第一篇：八大民生工程推進和諧陜西建設

八大民生工程推進和諧陜西建設

一、教育：全面實施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實施人人技能工程

今后4年各級各類職校每年至少培訓50萬人

今年，我省將投入2.25億元，大力發展中等職業教育，實施“人人技能工程”，以未上普通高中的學生全覆蓋接受職業教育為目標，加強我省新增勞動力的素質。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個縣（區）和50所職業院校作為工程的重點縣和學校，目前已培訓超過14萬人次。今年，省上將投入2.25億元，重點用于縣級職業教育中心、職業教育實訓基地、示范性職業院校、示范專業點和精品專業、職業學校師資隊伍、短期技能培訓等六個中等職業教育項目的建設，以大幅提高技能人才培養的能力。據省教育廳介紹,今后四年，全省各級各類職業教育培訓學校每年至少培養培訓50萬人，其中，中等職業教育每年招生30萬人以上，招收培訓未升學初、高中畢業生20萬人左右,四年累計培養培訓200萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業生和未升入大學的高中畢業生都能掌握一項技能，最終實現新增勞動力人人有技能，人人能就業。

二、就業：實現市場網絡互聯

（一）就業再就業工程

就業是民生之本。民生八大工程的就業再就業工程主要內容包括實施高技能人才培養工程、促進再就業、勞動力市場建設等。

2007年，是我省自實施積極就業政策以來，就業再就業扶持政策惠及面最廣、受益人數最多、農村勞動力轉移人數最多的一年。全年城鎮新增就業28.15萬人，再就業人員13.62萬人，“4050”人員再就業4.46萬人，四季度末全省城鎮登記失業率為4.02％，低于4.5％的計劃控制指標。一年來，各級政府四管齊下，全方位實施就業再就業工程。一是完善“零就業”家庭扶持政策，通過設立公益性崗位，購買公益性崗位,結合城鎮建設拓展公益性崗位等措施,安置“零就業”家庭成員就業。二是建立健全了鼓勵全民創業的優惠政策和具體措施，積極扶持創業。三是實施農村勞動力技能就業計劃、創建勞務輸出示范縣和勞務品牌、開展公共就業服務活動等形式，促進農民勞動力轉移就業。四是健全高技能人才培養政策體系，進一步優化職業培訓環境。

今年，省委、省政府下達的就業再就業工作目標是：城鎮新增就業人員28萬，下崗失業人員再就業10.8萬，其中就業困難對象再就業2.8萬，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。在民生八大工程中，涉及就業再就業有兩個項目，分別為職業教育項目和人力資源市場建設項目。按照職業教育項目的目標，今年，我省將全面實施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業教育實訓基地和1所高等職業院校、10所中等職業院校。在人力資源市場建設項目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉、社區五級人力資源無形市場，做到全省勞動力就業與人力資源市場面對面、零距離對接。

為了完成這些宏偉目標，今年，我省將全面貫徹實施《就業促進法》，進一步完善政策內容，簡化辦事程序，規范操作辦法，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。同時，我省還將把鼓勵創業作為就業工作的重中之重，完善創業服務體系，強化創業培訓和項目支持、創業指導、跟蹤服務等措施，提高創業成功率。在人力資源市場建設上，除加快建設有形市場和無形市場建設外，還將加強人力資源市場管理，進一步清理整頓人力資源市場秩序，規范各類職業介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續組織實施各類培訓計劃,進一步埋頭增強培訓的針對性和實用性，加快地級以上城市公共實訓基地和技師學院建設，加快培養企業急需的高技能人才，努力完成4萬名高技能人才培養計劃。

（二）我省今年七大措施推進就業再就業工作

記者從2月13日召開的省勞動和社會保障廳干部職工大會上獲悉，為了確保全年城鎮新增就業人員28萬人、下崗失業人員再就業10.8萬人的就業目標，今年，我省將從七個方面全面推進就業再就業工作。

省勞動和社會保障廳要求：

一是全省各級勞動保障部門首先要全面貫徹實施《就業促進法》，做好現行政策與法律的銜接，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。

二是大力推進創業帶動就業，完成小額貸款發放4億元、力爭完成5億元，創業培訓3萬人。

三是加快推進人力資源市場建設步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網，發揮網上職介作用。

四是深入開展“零就業”家庭和就業困難人員的就業援助，實行“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶” 的動態管理機制。

五是積極穩妥地做好關閉破產企業職工安置工作。

六是加強職業培訓和高技能人才建設工作，保質保量完成省政府“人人技能工程”計劃下達的年度12萬人的培訓任務。

七是積極做好農業富余勞動力轉移就業和大學生就業工作。力爭全年全省勞務輸出480 萬人，培訓100萬人，有組織輸出率達到55％，勞務收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫療：實現人人就醫有保障

（一）公共衛生事業七項突破

2008年將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到金省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助，實現人人就醫有保障、不再難。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省衛生事業有了長足的發展。全省平均每千人口擁有醫院病床數2.98張、衛生技術人員3.73人、執業醫師1.62人，均高于全國平均水平。2007年，全省衛生事業統籌兼顧、全力推進，保持了良好的發展態勢，取得了新的成績。

