第一篇：陜西省人民政府關于加強環境保護推進美麗陜西建設的決定

陜西省人民政府關于加強環境保護推進美麗陜西

建設的決定

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

良好的生態環境是建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要內容和有效保證，是全面建設西部強省的重要支撐。環境保護作為生態文明建設的主陣地，是建設美麗陜西的主干線、大舞臺和著力點。為進一步加強環境保護，持續改善環境質量，提高生態文明建設水平，推進美麗陜西建設，現作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會及省委十二屆四次全會精神為指導，把生態文明建設放在更加突出的位置，堅持環境保護基本國策，實施生態立省和環境優先戰略，執行最嚴格的環境保護制度，下大力氣解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境問題。

（二）主要目標。到2017年，污染減排目標全面完成，生態環境質量明顯改善，環境安全得到有效保障，環境保護基礎設施全面完善，城鄉環境均衡發展，環境監管能力顯著增強，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，初步實現生態文明、環境優美、和諧宜居的城鄉生態化目標，為建設生態省奠定堅實基礎，為全面建設美麗陜西提供強有力的環境支撐。——二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量比2010年分別削減11.5%、12.9%、11.0%、12.9%。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放達到全國平均水平；

——全省空氣質量明顯改善，重污染天氣較大幅度減少，優良天數逐年提高；關中城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降15%以上，西安市細顆粒物濃度下降10%以上,其余地級城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；

——渭河出省水質持續穩定達到Ⅳ類標準，漢江出省水質持續穩定達到Ⅱ類標準，丹江出省水質持續穩定達到Ⅲ類標準。集中式飲用水源地水質達標率達到100%；

——全省城鎮污水處理率平均達到75%以上，其中：西安市城區實現污水全部收集和處理，關中其他設區市污水處理率達到90%以上，3萬以上人口的建制鎮達到60%以上；陜南、陜北設區市污水處理率達到85%以上,3萬以上人口的建制鎮達到50%以上。關中、陜北設區市中水回用率達到20%以上。全省工業園區污水處理率達到100%、中水回用率達到30%以上；——全省城鎮生活垃圾無害化處理率平均達到85%以上，其中：西安市達到100%，其他設區城市達到90%以上，縣城達到80%以上，建制鎮達到60%以上。西安市城市污泥無害化處理處置率達到80%以上，其他設區城市達到70%以上，縣城達到60%以上，鄉鎮達到30%以上；

——全省生活污水處理收集的行政村比例達到17%，生活污水處理率達到30%；生活垃圾集中收集行政村比例達到17%，農村生活垃圾無害化處理率達到30%，建成4500個農村環保綜合整治示范村；

——全省危險廢物做到安全處置，工業固體廢物綜合利用率達60%以上。各設區市建設并運行醫療廢物集中處置中心，確保醫療廢物處置率達到90%以上；

——造林2300萬畝，恢復保護濕地220萬畝，治理荒沙450萬畝，森林覆蓋率達到43％以上，森林蓄積量達到億立方米；

——15個重點防控區域重金屬污染物排放量比2007年削減15%，非重點防控區域排放量與2007年相比實現零增長；

——環境監管能力明顯提高，環境監測、監察、信息、宣教和輻射監管能力達到國家標準化要求，環境應急能力顯著增強。

二、著力解決影響美麗陜西建設的突出環境問題

（三）突出抓好“治污降霾·保衛藍天”工程。以關中地區空氣質量按新標準全面達標為目標，全面實施國務院《大氣污染防治行動計劃》和省政府《關于“治污降霾·保衛藍天”五年行動方案》。建立區域大氣聯防聯控長效機制，實行以大氣環境質量改善為目標的考核辦法，全面落實政府區域治理責任。大力開展燃煤企業、燃煤鍋爐、機動車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，大力實施“煤改氣”工程，從根本上改變燃料結構，不斷深化細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物污染控制，加強技術研究與管理對策研究。嚴格實施大氣排污總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物污染物排放總量作為環評審批的前置條件。實行大氣污染物排放量等量或倍量削減，大氣環境質量超標城市，對新受理的排放大氣污染物的項目，實行倍量削減替代，實現增產減污。關中地區所有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。關中地區除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。實施污染企業“退城入區”計劃，全面落實國家淘汰落后產業政策，控制區域復合型大氣污染。建立霧霾觀測預報預警機制，做好極端不利氣象條件下霧霾污染應急處置。創建關中“環保模范城市群”，提升關中城市群大氣環境質量。

（四）全力實施“一河兩江”清水行動。以流域水質全面達標為目標，全面開展產業結構調整、調水引流、控源截污、生態修復以及小流域綜合整治，加快實施污水處理廠建設和提標改造工程，推動“一河兩江”水質持續改善。嚴格執行《渭河流域水污染防治三年行動方案》，全面落實政府區域治理責任，實施跨行政區域河流交界斷面水質保護目標管理考核，確保渭河入黃斷面穩定達到Ⅳ類水質，按期實現水質三年基本變清的目標。大力開展漢江、丹江綜合整治，推進流域污水、垃圾處理設施和規模化畜禽養殖污染治理設施建設，推廣黃姜皂素等農產品加工項目的清潔生產技術和循環利用技術，確保南水北調中線工程水源地水質安全。全面完成鄉鎮以上政府集中式飲用水水源保護區劃定工作，實施重點水源地保護工程，定期公布水質監測結果，確保飲用水安全。規范保護區建設和管理，取締保護區內違法建設項目，建立飲用水源污染事故防范預警應急體系。加大地下水環境保護和污染防治力度，實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，嚴防地下水污染。

（五）大力開展農業和農村環境綜合整治。建立和完善“以獎促治”、“以獎代補”政策，加快實施農村環境連片整治。積極開展農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、歷史遺留的農村工礦污染治理，大力推廣農村沼氣利用，實現“清潔水源”、“清潔家園”“清潔田園”、“清潔能源”的目標。減少農藥、化肥和農膜的使用，大力發展生態農業和有機農業。抓好農作物秸稈禁燒，推進農業生產廢棄物資源化利用。

（六）強力推進重金屬污染防治。加大重金屬污染重點防控地區、行業和企業的集中治理力度，全面解決歷史遺留問題，對達不到限期治理要求的企業一律停產整頓，直至關閉。嚴格落實衛生防護距離，搬遷衛生防護距離內的居民。對涉重金屬企業開展強制性清潔生產審核。完善工業場地再利用土壤環境風險評估和修復制度，禁止未經無害化治理和評估的污染場地進行土地流轉與二次開發利用，實施一批土壤治理修復試點示范工程。

（七）切實加強危險廢物與輻射污染防治。強化危險廢物產生、轉移、利用、處置全過程監管，加快工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物的處置利用設施建設，開展尾礦、工業固廢資源利用示范。高度重視陜南地區危險化學品運輸風險防控，及時妥善處置各類突發環境事件，防止對南水北調水源地造成污染。建立覆蓋全省的核與輻射環境管理信息系統和監測、監管網絡體系，全面加強放射源與射線裝置生產、銷售、使用和運輸單位的安全許可、監督管理和通信、電力等行業核與輻射的規范管理。認真做好廢棄放射源收貯工作。建立核與輻射應急監測及快速響應機制，做好輻射事故應急工作。

三、以環境保護優化經濟增長，促進綠色轉型發展

（八）優化區域發展布局。堅持環境保護優先，劃定地方生態保護紅線，將區域環境承載力作為產業布局和經濟發展的基本前提，根據各地區資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量，按照主體功能區劃中“重點開發、限制開發和禁止開發”的功能定位和發展方向，實施差別化的區域開發政策和環境管理政策，使產業結構和布局滿足功能區定位要求，實現生態空間山清水秀、生活空間宜居舒適、生產空間集約高效。

