（一）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。安全生產行政執法人員的回避，由派出其進行調查的安全監管監察部門的負責人決定。進行調查的安全監管監察部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產行政執法人員不得擅自停止對案件的調查。

第二十四條進行案件調查時，安全生產行政執法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執法人員的詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條安全生產行政執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條安全生產行政執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。第二十七條安全生產行政執法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

第二十八條案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。

安全監管監察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。

第二十九條安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監管監察部門的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監管監察部門的印章。第三十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監管監察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執的備注欄內注明與受送達人的關系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當地安全監管監察部門代為送達，代為送達的安全監管監察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發布之日起經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經過。

安全監管監察部門送達其他行政處罰執法文書，按照前款規定辦理。

第三十一條行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經安全監管監察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全監管監察部門批準，可延長至180日。

第三節 聽證程序

第三十二條安全監管監察部門作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書或者較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全監管監察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款為1萬元以上，對生產經營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條當事人要求聽證的，應當在安全監管監察部門依照本辦法第十七條規定告知后3日內以書面方式提出。

第三十四條當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全監管監察部門負責人批準可以延期1次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第三十五條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全監管監察部門負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。第三十七條當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質證并提出新的證據；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。第三十八條聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據材料；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。第三十九條有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）需要重新調查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續進行聽證的。第四十條有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）當事人無正當理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程序的。

第四十一條聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監管監察部門負責人審查。安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第四十二條生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

（一）未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的；

（二）未按規定足額提取和使用安全生產費用的；

（三）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十三條生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十四條生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；

（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；

（三）發現從業人員違章作業不加制止的；

（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；

（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。第四十五條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。第四十六條生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規定處以罰款：

（一）在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，安全監管監察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監管監察部門應當依法吊銷其有關許可證。

第四十八條生產經營單位轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產許可證，并按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個人未發生生產安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個人發生生產安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個人發生人員死亡生產安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條生產經營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產經營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續的，責令限期改正，并對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產經營單位安全的，經責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

第五十五條生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（三）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為有立功表現的；

（四）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第五章 行政處罰的執行和備案

第五十六條安全監管監察部門實施行政處罰時，應當同時責令生產經營單位及其有關人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條本辦法所稱的違法所得，按照下列規定計算：

（一）生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模的生產經營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務的平均收入或者報酬計算。第五十八條行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監管監察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第五十九條 安全生產行政執法人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至所屬安全監管監察部門；安全監管監察部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十條除依法應當予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關規定處理。銷毀物品，依照國家有關規定處理；沒有規定的，經縣級以上安全監管監察部門負責人批準，由兩名以上安全生產行政執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第六十一條罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備，必須按照有關規定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條縣級安全生產監督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值2萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。

第六十三條設區的市級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。

第六十四條省級安全監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。

對上級安全監管監察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監管監察部門自作出行政處罰決定之日起10日內報上級安全監管監察部門備案。

第六十五條行政處罰執行完畢后，案件材料應當按照有關規定立卷歸檔。案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經安全監管監察部門負責人批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章 附則

第六十六條安全生產監督管理部門所用的行政處罰文書式樣，由國家安全生產監督管理總局統一制定。

煤礦安全監察機構所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監察局統一制定。

第六十七條本辦法所稱的生產經營單位，是指合法和非法從事生產或者經營活動的基本單元，包括企業法人、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。

本辦法所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第六十八條本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年5月19日公布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監察程序暫行規定》同時廢止。

煤礦安全監察行政處罰辦法（原國家局4號令）

第一條 為了制裁煤礦安全違法行為，規范煤礦安全監察行政處罰工作，保障煤礦依法進行生產，根據煤礦安全監察條例及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 國家煤礦安全監察局、省級煤礦安全監察局和煤礦安全監察辦事處（以下簡稱煤礦安全監察機構），對煤礦及其有關人員違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的行為(以下簡稱煤礦安全違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規定的，適用安全生產違法行為行政處罰辦法。

有關法律、行政法規對行政處罰另有規定的，依照其規定。

第三條 省級煤礦安全監察局、煤礦安全監察辦事處實施行政處罰按照屬地原則進行管轄。國家煤礦安全監察局認為應由其實施行政處罰的，由國家煤礦安全監察局管轄。兩個以上煤礦安全監察機構因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級煤礦安全監察機構指定管轄。

第四條 當事人對煤礦安全監察機構所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人因煤礦安全監察機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。第五條 煤礦安全監察員執行公務時，應當出示煤礦安全監察員證件。

第六條 煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察員對檢查中發現的煤礦安全違法行為，可以作出下列現場處理決定：

（一）當場予以糾正或者要求限期改正；

（二）責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業（施工）或者立即停止使用； 經現場處理決定后拒不改正，或者依法應當給予行政處罰的煤礦安全違法行為，依法作出行政處罰決定。

第七條 煤礦建設工程安全設施設計未經煤礦安全監察機構審查同意，擅自施工的，按照下列規定處罰：

（一）對煤礦企業責令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款；

（二）對從事施工的煤礦企業責令停止施工，可以并處五萬元以下的罰款。

第八條 煤礦建設工程安全設施未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，責令停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款。

第九條 煤礦建設工程安全條件未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，責令停止生產，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第十條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施不符合法定要求的，責令限期達到要求；逾期仍達不到要求的，責令停產整頓。

第十一條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產條件不符合法定要求的，責令停產整頓；經停產整頓仍不具備安全生產法定條件的，依法予以關閉。第十二條 煤礦作業場所有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產整頓，并處三萬元以下的罰款：

（一）未使用專用防爆電器設備的；

（二）未使用專用放炮器的；

（三）未使用人員專用升降容器的；

（四）使用明火明電照明的。

第十三條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓。

前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

（一）拒不改正違法行為的；

（二）因未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用造成生產安全事故的；

（三）其他情節嚴重的行為。

第十四條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品的，責令限期改正或者責令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓。

前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

（一）拒不改正違法行為的；

（二）因使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品造成生產安全事故的；

（三）其他情節嚴重的行為。

第十五條 煤礦企業的機電設備、安全儀器，未按照下列規定操作、檢查、維修和建立檔案的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

（一）未定期對機電設備及其防護裝臵、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術檔案的；

（二）非負責設備運行人員操作設備的；

（三）非值班電氣人員進行電氣作業的；

（四）操作電氣設備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業的。

第十六條 煤礦井下采掘作業，未按照作業規程的規定管理頂幫；通過地質破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護；露天采剝作業，未按照設計規定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；采剝作業和排土作業，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十七條 煤礦未嚴格執行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點火用具下井的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十八條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業；在未加保護的建筑物、構筑物和鐵路、水體下面開采；在地溫異常或者熱水涌出的地區開采，未編制專門設計文件和報主管部門批準的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第十九條 煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業安全標準的，責令立即停止作業；拒不停止作業的，責令停產整頓，可以并處十萬元以下的罰款。

第二十條 有自然發火可能性的礦井，未按規定采取有效的預防自然發火措施的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十一條 煤礦在有可能發生突水危險的地區從事采掘作業，未采取探放水措施的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十二條 煤礦井下風量、風質、風速和作業環境的氣候，不符合煤礦安全規程的規定的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十三條 煤礦對產生粉塵的作業場所，未采取綜合防塵措施，或者未按規定對粉塵進行檢測的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第二十四條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業，責令立即停止作業；拒不停止作業的，由煤礦安全監察機構決定吊銷煤炭生產許可證，并移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。第二十五條 煤礦有下列情形之一的，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓：

（一）有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員現場檢查的；

（二）提供虛假情況的；

（三）隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

（一）拒不改正違法行為的；

（二）因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題造成生產安全事故的；

（三）其他情節嚴重的行為。

第二十六條 煤礦發生事故，有下列情形之一的，給予警告，可以并處三萬元以上十五萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產整頓：

（一）不按照規定及時、如實報告事故的；

（二）偽造、故意破壞事故現場的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。前款所稱情節嚴重，包括下列情形：