2007年，全省有農業人口的104個縣（市、區）全面推行了新農合制度，提前三年實現了國務院確定的發展目標，成為全國第三個新農合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農民2397.46萬人，平均參合率達到89.81％，籌集新農合基金12億元。補償住院患者70.45萬人次，人均補償808.72元，補償率34.6％。參合率、報銷比例繼續居于全國前列。

在社區衛生服務上，全省落實社區公共衛生服務補助經費1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到了70％。去年省政府還出臺了《陜西省城市社區衛生服務體系建設與發展規劃》，《規劃》決定從今年開始，用三年時間，投入8.34億元，加快全省社區衛生發展。

2007年全省以鄉為單位的“七苗”接種率繼續保持在90％以上。艾滋病發病數穩定在全國低流行區，現代結核病控制策略覆蓋率繼續保持100％，主要地方病危害實現了基本消除目標。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無證行醫案件下降了64％，違法違規行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫療市場秩序有了明顯的好轉。

2007年，全省深入開展了醫院管理年活動，全省縣及縣以上299 個公立醫療機構設立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費用8 10余萬元。省直醫院藥品收入占醫院總收入的比例下降到39.61％。啟動了全省藥品統一網上集中招標采購工作。實施了中醫藥服務能力和特色優勢建設，中醫藥科研課題中標立項首次突破100項，建設醫學重點學科、優勢醫療專科和省級特色專科35個。

按照今年的《政府工作報告》和全國衛生工作會議精神，今年我省公共衛生事業將在以下幾個方面實現突破：

——積極推進醫藥衛生體制改革。

——堅持以農村為重點，加強三級服務網絡建設。實現省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉鎮衛生院改造、基本設備配套和村衛生室設備裝備的目標。

——加強新農合的運行管理。今年，參合農民的補助標準由人均 40元提高到80元，農民繳費人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達到90％以上。

——今年年底前，全省各區市以街辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到80％以上，爭取到2010年實現全覆蓋。社區衛生服務堅持公益性，不以贏利為目的。

——預防為主，加強公共衛生管理。以鄉為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結核病、艾滋病、麻風病患者免費規范化治療。

——加強醫院管理，提高醫療質量。堅持“中西醫并重”，建成 15個國家級和15個省級重點中醫專科。

——加強行風建設。開展醫藥購銷領域的商業賄賂治理，全面推行全省統一藥品網上集中招標采購。

（二）保障工程：讓人民老有所養，病有所醫

社會保障工程包括：城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準自然增長機制、被征地農民就業培訓和社會保障、新型農村合作醫療經辦機構能力建設、城鄉醫療救助標準、社會化養老、優撫事業單位休養人員及住院病員床位費、救助管理站建設、流浪未成年人救助保護機構建設、農村養老保險、殘疾人事業、救災物資儲備、農村五保供養服務機構建設、城鎮居民基本醫療保險。

為了確保全省人民老有所養，病有所醫，去年，我省加快了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。養老保險省級統籌制度進一步完善，確保了117.36萬名企業離退休人員的134.56億元基本養老金按時足額發放。對城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老、醫療保險繳費做出了新的規定，適當降低了參保繳費門檻。完善了城鎮職工基本醫療保險政策，解決了城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險有關問題。建立了社會保險、城市低保與促就業機制。

通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴大,全省養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴面任務的134％、100％、101％、101％、127％。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金收入分別達到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮居民基本醫療保險項目今年的目標是，將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到全省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助。農村供養服務機構建設項目則提出，五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。

為此，我省將繼續擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。加快基本醫療保險制度建設。今年，該制度將覆蓋到全省各市區，逐步將城鎮居民納入醫療保險范圍，并做好試點的準備工作。同時，完善城鎮職工基本醫療保險市級統籌和費用結算試點工作，進一步完善生育保險政策，加強醫療保險管理服務，優化管理服務流程，提高醫療服務質量。此外，繼續探索建立農村社會養老保險制度，加快建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。

（三）我省將完善城鄉藥品“兩網”建設

藥品監督和供應的網絡建設是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點，全面推行農村藥品“兩網”建設。截止去年年底，全省農村藥品監督網絡覆蓋率達100%，鄉鎮藥品配送率達100%，村級藥品配送率達96.4%，通過供應網絡配送的藥品份額已經占到農村用藥總量的82.8%，農民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農村“兩網”建設成果，積極推進“兩網”向城市和社區延伸，形成覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系。

同時，我省將積極實施國家基本藥物制度，會同有關部門，做好基本藥物的生產供應、流通配送、規范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業在保障藥品質量的前提下，通過簡化包裝、統一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮低收入家庭、農村無房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構建和諧陜西、建設西部強省，必須把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實有關政策，據了解，2007年我省新增經濟適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區100.2萬平方米，五年間城鎮居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設的內在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出，2008年對所有縣城符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩定在10萬戶左右，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實農民安居工程項目，解決10979戶農村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質災害區危房，每年完成20％，在西部地區率先消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房。

五年藍圖目標：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設，實現9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補貼的，基本做到應保盡保。建設、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區、舊城區改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發區、工業園區等農民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設一些小套型住房，供農民工租住，改善農民工居住條件。

中低收入者——經濟適用房

2008年，全省經濟適用房總體目標為：計劃完成投資40億元，建設420萬平方米，竣工210萬平方米。經濟適用房供應對象的收入標準和住房困難標準，每年向社會公布一次，2008年的標準在3月底前向社會公布。