（九）嚴把環境準入關口。全面開展區域流域、重點行業、開發區、工業園區、工業集中區等規劃環境影響評價，強化規劃環評與項目環評的聯動機制，對未進行環評的規劃所包含的建設項目，不予受理。對超過總量的區域及產能過剩行業，實行新增產能減量置換。推進規劃環評中跟蹤監測與后續評價。分區域、流域完善環保標準體系，加強區域特征污染物控制和改善環境質量。實行項目環評審批與區域環境質量掛鉤，推動產業向資源節約型、環境友好型轉化。強化建設項目“三同時”全過程監管，全面推行環境監理制度，嚴把試生產和竣工環保驗收關，做好環評信息公開工作。

（十）倒逼發展轉型升級。嚴格落實資源環境總量控制制度，確定全省主要污染物排放總量、水資源開發利用總量、土地開發利用總量控制紅線，并將總量控制指標層層分解到各市、縣、區，嚴格落實責任，加強監督考核，倒逼經濟社會發展方式轉變。按照產業高端化、集約化要求，積極構建低碳產業結構。嚴格落實上大關小、等量淘汰政策，淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產能，促進產業升級。大力發展循環經濟，合理規劃循環經濟產業布局，重點建設關中循環產業帶，漢中、安康、商洛循環經濟產業核心聚集區和陜北能源化工循環經濟基地等“一帶三區一基地”。加快實施循環經濟重點工程，編制全省清潔生產推行計劃，推動重點行業企業開展清潔生產,依法對超標準、超總量，使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業實施強制性清潔生產審核。開展創建清潔生產示范企業活動。

（十一）加快產業結構調整。大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式。著力培育和發展戰略性新興產業，提升符合節能環保要求的新興產業在整個產業結構中的比重。開展對各類開發區、工業園區和工業集中區的生態化改造，引導企業向產業功能定位明確、環境基礎設施較為完善的園區集中，推動產業集聚發展和污染物集中控制。嚴格執行國家產業準入目錄，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。加快全國低碳試點省建設，選擇一批典型地區、行業、企業開展綠色化改造升級試點。

（十二）發展壯大環保產業。建立健全有利于環保產業發展的政策體系，擴大環保產業市場需求。開展環保科技攻關，推廣先進適用的環保新技術、新工藝、新裝備。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優勢企業。加快建設一批環保產業園區、環保產業研發基地。重點扶持污水處理、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、重金屬治理為重點的環保裝備制造業，使之成為新的經濟增長點。大力推進環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業。

四、構建綠色生態系統，打造宜居生態環境

（十三）全面深化生態文明建設示范區工作。按照生態文明建設的理念和要求，加大生態市（區）、生態縣（區、市）、生態鄉鎮和生態村四級創建力度，適時總結經驗模式，創新工作體制機制，開展國家級生態文明建設示范區建設工作。深入開展環境保護模范城市、園林城市和以綠色企業、學校、社區為主要內容的“綠色文明示范工程”創建活動，讓人民群眾共享生態文明建設成果。

（十四）大力推進生態環境建設。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持保護優先和自然修復并重，給自然留下更多修復空間。加大天然林保護投入，全面實施“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”,全力推進“三屏三帶、三園一庫”建設，保護和恢復生態系統功能，增加生態產品供給。加強秦嶺生態保護，加大南水北調中線工程水源涵養地、城鄉水源地保護力度，加快秦嶺國家植物園和秦嶺終南山世界地質公園建設，啟動秦嶺中央國家森林公園建設。加大人工濕地建設與天然濕地保護力度，加強小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設，減少水土流失。

（十五）加強生物多樣性保護。制定實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，開展物種資源狀況和流域健康狀況調查評估，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護基地，保護珍稀瀕危動植物資源。加強自然保護區、風景名勝區和森林公園建設，建立健全管理機構，加大自然保護區基礎設施和能力建設投入力度，開展自然保護區規范化建設，完善考核評估體系，提高自然保護區質量。

五、積極促進全社會牢固樹立生態文明理念

（十六）樹立環境保護和生態文明理念。不斷加大環境保護宣傳力度，努力發揮主流媒體作用，強化媒體環保宣傳義務，加強輿論監督。開辟生態文明和環境保護欄目，加大生態文明和環境保護公益宣傳力度。積極開展生態文化研究，鼓勵創作一批展示生態文明建設成果的文藝作品，積極發展生態文化產業。建立健全社會監督機制，充分發揮人大代表、政協委員、社會公眾和新聞媒體的監督作用，培育壯大環境保護志愿者隊伍，營造全社會關心、支持、參與環境保護的良好氛圍。

（十七）加強環境意識和生態文明教育。將環境意識和生態文明教育納入國民教育體系和中小學教育課程體系，納入干部教育培訓。加強對企業、城鄉社區等基層群眾的教育和科普宣傳，提高全民生態文明素養。

（十八）倡導綠色健康的生產生活方式。增強公民環境意識、生態意識、節約意識，養成健康合理的生活方式和消費模式。倡導城鄉居民勤儉節約，廣泛使用清潔能源和節能環保設備。積極發展城市慢行交通，推廣城市自行車租賃業務，鼓勵市民更多選擇非機動車和公共交通出行。積極引導綠色消費，推行以政府為主體的綠色采購制度。提倡健康節約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，形成符合生態文明要求的社會新風尚。

六、建立高效的環境保護政策保障機制

（十九）完善環境責任考核機制。各地要切實加強對環境保護工作的領導，政府對行政區域內環境質量負總責。建立政府領導班子和領導干部環保實績考核機制，將行政區域內環境質量的改善情況作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和有關工作人員，嚴格追究責任。各有關部門要按照職責分工，加強溝通，密切配合，環境保護部門發揮環境綜合管理職能，發展改革、工業和信息化、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、工商、質監、物價等部門要依法做好各自職責范圍的環境保護和資源管理工作。（二十）強力推進環保法制建設和執法工作。加快推進地方性環境立法工作和制度建設，不斷完善源頭保護、損害賠償、責任追究、環境治理和生態修復等環境保護制度。堅持最嚴格的標準、落實最嚴格的措施、實行最嚴格的監管、執行最嚴格的問責。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，采取區域限批、行業限批、掛牌督辦、媒體曝光等手段，嚴厲打擊偷排和超標排放污染物等突出環境違法行為，及時公開重大環境違法案件、環保不達標企業情況等環境信息，加強社會監督。探索污染損害公益訴訟和環境污染損害評估機制，進一步落實污染者的環境責任。各級環境保護部門要積極支持環境公益訴訟，落實污染者的環境責任，維護群眾的環境權益和公共環境權益。

（二十一）完善環境經濟政策。積極開展企業環境行為評價，將評價結果應用到金融信貸、政府采購中。實施綠色金融政策，環境保護部門要及時向銀行業監管部門提供涉及環境保護違法違紀情況且尚未完成整改的企業名單，鼓勵金融機構加大對符合環保要求項目的信