（一）拒不改正違法行為的；

（二）發生重大以上傷亡事故的；

（三）傷亡人數較少但損失破壞程度嚴重的；

（四）性質惡劣、社會影響較大的；

（五）其他情節嚴重的行為。

第二十七條 經停產整頓仍不具備法定安全生產條件給予關閉的行政處罰，由煤礦安全監察機構報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

第二十八條 煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察員實施行政處罰時，應當符合《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定的程序并使用統一的煤礦安全監察行政執法文書。

第二十九條 未設立省級煤礦安全監察局的省、自治區，由省、自治區人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門依照本辦法的規定對本行政區域內的煤礦安全違法行為實施行政處罰。

第三十條 本辦法自2003年8月15日起施行。《煤礦安全監察行政處罰暫行辦法》同時廢止。

煤礦安全生產基本條件規定（國家局5號令）

第一條 為了規范煤礦安全生產工作，防止煤礦生產安全事故，根據安全生產法、礦山安全法等法律、行政法規、國務院有關規定和煤礦安全規程，制定本規定。

第二條 煤礦應當依法取得采礦許可證、煤炭生產許可證和營業執照。煤礦礦長須經培訓考核，依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。

第三條 煤礦的法定代表人對本單位安全生產工作全面負責，并保證安全生產投入的有效實施。煤礦應當建立、健全安全生產責任制，設臵安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。安全生產管理人員經考核合格后方可任職。

煤礦應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，合格的方可上崗作業。煤礦特種作業人員須經專門培訓合格，取得特種作業操作資格證書。

第四條 礦井應有及時填繪的反映實際情況的井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖和避災路線圖等圖紙資料。

采、掘工作面應有作業規程。

第五條 礦井應有至少兩個獨立的能夠行人并直達地面的安全出口，出口之間距離不得小于30米。

井下每一個水平、每一個采區至少有兩個便于通行的安全出口，并與直達地面的安全出口相連接。

第六條 礦井在用巷道凈斷面應能滿足行人、運輸、通風和設臵安全生產設施的需要。礦井主要運輸巷、主要風巷的凈高不得低于2米，采區上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米，回采工作面出口20米內巷道的凈高不得低于1.6米。第七條 采煤工作面至少保持2個暢通的安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷。因煤層賦存條件限制確實不能保持2個安全出口的，必須制定經縣級以上主管部門批準的專項安全技術措施。

第八條 礦井每年必須經過瓦斯等級鑒定。礦井各煤層應有自燃傾向性和煤塵爆炸性的鑒定結果。

第九條 礦井應當具備完整的獨立通風系統。礦井、采區和采掘工作面的風量必須滿足安全生產要求。

礦井使用安裝在地面的礦用主要通風機進行通風，并有滿足能力的備用主要通風機。

生產水平和采區應當實行分區通風，礦井、采區和采掘工作面通風設施應當齊全可靠，掘進工作面使用專用局部通風機進行通風。

第十條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應有瓦斯抽放措施，并裝備安全監控系統。

高瓦斯掘進工作面采用專用變壓器、專用電纜、專用開關，實現風電、瓦斯電閉鎖。

開采煤與瓦斯突出危險煤層的，應有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施。

第十一條 煤礦必須實行瓦斯檢查制度和礦長、技術負責人瓦斯日報審查簽字制度。礦井應當配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器，瓦斯檢測儀器應當定期進行校驗。第十二條 礦井有完善的防塵供水系統、防排水系統和火災防治措施及設施。第十三條 礦井應當保證雙回路電源線路供電。年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時，必須設臵滿足要求的備用電源。

井下電氣設備必須符合防爆要求，應有接地、過流、漏電保護裝臵。屬于煤礦安全標志管理目錄內的礦用產品應有安全標志。

第十四條 礦井提升使用礦用提升絞車，并裝設齊全的保險裝臵和深度指示器。立井升降人員應當使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設防墜裝臵。斜井運送人員應當使用專用人車，并裝設防跑車裝臵。

第十五條 礦井應有完善可靠的通信系統，保持礦內外、井上下和重要場所、主要作業地點通信暢通。

第十六條 煤礦井下爆破，須按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管。

爆破工作應當由專職爆破工擔任，并嚴格執行裝藥前、放炮前、放炮后瓦斯檢查制度。第十七條 礦井實行入井檢身制度，入井人員必須隨身攜帶自救器。第十八條 煤礦應當建立應急救援組織。不具備單獨建立應急救援組織的小型煤礦，應當指定兼職的應急救援人員，并與專業應急救援組織簽訂救護協議。

第十九條 煤礦應當加強粉塵的檢測和防治工作，制定職業危害防治措施，并為從業人員提供符合標準的勞動防護用品。

第二十條 本規定自2003年8月1日起施行。原國務院安全生產委員會辦公室發布的《小煤礦安全生產基本條件》同時廢止。

煤礦重大安全生產隱患認定辦法（試行）

安監總煤礦字[2005]133號

第一條 為了準確認定、及時消除重大安全生產隱患和違法行為，根據《安全生產法》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各類煤礦重大安全生產隱患的認定。

第三條 “超能力、超強度或者超定員組織生產”，是指有下列情形之一的：(一)礦井全年產量超過礦井核定生產能力的；(二)礦井月產量超過當月產量計劃10%的；

(三)一個采區內同一煤層布臵3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業的；

(四)未按規定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；(五)煤礦企業未制定井下勞動定員或者實際入井人數超過規定人數的。第四條 “瓦斯超限作業”，是指有下列情形之一的：(一)瓦斯檢查員配備數量不足的；

(二)不按規定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；(三)井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的。

第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施”，是指有下列情形之一的：(一)未建立防治突出機構并配備相應專業人員的；

(二)未裝備礦井安全監控系統和抽放瓦斯系統，未設臵采區專用回風巷的；(三)未進行區域突出危險性預測的；(四)未采取防治突出措施的；

(五)未進行防治突出措施效果檢驗的；(六)未采取安全防護措施的；

(七)未按規定配備防治突出裝備和儀器的。

第六條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行”，是指有下列情形之一的：

(一)1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統的；

（二）礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規程》第145條第(二)項規定而未建立抽放瓦斯系統的；

(三)未配備專職人員對礦井安全監控系統進行管理、使用和維護的；

(四)傳感器設臵數量不足、安設位臵不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發出聲光報警的。

第七條 “通風系統不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：(一)礦井總風量不足的；

(二)主井、回風井同時出煤的；

(三)沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的;(四)違反規定串聯通風的；

(五)沒有按正規設計形成通風系統的；

(六)采掘工作面等主要用風地點風量不足的；

(七)采區進（回）風巷未貫穿整個采區，或者雖貫穿整個采區但一段進風、一段回風的；(八)風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設臵不能滿足通風安全需要的；(九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝臵或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝臵的。

第八條 “有嚴重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的；(二)礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規定設臵防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；

(三)在有突水威脅區域進行采掘作業未按規定進行探放水的；(四)擅自開采各種防隔水煤柱的；

(五)有明顯透水征兆未撤出井下作業人員的。第九條 “超層越界開采”，是指有下列情形之一的：(一)國土資源部門認定為超層越界的；

(二)超出采礦許可證規定開采煤層層位進行開采的；(三)超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；(四)擅自開采保安煤柱的。

第十條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：(一)有沖擊地壓危險的礦井未配備專業人員并編制專門設計的；(二)未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。

第十一條 “自然發火嚴重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

(一)開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發火設計或者未按設計組織生產的；(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發火的；

(三)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發火觀測站或者觀測點位臵并建立監測系統、未建立自然發火預測預報制度，未按規定采取預防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的；

(四)有自然發火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續生產的；(五)開采容易自燃煤層未設臵采區專用回風巷的。

第十二條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：

(一)被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規定期限仍在使用的。

(二)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續使用架線式電機車的；

(三)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志，未按規定進行定期檢驗的；

(四)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的；(五)未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器的；

(六)采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規定開采者除外）的；

(七)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。

第十三條 “年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統”，是指有下列情形之一的：(一)單回路供電的；