中等收入家庭——限價房、經濟租賃房

目標：關注“既買不起商品房，又不符合經濟適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經濟租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。

農村無房戶——農民安居工程

目標：我省將從今年起，利用5年時間，解決農村81.6萬貧困群眾和受災群眾住房問題。

五、社區服務：完成“四室三站一場”建設

（一）社區服務體系建設：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當日,西安市新城區勞動和社會保障局向下崗失業人員發放了共計33萬元的信用社區反擔保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進行還貸。4年來全區共為370名下崗失業人員發放小額貸款740余萬元，圓了社區下崗失業人員的“創業夢”。

家住新城區新興俊景園小區的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區建起了社區衛生服務中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫護，輸液、吸氧全部免費出診，衛生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區公共服務的改善，城鄉百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區已不僅僅是人們的居住中心，更是服務中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業的場所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設民生八大工程，社區服務體系建設被列入其中。進一步強化社區公共服務功能將使社區居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區服務體系建設已經取得了較快發展。截至2007 年底，全省共有城市社區1581個，已有821個社區建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場。

社區服務已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區服務方式不斷創建，“一廳式”、“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用于社區服務。城鎮便民利民服務網站達到1.8萬個。去年，我省還通過開發社區就業崗位，安置了4.2萬人就業，其中下崗職工1.8萬人。

與此同時，我們也應看到，我省社區服務總體上仍處于初級發展階段，還不能滿足城鄉居民更高社區服務的需求。為了加快城鄉社區服務體系建設，去年省財政安排3150萬元專項補助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區服務站基礎設施建設，截至2007 年底，已有274個社區服務站順利竣工，完善了社區基礎設施建設。

從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區衛生服務機構，基本實現居民小病就診在社區。同時居民的低保落實、就業服務、養老服務等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區實現。

今后五年內，我省將搞好178所社區衛生服務中心和405所衛生服務站的標準化建設。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區社區衛生服務中心覆蓋率要達到100％。到2012年，實現城鎮社區服務功能全覆蓋，農村行政村占到45％以上。

建設和諧社會，城市和農村社區“兩個平臺”統籌發展，是最基本的著力點，對于提高城鄉居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區建設的基礎上，還將拿出17個億用于今后五年的農村社區建設。

去年6月，農村社區建設試點工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設區市確定一個縣（市、區）作為試點縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點，重點是開展計生服務，方便群眾就醫，開展警務司法調解服務，維護農村社會穩定，開展面向弱勢群體的救助服務，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓，為發展農村經濟提供科技支撐，發展商業網點或社區便民超市等。隨著農村社區試點工作的進一步推廣，我省的農村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題

（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題

從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農村安全飲水工程今年將投資8億元，建設各類農村飲水工程2500處，解決104個縣（區）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。

動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強調，實施民生八大工程是省委省政府貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認識、新舉措，推進民生八大工程各項任務如期完成。

袁純清強調，農村安全飲水工程，資金投入是關鍵，省、市、縣要積極調整財政投資結構，加大農村飲水工程投入力度，及時足額落實地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”和引導發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設順利實施；同時加強資金管理，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農村飲水工程資金專款專用。

動員會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強化措施，真抓實干，努力實現五年解決農村飲水安全目標”的發言，他表示，省政府把農村安全飲水列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標要求，層層落實責任，廣泛深入動員，加強組織協調，強化工作措施，圓滿完成任務。

（二）陜西農村安全飲水與環境衛生項目啟動

由世界銀行貸款、英國贈款實施的我省農村安全飲水與環境衛生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。

陜西農村安全飲水與環境衛生項目是我省“十一五”規劃新農村建設重點項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規劃，2007年12月20日項目協議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區、澄城縣、合陽縣、耀州區、印臺區、志丹縣、寶塔區、子長縣、綏德縣、榆陽區等15個縣（區）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設期間，將新增供水工程149處，新增供水規模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發展署、聯合國兒童基金會及國家有關部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農村安全飲水與環境衛生項目的啟動實施，是世界銀行、英國政府、聯合國兒童基金會及國家有關部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進農村飲水工程中學習和借鑒。省級有關部門要各司其職，嚴格執行項目管理的有關規定，精心設計施工，加強建設管理，確保建設質量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項目經理柏納森、聯合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省衛生廳等相關部門負責人以及各項目縣（區）的負責人參加了項目啟動儀式。

七、農村養老：農村6成老人可集中供養

（一）農村供養服務機構建設項目

五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農村五保對象集中供養人數達到6.2萬人，集中供養率達到60％。

（二）陜西啟動新型農村社會養老保險試點

陜西出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，積極推進個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際特點的農村社會養老保險制度。

新型農村社會養老保險實行縣級統籌。具有本縣(市、區)行政區域內農業戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的農村居民、鄉鎮企業職工、進城務工經商的農民，均可參保。

參保農民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當地上年農民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統籌賬戶。

養老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養老金，領取標準為個人賬戶全部積累額除以計發月數；第二部分為養老補貼，養老補貼是政府對參加新型農村社會養老保險符合領取條件的60歲以上參保人員按一定標準發給的補貼。同時建立養老金增長機制，繳費標準和財政補貼比例隨經濟社會發展水平提高而提高。

（三）逐步建立農村養老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度。”“進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。”2007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督等內容做了規范。

