第一篇：關于轉發國家煤礦安全監察局關于切實加強

附件：

全省煤礦安全生產重大事項調度暨安全新技術

交流會匯報提綱

一、今年以來安全生產基本情況 主要包括：

1、礦井開拓布置是否合理、完善，是否存在非法違法生產建設、下半年生產能力和采掘接續計劃安排情況；

2、各大安全系統運行情況，特別是持續優化、調整、改造通風、運輸、提升系統的安全保障能力情況；

3、各類重大災害威脅程度與安全重點領域管控情況，安全投入和隱患治理情況；

4、各項安全生產管理制度建立和落實情況；

5、當前煤礦安全生產存在的主要問題。

二、瓦斯治理方面

1、瓦斯防治工作“十條禁令”落實情況，今年以來礦井瓦斯超限地點、次數和對應的處理情況，過斷層、構造帶瓦斯防治措施的制定和落實情況；

2、礦井瓦斯基礎參數是否滿足安全生產的需要；

3、推進落實“兩個四位一體”綜合防突措施情況，礦井防突設計是否符合《防治煤與瓦斯突出規定》，編制的防突措施是否嚴格組織實施，預測為突出危險區的煤層進行新水

第二篇：國家煤礦安全監察局關于

國家煤礦安全監察局關于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監察局關于 印發《 年煤礦安全工作要點》 印發《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建 設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業： 根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國 安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及 時上報相關工作進展情況。國家煤礦安全監察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監察，落實地方政府安 全監管和企業主體責任，繼續推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現全國煤礦安全生產狀況明顯好 轉奠定堅實基礎。根據上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認真履行國家監察職責，強化煤礦安全監察執法 認真履行國家監察職責，1.明確監察執法目標任務。健全完善監察執法計劃審批和備案制 度，明確工作目標任務，確定監察執法的重點地區、重點企業和 重點環節，嚴格按照既定目標和計劃開展監察執法。2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項 目安全設施“三同時”和安全生產許可，對煤礦建設項目，凡是重大 項目未經安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經審查合格的一 律不得開工，未經驗收合格的一律不得投產；未取得安全生產許可證 的一律不準生產。強化對煤礦企業持證情況的動態監管。3.加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查的職責，進 一步健全完善工作機制，明確職責、分級監督、加強協調配合，推動 地方煤礦安全監管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監管方面存在的問題，依法及時向有關地方政府提出加強和 改善煤礦安全監管工作的建議和意見。

24.積極創新監察執法方法。推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等行之有效的監察執法方式，加大執法力度，提高執法效率 和效果。

二、嚴格履行地方監管職責，切實落實監管執法責任 嚴格履行地方監管職責，5.健全完善煤礦安全監管執法機制。緊密結合實際，研究制定相 關政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監管機構，配置與監 管工作任務相適應的人員、裝備和經費，規范監管執法程序，落實地 方煤礦安全監管責任，進一步提高監管執法水平。6.依法打擊煤礦非法生產。積極配合相關部門，在煤礦安全生產 領域深入開展打擊非法違法生產專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產等行為。7.認真組織開展煤礦安全整治。根據煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查結果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發地區的專項整治工作進行督查。

三、繼續實施“三步走”戰略，推進煤礦整頓關閉工作 繼續實施“三步走”戰略，8．進一步淘汰落后生產能力。落實國家四部門《關于下達“十一 五”