(二)有兩個回路但取自一個區域變電所同一母線端的。

第十四條 “新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模”，是指有下列情形之一的：

(一)建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工的；

(二)對批準的安全設施設計做出重大變更后未經再次審批并組織施工的；(三)改擴建礦井在改擴建區域生產的；

(四)改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規定范圍和規模生產的；(五)建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。第十五條 “煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包”，是指有下列情形之一的：

(一)生產經營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；

(二)煤礦（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產管理協議或者載有雙方安全責任與權力內容的承包合同進行生產的；

(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的；(四)承包方（承托方）再次轉包的；

(五)煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業對外承包的。

第十六條 “煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照”，是指有下列情形之一的：

(一)煤礦改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的；

(二)煤礦改制期間，未明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的；

(三)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。

第十七條 “有其他重大安全生產隱患”，是指省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構，根據實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產隱患。第十八條 本辦法自印發之日起施行。

煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法(試行)

安監總煤礦字?2005?134號

第一章 總 則

第一條 為了排查煤礦安全生產隱患，整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦，根據《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等相關法律、法規及國務院有關文件規定，制定本實施辦法。

第二條 煤礦企業是安全生產隱患排查、治理的責任主體，煤礦企業主要負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人）對本企業安全生產隱患的排查和治理全面負責。

煤礦企業應當以礦（井）為單位進行安全生產隱患排查、治理，礦（井）主要負責人對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。

煤礦實際控制人是指一些煤礦企業生產、經營、安全、投資和人事任免等重大事項的實際決策人，或者對重大決策起決定作用的人。

第三條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門對本行政區域內煤礦的重大隱患和違法行為負有日常監督檢查和依法查處的職責；煤礦安全監察機構對所轄區域內煤礦的重大隱患和違法行為負有重點監察、專項監察、定期監察和依法查處的職責。

負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門應當對取得證照的煤礦加強日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。

第四條 煤礦停產整頓和關閉取締工作由省、自治區、直轄市人民政府統一負責，制定本地區煤礦停產整頓和關閉取締工作方案，并組織實施。

第二章 隱患排查

第五條 本辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患（具體分解細化內容，見《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》）。煤礦企業有重大隱患的，應當立即停止生產，排除隱患。

第六條 煤礦企業要建立安全生產隱患排查、治理制度，組織職工發現和排除隱患。煤礦主要負責人應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查。查出的隱患登記建檔。

煤礦企業要加強現場監督檢查，及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患，要立即停止生產，并向煤礦主要負責人報告。

第七條 煤礦安全生產隱患實行分級管理和監控。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監督檢查和整改驗收，驗收合格后報煤礦主要負責人審核簽字備案。

重大隱患由煤礦主要負責人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍，并組織實施。整改結束后要按照本辦法第十五條第一款的要求認真自檢。

第八條 煤礦企業應當于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構提交書面報告，報告應當經煤礦企業主要負責人簽字。報告要包括產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。

第九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構接到煤礦企業重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負責跟蹤監控，督促企業認真整改。

第三章 停產整頓

第十條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構發現煤礦有下列情形之一的，責令停產整頓，并將情況在5日內報送有關地方人民政府：

（一）超通風能力生產的；

（二）高瓦斯礦井沒有按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善、運轉不正常的；

（三）有瓦斯動力現象而沒有采取防突措施的；

（四）在建、改擴建礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構竣工驗收而擅自投產的，以及違反建設程序、未經核準（審批）或越權核準（審批）的；

（五）逾期未提出辦理煤礦安全生產許可證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證的；

（六）未建立健全安全生產隱患排查、治理制度，未定期排查和報告重大隱患，逾期未改正的；

（七）存在重大隱患，仍然進行生產的；

（八）未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗，逾期未改正的。第十一條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構現場檢查發現應當責令停產整頓的礦井，按照下列規定處理：

（一）下達停產整頓指令，明確整改內容和期限；

（二）依法實施經濟處罰；

（三）告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證；

（四）告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電；

（五）3日內將停產整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府，并在當地主要媒體公告停產整頓礦井名單。

第十二條 煤礦企業自接到有關部門下達的停產整頓指令之日起，必須立即停止生產。由煤礦主要負責人組織制定整改方案，查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改時限、整改作業范圍、從事整改的作業人員，落實整改責任人、資金，安全技術措施和應急預案。整改方案報縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構備案。

停產整頓期間，煤礦要組織職工進行安全教育和培訓。

第十三條 有關地方人民政府應當向被責令停產整頓的煤礦派出監督人員盯守；縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當組織巡回檢查或者實行分片包干，督促指導煤礦按整改方案進行整改，嚴禁明停暗開、日停夜開、假整頓真生產等非法生產行為。

第十四條 各省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應制定重大隱患整改驗收標準。驗收標準應當符合煤礦取得各種證照所規定的安全生產條件。

第十五條 煤礦整改項目完成后，煤礦企業應當按照重大隱患整改驗收標準，由煤礦主要負責人組織自檢。

煤礦企業自檢合格后，可向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門提出書面恢復生產的申請。申請報告應包括整改方案中內容、項目和自檢結果，并由煤礦主要負責人簽署驗收意見。

第十六條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門收到煤礦企業恢復生產申請報告后，應當組織國土資源部門、煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門、工商管理部門、公安機關、供電單位等進行聯合驗收，并在60日內組織驗收完畢。

驗收合格的，由組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門的主要負責人簽字，并經煤礦安全監察機構審核同意后，報請同級人民政府主要負責人簽字批準。

驗收不合格的，由負責組織驗收的部門提請縣級以上地方人民政府予以關閉。第十七條 停產整頓的礦井驗收合格經批準的，由驗收組織部門通知頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產。

煤礦恢復生產要制定恢復生產方案、職工培訓方案和安全措施，由煤礦主要負責人組織實施。第十八條 縣級以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應在驗收合格并發還證照之日起3日內，在公告停產整頓的同一媒體上進行公告。

第四章 關閉煤礦

第十九條 煤礦有下列情形之一的，負責煤礦有關證照頒發的部門應當責令該煤礦立即停止生產，提請縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告:

（一）無證或者證照不全非法開采的；

（二）以往關閉之后又擅自恢復生產的；

（三）經整頓仍然達不到安全生產標準、不能取得安全生產許可證的；

（四）責令停產整頓后擅自進行生產的;無視政府安全監管，拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的。

(五)3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的;(六)停產整頓驗收不合格的;(七)煤礦1個月內3次或者3次以上未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的。

第二十條 有關地方人民政府接到提請關閉礦井的報告后，應在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。

第二十一條 對決定關閉的煤礦，由有關地方人民政府立即組織實施：

（一）吊銷相關證照：有關頒發證照的部門應當立即依法吊銷已頒發的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項所列情形之一的，同時吊銷礦長資格證、礦長安全資格證；

（二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲存證，停止供應火工用品，收繳剩余火工用品。

（三）供電部門停止供電、拆除供電設備和線路；

（四）拆除礦井生產設備和通信設施；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

（五）煤礦企業妥善遣散從業人員，按規定解除勞動關系，發還職工工資，發放遣散費用。第二十二條 有關地方人民政府關閉封井前，要制定關井方案和處臵預案，做好政策宣傳和引導工作，做好充分準備，保持社會的穩定。

第二十三條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被關閉煤礦,應當自煤礦關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

第二十四條 鄉鎮和縣級人民政府負責對關閉礦井的監督檢查，組織人員定期巡查，防止已經實施關閉的煤礦非法生產。

第二十五條 決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經省級人民政府依法批準進行拍賣的，應當按照新建礦井依法辦理有關手續。

第五章 聯合執法

第二十六條 根據《緊急通知》的規定，煤礦整頓關閉工作在地方人民政府統一領導下，實行聯合執法。要落實聯合執法牽頭部門，建立聯合執法協調工作機制，明確各部門在煤礦停產整頓和關閉取締工作中的職責。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監管、煤炭行業管理、國土資源管理、煤礦安全監察、工商行政管理、公安、環保、電力等部門和單位，開展聯合執法。要依靠地方各級紀檢監察、司法等部門，做好煤礦整頓關閉工作。