貸支持，限制將資金投放給環境“不友好”企業。完善節能環保產品消費鼓勵政策，推行政府綠色采購。深入推進排污權有償使用和交易，積極開展主要污染物排放權交易。堅持使用資源付費和“誰污染環境、誰破壞生態誰付費”原則,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。堅持“誰受益、誰補償”原則,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。完善差別電價、水價政策，實施綠色價格政策，建立反映資源稀缺程度和環境成本的價格形成機制。對高耗能、高污染行業實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理等鼓勵類企業和非電力行業脫硫脫硝實行政策優惠。對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。實施綠色貿易政策，鼓勵環境標志產品出口和環保產品進口，嚴格限制“兩高一資”產品出口。進一步完善環境污染責任保險制度，對高環境風險企事業單位實行強制性保險。嚴格企業上市融資環保核查，建立上市公司環境信息披露機制和環境績效評估機制。探索建立企業債券融資項目環保核查機制，支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目。（二十二）持續加大對環保工作的投入。各地要把環境保護經費列入年度預算并逐步增加投入，保障環境保護能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等政策實施，強化財政資金的引導作用。陜南三市要將國家生態功能區轉移支付資金增量的30%用于生態建設和漢丹江水質保護。拓寬投融資渠道，積極爭取國家資金，吸引民間資本和國外資金進入生態環保領域，實現投資主體多元化、運營主體企業化和運行管理市場化。

（二十三）切實加強環境保護機構和能力建設。結合地方政府機構改革，進一步落實政府環境保護職責，加強環境保護機構建設，建立與全省經濟社會發展水平和環境保護工作相適應的環境保護管理體制。積極探索鄉鎮環境保護管理機制，完善農村環境執法體系，鄉鎮機構要有專人負責環境保護工作。以環境監測、環境監察、環境應急、環境信息、環境宣傳、核與輻射安全監管為重點，根據環境保護機構能力建設需要，省市財政部門應從排污費專項資金中重點支持能力建設，全面提升全省環境監管及環境應急能力。

各地、各部門要加強協調配合，明確責任、分工和進度要求，認真落實本決定，每年年終向省政府作出匯報。省環境保護廳要與省監察廳等部門建立聯動協調機制，加強對本決定落實情況的監督檢查，重大情況及時向省政府報告。

陜西省人民政府

2014年2月28日

第二篇：陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜政發[2006]13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了適應全面建設小康社會對高素質勞動者和高技能專門人才的迫切要求，促進全省經濟社會發展，根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），現就大力發展職業教育作出如下決定：

一、落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點

（一）大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興陜戰略和人才強省戰略，推進我省走新型工業化道路，促進就業再就業，解決“三農”問題的重大舉措；是全面提高國民素質，把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我省綜合實力，構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，全省各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）明確職業教育改革發展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，構建校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有陜西特色的現代職業教育體系。

“十一五”期間，實行在省政府領導下，分級管理、市縣為主、政府統籌、社會參與的管理體制。建立和完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。

大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育。到2010年，全省中等職業教育招生規模達到35萬人，與普通高中招生規模達到相當或略高；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送100萬名中等職業學校畢業生，50萬名高等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓進一步發展，每年培訓城鄉勞動者500萬人次，使我省勞動者素質得到明顯提高，職業教育辦學條件顯著改善。

二、以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養高素質勞動者和高技能專門人才

（三）實施技能型人才培養培訓工程，為我省走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務。加快生產、服務一線急需的技能型人才培養，特別是要加快制造業、現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。各地各有關部門和行業要根據區域經濟與行業發展需要，認真制訂本地區和行業技能型人才培養規劃。每年為我省的先進制造業、能源化工業、現代服務業培養10萬名技能型緊缺人才。

（四）實施農村勞動力轉移培訓工程，為農村勞動力轉移服務。著力打造“米脂家政”、“楊凌農科”、“藍田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務輸出品牌，進一步建立和完善培訓體系與勞務輸出機制，提高進城務工人員的職業技能和勞務輸出的組織化程度。全省每年開展農村勞動力轉移培訓100萬人。

（五）實施農村實用人才培訓工程，為建設社會主義新農村服務。進一步深化農村教育綜合改革，強化農村基礎教育、職業教育、成人教育“三教”統籌，促進“農科教”結合。加強鄉（鎮）、村成人文化技術學校建設，發揮各級農業廣播電視學校和農技推廣機構的作用，大范圍培養農村實用技術人才，大面積普及現代農業技術，大力提高農民思想道德水平和科學文化素質，促進一村一品、一鄉一品、一縣一業的產業發展格局的形成。全省每年開展農村實用技術培訓100萬人。

（六）實施成人繼續教育和再就業培訓工程，為普遍提高勞動者素質特別是職業能力服務。在企業建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術培訓，加快培養高級工和技師，積極推進學習型企業建設。職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、進城務工人員，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業教育成為構建終身教育體系的重要平臺，促進學習型社會建立。“十一五”期間，全省建設30個成人繼續教育、社區教育培訓基地。每年開展就業再就業培訓100萬人次。

三、以就業為導向，進一步深化職業教育教學改革

（七）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，省、市、縣都要建立和完善職業院校畢業生就業指導機構和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。大力調整專業結構，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，推進精品專業、精品課程和精品教材建設，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。實行中等職業學校畢業生就業狀況公示制度。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育、具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價標準和制度。

（九）加強職業院校學生實踐能力和職業能力的培養。高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點專業領域建成100個門類比較齊全、裝備水平較高的職業教育實訓基地。各地、各有關行業要認真做好職業教育實訓基地建設規劃，加大投入。各設區市重點建好一個綜合性、多功能的職業教育實訓基地，著力為我省走新型工業化道路服務。中央及省財政職業教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。打破部門、行業和所有制界限，實現實訓基地資源的共建共享。

進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應的職業資格證書。從2006年起，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業學校逐步建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格者，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十）大力推行工學結合的培養模式。職業院校與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校開展學生半工半讀，實現免費接受職業教育的試點。

繼續開展合作辦學，充分利用城市和東部地區優質職業教育資源與就業優勢，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。采取更加靈活多樣的學制，使學生工學交替、分階段、分地區完成學業，鼓勵城市職業院校對跨地區學習的農村學生減免學費，并提供就業幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。各設區市要確定一批職業教育德育工作基地，職業院校要選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業院校黨團組織建設，發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的社會環境。

四、加強基礎能力建設，全面提升職業院校的辦學實力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。各市、縣原則上均須有一所由公共財政投資為主的職業教育培訓基地。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，各設區市對新批準的高等職業技術學院要加快建設步伐，繼續辦好現有的中等職業學校。各縣（市、區）要重點辦好一所起骨干示范作用的職業教育中心（中等職業學校）。依托鄉（鎮）農民文化技術學校、有關中小學和其他培訓機構，積極開展職業教育和培訓。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。

（十三）加強縣級職教中心建設。繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。“十一五”期間，全省新建縣級職業教育中心26個，實現縣縣建成職教中心的目標。縣級職教中心要明確辦學方向，加強專業建設，深化內部管理改革和辦學機制創新，提高辦學效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。中央及省級職業教育專項資金要以獎勵等方式支持建設力度大、進展快、效益好的縣級職教中心。

（十四）加強示范性職業院校建設。實施職業教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，于“十一五”期間創建省級以上重點中等職業學校80所，重點建設50所示范性中等職業學校和5所示范性高等職業院校，每所學校建設2個以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業，努力提高這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動全省職業院校辦出特色，提高水平。“十一五”期間，全省重點建設300個省級示范專業（點）。2010年以前，中等職業學校不升格為高等職業學校或并入高等學校。