后三年關閉小煤礦計劃的通知》，繼續推進小煤礦整頓關閉工作，今年再關閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設。總結推廣和學習借鑒四川、福建等地經驗，采取多部門聯合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環節、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設。同時要嚴格把關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產煤省（區、市）按照《煤炭產業政策》、《煤炭工業發展“十一五”規劃》等要求，進一步調整優化煤炭產業結構；鼓勵和支持大型煤礦企業集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關閉相關政策。協調制定煤礦整頓關閉經濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環節，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業嚴 格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環 節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設。按照國務院安委會辦公室《關于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設。14.開展煤礦安全技術改造項目專項檢查。各地煤礦安全監管、煤 炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實企業主體責任 全面加強煤礦安全基礎管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎管理的監督檢查。進一步貫徹落實國家有 關部門關于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎管理工作的監督檢查，推動煤礦企業做到“系統可 靠，裝備先進，管理到位，素質提高”。制定規劃、分類指導，深入 開展煤礦安全質量標準化活動，推進安全高效礦井建設，積極推動創 建本質安全型煤礦。督促煤礦企業建立職業健康工作體系，改善作業 環境，防范和減少職業危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監督檢查；加強全員安全教育培訓，聯合全國總工會實施“萬名班 組長培訓工程”，全面提升煤礦從業人員整體素質；有針對性地組織 相關專題培訓，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業安全誠信機制。推行煤礦企業安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。建立健全煤礦安 全生產“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大 安全生產隱患的煤礦企業和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關部門要上網公布。

六、大力推廣先進適用技術，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術，19.配合搞好煤礦安全科技攻關。配合科技部門抓好煤礦安全相關 科研開發、示范項目和重點工程；指導相關煤礦企業和科研機構，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術裝備與工藝。嚴格按照

《禁止井工煤礦使用的設 備和工藝目錄》，督促煤礦企業限期淘汰落后的技術裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產技術水平。加強對煤礦安全技術工作的指 導，規范煤礦安全技術管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術，提升 安全保障水平；促進企業采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作 嚴肅追究事故責任，22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執行《生產安全事故報告和調查 處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責任追究監督落實機制。各省級煤礦安全監察機 構要結合轄區煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的 監督機制，會同行政監察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協調與指導，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發揮先進典型引領作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監察監管、煤炭行業管理部門及煤礦企業的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現場會，推廣部分地區全面抓好煤礦 安全生產綜合管理的典型經驗，深入總結和宣傳一些地區建立安全生 產長效機制、安全生產效果突出、加強煤礦安全質量標準化和“兩型 三化”礦井建設，一些煤礦企業集團推行自主管理、創建安全誠信企 業，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦 安全基礎管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監察體制的重要作用，積極營造全社會關 注煤礦安全生產、支持煤礦安全監察監管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產輿論監督。結合第 8 個安全生產月及“安全 生產萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業安全生產證照、注 銷相關資質等情況。

九、加強煤礦安全法制建設，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設，29.全面推進煤礦安全法規制度修訂工作。認真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規定》《煤礦企業塵肺危害防治8

規定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業建立完善安全生產 各項規章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產的政策措施。研究制定相關 經濟政策，并督促煤礦企業執行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經過試點取得成熟 經驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產“十

二 五”規劃前期調研工作。31.繼續改進完善煤礦安全生產目標指標控制體系。研究制定 2010 年實現煤礦安全生產狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產目標指標控制任務，探索完善 用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政

首長業績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產目標指標分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產實際。

十、落實執法責任和監督制度，加強煤礦安全監察監管隊伍自身 落實執法責任和監督制度，監督制度 建設 32.加強隊伍作風和廉政建設。按照國務院關于落實行政執法責任 的有關規定，不斷健全完善煤礦安全監察監管執法制度、落實執法責 任。大力提倡和培養“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻” 作風，加強隊伍自身建設；嚴格執行安全生產監察監管工作人員“九 條紀律”，進一步樹立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察 執法的權威。

933.強化監察執法考核與監督指導。建立監察執法業務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監察機構業務述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監察機構執法情況進行檢查；堅持執法分析制度，全面掌握動態，評估效果，研究和改進方法，確保行政執法嚴格規范；適時組織執法 交流，研究進一步提升“國家監察”的工作方法；定期對煤礦安全監 察人員進行煤礦安全執法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執法 水平。34．進一步規范行政許可等行為。按照有關法律法規和紀律規定，進一步規范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產許可證審核頒發、安全資格培訓頒證等行政許可及事故 調查行為。落實《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施辦法》，規范 執法行為，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要認真貫徹落實《國務 院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關工作報 告、通報和聯系制度，保障煤礦安全監察監管執法責任落實到位。36.鞏固發展深入學習實踐科學發展觀成果。根據學習實踐科學發 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創新工作 機制、創新工作格局、創新工作方法，促進學習成果轉化，務求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產形勢的持續穩定好轉，為實現經濟社會又好又快發展，構建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第三篇：國家煤礦安全監察局辦公室轉發山東煤礦安全監察局關于貫徹落實國發