第二十七條 建立協調會議制度。協調會議應確定聯合執法的具體事宜和階段性任務。協調會議每季度至少召開一次。

第二十八條 建立信息交流制度。各聯合執法組成部門應及時通報行政執法情況及有關信息。各級地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門要制定、季度、月度監管執法計劃，煤礦安全監察機構在地方煤礦安全生產監督管理部門執法計劃的基礎上制定重點、定期、專項監察執法計劃，并報上一級煤礦安全監察機構備案。要定期交流信息，防止出現多頭執法和執法空白。

第二十九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門和煤礦安全監察機構要及時掌握煤礦整頓關閉工作動態，發現煤礦整頓關閉工作中出現的新情況、新問題，要及時向縣級以上地方人民政府請示報告。

第六章 附 則

第三十條 對煤礦企業、企業負責人、國家公務人員的違法、違規行為依據《特別規定》及相關法律法規進行處罰。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

生產經營單位安全培訓規定（總局令第3號）

第一章 總則 第一條為加強和規范生產經營單位安全培訓工作，提高從業人員安全素質，防范傷亡事故，減輕職業危害，根據安全生產法和有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條工礦商貿生產經營單位(以下簡稱生產經營單位)從業人員的安全培訓，適用本規定。第三條生產經營單位負責本單位從業人員安全培訓工作。生產經營單位應當按照安全生產法和有關法律、行政法規和本規定，建立健全安全培訓工作制度。

第四條生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。

生產經營單位從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理的能力。

未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第五條國家安全生產監督管理總局指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。

國務院有關主管部門按照各自職責指導監督本行業安全培訓工作，并按照本規定制定實施辦法。

國家煤礦安全監察局指導監督檢查全國煤礦安全培訓工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構（以下簡稱安全生產監管監察部門）按照各自的職責，依法對生產經營單位的安全培訓工作實施監督管理。

第二章 主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓

第六條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生產監管監察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。

第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；

（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識；

（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定；

（四）職業危害及其預防措施；

（五）國內外先進的安全生產管理經驗；

（六）典型事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第八條生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；

（二）安全生產管理、安全生產技術、職業衛生等知識；

（三）傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法；

（四）應急管理、應急預案編制以及應急處臵的內容和要求；

（五）國內外先進的安全生產管理經驗；

（六）典型事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第九條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

第十條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓必須依照安全生產監管監察部門制定的安全培訓大綱實施。

非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓 大綱及考核標準由國家安全生產監督管理總局統一制定。

煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監察局制定。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以外的其他生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門制定。

第十一條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓，必須由安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施。

第十二條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，經安全資格培訓考核合格，由安全生產監管監察部門發給安全資格證書。

其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監管監察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發給相應的培訓合格證書。

第三章 其他從業人員的安全培訓

第十三條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處臵所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。

第十四條加工、制造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓教育。

生產經營單位可以根據工作性質對其他從業人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處臵等知識和技能。

第十五條生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

第十六條廠（礦）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；

（二）本單位安全生產規章制度和勞動紀律；

（三）從業人員安全生產權利和義務；

（四）有關事故案例等。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位廠（礦）級安全培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。

第十七條車間（工段、區、隊）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）工作環境及危險因素；

（二）所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；

（三）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；

（四）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；

（五）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；

（六）本車間（工段、區、隊）安全生產狀況及規章制度；

（七）預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；

（八）有關事故案例；

（九）其他需要培訓的內容。

第十八條班組級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）崗位安全操作規程；

（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項；

（三）有關事故案例；

（四）其他需要培訓的內容。

第十九條從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區、隊）和班組級的安全培訓。

生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。

第二十條生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全 培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

特種作業人員的范圍和培訓考核管理辦法，另行規定。第四章 安全培訓的組織實施

第二十一條國家安全生產監督管理總局組織、指導和監督中央管理的生產經營單位的總公司（集團公司、總廠）的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

國家煤礦安全監察局組織、指導和監督中央管理的煤礦企業集團公司（總公司）的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

省級安全生產監督管理部門組織、指導和監督省屬生產經營單位及所轄區域內中央管理的工礦商貿生產經營單位的分公司、子公司主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作；組織、指導和監督特種作業人員的培訓工作。

省級煤礦安全監察機構組織、指導和監督所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員）的安全培訓工作。

市級、縣級安全生產監督管理部門組織、指導和監督本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

生產經營單位除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的從業人員的安全培訓工作，由生產經營單位組織實施。

第二十二條具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主；可以委托具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具有相應資質的安全培訓機構，對從業人員進行安全培訓。

第二十三條生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。

第二十四條生產經營單位應建立健全從業人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。第二十五條生產經營單位安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。第五章 監督管理

第二十六條安全生產監管監察部門依法對生產經營單位安全培訓情況進行監督檢查，督促生產經營單位按照國家有關法律法規和本規定開展安全培訓工作。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門對煤礦井下作業人員的安全培訓情況進行監督檢查。煤礦安全監察機構對煤礦特種作業人員安全培訓及其持證上崗的情況進行監督檢查。

第二十七條各級安全生產監管監察部門對生產經營單位安全培訓及其持證上崗的情況進行監督檢查，主要包括以下內容：

（一）安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況；

（二）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格證持證上崗的情況；其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓的情況；

（三）特種作業人員操作資格證持證上崗的情況；

（四）建立安全培訓檔案的情況；

（五）其他需要檢查的內容。

第二十八條安全生產監管監察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位的主要負責人、安全管理人員應當按照本規定嚴格考核和頒發安全資格證書。考核不得收費。

安全生產監管監察部門負責考核、發證的有關人員不得玩忽職守和濫用職權。第六章 罰則

第二十九條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：

（一）未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的；

（二）未建立健全從業人員安全培訓檔案的；

（三）從業人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。第三十條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正；逾期未 改正的，責令停產停業整頓，并處2萬元以下的罰款：

（一）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按本規定經考核合格的；

（二）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未按照本規定對其他從業人員進行安全培訓的；

（三）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未如實告知從業人員有關安全生產事項的；

（四）生產經營單位特種作業人員未按照規定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門發現煤礦未按照本規定對井下作業人員進行安全培訓的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

煤礦安全監察機構發現煤礦特種作業人員無證上崗作業的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

第三十一條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門給予警告，吊銷安全資格證書，并處3萬元以下的罰款：

（一）編造安全培訓記錄、檔案的；

（二）騙取安全資格證書的。

第三十二條安全生產監管監察部門有關人員在考核、發證工作中玩忽職守、濫用職權的，由上級安全生產監管監察部門或者行政監察部門給予記過、記大過的行政處分。

第七章 附則

第三十三條生產經營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、（礦務局）局長、礦長（含實際控制人）等。

生產經營單位安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員等。

生產經營單位其他從業人員是指除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員以外，該單位從事生產經營活動的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術人員和各崗位的工人以及臨時聘用的人員。

第三十四條省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門和省級煤礦安全監察機構可以根據本規定制定實施細則，報國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局備案。

第三十五條本規定自2006年3月1日起施行。

煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）

安監總煤礦字[2005]135號

第一條 為了進一步落實煤礦安全生產教育和培訓責任，建立健全煤礦安全生產教育和培訓監督檢查制度，依據《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 煤礦企業是安全生產教育和培訓的責任主體。煤礦企業主要負責人（包括董事長、總經理、礦長）對安全生產教育和培訓工作負主要責任。

第三條 煤礦企業必須按規定組織實施對全體從業人員的安全教育和培訓，及時選送主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員到具備相應資質的煤礦安全培訓機構參加培訓。

第四條 煤礦礦長必須參加省級人民政府負責礦長資格證頒發的部門組織的培訓，經考核合格后取得礦長資格證。

煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員必須參加具備相應資質的煤礦安全培訓機構組織的安全培訓，經煤礦安全監察機構對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證。