（十五）加強師資隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，省、市、縣三級財政每年要安排專項經費支持職業教育師資培訓基地建設和師資培訓工作。依托省內高等院校，加大職業教育師資培養力度；依托中央在陜各有關高等學校師資培訓基地，擴大職業學校專業師資培訓規模；全省新建和完善職業教育專業師資培訓基地5個。到2010年，全省中等職業學校專任教師合格率達到75%，“雙師型”教師比例達到專任教師總數的30%.建立職業教育教師到企業實踐制度。專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。制訂職業教育兼職教師聘用辦法，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。制訂職業院校教師職務資格評聘辦法和標準，實行分類單獨評審。

五、積極推進體制與機制創新，增強職業院校辦學活力

（十六）推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導，產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校資源整合和重組，引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

（十七）深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業院校的辦學自主權。中等職業學校校長逐步推行公開選聘、競爭上崗，實行校長負責制和任期目標責任制。高等職業院校實行黨委領導下的校長負責制。全省各級政府及其教育、人事等部門要按照責、權、利相統一原則，切實落實職業學校校長在教師聘用、經費支配、教學管理和學校建設中的各項權利與義務。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實行科學設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、嚴格考核，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻掛鉤，以崗定薪、優績優酬，調動教職工積極性。推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉變。

（十八）大力發展民辦職業教育，把發展民辦職業教育作為擴大職業教育辦學規模的新增長點。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《陜西省民辦教育促進條例》，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業學校和民辦高等職業院校。到2010年，全省民辦中等職業學校在校生人數占全省中等職業學校在校生規模的25%.加大對民辦職業教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面，對民辦職業院校與公辦學校一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為。支持鼓勵職業院校積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，開拓畢業生國（境）外就業市場。

六、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合

（十九）實施校企合作計劃。鼓勵和支持有條件的企業與省內職業技術院校建立校企合作關系，共同參與職業院校的專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設。市、縣兩級政府要引導、協調和支持經濟效益好、就業人數多的企業搞好與當地職業技術學校的合作。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。職業院校學生在企業實習期間，企業與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作。全省高等職業學院和省級以上重點職業學校都要積極主動加強與企業的緊密合作，與企業簽訂合作辦學協議，促進職業院校與企業的密切結合。

（二十）企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接收職業院校學生實習和教師實踐。學生實習期間，企業要與學校共同做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。對實習學生支付報酬的企業，政府將給予相應稅收優惠。要認真落實國務院關于 “一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費。

（二十一）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與職業培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

（二十二）探索職業教育規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。鼓勵有條件的地方，以示范性職業院校為龍頭、重點職業院校為骨干、行業企業為依托，組建以專業為載體的區域性職業教育集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享。

七、嚴格實行就業準入制度，全面推進和規范職業資格證書制度

（二十三）嚴格實行就業準入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業學校學歷證書、職業培訓合格證書和職業資格證書的人員中擇優錄用，嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，凡屬國家和省上規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或職業培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（二十四）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。加大職業技能鑒定工作力度，鼓勵有條件的行業、企業建立職業資格鑒定培訓考核機構，開展培訓與鑒定服務工作。

八、多渠道增加經費投入，為職業教育發展提供保障條件

（二十五）全省各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。“十一五”期間，省政府按照“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，加大對職業教育的投入力度，主要用于中央項目配套、職業教育實訓基地建設、師資培養培訓、貧困生資助和農村職業教育發展。各設區市政府要進一步增加職業教育投入，2006年底前，要設立職業教育專款，主要用于省級項目配套、區域實訓基地建設和示范專業建設等。各縣（市、區）政府要逐步加大財政投入和資金籌措力度，重點建設好縣級職業教育中心。各級政府的投入資金將逐步實現與職業院校辦學績效掛鉤，對就業率高、辦學效益顯著的職業院校，打破行業和所有制界限，將優先給予項目資金支持。制訂陜西省職業院校學生人數平均經費標準。

全省各級政府及其有關部門要確保各項職業教育經費及時、全額用于職業學校，任何單位和個人不得以任何理由截留或挪用。全省各級審計、監察部門要加大對職業教育經費落實情況的檢查、監督力度，對于違規違紀行為，要追究有關人員的責任。

（二十六）進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費附加安排用于職業教育的比例，未完成“普九”任務的縣不低于 20%，已完成“普九”任務的縣（市、區）不低于30%.職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。省、市安排的扶貧資金要加大對貧困地區農村勞動力培訓的投入力度。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。合理調整、制訂職業院校的學費標準。

（二十七）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政要安排專項經費，幫助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育和培訓。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、助學貸款等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減免和生活費補貼。對高等職業院校學生的資助，按現行國家有關高等學校學生資助政策執行。

九、強化政府統籌，切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好社會氛圍

（二十八）進一步強化政府對職業教育工作的統籌管理。全省各級政府都要建立職業教育工作協調領導小組，領導小組組長由政府主要領導同志擔任，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育發展中的有關問題。

省政府將重點做好行業、部門的協調和督促工作，出臺發展職業教育的相關政策，落實職業教育發展的保障條件。設區市政府要重點加強對職業教育的政策落實、資源整合、學校布局、專業結構的統籌，做好區域內行業、部門之間職業教育工作的協調和溝通。縣級人民政府要按照與普通高中建設規模相當、投入相當的原則，建設好縣級職教中心，重點抓好職業教育基礎能力建設和農村職業教育的培訓網絡建設。全省各級教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，勞動保障等有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作，逐步形成對職業教育各盡其責、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級人民政府要切實加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，強化監督、指導、評估與檢查。加強職業教育科學研究工作，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。

（三十）逐步提高生產服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，研究制訂優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全省性職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，大力弘揚優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日

第三篇：陜西省人民政府關于加快經濟適用住房建設的決定

【發布單位】82502

【發布文號】陜政發[1998]49號 【發布日期】1998-09-28 【生效日期】1998-09-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府關于加快經濟適用住房建設的決定

（陜政發［1998］49號1998年9月28日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構。

為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大國內需求，加快住房建設，使城鎮居民住房成為新的消費熱點和經濟增長點的重大決策，確保本世紀末實現我省城鎮居民住房達到小康水平的戰略目標，推動全省經濟持續快速增長，現就加快我省經濟適用住房建設作出如下決定：

一、一、經濟適用住房的范圍、標準

1、經濟適用住房是指在市（縣）人民政府指導下建設的向中低收入家庭出售的普通微利住房，是新的住房供應體系的主體。

2、中低收入家庭的標準，由市（縣）人民政府依據本地職工工資、住房面積和經濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

3、中低收入家庭購買經濟適用住房實行申請、審批制度，具體辦法由市（縣）制定。

4、經濟適用住房戶均建筑面積應控制在70平方米左右。各市（縣）人民政府要在市場調查的基礎上，結合本地經濟發展水平和職工家庭經濟承受能力，合理確定經濟適用住房的套型和標準，以滿足中低收入家庭的實際消費需求。

二、二、經濟適用住房的計劃

5、市（縣）人民政府計劃、建設、土地管理部門，根據本地社會經濟發展狀況、人口、中低家庭的住房水平和市場需求，編制經濟適用住房發展規劃和計劃，并納入本地社會經濟發展計劃。

6、為保證經濟適用住房建設的前期準備工作和信貸資金的落實，經濟適用住房的建設計劃和信貸計劃由計劃、建設、土地部門和人民銀行及有關商業銀行聯合下達。

7、市（縣）人民政府土地管理部門根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和經濟適用住房建設計劃，編制經濟適用住房建設用地計劃，并在本地土地供應計劃中統籌安排。