國家煤礦安全監察局辦公室轉發山東煤礦安全監察局關于貫徹落實國發.txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經這樣對我說，轉身出門的一剎那，我淚流滿面，卻不想讓任何人看見！）看到這一句 小編也心有感觸，想起當初離家前往幾千里外的地方的時候，媽媽也說過類似的話，但是身為男兒，必須創出一片天，才能報答父母的養育之恩！

國家煤礦安全監察局辦公室轉發山東煤礦安全監察局關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件進一步加強煤礦安全監察工作意見的通知

煤安監司辦〔2010〕27號

各省級煤礦安全監察機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》），山東煤礦安全監察局依據《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于認真貫徹落實國務院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見》（安監總煤監〔2010〕152號）、《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全監管總局令第33號）和山東省相關規范性文件等，研究制定了《關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件進一步加強煤礦安全監察工作的意見》（以下簡稱《意見》），從煤礦安全許可、行政處罰、隱患排查治理、現場監察和處理、監督檢查地方煤礦安全監管工作等方面，對轄區煤礦安全監察工作提出了35條要求。

現將《意見》轉發給你們，請各單位結合實際，學習借鑒山東煤礦安全監察局的做法，細化監察內容，突出監察重點，進一步提高監察執法水平。同時，加強檢查指導，督促地方政府和煤礦企業進一步提高貫徹落實國務院《通知》的自覺性和堅定性，推動強化監管、落實責任，全面加強煤礦安全生產工作，努力促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

附:山東煤礦安全監察局關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件進一步加強煤礦安全監察工作的意見

魯煤安監發〔2010〕11號

山東煤礦安全監察局

關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件 進一步加強煤礦安全監察工作的意見

機關各處(室)、各煤礦安全監察分局：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)，結合《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》、《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監總煤裝〔2010〕146號）、《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于認真貫徹落實國務院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見》（安監總煤監〔2010〕152號）、《山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》（魯政發〔2010〕77號）等規定，聯系我們的工作職責和山東煤礦安全生產實際，特提出以下意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以嚴格履行職責、強化責任追究為重點，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，著力促進煤礦安全生產主體責任落實，推進煤礦基層基礎工作上臺階。2.目標任務。煤礦安全生產水平明顯提升，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全省煤礦安全生產形勢持久穩定好轉。

二、監察內容

3.依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系的情況。

監察是否依法設立安全管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理和技術管理人員。監察各項安全管理制度，包括安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、煤礦領導帶班下井制度、職工安全風險抵押金制度、安全生產承諾制度等，是否健全完善，符合單位實際，具有可操作性。監察是否建立健全了安全管理責任體系，包括各級領導安全生產責任制、職能機構安全生產責任制、崗位人員安全生產責任制，層層落實安全責任，嚴格安全目標考核，加大安全工資權重；是否注重安全文化建設在安全生產工作中的核心作用，努力建設安全誠信企業。4.依法申請領取相關證照的情況。監察生產煤礦采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長安全資格證和礦長資格證是否齊全、有效；企業發展規劃和生產經營計劃中，是否突出了安全要求；是否在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產；生產能力核定是否符合規定等。

5.煤礦建設項目情況。監察煤礦建設項目是否依法履行審批程序，項目建設、施工、監理三方安全責任明晰，按照主體工程進度同步建設安全設施；初步設計、安全專篇和設計規模是否符合規定；在設計、建設之前，地質勘查程度是否達到相應級別；設計、施工、監理單位是否具備相應資質；建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位是否具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績；設計、施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井業務，是否具有相同類型項目的工作業績等。6.依法提取使用安全費用的情況。監察是否依據財建〔2004〕119 號、財建〔2005〕168 號、財會〔2009〕8 號和魯煤安監字〔2006〕178 號文件等規定，足額提取安全費用并落實稅前列支政策，專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改與監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入，重點保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用。