煤礦礦長依法取得礦長安全資格證、礦長資格證后方可任職，未取得上述兩證的不得任職。第五條 煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機操作工、井下電鉗工、采煤機司機等特種作業人員，必須參加具備相應資質的煤礦安全培訓機構組織的安全作業培訓，經省級煤礦安全監察機構考核合格，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第六條 煤礦企業應當對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產法律法規和安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全規程，掌握本崗位的安全操作規程；未經安全生產教育和培訓合格的井下作業人員不得上崗作業。

井下作業人員安全教育和培訓應當使從業人員掌握下列知識和技能：

（一）安全生產法律法規知識；

（二）礦井概況、工作環境及井下危險因素，所從事工種可能造成的職業健康傷害和傷亡事故，該工種的安全職責、操作技能及強制性標準；

（三）拒絕違章指揮和強令冒險作業，緊急情況下停止作業和撤離現場的責任、義務與權利；

（四）應急救援預案和發生瓦斯爆炸、水害、火災、頂板等災害的自救、互救方法與避災路線；

（五）安全生產規章制度和勞動紀律；

（六）自救器等安全逃生裝備和設施的使用與維護；

（七）入井需知、通風安全系統、報警系統和安全指示標志；

（八）瓦斯、一氧化碳等有害氣體的性質、危害及瓦斯積聚的預防；

（九）其它相關的安全生產知識和技能。

第七條 國家安全生產監督管理總局對全國的煤礦安全生產教育與培訓工作實施監督管理，負責一、二級煤礦安全培訓機構資質的審批及監督管理工作。

第八條 國家煤礦安全監察局負責全國煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓、考核和發證工作的監督檢查。

負責制定煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓大綱、考核標準，評選、推薦煤礦安全教育和培訓教材，制發相關證件；負責組織實施中央管理的煤礦企業的總公司、集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的安全資格培訓、考核與發證工作。

第九條 省級煤礦安全監察機構負責轄區內三、四級煤礦安全培訓機構資質的審批及監督管理工作；負責轄區內煤礦企業（含轄區內中央管理的煤礦企業的分公司、子公司及其所屬煤礦）主要負責人、安全生產管理人員安全資格和特種作業人員操作資格的培訓、考核與發證工作。未設立煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市，煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓、考核和發證工作由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門負責。

第十條 省級人民政府負責煤礦礦長資格證頒發的部門負責對煤礦礦長資格的培訓、考核和發證工作進行監督檢查。

第十一條 負責頒發煤礦礦長資格證、礦長安全資格證和特種作業操作資格證的部門，應當向社會公開培訓大綱、考核標準和推薦教材、考核具體操作程序或者管理辦法；向社會公開具備資質的煤礦安全培訓機構承訓范圍，制定并至少每半年向社會公布一次考核計劃；在規定時限內，對考核合格的人員頒發相關的證件，對考核不合格的人員告知本人或者用人單位。

第十二條 煤礦企業必須建立健全從業人員安全生產教育和培訓制度，制定并落實安全生產教育和培訓計劃，建立培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。

對煤礦從業人員的安全生產教育和培訓由煤礦企業自行組織。不具備安全生產教育和培訓條件的煤礦企業，應當與臨近具備資質的煤礦安全培訓機構或者大中型煤礦企業簽訂安全生產教育和培訓協議，組織從業人員進行安全生產教育和培訓。

第十三條 煤礦井下作業人員上崗前安全生產教育和培訓的時間不得少于72學時，考試合格后，必須在有安全工作經驗的職工帶領下工作滿4個月后經考核合格，方可獨立工作。每年接受安全生產教育和培訓的時間不得少于20學時。

第十四條 安全培訓機構從事煤礦安全教育和培訓活動，必須取得相應的資質證書，教師應當接受專門的培訓，經考核合格后方可上崗執教。煤礦安全培訓機構要嚴格按照統一大綱組織教學活動，并每半年向社會公布一次培訓計劃。

第十五條 煤礦企業應當建立健全從業人員安全教育和培訓工作檢查制度，每半年進行一次自查自糾活動，研究制定整改措施，責任落實到人。年終進行總結，表彰先進，改進提高。

第十六條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門，應當對井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查。監督檢查的主要內容，包括安全生產教育和培訓制度、計劃的制定、落實情況；教育和培訓活動的記錄、檔案；煤礦職工安全手冊發放等。

上述監督檢查應當作為對煤礦安全實施日常性監督檢查的重要內容之一。可采取抽查和定期檢查的方式。

第十七條 煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。監督檢查的主要內容，包括證件的合法性（頒證機關、印章、項目內容是否過期等）；人員、證件是否相符；在崗人員是否做到持證上崗等。

監督檢查應當作為對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察的重要內容之一。每年開展一次對重點地區煤礦特種作業人員持證上崗情況的專項監察。

第十八條 負責頒發煤礦礦長資格證、礦長及安全管理人員安全資格證、特種作業操作證的部門，發現煤礦企業聘用未取得礦長資格證、礦長及安全管理人員安全資格證人員擔任礦長從事生產或者安全管理工作、特種作業人員無證上崗的，依照有關法律、行政法規的規定實施行政處罰。

第十九條 煤礦企業未依法組織從業人員進行安全生產教育和培訓的，依照有關法律、行政法規的規定實施行政處罰。

第二十條 負責頒發煤礦礦長資格證、礦長及安全管理人員安全資格證、特種作業操作資格證的部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者在監督檢查中發現問題未按規定處理或者實施處罰的，依照有關法律、行政法規的規定進行處罰。

第二十一條 本辦法自印發之日起施行。

煤礦企業安全生產許可證實施辦法（原國家局8號令）

第一章 總 則

第一條 為了嚴格規范煤礦企業安全生產條件，做好煤礦企業安全生產許可證的頒發管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規，制定本實施辦法。

第二條 煤礦企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生產許可證。未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第三條 安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。第四條 國家煤礦安全監察局指導、監督全國煤礦企業安全生產許可證的頒發管理工作，負責中央管理的煤礦企業(集團公司、總公司、上市公司)安全生產許可證的頒發和管理。

國家煤礦安全監察局在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察局和直屬煤礦安全監察辦事處負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理；未設立煤礦安全監察機構的省、自治區，由省、自治區人民政府指定的部門（以下與省級煤礦安全監察機構統稱省級安全許可證頒發管理機關）負責本行政區域內煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。

第二章 安全生產條件

第五條 煤礦企業（集團公司、總公司、礦務局、煤礦）應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制。

煤礦企業應當制定安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點制度等安全生產規章制度；制定各工種操作規程。

第六條 煤礦企業的安全投入應當符合安全生產要求，按照有關規定提取安全技術措施專項經費。

第七條 煤礦企業應當設臵安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

第八條 煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力應當經考核合格。

第九條 煤礦企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費。第十條 煤礦企業應當制定重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案。第十一條 煤礦企業應當制定事故應急救援預案，并按照規定設立礦山救護隊，配備救護裝備。不具備單獨設立礦山救護隊條件的，應當與鄰近的專業礦山救護隊簽訂救護協議。第十二條 煤礦企業應當制定特種作業人員培訓計劃、從業人員培訓計劃、職業危害防治計劃。第十三條 煤礦企業的所屬煤礦（井工礦或井、露天礦）除應符合本實施辦法第五條至第十一條規定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（二）從業人員依法進行安全生產教育和培訓，并經考試合格；

（三）制定職業危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；

（四）依法進行安全評價；

（五）制定符合實際的《礦井災害預防和處理計劃》；

（六）井工煤礦的安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：

1．礦井至少有兩個獨立的能夠行人并直達地面的安全出口，安全出口之間的距離不得小于30米；井下每一個水平、每一個采區至少有兩個便于行人的安全出口，并與直達地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷；

2．在用巷道凈斷面必須滿足行人、運輸、通風和設臵安全生產設施的需要，其中：礦井主要運輸巷、主要風巷的凈高自軌面起不得低于2米，采區上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米，回采工作面出口20米內巷道的凈高不得低于1.6米；