三、三、經濟適用住房的建設

8、經濟適用住房建設由政府統一組織，實行統一規劃、統一征地、統一拆遷。有條件的地方，應當實行貨幣拆遷，降低征地和拆遷安置費用。

9、凡符合下列條件的經濟適用住房建設項目，各級計劃、土地部門要在7―10個工作日內分別辦理完建設項目立項手續和土地審批手續：

（1）已經通過劃撥方式取得建設用地或政府承諾劃撥土地的；

（2）已具備建設條件，當年可開工建設的；

（3）城市基礎設施的市政配套費已經落實或者當地政府承諾進行大市政配套的；

（4）建設項目可行性研究報告得到當地商業銀行認同的；

（5）已提出擔保的具體辦法和與貸款數額相對應的抵押物的。

10、經濟適用住房建設項目確定后，應通過招標方式確定具有相應資質的開發建設、規劃、設計、施工單位。中標單位不得轉包。

11、經濟適用住房建設要堅持質量第一的原則，從材料、設備選用、技術力量配備、現場施工管理等方面嚴格把關；執行國家建設標準和技術規范，積極推廣先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新產品，降低能耗，提高住宅建設的整體水平。

12、經濟適用住房建成竣工后，由各級建設部門會同有關部門，依照國家驗收規范和建設部制定的《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》進行驗收，未經驗收的工程不得交付使用。

13、經濟適用住房開發建設單位對工程質量負最終責任。經濟適用住房出售時，須向住戶提供《住宅使用說明書》、《質量保證書》，對住宅結構及使用功能作出說明，并依法對住房各部位的質量保修期等作出承諾。

四、四、經濟適用住房的價格

14、經濟適用住房建設用地實行行政劃撥，享受政府扶持政策，以微利價向中低收入家庭出售。

凡以建設經濟適用住房通過劃撥取得土地使用權的建設用地，不得轉為其它用途。

15、經濟適用住房的出售價格實行政府指導價，價格構成包括以下八項因素：（1）征地和拆遷補償、安置費；（2）勘察設計和前期工程費；（3）建安工程費；（4）住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）；（5）以上述四項之和為基數的1―3％的管理費；（6）貸款利息；（7）稅金；（8）3％以下的利潤。

16、不得在法律、法規規定以外進行各種攤派、集資和收費。對經批準的行政事業性收費減半征收。

五、五、經濟適用住房的信貸

17、經批準立項的經濟適用住房項目，符合下列條件之一的，銀行應給予發放貸款：

（1）建設項目實施單位的自有資金達到項目總投資30％的；（2）建設項目預售總量達到建設項目總投資30％的；（3）地方配套資金達到建設項目總投資30％的。

18、列入經濟適用住房建設計劃的項目，各商業銀行要盡快進行項目評估，評估時間應在7―14個工作日內完成。

各地建設或房產行政主管部門和有關銀行共同認定的項目，由開發建設單位提出貸款申請，銀行在評估后10天內辦理有關貸款手續，并按工程建設的實際需要，及時發放貸款。各商業銀行地方分支機構不能提供足夠信貸資金的，由當地商業銀行逐級上報申請解決。

19、各地商業銀行要加快發展住房公積金抵押貸款和商業銀行個人住房抵押貸款的組合抵押貸款業務，對符合貸款條件的，要縮短審批周期，提高服務水平，以促進經濟適用住房的銷售。

六、六、經濟適用住房的物業管理

20、經濟適用住房小區一律實行社會化物業管理。經濟適用住房開發建設單位應通過招標方式選擇物業管理企業，并按國家及省上的有關規定進行售后服務和管理。

21、建立經濟適用住房共用部位、設施專項維修資金，維修資金可以從經濟適用住房銷售收入中提取1―2％。有條件的市、縣可以從市政公用設施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

22、各級建設（房地產）行政主管部門要加強對物業管理企業的監督和管理，規范物業管理及服務。物業管理的服務價格和服務內容要同本地居民的經濟承受能力和生活習慣相適應。通過不斷提高管理水平，為居民創造良好的居住環境。

七、七、企事業單位建設的經濟適用住房

23、在符合城市總體規劃和土地總體利用規劃的前提下，允許企事業單位利用已取得合法使用權的建設土地，通過集資等方式開發建設經濟適用住房，享受政府對經濟適用住房的扶持政策。企事業單位建設的經濟適用住房只能出售給本單位職工，不得外銷牟利。

24、符合經濟適用住房貸款條件的工礦區和企事業單位，可以申請經濟適用住房專項貸款，由各地計劃、人民銀行及建設行政主管部門統一組織申報。

25、企事業單位通過集資方式建設經濟適用住房，集資額達到項目總投資30％、且由單位承擔在職工償還不了貸款時遷出責任的，銀行應給予經濟適用住房抵押貸款。

八、八、加強對經濟適用住房建設的組織領導

26、經濟適用住房是城鎮住宅建設的主要組成部分，是人民群眾最關心的熱點之一，事關改革、發展和穩定全局，是各級政府的一項重要職責。各級政府務必高度重視，將其列入重要議事日程，切實抓緊抓好，造福于民。

27、為了加強部門協調，提高辦事效率，根據國家要求，在省政府的領導下，成立由省建設、計劃、土地管理行政部門和人民銀行省分行及有關商業銀行組成的省經濟適用住房建設項目工作組，工作組設在省建設廳。工作組的主要職責是負責經濟適用住房項目的立項、土地供應、信貸資金落實以及實施階段的檢查、督促、協調工作。各市（縣）也要成立相應的工作班子。

28、各市（縣）要以組織經濟適用住房建設為契機，認真做好經濟適用住房的發展規劃工作，加快建設項目的前期準備，為以后經濟適用住房建設打好基礎。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：陜西省人民政府關于深入實際、改進作風的決定

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1990-02-05 【生效日期】1990-02-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府關于深入實際、改進作風的決定

（1990年2月5日）

一九九0年是治理整頓、深化改革的關鍵的一個，做好今年的工作，對于今后幾年的建議和改革的發展，具有十分重要的意義。根據中共中央、國務院《關于組織黨政機關干部下工層的通知》和省委有關文件的精神，為了切實加強同人民群眾的聯系，穩定形勢、穩定人心，確保完成今年的各項工作任務，必須進一步改進領導方法和領導作風，使各級領導干部真正從“文山會海”和機關事務中解脫出來，深入實際，深入基層，深入群眾，把各項政策、措施落到實處。為此，省人民政府特作如下決定：

一、一、減少會議，提高效率

近年來 省政府各部門召開的會議和以省政府名義召開的會議多、會期長、規模大，有些會議準備不足，效果較差，不僅占用了各級領導同志的大量時間和精力，而且，造成了人力、物力、財力的浪費，各方面反映強烈。為了改變這種狀況，省政府要求：

要嚴格控制會議。可開可不開的會議，堅決不開；必須召開的會議，要做好準備工作，盡量開短會、開小會、講求實效，解決問題；能夠采取現場辦公、電話會議、印發文件等形式解決問題，就不要召開集中吃住會議。

要嚴格控制參加會議的人員。與會議內容關系不大、可參加可不參加的單位和人員，不應通知參加會議。省政府各部門召開的一般性業務會議，不要求地縣領導同志參加；個別確需地縣領導同志參加的，必須經省政府常務會議審定。

要嚴格會議審批制度。凡以省政府名義召開的會議和省政府各部門召開的全省性會議，或百人以上的業務會議，承辦部門要事先就會議的議題、時間、經費和參加會議人員等問題，向省政府寫出專題報告，經批準后方可召開。