7.監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯絡和緊急避險六大安全保障系統的安裝和運行，以及其它安全設施、設備保障的情況。每半年開展一次安全避險“六大系統”監察活動，依據安監總煤裝〔2010〕146號和魯煤安監科字〔2010〕135號文件要求，監察安全避險“六大系統”建設完善工作職責、規劃和方案，目標、任務、措施和進度安排，人、財、物等方面投入保障機制，設計、施工、驗收等環節質量把關措施，以及在規定時限內的建設到位率和日常運行良好率等。

8.技術基礎工作情況。監察是否建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，重大技術問題由總工程師（主要技術負責人）負責決策；是否認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合實際制定并落實作業規程、操作規程和相關安全技術措施；是否及時淘汰落后工藝和裝備等。

9.現場安全管理情況。監察是否在生產建設中嚴格執行各項安全生產規章制度,在大雨期間嚴格執行停產撤人制度；是否嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產；是否有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證井下24小時有礦領導帶班等。

10.隱患排查治理情況。監察是否嚴格落實隱患排查治理制度；存在重大隱患的，是否停產整改，及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告有關部門，并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；整改結束后，是否由企業主要負責人組織進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

11.重大危險源監控情況。監察是否建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法；是否設立重大危險源警示標志；是否將本單位重大危險源及有關監控措施、應急預案等信息報告有關部門，并向相關單位、人員和周邊群眾公告。12.應急管理情況。監察針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，是否制定了相應的應急預案和應急管理辦法，每月至少進行一次安全生產風險分析，及時修訂應急預案，加強應急救援器材、設備的配備、維護和保養；是否定期開展應急預案演練；是否按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質的應急救援隊伍簽定協議；是否授予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。

13.安全教育培訓情況。監察是否制訂了教育培訓計劃和實施方案，建立了保障機制；是否建立健全了安全培訓檔案；是否按規定對所有井下從業人員進行了專業培訓；主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員是否經過培訓、考試合格，并取得相應資格證書；特種作業人員是否做到持證上崗。

14.職工安全保障情況。監察是否依法與職工簽訂了勞動合同，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權；是否為職工提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；是否為職工繳納工傷保險，依法履行工傷事故賠償責任；是否依照財建〔2005〕918號文件規定，嚴格落實安全生產風險抵押金制度。

15.煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構是否具備相應資質，并按照有關法律規定和標準規定提供技術服務的情況。

16.落實執法指令的情況。

三、處理措施

17.嚴格按照法定的職責范圍要求，采用突擊監察、夜間監察、集中解剖式監察等各種方式，監察煤礦企業貫徹落實國發〔2010〕23號文件的情況。

對監察中發現的安全生產違法行為，要當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關規定作出行政處罰決定。

對監察中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令危險區域停產撤人；重大事故隱患排除后，按規定程序，組織驗收合格后，方可同意恢復生產。

18.發現煤礦存在下列違法行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產整頓，并依法按上限給予行政處罰：

（1）未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（2）未建立專門安全管理制度，或者制度不健全、針對性不強的；

（3）礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范要求的；

（4）對重大危險源未登記建檔，未進行評估、監控，或未制定應急預案的；（5）未依法提取或者使用安全費用的；（6）未依法制定勞動定員標準并按照規定報有關部門批準、備案的；

（7）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的；（8）不執行上級執法指令，或者執行不到位的。

19.發現煤礦存在下列重大隱患之一的，除依法作出現場處理決定外，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）第十條規定，對煤礦企業處200萬元、對煤礦企業主要負責人處15萬元的罰款：（1）煤礦存在“三超”組織生產的；

（2）瓦斯超限不采取有效措施繼續作業的；

（3）煤與瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突措施，仍然在突出危險區域組織生產和作業的；