3．每年進行瓦斯等級鑒定，有各煤層的自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定結果；

4．礦井具備完整的獨立通風系統，礦井、采區和采掘工作面的供風能力滿足安全生產要求，礦井使用安裝在地面的礦用主要通風機進行通風，并有同等能力的備用主要通風機，生產水平和采區實行分區通風，掘進工作面使用專用局部通風機進行通風，礦井有反風設施；

5．高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井按規定裝備瓦斯抽放系統和安全監控系統，低瓦斯礦井裝備瓦斯斷電儀、風電瓦斯閉鎖裝臵，開采煤與瓦斯突出危險煤層的有預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施，實行瓦斯檢查制度和礦長、技術負責人瓦斯日報審查簽字制度，配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器，瓦斯檢測儀器定期校驗并由有資質的檢測機構鑒定；

6．有防塵供水系統，地面和井下有排水系統，開采容易自燃和自燃煤層的礦井有防滅火系統，采取綜合預防煤層自燃發火的措施，井上下配備必要的消防器材，有水害威脅的礦井有探放水設備；

7．礦井由雙回路電源線路供電，嚴禁由中性點直接接地的變壓器或發電機向井下直接供電，年產6萬噸以下的礦井采用單回路供電時有備用電源且其容量滿足通風、排水和提升的要求，井下電氣設備的選型符合防爆要求，有接地、過流、漏電保護裝臵，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面的局部通風機采用專用變壓器、專用電纜、專用開關，實現風電、瓦斯電閉鎖；

8．礦井提升使用礦用提升絞車，且保險裝臵和深度指示器裝設齊全；立井升降人員使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設防墜裝臵，斜井機械升降人員使用專用人車或架空乘人裝臵，專用人車裝設防跑車裝臵，使用檢測合格的鋼絲繩，帶式輸送機使用礦用阻燃膠帶,設臵安全保護裝臵；

9．有通達礦內外、井上下和重要場所、主要作業地點的通信系統；

10．按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管，爆破工作由專職爆破工擔任； 11．使用安全標志管理目錄內的礦用產品應有安全標志； 12．礦井配備足夠數量的自救器；

13．有反映實際情況的圖紙：礦井地質和水文地質圖，井上下對照圖，巷道布臵圖，采掘工程平面圖，通風系統圖，井下運輸系統圖，安全監控裝備布臵圖，排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統圖，井下通信系統圖，井上、下配電系統圖和井下電氣設備布臵圖，井下避災路線圖，采掘工作面有符合實際情況的作業規程。

（七）露天煤礦的安全設施、設備和工藝應當符合下列要求：

1．露天采場主要區段的上下平盤之間設臵人行通路或梯子，并按有關規定在梯子兩側設臵安全護欄；

2．按規定設臵柵欄、安全擋墻、警示標志；

3．實行分臺階開采，臺階高度符合有關規定，最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設計要求；

4．電氣設備有過流、過壓、漏電、接地等保護裝臵；

5．爆炸材料的管理、使用符合國家有關法規和標準的規定；

6．有工程、水文地質勘查、測繪工作和邊坡穩定性評價資料并制定邊坡穩定措施； 7．有防排水設施和措施；

8．地面和采場內的防火措施符合有關規定，開采有自燃傾向的煤層有防滅火系統；

9．有反映實際情況的圖紙：地形地質圖，工程地質平面圖、斷面圖、綜合水文地質平面圖，采剝工程平面圖、斷面圖，排土工程平面圖，運輸系統圖，輸配電系統圖，通信系統圖，防排水系統及排水設備布臵圖，邊坡監測系統平面圖、斷面圖，井工老空與露天礦平面對照圖。

第三章 安全生產許可證的申請和頒發

第十四條 中央管理的煤礦企業（集團公司、總公司、上市公司）申請領取安全生產許可證，向國家煤礦安全監察局提出申請。

中央管理的煤礦企業以外的其他煤礦企業及其所屬煤礦申請領取安全生產許可證，向煤礦企業及其所屬煤礦所在地省級安全生產許可證頒發管理機關提出申請。

第十五條 申請領取安全生產許可證應當提供下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）煤礦企業提供的文件、資料 1．安全生產許可證申請書（一式三份）； 2．各種安全生產責任制（復制件）；

3．安全生產規章制度和操作規程目錄清單；

4．設臵安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）；

5．主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料； 6．特種作業人員培訓計劃，從業人員安全生產教育培訓計劃； 7．為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料； 8．重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

9．事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專業救護隊簽訂的救護協議。

（二）煤礦提供的文件、資料和圖紙 1．安全生產許可證申請書（一式三份）； 2．采礦許可證（復制件）；

3各種安全生產責任制（復制件）；

4安全生產規章制度和操作規程目錄清單；

5設臵安全管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）； 6．礦長、安全生產管理人員考核合格的證明材料； 7．特種作業人員操作資格證書的證明材料； 8．從業人員安全生產教育考試合格的證明材料； 9．為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料； 10．具備資質的中介機構出具的安全評價報告； 11．礦井瓦斯等級鑒定文件； 12．礦井災害預防和處理計劃； 13．井工煤礦通風系統圖； 14．露天煤礦邊坡監測系統圖；

15．設立礦山救護隊的文件或與專業礦山救護隊簽訂的救護協議。第十六條 安全生產許可證頒發管理機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十七條 對已經受理的申請，安全生產許可證頒發管理機關應在征得煤礦企業所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審

查；需要到現場審查的，應到現場進行審查。

第十八條 負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發管理機關提出審查意見。安全生產許可證頒發管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定。

對決定頒發的，安全生產許可證頒發管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對不予頒發的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

第十九條 經審查符合本實施辦法規定的，安全生產許可證頒發管理機關應當分別向煤礦企業及其所屬煤礦頒發安全生產許可證。

第二十條 安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，煤礦企業應當于期滿前3個月按照本實施辦法第十四條的規定，向原安全生產許可證頒發管理機關提出延期申請，并提交本實施辦法第十五條規定的文件、資料和安全生產許可證副本。

第二十一條 對已經受理的延期申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法的規定辦理安全生產許可證延期手續。

第二十二條 煤礦企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規和本實施辦法；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；

（三）接受安全生產許可證頒發管理機關及煤礦安全監察機構的監督檢查；

（四）未發生死亡事故。

第二十三條 煤礦企業在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發管理機關申請變更安全生產許可證：

(一）變更主要負責人的；

（二）變更隸屬關系的；

（三）變更企業名稱的；

（四）改建、擴建工程經驗收合格的。變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業執照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在改建、擴建工程驗收合格后10個工作日內提出申請。

申請變更本條第一款第（一）項的，應提供變更后的工商營業執照副本和主要負責人考核合格證明材料；申請變更本條第一款第（二）、（三）項的，應提供變更后的工商營業執照副本；申請變更本條第一款第（四）項的，應提供與改建、擴建工程相關的文件、資料。

第二十四條 對于本實施辦法第二十三條第一款第（一）、（二）、（三）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關在對申請人提交的相關文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更手續。

對于本實施辦法第二十三條第一款第（四）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第十七、十八條的規定辦理安全生產許可證變更手續。

第二十五條 煤礦企業停辦、關閉的，應當自停辦、關閉之日起10個工作日內向原安全生產許可證頒發管理機關申請注銷安全生產許可證，并提供煤礦開采現狀報告、實測圖紙和遺留事故隱患的報告及防治措施。

經安全生產許可證頒發管理機關審查同意延期、變更安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關應當收回原安全生產許可證，換發新的安全生產許可證。

第二十六條 煤礦企業安全生產許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

煤礦企業安全生產許可證由國家煤礦安全監察局統一印制和編號。

煤礦企業安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國家煤礦安全監察局規定統一格式。

第四章 安全生產許可證的監督管理

第二十七條 已經建成投產的煤礦企業在申請安全生產許可證期間，應當依法進行生產，確保安全；不具備安全生產條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經整改仍不具備安全生產條件