要嚴格執行會議經費包干和財務審批制度。省政府各部門召開的會議經費，一律在本單位行政事業費中包干使用；以省政府名義召開的會議，也要按會議天數和人數嚴格審批，由主辦部門在行政事業包干經費中開支。此事由省財政廳制定具體實施辦法。

二、二、壓縮文件，提高質量

現在是文件越發越多，簡報、材料也大量增加，有些文件空話、套話、大話屢見不鮮，有些文件文字很長、內容重復，對工作并沒有多少指導意義。因此，必須認真進行清理，將文件、簡報、材料至少壓縮三分之

一、同時要努力提高文件質量。

可發可不發的文件堅決不發。省政府決定事項，對已印發會議紀要或會議文件的，可在報刊上發表的，或能用口頭、電話傳達的，一般不另行文；省政府負責人在部門召開的會議上的講話，由承辦部門以會議文件印發，省政府不印發正式文件，個別確實需要的，由省政府辦公廳印發；凡屬各部門職權范圍內的業務事項，一律由部門行文，涉及幾個部門的業務事項，由有關部門聯合行文，省政府一般不批轉此類文件。此事由省政府辦公廳負責嚴格把關。

三、三、各司其職、各負其責

目前，由于省政府各職能部門的作用沒有充分發揮，在日常工作中，本來屬于業務部門之間協商解決的問題，卻往往矛盾上交，使省政府領導同志忙于處理繁瑣事務。這樣是難以搞好工作的。為了使省政府領導同志能夠集中精力抓大事，必須充分發揮職能部門的作用。各部門要進一步建立健全領導負責制，各司其職，各負其責，協商辦事，做好工作。今后，凡屬各部門職權范圍內的業務事項，要大膽負責，發揮主動性、積極性、不推諉、不扯皮，及時研究解決存在的問題；要加強政風檢查，對于因工作不負責任，而造成重大失誤的，要追究有關領導者的責任。各種一般業務會議和各種校慶、廠慶活動，也不要請省政府領導同志講話、剪彩。這方面的活動，由省政府辦公廳協助領導嚴格控制。凡要求解決財務經費、人員編制、物資分配、基建計劃、資金信貸、交通運輸等業務事項，應按照規定程序和渠道，向有關主管部門報告，主動協商解決問題；確需省政府決定的，也應由主管部門向省政府請示。

為了更好地發揮職能部門的作用，省政府確定，今后一般不新設跨部門、跨行業的非常設機構；對于現有的非常設機構，包括領導小組、委員會、辦公室，由省編委負責，本著可設可不設的堅決不設的原則，進行一次認真的清理，該保留的保留，該撤銷的撤銷。

四、四、深入基層，調查研究

最近，省政府常務會議專題討論了貫徹落實中共中央，國務院和省委、省政府關于組織黨政機關干部下基層的問題，確定首先要從省政府領導同志做起，哪里問題多、困難大、不安定的因素突出，就首先到哪里去。省政府領導同志每年深入基層調查研究、體察民情、指導工作、解決實際問題的時間，不少于三個月。春節后，省政府除留一位副省長主持日常工作外，省長和其他副省長、特邀顧問，都將分別下到基層。省政府各部門也要按照省委的要求，每年要分三批組織機關干部下基層，每批處級以上領導干部和業務干部，應抽調三分之一左右。第一批應于二月十五日前下去。

省政府認為，組織干部下基層，是發揚黨和群眾路線的優良傳統，密切聯系群眾，改善干群關系和扎扎實實做好工作的重要措施。因此，各級領導同志要真正下到農村、農戶去，下到工廠車間、班組去下到大院校的師生員工中去，下到基層群眾中間去。按照中央和省委的要求，下基層的主要任務，一要通過召開座談會、談心和交朋友等形式，誠心誠意地傾聽群眾呼聲，了解群眾的意見、建議和批評、改進政府工作。二要重點圍繞當前群眾關心的問題和疑難問題，進行深入細致的思想政治工作，有針對性地向群眾宣傳沈和政府的方針、政策、努力穩定大局。三要帶問題下去，認真幫助基層解決生產、生活和工作中的困難。凡是條件允許能夠當場拍板解決的，要迅即解決，不要推托；不能解決的，也要說明情況，做耐心的解釋工作，取得基層和群眾的諒解。四要通過下基層，切實改進領導作風和工作方法。省政府領導同志和各部門的主要負責同志，在下基層期間，要及時向省委、省政府反映重要情況，寫出有情況、有分析、能夠解決問題的調查報告，同時還要注意總結和推廣先進經驗。

五、五、廉政建設，從我做起

去年以來，省委、省政府就懲治腐敗和加強廉政制度建設，作出了一系列規定，現在的問題在于落實，而各級領導干部的身體力行，又是落實的關鍵。各項廉政制度的落實，要從各級領導同志做起，凡要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己首先不做。

機關干部下基層，必須嚴格遵守黨政紀律。干部下到基層后，一律吃工作餐或到職工食堂、群眾家里就餐，并按規定交足伙食費。嚴禁大吃大喝，以權謀私，接受或低價購買物品。對違反紀律的，應從嚴查處。領導干部下去，還要輕車簡從，不迎送，不陪同，不住高級賓館，不給基層和群眾增加負擔、增添麻煩。

各級政府加強廉政建設，必須以一貫之，堅持不懈，富有成效地一抓到底，決不能時緊時松，“一陣風了事，風過又回潮”。當前，特別要進一步落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于近期做幾件群眾關心實事大事，鞏固擴大已經取得的成就。要從本地區、本部門的實際出發，認真查處貪污受賄、弄權勒索、以權謀私、奢侈浪費和失職瀆職、嚴重官僚主義，以及違章違紀建私房等案件，嚴懲腐敗分子。各地市、各部門都要把懲治腐敗、加強廉政建設，為搞好社會主義精神文明建設和加強干部隊伍建設的重要內容，切實抓緊抓好，特別是要教育哪些管人、管線、管物的部門和干部，要廉潔奉公、遵紀守法，防微杜漸，警鐘長鳴。

六、六、取信于民，解決難題

必須清醒地認識到，群眾和社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題，就是我們各級政府的工作重點。省政府確定，今年上半年，各級政府要突出研究和解決的“熱點”、“難點”問題，一是通過調查研究，妥善處理部分企業停工待工和城鎮青年就業問題；二是通過治理整頓，認真解釋亂攤派、亂罰款、亂收費的問題；三是采取積極措施，防止畜禽生產滑坡；四是切實抓好清理整頓公司和流通領域里的混亂現象，充分發揮國有商業的主渠道作用；五是進一步鞏固“掃黃”和“除六害”的成果，努力維護社會治安秩序。

解決“熱點”、“難點”問題，必須嚴明黨紀政紀。要進一步加強集中統一，努力維護黨和政府的權威，堅決反對散主義、小團體主義、個人主義，要加強對貫徹執行黨和國家方針、政策的監督與檢查。對于那些無視黨和政府的政策、政令，有令不行、有禁不止，以至擾亂經濟秩序、破壞經濟環境而釀成后果的，要堅決追究當事人和領導者的責任，嚴格執行黨紀、政紀。