（4）安全監控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不可靠的；

（5）有嚴重水患未采取探放水等防治措施，或者大雨期間不執行停產撤人制度的；（6）自然發火嚴重未采取有效措施的；

（7）通風系統不完善、不可靠仍然進行生產的。

20.煤礦企業主要負責人或其他安全管理人員有下列行為之一的，依法給予行政處分和行政處罰；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

（1）違章指揮或者強令工人違章、冒險作業的；（2）對工人違章作業熟視無睹，不加制止的；（3）對重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施，或者未按照規定進行事故隱患排查治理的；

（4）拒絕、阻礙執法人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其它安全問題的；

（5）不按規定及時、如實報告煤礦事故的；（6）偽造、故意破壞煤礦事故現場的；

（7）危急情況時不果斷指揮人員迅速撤離危險區域的；

（8）拒不執行上級執法指令的。

21.實行煤礦企業安全生產信用掛鉤聯動。對于發生特別重大、重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故的煤礦企業，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業，山東煤礦安全監察局要會同煤炭行業管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續的重要參考依據。

22.加強安全生產許可證的頒發、延期審查和監管工作。

按照規定的16項存檔資料和38項現場審查條件，對申辦安全生產許可證、申請延期的煤礦進行嚴格審查，從嚴執行安全準入標準，并將安全準入與淘汰落后生產方式、淘汰災害威脅嚴重且無可靠措施確保開采安全的煤礦緊密結合起來。

每至少開展一次安全生產許可證專項監察，對不能持續保持安全生產條件、不符合相關規定的煤礦企業，暫扣安全生產許可證。

發現煤礦企業有下列違法行為之一的，一律停產整頓, 暫扣安全生產許可證，并依法按上限給予行政處罰：

（1）破壞、開采保安煤柱，擅自提高開采上限的；

（2）未制定井下勞動定員標準、超定員標準組織生產的；兩班交叉作業、邊生產邊檢修的；除帶班人員、要害崗位人員，其他人員在采掘作業現場交接班的；生產采區、采掘工作面個數超過規定要求的；

（3）存在礦井間相互連通等重大事故隱患，無法保證生產安全的；（4）未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況的；未按照設計進行探放水的；（5）改制、破產、重組礦井未明確安全監管機構和安全生產責任人，安全管理責任不落實的；（6）開采深度超過1000米、開采煤層厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水體）下、采（古）空積水區下開采等，經有關政府組織的專家論證，認為現有技術條件難以保證開采安全的；

（7）開采沖擊地壓危險的煤層，未落實“圈定危險區域（預測預報）——落實防沖措施——防沖效果檢驗——防沖工作小結”的防沖工作閉合管理的；（8）氣象災害（暴雨、臺風等）、地質災害預警信號發布后，未按預警級別采取相應預防措施，拒不執行政府、監管部門和安全監察機構撤人指令的；

（9）改、擴建（資源整合）礦井，改、擴建工程及安全設施沒有經有關部門驗收合格，或在改、擴建區域內組織生產的；

（10）拒不執行安全監察機構下達的限期整改指令，逾期未改正的。

暫扣安全生產許可證后未按期整改，重大事故隱患沒有消除，仍然不具備規定安全生產條件的，吊銷其安全生產許可證；整改期限內安全生產許可證到期的，不予辦理延續。暫扣或吊銷煤礦企業安全生產許可證，應將有關情況向地方人民政府或相關部門通報。

23.發現在安全避險“六大系統”建設完善方面存在下列違法違規行為的，責令立即整改，視情節給予相應的行政處罰：

（1）未落實分管負責人和具體分管部門，責任不明確，未制定切實可行的工作規劃，或工作嚴重不到位的；

（2）基建礦井、資源整合礦井、技改礦井未按標準建設的，并處不驗收、不簽字、不頒發安全生產許可證；

（3）生產礦井監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統不能正常使用，井下人員定位系統、緊急避險系統逾期未安裝使用的，并處依法緩期辦理和暫扣安全生產許可證；