的，不得進行生產。

第二十八條 煤礦企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或使用偽造的安全生產許可證。第二十九條 安全生產許可證頒發管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規定審查、頒發安全生產許可證。

安全生產許可證頒發管理機關工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，不得索取或者接受煤礦企業的財物，不得謀取其他利益。

第三十條 安全生產許可證頒發管理機關發現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

（一）超越職權頒發安全生產許可證的；

（二）違反本實施辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；

（三）不具備本實施辦法規定的安全生產條件頒發安全生產許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。第三十一條 取得安全生產許可證的煤礦企業有下列情形之一的，安全生產許可證頒發管理機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）終止煤炭生產活動的；

（二）安全生產許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產許可證被依法吊銷的。

第三十二條 煤礦企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關不予受理，該企業在一年內不得再次申請安全生產許可證。

第三十三條 煤礦安全監察辦事處及未設立煤礦安全監察機構的市級人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門負責本行政區域內取得安全生產許可證的煤礦企業的日常監督檢查，并將監督檢查中發現的問題及時報告安全生產許可證頒發管理機關。

第三十四條 安全生產許可證頒發管理機關應當每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的煤礦企業情況。

第三十五條 安全生產許可證頒發管理機關應當將煤礦企業安全生產許可證頒發管理情況通報煤礦企業所在地市級以上人民政府及其指定的負責煤礦安全監察工作的部門。

第三十六條 安全生產許可證頒發管理機關應當加強對煤礦企業安全生產許可證的監督管理，建立、健全安全生產許可證檔案管理制度。

第三十七條 省級安全生產許可證頒發管理機關應當于每年1月15日前將所負責行政區域內上煤礦企業安全生產許可證頒發和管理情況報國家煤礦安全監察局。

第三十八條 監察機關依照《中人民共和國行政監察法》的規定，對安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的職責實施監察。

第三十九條 任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行為，有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。

第五章 罰 則

第四十條 安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規定的安全生產條件的煤礦企業頒發安全生產許可證的；

（二）發現煤礦企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；

（三）發現取得安全生產許可證的煤礦企業不再具備本實施辦法規定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受煤礦企業的財物，或者謀取其他利益的。

第四十一條 承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責

任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第四十二條 取得安全生產許可證的煤礦企業不符合本實施辦法第六條至第十二條規定的安全生產條件之一的，予以警告，責令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條 取得安全生產許可證的煤礦企業有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：

（一）發生重大事故的；

（二）不具備本實施辦法第十三條規定的安全生產條件之一的；

（三）本實施辦法第四十二條規定責令整改而未進行整改的。

第四十四條 取得安全生產許可證的煤礦企業有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：

（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段取得安全生產許可證的；

（三）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規定的安全生產條件的。

第四十五條 煤礦企業有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產許可證，擅自進行生產的；

（二）接受轉讓的安全生產許可證的；

（三）冒用安全生產許可證的；

（四）使用偽造安全生產許可證的。

第四十六條 煤礦企業在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十五條的規定處罰。

第四十七條 煤礦企業在安全生產許可證有效期內，主要負責人、隸屬關系、企業名稱發生變化，未按本實施辦法申請、辦理變更手續的，責令限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

煤礦企業改建、擴建工程已經驗收合格，未按本實施辦法規定申請、辦理變更手續擅自投入生產的，責令停止生產活動，限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十五條的規定處罰。

第四十八條 煤礦企業轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 《安全生產許可證條例》施行前已經進行生產的煤礦企業，應當在2005年1月13日前，按照本實施辦法的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請辦理安全生產許可證；逾期不辦理安全生產許可證或者經審查不符合本實施辦法的規定，未取得安全生產許可證繼續進行生產的，依照本辦法第四十五條的規定處罰。

第六章 附 則

第五十條 《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行政處罰，由安全生產許可證頒發管理機關決定。

第五十一條 本實施辦法自公布之日起施行。

安全生產事故隱患排查治理暫行規定（總局令16號）

第一章 總則

第一條為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任,加強事故隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規，制定本規定。

第二條生產經營單位安全生產事故隱患排查治理和安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）實施監管監察，適用本規定。

有關法律、行政法規對安全生產事故隱患排查治理另有規定的，依照其規定。

第三條本規定所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

第四條生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。

生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

第五條各級安全監管監察部門按照職責對所轄區域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理。

第六條任何單位和個人發現事故隱患，均有權向安全監管監察部門和有關部門報告。安全監管監察部門接到事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發現所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門并記錄備查。

第二章 生產經營單位的職責

第七條生產經營單位應當依照法律、法規、規章、標準和規程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。

第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。

第九條生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。第十條生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

第十一條生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。

第十二條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。

第十三條安全監管監察部門和有關部門的監督檢查人員依法履行事故隱患監督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十四條生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。

對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向安全監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：

（一）隱患的現狀及其產生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。

第十五條對于一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。

對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：

（一）治理的目標和任務；

（二）采取的方法和措施；

（三）經費和物資的落實；

（四）負責治理的機構和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應急預案。

第十六條生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設臵警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝臵、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。

第十七條生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。

第十八條地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。

經治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。

第三章 監督管理

第十九條安全監管監察部門應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。

第二十條安全監管監察部門應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

安全監管監察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。

安全監管監察部門發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。

第二十一條已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監管監察部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證。

第二十二條安全監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任。

第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。

第二十四條安全監管監察部門應當每季將本行政區域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表逐級報至省級安全監管監察部門備案。

省級安全監管監察部門應當每半年將本行政區域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表報國家安全生產監督管理總局備案。

第四章 罰則

第二十五條生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發生生產安全事故的，依法給予行政處罰。

第二十六條生產經營單位違反本規定,有下列行為之一的,由安全監管監察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：

（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；

（二）未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表的；

（三）未制定事故隱患治理方案的；

（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；

（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的；

（六）整改不合格或者未經安全監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營的。

第二十七條承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應的資質。

第二十八條生產經營單位事故隱患排查治理過程中違反有關安全生產法律、法規、規章、標準和規程規定的，依法給予行政處罰。

第二十九條安全監管監察部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關規定處理。第五章 附則

第三十條省級安全監管監察部門可以根據本規定，制定事故隱患排查治理和監督管理實施細則。

第三十一條事業單位、人民團體以及其他經濟組織的事故隱患排查治理，參照本規定執行。第三十二條本規定自2008年2月1日起施行。

煤礦建設項目安全設施監察規定（原國家局6號令）

第一章 總 則

第一條 為了規范煤礦建設工程安全設施監察工作，保障煤礦安全生產，根據安全生產法、煤礦安全監察條例以及有關法律、行政法規的規定，制定本規定。

第二條 煤礦安全監察機構對煤礦新建、改建和擴建工程項目（以下簡稱煤礦建設項目）的安全設施進行監察，適用本規定。

第三條 煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條件的論證、安全設施的設計等內容。

第四條 煤礦建設項目的安全設施的設計、施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規程和行業技術規范。

第五條 煤礦建設項目施工前，其安全設施設計應當經煤礦安全監察機構審查同意；竣工投入生產或使用前，其安全設施和安全條件應當經煤礦安全監察機構驗收合格。

第六條 煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。

（一）設計或者新增的生產能力在120萬噸／年以上的井工煤礦建設項目和400萬噸／年以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監察局負責設計審查和竣工驗收。

（二）設計或者新增的生產能力在45萬噸／年以上120萬噸／年以下的井工煤礦建設項目和400萬噸／年以下的露天煤礦建設項目，由省級煤礦安全監察局負責設計審查和竣工驗收。

（三）設計或者新增的生產能力在45萬噸／年以下的井工煤礦建設項目，由煤礦安全監察辦事處負責設計審查和竣工驗收。

第七條 未設立煤礦安全監察機構的省、自治區，由省、自治區人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門負責本規定第六條第二項、第三項規定的設計審查和竣工驗收。

第八條 經省級煤礦安全監察機構及煤礦安全監察辦事處審查同意和驗收合格的項目，應報上一級煤礦安全監察機構備案。

第二章 安全評價

第九條 煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。

煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價；在投入生產或者使用前，應當進行安全驗收評價。

第十條 煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規定資質的安全中介機構承擔。承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構對其作出的安全評價結果負責。