社會保險覆蓋范圍進一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉的社會保障體系，草案規定，社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得必要的物質幫助。中華人民共和國境內的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據介紹，經過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規定，基本養老保險、失業保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員；基本醫療保險適用于所有單位的從業人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務員之外的所有從業人員，個人不繳費。

國家逐步建立農村養老保險制度

進城務工農民參加社會保險

據勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農村建立了養老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農村養老保險工作，5000多萬農民參保，300多萬參保的農民領取了養老金。有17個省針對被征地農民社會保障問題，出臺了相關文件，全國已有1000萬被征地農民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農村合作醫療的農民7.2億，占全國農業人口的83%，到明年新型農村合作醫療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮居民、農村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規定，國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務院規定。同時規定，土地已被全部征用且未就業的農村居民可以參加城鎮居民基本醫療保險，其應當繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。

明確參保人享受保險的條件、待遇內容

確保個人及時足額享受社保待遇

為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規定了參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內容。

草案規定，參加基本養老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養老保險基金中領取基本養老金，直至死亡：一是按照國家規定繳納基本養老保險費，且繳費已經達到國家規定年限的；二是已經達到國家規定領取基本養老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經繳納基本醫療保險費，退休人員符合享受基本醫療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇。單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案規定，失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：一是失業前本人及其所在單位已經按照規定繳納失業保險費，且在國家規定時間內累計繳費達到規定年限的；二是非因個人意愿中斷就業的；三是已經進行失業登記，并有求職要求的。失業人員領取失業保險金期間，可以享受醫療補助金等有關待遇。

針對個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的事項，草案授權國務院做出規定。

草案同時規定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領取基本養老保險一次性喪葬補助金、失業保險喪葬補助金和工傷保險喪葬補助金中的一項。

加大社會保險監督工作力度

違反規定的將依法追究法律責任

為了加強社會保險的監督工作，草案規定了由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規情況及社會保險基金的收支、管理情況進行監督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結果。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監督。

統籌地區可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行社會監督，對社會保險工作提出咨詢意見。

草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規定了嚴格的法律責任。

草案規定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應繳社會保險費數額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務機構的，取消定點資格；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，吊銷其執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯網寬帶接入行政村

目標：五年內全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設任務，在71個縣區建設電視轉播臺，基本實現全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬個行政村互聯網寬帶接入。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事、連通大市場。

為基層配送文化活動設備，是為了滿足廣大群眾開展文化活動需要、加強基層文化陣地建設而采取的一項重要措施。《陜西省農村文化建設實施方案》提出了農村文化建設的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農村舞臺藝術繁榮工程和農村文化人才培訓工程。經過一年多的努力，全省新建成103個具有導向性和示范意義的農村示范文化室，共配送價值400萬元的樂器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動設備；建成文化資源共享工程6個縣級支中心和423個鄉村基層服務點；為13個常年活躍在農村舞臺和貧困偏遠地區的縣級劇團配送了一批燈光、音響和流動舞臺車；完善了延安、咸陽兩市農村數字電影所需的放映設備，較好地解決了基層文化陣地設備短缺、內容空乏的問題。

去年8月，省政府制定下發了《陜西省農村村級社會事業公共設施統籌建設實施方案》，確定用9年時間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個農村文化室，配備必要的活動器材和設備。按照省政府的統一部署，在財政部門的大力支持下,省文化廳落實資金1959 萬元，為1959個農村文化室購置了鑼鼓、樂器、秧歌服等群眾開展活動必需的器材設備。同時，還積極爭取國家有關部門扶持，為我省配送了22輛流動舞臺車和5輛數字電影服務車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點建設項目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經基本實現全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農村覆蓋方面，完成了 8180個行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設任務，有線廣播電視網絡覆蓋的鄉鎮和行政村分別占到73％和41％以上，105萬戶農民還看到了有30多套頻道、內容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對我省20戶以上自然村廣播電視信號覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個20戶以上自然村“村村通”工程，同時完成全省行政村廣播室建設，讓邊遠貧困地區農村群眾看到35套以上電視節目,力爭在2010 年底使全省農村有線電視用戶達到330萬戶。目前，省電視臺正在積極籌辦農林科技衛視頻道，以擴大電視服務三農的陣地。

我省還將按照政府主導、企業參與的原則，在2010年前完成2.5 萬個行政村互聯網寬帶接入，實現行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事。

第二篇：推進民生工程建設

推進民生工程建設，促進社會和諧發展

縣政協委員 武學書

推進民生工程建設是促進社會和諧發展的重要內容，也是社會進步的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和社會公平的“調節器”，更是各級政府執政為民的宗旨體現，民生工程建設的關鍵就是切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，把為群眾辦好一切事作為我們工作的出發點和落腳點。民生問題涉及百姓的衣、食、住、行、文化教育、醫療衛生、基礎設施等，我縣開始實施民生工程以來，取得了良好的社會效果，得到人民群眾由衷贊譽，起到了惠及民眾、凝聚民心的作用。民生工程建設只有起點沒有終點，在新的形勢下，如何進一步推進民生工程建設，讓民生工程更加注重實效，這是個重要課題。現就推進民生工程建設，促進社會和諧發展和大家作個交流。