（4）安全專篇設計缺少相關內容的，不予審查通過。

24.煤礦企業未按照有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，或者特種作業人員無證上崗的，責令限期改正，并依照《特別規定》第十六條規定對煤礦企業處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產整頓。1個月內3次或者3次以上發現未經培訓上崗或者特種作業人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

25.嚴厲打擊非法生產建設行為。凡發現或經舉報核實存在非法生產行為的，應當依照《特別規定》第五條規定責令立即停止生產，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，情節嚴重的同時提請地方人民政府依法予以關閉。整合礦井在規定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產的，取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。26.將煤礦領導帶班下井制度執行情況納入監察執法計劃，煤礦安全監察分局每年至少進行兩次專項監察或者重點監察，并將監察情況報告山東煤礦安全監察局，同時通報有關地方人民政府。山東煤礦安全監察局匯總后，報國家煤礦安全監察局。

27.煤礦企業未制定和執行礦級領導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規定》第十條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規定》第二十一條規定對煤礦企業處15萬元罰款。發生事故而沒有領導現場帶班的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規定對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法追究煤礦企業主要負責人的責任。28.煤礦企業未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并按《特別規定》第九條規定對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款。因安全生產技術問題未解決，產生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要按國務院令第446號第十條規定對企業主要負責人處15萬元的罰款；發生事故的，依法追究法律責任。

29.煤礦建設項目初步設計和安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、安全設施未經竣工驗收批準擅自組織生產以及對煤礦建設工程違法分包、轉包的，除責令立即停止施工或生產外，按《特別規定》第十條規定對建設單位處200萬元罰款、對企業主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產條件違規建設的，要責令立即停止建設，情節嚴重的提請相關地方人民政府或主管部門實施關閉取締。

30.要依法依規開展煤礦事故查處工作，加強協調溝通、提高工作效率，保證事故按時結案。煤礦企業發生重特大生產安全責任事故，要依法追究事故企業主要負責人（或實際控制人）責任（其中發生特別重大事故還要追究上級企業主要負責人責任），不得允許該事故企業主要負責人終身再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，告知頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業主要負責人安全資格證）并進行公告。

對非法違法生產行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定對煤礦企業處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

31.對違法違規、弄虛作假的中介機構，要依法依規從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經調查確認，對事故發生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發證機關吊銷其執業資質并依法作出經濟處罰。

四、其它要求

32.要及時向當地人民政府通報煤礦安全生產重要情況、重大問題，促進當地人民政府進一步加強對煤礦安全生產工作的組織領導，加大對煤礦整頓關閉、科技進步、應急救援體系建設等方面的政策支持力度。

33.煤礦安全監察分局發現下列情況，要及時向地方人民政府提出執法建議書：

（1）開采深度超過1000米、開采煤層厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水體）下、采（古）空積水區下開采等，現有條件難以確保開采安全的，建議由地方人民政府組織專家進行論證；

（2）煤礦安全監管部門人員配備不足，或者對煤礦安全監管不力的；

（3）應關閉而未關閉的礦井，不具備安全生產條件的礦井，或者未達到關閉標準要求的礦井；（4）沒有建立災害性天氣預警聯動機制的。

34.發現有下列不屬于煤礦安全監察機構職責權限的，及時向有關職能部門移交，并做好備案工作：

（1）超層越界的，移交礦產資源管理部門和地方人民政府；

（2）企業未與職工簽訂正式勞動合同，未按規定辦理工傷保險,或者未依法履行工傷事故賠償責任的，移交勞動監管部門；

（3）企業制定的勞動定員標準不符合規定，或者未按規定對井下所有從業人員進行安全培訓的，移交煤礦安全監管部門。

35.對煤礦企業報送的各類文件，嚴格執行簽收制度，明確督辦人，實行全程負責。對會審及其它單位組織的論證等會議，要嚴格簽字制度。各煤礦安全監察分局負責轉發至轄區各煤礦企業。