七、七、轉變作風，重在落實

黨的十三屆五中全會和省委七屆四次全委擴大會議，為我們制定了進一步治理整頓、深化改革的方針政策和各項任務的實施方案，當務之急是要轉變作風，狠抓落實。

抓落實，要體現在具體措施上。各地市、各部門都要結合自己的實際情況，認真貫徹執行上級的指示，并使之變成能夠看得見、摸得著、行得通的具體措施。諸如，會議怎么減少，文件怎么壓縮，廉政制度建設片怎么實施，怎樣為基層排憂解難，怎樣為群眾多辦實事，都要在本地區、本部門有具體的內容，具體的辦法，并在實際工作中見成效。抓落實，要體現在“干”字上，各級領導都要埋頭苦干，扎扎實實，說實話、辦實事、解決實際問題。要少說多做，先做后說，以做代說。堅決反對只說不做，照抄照搬，弄虛作假的壞作風。

抓落實，只做到“落地有聲”。完成各項工作任務，都要件件有著落，事事有回聲。能夠辦得到的事情，應該盡快去辦，不能拖拉；能夠解決的問題，要盡快著手解決，不能推拖；不能解決或一時難以解決的問題，也要實事求是，該向上級報告的及時報告，該向群眾解釋的及時說明，同時要積極創造條件，爭取早日解決。要堅決改變文件一發，杳無音信，報告一作，石沉大海的狀況。

八、八、顧全大局，團結奮斗

在過去的一年里，各級領導和廣大干部群眾經受住了**、平息**的嚴峻考驗，努力克服經濟生活中的各種困難，勝利完成了各項工作任務，促進了全省經濟的發展。在新的一年里，我們面臨的任務仍然十分繁重，在前進的道路上還有不少困難和問題。當前穩定是壓倒一切的首要任務，各級領導班子要堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅決反對資產階級自由化，努力搞好自身建設。要切實加強領導班子的團結，領導成員之間要互相尊重，五相支持，互相諒解，講大局、講團結、講奉獻、齊心協力，搞好工作。要建立健全民主生活制度，認真開展批評與自我批評，不說不利于團結的話，不做不利于團結的事。各級領導干部都要認真學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想的基本理論，學習鄧小平同志的著作，用黨的十三屆五中全會精神統一思想，統一行動，振奮精神，克服困難，努力完成各項工作任務。

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第五篇：陜西省人民政府關于加快全省公路建設的決定(精)

陜西省人民政府關于加快全省公路建設的決定

來源： 作者： 日期：2011-03-18

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發布部門: 陜西省人民政府

發布文號:

加快以公路建設為重點的全省交通基礎設施建設，是省委、省政府搶抓西部大開發歷史機遇，促進陜西經濟發展，增強綜合實力，面向新世紀作出的重大戰略決策。為了確保完成全省交通“十五”計劃及2010年規劃確定的目標，省政府決定，全省公路建設實施超常規發展戰略，力爭“十五”期間年均投資100億元以上，用10年左右的時間實現全省國道主干線、西部大通道高速化，省道、次骨架二級標準化，縣鄉道路等級化，鄉村道路硬化。形成快捷、方便、完善的公路交通運輸網絡，為新世紀全省經濟社會更快、更好地發展奠定堅實的基礎。

一、切實提高對公路建設的認識

公路交通是國民經濟的基礎性產業，其發達程度是衡量一個國家、一個地區現代化程度的重要標志之一。加快公路建設，形成完善的交通運輸網絡，是全省各族人民多年來的強烈愿望和要求，對促進全省經濟社會可持續發展，縮小地區差距，加速陜北、陜南革命老區人民群眾脫貧致富步伐，創造良好的投資環境，盡快把我省豐富的土地、礦產、森林、旅游等資源優勢轉變為經濟優勢，具有重要和深遠的意義。各級政府、各有關工作部門要從講政治的高度，充分認識加快我省公路建設的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，按照“抓住機遇，超常發展，提高等級，增加密度，形成網絡”的公路建設指導思想，增強緊迫感和歷史責任感；要切實加強領導，扎實工作，強化協調，在公路建設項目審批、征地拆遷和外部建設環境保障等方面強化服務意識，打破常規，特事特辦，提高辦事效率，保障公路建設工程及時開工，確保全省公路發展規劃順利實施；要動員全社會的力量，調動一切積極因素，創造良好的施工環境，努力降低工程造價、縮短建設工期，提高投資效益。

二、全省公路交通發展主要目標

根據全省交通“十五”計劃及2010年規劃確定目標，“十五”期間，我省公路建設在著力構筑“米”字形公路主骨架的基礎上，重點建設由主骨架公路、次骨架公路和農村公路組成的公路交通網絡。公路主骨架建設項目由省交通廳和各地市共同組織實施，公路次骨架建設項目由地市政府組織實施，省交通廳實施行業管理，農村公路由縣、鄉政府組織實施。

1．主骨架公路。全省高速公路在建規模為1650公里，投資366億元。禹門口至西安高速公路、西安至棋盤關高速公路全線開工，并竣工482公里；西康高速公路秦嶺終南山公路隧道和西安至柞水路段開工建設。吳堡至子洲高速公路、靖邊至陜蒙界高速公路、黃陵至安塞高速公路建成通車。5年新增高速公路857公里。

2．次骨架公路。投資106億元，優先改造和建設溝通經濟區域間的次骨架公路。漢陰至石泉二級公路、城固至西鄉二級公路、銅川至蒲城二級公路、涇陽至淳化二級公路、宜川至延川二級公路等建成通車。5年新增二級公路2000·公里。

3．農村公路。改造縣鄉二級公路500公里、三級公路4100公里、減少四級公路700公里、新鋪油路4000公里。全省縣鄉公路總里程為37800公里，村級道路為65000公里。在農村已基本實現村村通公路的基礎上，轉向橋涵配套、完善防護、排水設施和路面鋪裝工程，增強農村公路抗災能力，提高晴雨通車率。

到2005年，全省公路總里程為48000公里，其中高速公路1280公里，一級公路176公里，二級公路5920公里，公路密度為23．35公里/百平方公里；55％的國省道達到二級以上標準，連接85％以上縣(市，基本消除等外路，農村公路晴雨通車率達到60％以上。公路建設達到全國平均水平。

到2010年，全省公路總里程為52000公里，其中高速公路3074公里，一級公路200公里，二級公路9000公里，公路密度為25．29公里/百平方公里；高速公路主骨架全部建成，形成關中、陜北、陜南三大經濟區快速大通道相連接，實現西安至鄰近省份中心城市“一日交通圈”；全省85％以上的國省道達到二級標準，所有縣(市實現二級公路相連接，85％以上的農村公路確保雨雪天暢通。公路發展邁入全國先進行列。

三、多渠道寬領域籌措建設資金

1．省計委、財政廳、交通廳要以高度的責任心和使命感，積極主動地開展工作，切實加大向國家有關部委匯報爭取的工作力度，盡可能多地使中央財政性建設資金、專項資金、國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款投入我省重大公路建設項目。

2．全省收費公路實行統一管理，以加大還貸力度，減少銀行信貸風險，確保資金運營安全。省內各商業銀行可根據商業信貸自主原則。進一步加大對公路建設的信貸資金投入，簡化評審手續，縮短評審周期，并保障已承諾的信貸資金按進度及時撥付到位。對投資大、建設周期較長的公路建設項目，可根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限，一般不低于10年。在保證信貸資金安全的前提下，適當降低公路建設資本金比例。現有公路升級改造的建設項目可按重置成本法進行評估抵作資本金。鼓勵以公路收費權或項目公司股權為質押發放貸款。

3．打破常規，大膽探索，積極開拓資本市場，多元化籌措公路建設資金。對經營效益比較好的公路項目，可按現代企業制度改組、改制組建股份制公司，在區域內外上市籌措建設資金。