一、實施民生工程讓老百姓得實惠

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“促增長、保民生、保穩定”的目標要求，在全縣范圍內實施關乎百姓生活的民生工程33項，涵蓋生活保障、醫療衛生、文化教育和基礎設施四大類，民生工程成效顯著，受益民眾多，著力提升民生保障水平、增強公共服務能力、加大項目推進力度，民生工程的實施真正收到了“生活保障讓百姓舒心，醫療衛生讓百姓放心，文化教育讓百姓歡心，基礎設施讓百姓省心”的社會效果。

二、實施民生工程過程中應注意的問題

1、要加強民生工程的質量監管。民生工程點多，面廣、線長。在實際工作中，雖然負責實施的縣主管部門和鄉鎮政府都很重視質量問題，但也不同程度存在“看到的管不到，管到的看不到”的現象，都沒有建立真正的責任逆向追究制度，路、石壩等基礎設施存在質量問題，一般不會造成人員傷亡，沒有引起有關部門的重視。再加上技術人才的缺乏，工程層層轉包，監管的不到位，民生工程質量和效果難以保障，群眾頗感憂慮。

2、要加強民生工程的后續管理。民生工程開工建設時熱火朝天，掃尾和后續工程過問少，不同程度存在重建設輕管理現象，缺乏后續管理經費，沒有真正建立長效管護機制，如通村水泥路，在完成水泥路面澆注以后，停車路肩填培、錯車道設臵、安全標志牌設立和管護不能及時跟上；同樣安全飲水工程也是如此，管護制度不能及時建立和執行。

3、要加大民生工程的宣傳力度。許多民生工程項目的政策精神，該項目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實惠，群眾的知曉度不高，或對項目的實施效果不夠了解，導致缺乏應有的支持力和參與率。

4、要健全保障類項目對象評定程序。社會保障對象的評定客觀上還存在著不公平現象，有些特殊的應保對象，其家庭情況因不為人知而不能按規定的程序進入保障范圍。

5、要解決籌資類項目群眾的承受能力。有些地方基礎設施建設，工程量大而受益人口又相對較少，按方案中規定的受益群眾

籌資比例，這些地方的群眾就實現不了心中的夢想，解決不了影響生產生活、阻礙發展的現實問題。

三、突出重點，更好地提升民生工程的實施效果

中央農村工作會議提出了今年農村工作要按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，把改善民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，33項民生工程的實施，更多地惠及廣大民眾。如何更好地完成工程建設，把好事辦好、實事辦實，我認為要實施好民生工程，必須堅持四個原則：一是要始終堅持站在最困難群眾的立場上，解決他們最迫切需要解決的問題，體現雪中送炭的原則。二是要堅持好事辦好、實事辦實的原則，讓人民群眾真正得到實惠。三是要堅持公共財政“四個傾斜”的原則，即公共財政向困難群眾傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向公共事業傾斜。四是要堅持量力而行、盡力而為、可持續實施的原則，不斷加大民生工程實施力度，不斷提高民生工程的保障水平。結合我縣實際，在實施好省定項目的基礎上，建議應突出四個方面的重點：

1、向農村住房建設傾斜。加大農村地區貧困戶住房改造力度，我縣農村地區還有一定比例的智障、殘疾、貧困等弱勢群體，其住房大多是土坯房，有的甚至是危房，而他們又無力自行改造或新建。建議政府應重點關注，用兩到三年的時間解決這部分弱勢群體的住房問題。

2、向通村水泥路建設傾斜。我縣農村地區，特別是邊遠山區，群眾居住分散，交通不便的現狀仍然是阻礙農村經濟發展的一個

主要因素。村村通水泥（柏油）路工程還應加大實施力度。在工程設計、招標和實施過程中要把路肩填培、錯車道設臵、安全標志牌設立納入其中，使其與整體工程同時完工，切實解決群眾出行難的問題。

3、向農村安全飲水建設傾斜。因建設和農業結構調整，一些地方的地表水水系流向發生了改變，吃水困難和水質污染影響著部分群眾的飲水安全。加大安全飲水工程的建設仍然是廣大群眾的迫切愿望，各地要建立健全工程后續管護機制，確保工程持續發揮作用。

4、向貧困大學生家庭資助傾斜。中等生活水平的農戶，因孩子上大學而致貧返貧的現象普遍發生，孩子上大學給一些家庭造成了精神上和經濟上的雙重壓力，應為這樣的家庭提供資助，確保其家庭生活正常、孩子就學順利。

四、廣泛宣傳，更大地發揮民生工程的社會效應

民生工程，是一項造福百姓的民心工程。人民群眾的滿意度、支持率，是評價民生工程工作成效的重要標準。應大力做好宣傳工作，真正讓民生工程家喻戶曉，真正把各方支持、參與民生工程建設的積極性、主動性充分調動起來。

1、要加強政策宣傳。把每一項民生工程具體“做什么”、“怎么做”、“做得怎樣”，告訴群眾、告知社會。民生工程辦公室要在去年編制的《民生工程政策解讀》基礎上，再充實新增項目內容，對群眾特別關注的項目實施過程、資金來源、具備條件要寫清楚，語言要通俗易懂。同時，對那些涉及千家萬戶而程序較多的項目，要繼續發放明白紙。

2、要加強成效宣傳。把已經完成的民生工程項目的成效，特別是群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監督。