二○一○年九月二十九日

主題詞：煤礦 安全 監察 意見 抄送：國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局，省

政府辦公廳，省安委會辦公室,省煤炭工業局,省監獄管

理局。

山東煤礦安全監察局辦公室 2010年9月30日印發

國家煤礦安全監察局辦公室

二○一○年十月十五日

第四篇：國家煤礦安全監察局監制

國家煤礦安全監察局監制

建設完善安全避險六大系統

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險“六大系統”由監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統組成。全面推進井下安全避險六大系統的建設完善工作是國務院和國家安全監管總局為提升煤礦的應急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務院“關于進一步加強企業安全生產工作”的通知（國發[2010]23號）為指導，按照國家安全監管總局煤裝146號文件要求，采用3D動畫模擬、現場實景拍攝、權威專家訪談等多種表現形式，生動形象地再現了煤礦井下安全避險“六大系統”的產生背景，系統介紹了“六大系統”的組成結構、工作原理，重點表現了緊急避險系統（避難硐室和救生艙）的建設標準和安裝建設要求，權威宣貫了“六大系統”的建設時間表和路線圖等內容。不但為各級安全監管和煤礦監察部門貫徹國務院23文件精神，推進“六大系統”建設完善工作提供指導和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設完善“六大系統”提供了技術與工作指導，是宣傳“六大系統”建設完善工作必不可少的學習資料和推廣教材。

定價：320元/套（1張光盤）

聯 系 人：歐陽秀

安全生產新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預防生產事故是安全生產電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動，將啟迪企業和職工預防為主，安全生產。為做好全國安全生產宣傳教育工作，安全生產電視中心受國家安全生產監督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區市、50多個行業、200多家企事業單位、匯集300多部電視作品。《安全智鑒》從獲獎作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產

伏虎記

礦工日記——安全并快樂著

安全點燃生命之燈

停電四分十四秒

生命墜落在“漫天煙霧”中

代價與婚變

千里百戶訪談

禍起蕭墻內，爆逢自然時 正確使用自救器 井下泥石流災害防治動畫演示 電力生產作業手冊應用——電纜頭制作搶修 有限空間作業，安全為上 深入開展“我要安全”主題亂動 安全與你同行

二、安全智鑒——行業安全生產

殤

液氨泄露事故應急救援響應程序

中國石油井噴突發事件專項應急

演練紀實

一汽大眾安全片

讓安全永遠在你身邊

生命就在一瞬間

三、安全智鑒——安全科普教育

20集，6張光盤，定價:800元聯 系 人：歐陽秀

第五篇：國家煤礦安全監察局辦公室文件

國家煤礦安全監察局辦公室文件

煤安監司【2014】15號

國家煤礦安監局辦公室關于開展

50個煤礦安全重點縣攻堅戰督導檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區、直轄市）煤礦安全重點縣攻堅戰各包片督導小組：

為進一步加強50個重點縣煤礦安全監管，遏制近期事故上升勢頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導小組對所包重點縣組織開展一次安全生產督導檢查。現將有關事項通知如下。

一、檢查范圍

50個重點縣轄區內煤礦。重點檢查驗收復產礦井數超過70%的縣內煤礦、事故多發縣內煤礦（如重慶市萬盛經開區、永川區、綦江區，四川省達州市大竹縣、達川區、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業在50個重點縣的煤礦。

二、檢查內容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗”落實情況。

2.生產治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實情況。

3.已發生事故煤礦責任人責任追究落實情況和整改措施落實情況。

4.各重點縣攻堅戰領導小組履職情況。

5.省屬煤礦企業包片督導小組工作開展情況。

三、有關要求

1.明確責任和方式。此次督查由各包片督導小組組織開展。其間應采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強調度。從7月3日開始，50個重點縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調度各包片督導小組所包重點縣內查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個包片督導小組每期上報典型案例數不少于1個。

3.及時上報督查總結。督查結束后，各包片督導小組于7月17日前將督查工作情況上報督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導檢查期間，督查巡檢組將對各地督導檢查情況進行抽查。