4．加快公路建設對外開放步伐，全省已建成和規劃建設的收費公路向國內外經濟組織、投資者轉讓經營權及收費權。對投資規模大，經營收入穩定的橋梁、隧道和運輸服務樞紐進行競爭性招商引資，擇優選擇確有實力的國內外經濟組織、投資者，采用合作、合資和股份制的方式建設經營。

5．發行公路建設企業債券，在爭取更多的國家財政債券支持的同時，按程序批準發行公路建設企業債券，必要時財政給予貼息。

6．農村公路建設資金采取加大投入、安排“以工代服”資金、專項扶貧資金、爭取世界銀行和國家政策性銀行貸款、建設用地、建筑物拆遷、地方沙石材料實行優惠等多種方式籌措。各地市可結合當地實際，制定加快農村公路建設的相關政策。

四、公路建設土地征用拆遷稅收政策

1．對國道、省道及跨地市的公路建設項目用地由省國土資源廳代表省政府統一征地，其他公路建設項目用地由各市地、縣土地行政主管部門統一征地。國土資源行政主管部門在受理公路建設項目用地申請后，應及時組織調查摸底，擬定征用土地方案和征地補償方案，及時辦理農用地轉用、征用的報批工作。對施工期緊迫的建設項目用地要簡化審批手續，為按期開工創造條件，國道主干線、西部大通道建設項目的控制性工程用地報國土資源部核準后，可先行使用，并在規定期限內完善建設項目用地報批手續。

2．公路建設征地土地補償費、安置補助費標準執行《中華人民共和國土地管理法》和《陜西省土地管理實施辦法》規定的下限；因公路建設拆遷安置需另行征用土地的，其補償標準按公路征地補償標準執行。公路管理處(所收費站、服務區以及為公路配套的通信、試驗、養護中心等設施建設用地，按公路用地標準征用。

3．公路建設占用的耕地，按《陜西省人民政府關于加強耕地占補平衡工作的通知》(陜政發(200044號規定的低限標準繳納耕地開墾費。對國道、省道及跨地市的公路建設項目，耕地開墾費由省國土資源廳收取，用于全省范圍內的耕地占補平衡。公路建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由建設單位復墾，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，按陜西省《中華人民共和國土地管理實施辦法》規定的下限繳納土地復墾費。

4．國道主干線、西部大通道和省道公路建設項目征地范圍內需拆遷的電力、通信、管道、礦井、水利設施，屬國有、集體的，由產權單位自行拆除或遷移，建設單位按遷改的材料費予以補償；需拆遷的房屋構筑物及附著物，由省國土資源廳與交通廳擬定具體補償標準，報省政府批準后執行。對違章建筑物無條件拆除，不予補償。對在建項目確定后搶建的房屋、設施和搶種的農作物、附著物一律不予補償。其他公路建設項目建構筑物拆遷標準由有關地市人民政府批準。

5．公路建設確需征用的林地，經林業主管部門審核同意后，其林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復費按規定標準下限征收。水土保持要按照“三同時”的要求組織實施，對方案完善，監督嚴格、未造成水土流失的免收水土保持補償費。文物考古勘探、挖掘由公路建設單位與文物部門按照從低優惠的原則簽訂有關協議，組織實施。

6．根據《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發(200033號精神，全省公路建設用地免征耕地占用稅。對公路建設項目國內不能生產、確需進口的自用先進設備報海關批準后，免征關稅和進口環節增值稅。省測繪、地質勘查部門對公路建設所需測繪、地質、遙感資料應積極提供，費用按資料工本費收取。

7．國道主干線、西部大通道、省道公路建設免征水利建設基金、河道占用費、城鎮建設配套費、暫住人口費、教育費附加、礦產資源補償費。占用農業稅計稅耕地，由所在地政府主管部門核減農業稅及公糧。

8．為確保國道主干線和西部大通道、省道建設項目順利進行，對國道、省道及跨地市的公路建設項目征地由省國土資源廳代表省政府與沿線政府簽訂征地拆遷及外部環境保障責任書，并組織實施。各級政府要成立建設環境保障專門工作機構，組成強有力的工作班子，負責建設環境協調工作。嚴禁任何部門、任何單位和個人以任何理由對公路建設亂收費、亂攤派。對無理阻攔和擾亂施工，辱罵、毆打征遷及施工人員的，由當地公安機關按照《治安管理處罰條例》的有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

五、精心鑄建公路交通精品工程

加快公路建設前期工作進度，開放勘察設計市場，全面推行勘察設計招投標制度，擇優確定一批有資質、力量強、信譽好的國家級勘查設計單位進入我省公路勘查設計市場，充實勘查設計力量，加快勘查設計步伐。為簡化公路建設項目前期工作審批程序，對投資者利用自有資金或銀行貸款投資建設的項目，其項目建議書和可行性研究報告予以合并，按規定程序報批。

妥善處理公路建設與生態、環境保護的關系，切實保護生態環境。公路建設綠色長廊應與“山川秀美”工程有機結合，注重總體效果，協調環境景觀，實現可持續發展。公路建設的復雜地形地段，采取多架橋的方式，以避免削坡破壞生態環境。山區公路應重視地質選線，防止地質災害對自然景觀的破壞，少占林地。隧道設計應貫徹“早進洞、晚出洞”的指導思想，洞門型式應與周圍自然環境相協調，盡可能減少對山體的切割。

加強公路建設管理，貫徹實施公路建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保投資效益。公路建設項目按國家要求，實行項目法人責任制，項目法人對建設項目負總責。公路建設項目招標投標應嚴格按照國家有關法律、法規進行，遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，擇優確定施工單位、監理單位和材料供應單位。

進一步加強工程質量管理，實行工程質量終身責任制。要把加強建設市場管理，嚴格執行基建程序作為加強建設管理、確保工程質量的重要環節來抓，積極采取措施，狠抓各項落實工作。建立健全“三級質量保證”體系，規范政府監督行為，加強政府監督，加強監理單位和監理人員的行業管理，加強施工單位質量保證體系的監管力度。建立和完善現場質量綜合考評制度、工程質量獎懲制度、施工現場掛牌制度等一系列規章制度，全面提高我省公路建設質量管理水平，鑄就精品工程。

加強公路建設項目科研和技術創新工作，提高建設水平。科研和技術創新是發展生產力的決定因素。要注重推進科學研究和技術創新，加快科技成果開發和轉化，逐步實現我省公路交通建設由“粗放型”向“集約型”的轉變；注重戰略性、前瞻性、關鍵性問題的研究和重大技術聯合攻關，不斷提高我省交通基礎設施建設的科技含量，確保建設質量。深入研究長大公路隧道、黃土溝壑區深溝大跨度橋梁建設技術、特殊地質病害防治及復雜水文情況工程建設技術，有效降低工程造價。在關中交通密集地區和城市地帶積極開發ITS技術，緩解交通擁擠。廣泛應用衛星遙感、航測、CAD等先進的勘測、設計技術，優化設計方案。注重加快交通建設專業技術人員的培養，創造條件，造就一大批德才兼備、業績突出的交通專家；搞好交通科研機構和科技體制改革，采取多種形式推進產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化。

加快公路建設是全省人民在新世紀的一項長期而艱巨的任務，需要方方面面的配合和支持，各級政府、各有關部門要按照統籌規劃、條塊結合，分層負責、聯合建設的方針，抓住機

遇，開拓進取，真抓實干，為盡快建成全省完善的公路交通運輸網絡作出應有的貢獻。

加快全省公路建設的決定，適用于2001-2010年。