3、要創新宣傳方式。宣傳一定要面向基層，貼近群眾，用最樸素的語言、真實的效果向廣大群眾宣傳，增強群眾的共識。

五、強化監管，更好地提升民生工程實施質量

1、層層落實工程質量監管工作責任制。責任到位，責任到人，調動全員關心質量，把好質量關，一旦出現問題，就要以責任制來追究有關責任人的責任。這種責任制是終身制，需要對工程質量進行終身負責。

2、提高監管人員監管水平。對參與工程實施的監管人員開展相應的政治理論和施工管理技術知識培訓，結業發證書，持證上崗。針對我縣懂工程管理技術人員嚴重不足的現實，適時給有關部門特別是鄉鎮社會事業服務中心適當增加編制，從大專院校畢業生中擇優招聘，給民生工程質量監管隊伍注入新的活力。

3、加強對民生工程實施過程的督查。民生工程建設涉及到方方面面，各個部門、各個單位、各個行業，都有做好民生工作的責任和義務。民生工程實施主體單位要做好相應的可行性研究，制定切實可行的方案，縣民生工程辦公室應深入實地查看項目現場，走訪受益群眾。各項工程督查應設臵關鍵性指標，其中：補助類項目主要督查補助對象準確性，資金及時、足額發放等情況；工程類項目主要督查項目實施、后期運行管理情況；培訓類項目

主要督查培訓機構基礎臺賬真實性、培訓對象的受訓時間、培訓內容和實際效果等情況。確保各項民生工程有力、有序、有效地穩步推進。

4、加強民主監督。結合宣傳工作，讓群眾知道民生工程“由誰實施，如何實施，誰能受益，如何受益”，使民生工程更陽光、更透明，自覺接受來自最直接、最基層的群眾監督。充分發揮人大代表、政協委員，村務監督委員會等社會監督作用，建立以政府職能監督為指導，新聞媒體、網絡平臺和社會組織監督為補充的農村民生工程質量監督體系。認真聽取人大代表、政協委員、社會各界反映的問題，吸納合理化意見和建議。

5、把民生工程質量的監管作為工作重點納入“十二五“規劃。建立健全民生工程績效評估和問責制度，并將制度執行落實到實處，特別是注重民生工程后期管理，保證民生工程持續穩定發揮作用。

深入實施民生工程是加快舒城快速發展、構建和諧社會的需要，是使廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。我們堅信有縣委、縣政府的堅強領導，有社會各界的積極參與和支持，就一定能夠把我縣民生工程這件好事辦好、實事辦實。

第三篇：民生八大工程

讓百姓共享發展成果

——延安市著力推進“民生八大工程”

構建和諧社會綜述

來源：延安市政府發布時間:2009-7-

31悠悠萬事，民生為重。

從萬紫千紅的春天到碩果滿枝頭的秋季，歷經風雨兼程的許多個日夜和刻骨銘心的無數次回望，在革命圣地延安這片紅色熱土上，百姓的胸中總是回蕩著一股溫馨的暖流，在充滿魅力的鄉村、活力四射的城區總在吹拂著陣陣和諧清風——以人為本，關注民生。一項項民生新政漸次出臺，一個個民生工程“落地生根”，一件件惠民實事“開花結果”。柏油馬路四通八達，就業培訓政府買單，農民看病可以報銷，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……這些讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事，正是得益于我市傾心盡力加快實施的民生八大工程。

民生問題無小事，一枝一葉總關情。市委、市政府堅持從實現科學發展的高度認識民生工程，把改善民生作為重要任務，圍繞解決群眾的實際困難謀劃民生工程，以改革創新精神推進民生工程，致力解決群眾最關心、最直接、最現實的就業難、看病難、行路難等突出民生問題，讓百姓共享改革發展成果，溫暖了全市民眾之心，奏響了和諧延安新樂章。

和諧發展民為先

發展就是為了民富，就是為了讓百姓生活得更好。近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在致力經濟發展，“財富蛋糕”做得越來越大的同時，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是統籌社會事業發展。全市各級黨委和政府將社會事業發展放在重要戰略地位，將增大的財政″蛋糕″更多地惠及民生事業，讓廣大人民群眾享受更多的改革發展成果，以發展促民生，以民生促和諧。

″關注民生，惠及于民，是我們工作中的頭等大事。實施民生工程，要真心實意去干、盡心竭力去辦，要把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為實際行動，切實讓老百姓享受到實惠。″市委、市政府主要領導所說的，也是全市干部所想和正在實踐的。關注民生、保障民生、改善民生，推進社會和諧，成為市委、市政府工作的主旋律。上學、看病、住房、飲水、就業……成了《政府工作報告》里的一系列″民生指標″，百姓念叨的日常瑣事，都被黨委、政府作為頭等大事，逐步加以解決。

俯首民生察冷暖，真抓實干解民難。實施民生工程，是市委、市政府落實科學發展觀的集中體現，而以科學發展觀為指導的民生工作，又將隨著民生需求的動態發展而同步前進。省政府實施民生八大工程動員大會后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記、市人大常委會主任李希立即就貫徹落實工作提出了明確要求。市委副書記、市長陳強及時主持召開市政府常務會議，傳達貫徹省政府會議和袁純清省長講話精神，并成立了由市政府主要領導任組長，分管領導為副組長，發改、財政、教育、勞動等部門主要領導為成員的領導小組，負責制定相關政策、安排計劃。領導小組下設項目辦公室和資金辦公室，項目辦公室設在市發改委，資金辦公室設在市財政局，均由單位一把手擔任辦公室主任。隨后，１３個縣區也全部成立了民生八大工程領導小組。按照省上和市委、市政府的安排部署，積極組織開展民生八大工程調查摸底和五年專項規劃的編制工作。