聯系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報表

國家煤礦安監局辦公室

省安委會辦公室關于進一步加強10個煤礦安全重點縣（區）攻堅工作的通知

黔安辦〔2014〕17號

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個煤礦安全重點縣（區）遏制重特大事故攻堅戰包片督導組：

我省煤礦安全重點縣（區）攻堅戰工作啟動以來，各重點縣（區）按照國家和省相關要求采取一系列措施，認真開展煤礦安全攻堅工作。截至目前，10個重點縣（區）煤礦事故總起數和死亡總人數同比分別下降33.3%和72.9%，10個縣（區）中有6個縣（區）未發生死亡事故。但從調度情況看，各重點縣（區）攻堅工作進展不平衡，部分縣（區）攻堅任務推進緩慢。特別是今年以來的4起事故均發生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區）煤礦安全形勢依然十分嚴峻，部分重點縣攻堅戰成效不明顯。

為切實推動煤礦安全攻堅任務落實，堅決遏制重點縣（區）煤礦重大事故發生，確保重點縣（區）煤礦安全攻堅目標順利完成，現就進一步加強我省煤礦安全重點縣（區）攻堅工作提出如下要求：

一、提高思想認識，加強組織領導，量化細化攻堅任務

要清醒看待重點縣（區）作為煤礦生產安全事故“重災區”存在的問題以及差距的癥結所在，充分認識打好煤礦安全攻堅戰對促進全省煤礦安全生產狀況持續穩定好轉的重要意義。要進一步加強組織領導，量化細化攻堅任務和目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限。各重點縣（區）攻堅戰領導小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區）煤礦安全攻堅工作，及時解決攻堅工作存在的問題和困難。重點縣轄區煤礦企業、各煤礦要結合自身實際制定具體攻

堅方案，明確攻堅任務和目標。省屬和中央企業集團公司要成立包片督導小組，指導所屬煤礦開展煤礦安全攻堅工作。

二、狠抓重點攻堅任務落實，全面推進攻堅工作

（一）扎實開展再教育再培訓。10個重點縣縣委書記、縣長要對轄區內煤礦實際控制人和礦領導班子成員及縣相關部門干部進行集中宣講培訓，10個重點縣（區）所在的6個市（州）政府要抓好督促落實。宣講培訓的主要內容包括：總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和省委、省政府關于安全生產的一系列工作部署；《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見>的實施意見》（黔府辦發〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴格落實“五真”要求。要嚴格落實真查、真停、真盯、真改、真驗的要求。凡不具備安全生產條件的煤礦一律要責令停產（建）整頓，停產（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級以上政府或相關部門干部負責監督真正停產（建），復產（建）驗收必須嚴格驗收標準，驗收合格恢復生產建設的必須嚴格落實簽字程序。

（三）認真開展煤礦安全技術“會診”。各重點縣（區）要結合《貴州省煤礦“查大系統除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個攻堅年內分別組織開展一次覆蓋轄區所有正常生產

建設礦井的全面“會診”，重點對礦井開拓與采掘系統、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機構設置、專業技術人員的配備、勞動組織體系建立、安全生產責任制度建立落實及現場安全管理等內容進行“會診”，幫助指導煤礦企業排查、診斷、治理安全隱患。對瓦斯、水患等災害嚴重的煤礦，要提交“會診”報告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策。可按照《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產專家和專業技術骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強包片督促檢查工作

省六個包片督導小組要按照《貴州省10個煤礦安全重點縣（區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案》要求，加強對各重點縣攻堅工作的檢查指導，督促各重點縣全面推進各項攻堅任務。每個包片督導小組每半年至少要到所包重點縣開展一次檢查工作。

四、加強信息統計報送工作

各包片督導小組、各重點縣領導小組辦公室要加強攻堅戰信息報送工作，及時向省煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰領導小組報送攻堅工作督導情況和攻堅戰開展情況，定期報送停產、復產驗收煤礦情況，其中：攻堅工作督導情況每半年報送一次，攻堅戰開展情況一個季度報送一次，停產、復產驗收煤礦情況兩周報送一次。附件：貴州省10個煤礦安全重點縣攻堅戰開展情況進度表 ?