第十一條 煤礦企業應與承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構簽訂書面委托合同，明確雙方各自的權利和義務。

第十二條 承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構，應當按照規定的標準和程序進行評價，提出評價報告，并在提出評價報告30日內按本規定第六條的規定報煤礦安全監察機構備案。

第十三條 煤礦建設項目安全預評價報告應當包括以下內容：

（一）主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；

（二）預防和控制的可能性評價；

（三）建設項目可能造成職業危害的評價；

（四）安全對策措施、安全設施設計原則；

（五）預評價結論；

（六）其他需要說明的事項。

第十四條 煤礦建設項目安全驗收評價報告應當包括以下內容：

（一）安全設施符合法律、法規、標準和規程規定以及設計文件的評價；

（二）安全設施在生產或使用中的有效性評價；

（三）職業危害防治措施的有效性評價；

（四）建設項目的整體安全性評價；

（五）存在的安全問題和解決問題的建議；

（六）驗收評價結論；

（七）有關試運轉期間的技術資料、現場檢測、檢驗數據和統計分析資料；

（八）其他需要說明的事項。第三章 設計審查

第十五條 煤礦建設項目的安全設施設計應經煤礦安全監察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。

第十六條 煤礦建設項目的安全設施設計，應由具有相應資質的設計單位承擔。設計單位對安全設施設計負責。

第十七條 煤礦建設項目的安全設施設計應當包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，所確定的設施、設備、器材等應當符合國家標準和行業標準。

第十八條 煤礦建設項目的安全設施設計審查前，煤礦企業應當按照本規定第六條的規定，向煤礦安全監察機構提出書面申請。

第十九條 申請煤礦建設項目的安全設施設計審查，應當提交下列資料：

（一）安全設施設計審查申請報告及申請表；

（二）立項和可行性研究報告批準文件；

（三）安全預評價報告書；

（四）初步設計及安全專篇；

（五）其他需要說明的材料。

第二十條 煤礦安全監察機構接到審查申請后，應當對上報資料進行審查。有下列情形之一的，為設計審查不合格：

（一）安全設施設計未由具備相應資質的設計單位承擔的；

（二）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害防治措施不符合規定的；

（三）安全設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦安全規程和行業技術規范的；

（四）所確定的設施、設備、器材不符合國家標準和行業標準的；

（五）不符合國家煤礦安全監察局規定的其他條件的。

第二十一條 煤礦安全監察機構審查煤礦建設項目的安全設施設計，應當自收到審查申請起30日內審查完畢。經審查同意的，應當以文件形式批復；不同意的，應當提出審查意見，并以書面形

式答復。

第二十二條 煤礦企業對已批準的煤礦建設項目安全設施設計需作重大變更的，應經原審查機構審查同意。

第四章 施工和聯合試運轉

第二十三條 煤礦建設項目的安全設施應由具有相應資質的施工單位承擔。施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

第二十四條 施工單位在施工期間，發現煤礦建設項目的安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，應當立即停止施工，并報告煤礦企業。煤礦企業需對安全設施設計作重大變更的，應當按照本規定第二十二條的規定重新審查。

第二十五條 煤礦安全監察機構對煤礦建設工程安全設施的施工情況進行監察。

第二十六條 煤礦建設項目在竣工完成后，應當在正式投入生產或使用前進行聯合試運轉。聯合試運轉的時間應不少于1個月，但最長不得超過6個月。

煤礦建設項目聯合試運轉，應經有關主管部門批準，并按照本規定第六條的規定報煤礦安全監察機構備案。

第二十七條 煤礦建設項目聯合試運轉期間，煤礦企業應當制定可靠的安全措施，做好現場檢測、檢驗，收集有關數據，并編制聯合試運轉報告。

第二十八條 煤礦建設項目聯合試運轉正常后，應當進行安全驗收評價。第五章 竣工驗收

第二十九條 煤礦建設項目的安全設施和安全條件應當經煤礦安全監察機構驗收；未經驗收合格的，不得投入生產和使用。

第三十條 煤礦建設項目經安全驗收評價達到驗收條件的，煤礦企業應當按照本規定第六條的規定向煤礦安全監察機構提出書面申請。

第三十一條 申請驗收煤礦建設項目的安全設施和安全條件，應當提交下列資料：

（一）驗收申請報告及申請表；

（二）初步設計、安全專篇及設計修改的有關文件、資料；

（三）安全設施工程質量認證書復印件；

（四）施工期間安全事故及其他重大工程質量事故的有關資料；

（五）安全管理機構、礦長及特種作業人員安全資格的有關資料；

（六）聯合試運轉報告；

（七）安全驗收評價報告書；

（八）其他需說明的事項。

第三十二條 煤礦安全監察機構接到驗收申請后，應當對上報資料進行審查并組織現場驗收。有下列情形之一的，為驗收不合格：

（一）安全設施和安全條件不符合設計要求，或未通過工程質量認證的；

（二）安全設施和安全條件不能滿足正常生產和使用的；

（三）未按規定建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的；

（四）礦長和特種作業人員不具備相應資格的；

（五）不符合國家煤礦安全監察局規定的其他條件的。

第三十三條 煤礦安全監察機構對煤礦建設項目的安全設施和安全條件進行驗收，應當自收到驗收申請之日起30日內驗收完畢，簽署合格或不合格的意見，并書面形式答復。

第六章 附 則

第三十四條 違反本規定的，由煤礦安全監察機構或者省、自治區人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的部門依照安全生產違法行為行政處罰辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 煤礦建設項目的安全設施設計審查申請表和煤礦建設項目的安全設施和安全條件驗收申請表的樣式，由國家煤礦安全監察局制定。

第三十六條 本規定自2003年8月15日起施行。《煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收暫行辦法》同時廢止。

第五篇：國家煤礦安全監察局監制

國家煤礦安全監察局監制

建設完善安全避險六大系統

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險“六大系統”由監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統組成。全面推進井下安全避險六大系統的建設完善工作是國務院和國家安全監管總局為提升煤礦的應急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務院“關于進一步加強企業安全生產工作”的通知（國發[2010]23號）為指導，按照國家安全監管總局煤裝146號文件要求，采用3D動畫模擬、現場實景拍攝、權威專家訪談等多種表現形式，生動形象地再現了煤礦井下安全避險“六大系統”的產生背景，系統介紹了“六大系統”的組成結構、工作原理，重點表現了緊急避險系統（避難硐室和救生艙）的建設標準和安裝建設要求，權威宣貫了“六大系統”的建設時間表和路線圖等內容。不但為各級安全監管和煤礦監察部門貫徹國務院23文件精神，推進“六大系統”建設完善工作提供指導和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設完善“六大系統”提供了技術與工作指導，是宣傳“六大系統”建設完善工作必不可少的學習資料和推廣教材。

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安全生產新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預防生產事故是安全生產電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動，將啟迪企業和職工預防為主，安全生產。為做好全國安全生產宣傳教育工作，安全生產電視中心受國家安全生產監督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區市、50多個行業、200多家企事業單位、匯集300多部電視作品。《安全智鑒》從獲獎作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產

伏虎記

礦工日記——安全并快樂著

安全點燃生命之燈

停電四分十四秒

生命墜落在“漫天煙霧”中

代價與婚變

千里百戶訪談

禍起蕭墻內，爆逢自然時 正確使用自救器 井下泥石流災害防治動畫演示 電力生產作業手冊應用——電纜頭制作搶修 有限空間作業，安全為上 深入開展“我要安全”主題亂動 安全與你同行

二、安全智鑒——行業安全生產

殤

液氨泄露事故應急救援響應程序

中國石油井噴突發事件專項應急

演練紀實

一汽大眾安全片

讓安全永遠在你身邊

生命就在一瞬間

三、安全智鑒——安全科普教育

20集，6張光盤，定價:800元聯 系 人：歐陽秀