民生八大工程涉及面廣，政策性強，持續時間長，組織工作量大，群眾寄予的希望高，科學合理地做好規劃至關重要。市發改、財政等部門以對人民群眾高度負責的精神，科學合理地編制民生八大工程總體規劃和分規劃，及時確定今年的工作計劃和重點項目。我市民生八大工程規劃編制工作以全省的民生八大工程為依據，堅持從全市經濟社會發展實際出發，本著″盡力而為、量力而行″的原則，分工負責，統籌規劃。在規劃編制中，一是堅持統籌兼顧，整體推進，突出重點，政府主導，社會參與，持續發展的原則。規劃涉及到城鄉、社會事業、社會保障等各方面，突出了教育衛生等社會事業重點行業和醫保等重要社會保障方面。二是進度安排體現″四優先″，即優先安排政府工作報告中提出的項目，優先安排國家和省上已實施的民生工程項目，優先安排基層要求最迫切、實際最急需、群眾最企盼的民生項目，優先安排建設條件成熟、前期工作充分、投資合理、效果明顯的民生項目。同時，市上廣泛征求市直有關部門、各縣區政府和社會各方面的意見，有效整合涉及民生問題的各類項目和資金，立足實際，體現民意。在確定項目、范圍、標準時，注重城鄉、區域之間的利益均衡，統籌民生八大工程與其他社會事業的發展，促進基本公共服務均等化。

民生工程暖民心

常懷利民之心，常謀利民之策，常做利民之事，這是市委、市政府對全市人民的響亮表態。市委、市政府領導認為，民生八大工程的實施，就是要實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生目標。為此，群眾的需求，也就成為我市實施八大民生工程的決策依據。

本著以人為本的施政理念，我市科學編制了民生八大工程專項規劃，從提高生活水平到提升生活質量，從保障物質生活需要到滿足精神文化需求，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，都納入到政府保障和改善民生的決策視野，都成為市委、市政府著力要解決的問題。從今年起到２０１２年，規劃總投資１３５．５８億元（其中爭取中省資金６７４９４５萬元，市配套１８３３８４．４萬元，縣配套４０８０８３．４萬元，其他投資８９３８０．７萬元），全面實施和推進教育、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施建設、公益性文化體育設施建設、城鄉社區服務體系建設等八大民生工程，不斷滿足群眾基本生產生活需求。

－－民生教育工程。五年內總投資８２５７３萬元，維修改造校舍２９萬㎡；

貧困寄宿生每生每天補助生活費小學２元，初中３元；建設１５所農村寄宿制學校，教師周轉房２１１５０㎡；建成８個縣區職業教育專業性基地建設和延安職業技術學院綜合性實訓基地；實施１９個職教示范精品專業建設；新建１所、加強６所縣級職教中心建設，重點支持１０所普通高中建設。

－－就業和再就業工程。總投資３９９１９．４萬元，五年培訓高級工２５００人，新技師５００人，建設６個技師培訓基地，建成全市１４個勞動力市場；開發就業崗位８２０００個，其中公益性崗位３０００個；建成１００個創業基地，市、縣、所（站）勞動保障工作機構建立空崗和下崗失業人員數據庫，１００個勞動保障工作試點社區；大力開展就業培訓、創業培訓，對培訓機構給予一定的政策扶持，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼、免收介紹職業費和職業技能鑒費。

－－公共衛生工程。總投資２６８５７．７萬元，五年內完成９所縣醫院建設，１１所縣區婦幼保健所建設，４５所鄉鎮衛生院建設，１６９３所村衛生室建設；到２０１０年，全市１３個縣區全部補助農村婦女住院分娩費用；農村６０周歲獨生子女戶、雙女戶、無子女戶夫婦每人每年獎勵補助６００元，農村５５－５９周歲獨女戶夫婦每人每年獎勵補助６００元；改善全市食品藥品監管系統基礎設施建設，逐步提高社區公共衛生服務人員標準。

－－社會保障工程。總投資２３３３０７萬元，新建１３個縣級中心敬老院，２７個鄉鎮區域性敬老院；逐步提高城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準和新型農村合作醫療地方補助標準；新建黃陵縣救助管理站、市區流浪未成年人救助保護中心和市兒童福利設施建設，建成２所殘疾人綜合中心，１３個溫馨家園，完成１２６０戶危房改造，建成１４個盲人圖書館，增設１４個電視手語節目，完成６個無障礙建設；加強新農合經辦機構建設，改善工作條件，提高從業人員水平。

－－住房保障工程。總投資６２７９２．８萬元，五年內建設廉租住房約４０００套，并全面解決農村８６１４１貧困群眾和受災群眾住房問題。

－－基礎設施建設工程。總投資８６３７０３．９萬，２００８年完成全市農村飲水工程建設１４０７個項目，２００９至２０１２年每年解決全市農村６．２５萬人飲水問題；五年完成縣鄉公路三級改造２３３０公里，四級通村油路（水泥路）建設５５００公里，四級通村砂石路建設６５００公里，村莊道路２７０２公里，力爭在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目標；建設農村戶用沼氣１０萬口，農田２６６．３８萬畝。

－－公益性文化體育設施建設工程。總投資３２１３５．６萬元，完成２２９１個自然村的廣播電視″村村通″建設任務，２８３８個村的農業信息進村入戶工程；建成１４６個鄉鎮文化站，１７９個以市文化局為中心的文化信息資源共享工程，１７０個送書下鄉工程和２９６０個村級文化器材配送項目，３１６７個農家書屋；建設１７６９個行政村農民體育健身工程，為６９個社區配備體育器材；開展多種形式、多渠道、內容豐富、實用性強的科普宣傳活動和農村實

用技術培訓，建設完善的社區科普組織網絡和陣地，提升城市社區居民科學、文明、健康生活水平。

－－城鄉社區服務體系建設工程。總投資６５５７萬元，新建６個社區衛生服務中心，３０個社區衛生服務站，并著力加強農村社區服務體系建設。

雖說是民生八大工程，但是仔細研究其具體內容就可以發現，其實八大工程中所設計的項目包括了近百項民生需求，涉及到了百姓的居、學、行、醫、勞、樂等生活的方方面面，與他們的所思所想合轍合韻。民情牽動市情，政情連著民心，如今，走進圣地延安，只讓人感動的是民生，最讓各級黨委和政府牽掛的還是民生問題。群眾說：″民生八大工程暖了咱們百姓的心。″

好事辦實得民心

民有所呼，我有所應；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的應時之變。在全市實施民生八大工程，這是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾，承諾凝聚著對百姓的無限情與愛，閃爍著親民為民的執政理念之光。在實施過程中，市委、市政府以改革創新精神不斷完善工作機制，積極探索新的工作措施，用心想事、用心謀事、用心干事，將實事辦好、好事辦實，讓民生八大工程真正成為造福百姓親民為民的民心工程、溫馨工程、德政工程，為百姓送去更加溫暖的陽光。

編制″民生預算″，創新財政保障機制。民生八大工程的實施，標志著社會事業的發展進入了規模有序推進的階段，對財政保障能力提出了更高的要求。為此，我市在確定實施八大民生工程后，圍繞所有項目的資金需求進行了深入分析和認真測算，編制了２００８－２０１２年民生八大工程預算，５年市縣財政投入近６０億元，這在我市歷史上是空前的，并且每一筆民生項目資金都實行專款、專帳、專用，資金使用堅持精打細算，勤儉節約，真正發揮惠民效益。今年１至９月份，已有８類項目下達落實資金７８０７．３萬元。

實施項目管理，創新工作推動機制。對于民生八大工程包含的各項任務，無論是有形的基礎設施還是無形的公共服務，無論是政府提供的純公共產品還是社會力量參與投資的準公共產品，我市堅持以項目的理念策劃、項目的手段推進、項目的標準驗收，并以項目為載體，整合各級和條塊的財政資金與社會資本，分門別類地予以推動，確保了建設質量標準，保障了建設資金來源和工程按期完成。

改革運行模式，創新服務經營機制。為確保民生八大工程建設好并持續發揮作用，我市不斷創新運行模式，并進行了許多有益探索。在項目建設資金支持上，有的采取直接補助給受益對象，有的則通過財政貼息等方式投入到項目上。在服務產品上，有的由政府直接提供，有的則通過購買方式間接提供。在設施管理上，將發揮社會效益與增強自身活力充分結合起來。如在集中解決農村人口飲水困難和飲水安全問題的過程中，同步理順供水管理體制機制，實行有償用水，確保了供水設施持續正常運轉。

強化目標考核，創新激勵約束機制。為切實解決一些單位存在的工作落實不力問題，使民生八大工程能夠真正造福于民，市委、市政府將其納入全市經濟社會發展規劃，對市級各部門和各縣區實施情況及效果進行目標責任考核，對工程質量實行終身負責制，并建立了獎罰追究制度、工程進展情況通報和輿論監督制度，確保了民生工程項目在最需要的地方實施，讓真正困難的群眾得到實惠。

目標在前、職責在肩、使命光榮、任務繁重。在市委、市政府的高度重視下，在真抓實干的濃郁氛圍里，民生八大工程－－這項涉及面廣、政策性強、內容豐富的社會系統工程在我市全面啟動、強力實施。隨著時間的推移，在無數雙企盼與渴望的目光里，民生八大工程不斷加緊實施，日益凸顯出良好的成效，帶給人們幸福的欣喜和舒心的實惠。記者在采訪中獲得一組今年１至９月的數字：″兩免一補″完成了城鄉全覆蓋，家庭困難中小學生、大學生救助資金已補助到位；全市實現了新型農村合作醫療全覆蓋，提高了補助標準，全面推行了城鎮居民醫療保險，基本實現了全民享有醫保目標；農村公路建設全面開工，農村沼氣建設完成１２０００口……一串串數據，在看似枯燥中顯露摯愛；一件件實事在貌如平凡中見真情，彰顯出市委、市政府始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，″以民為本、執政為民″的新型理念，猶如一塊塊基石，筑就了″權為民所用，情為民所系，利為民所謀″的民生工程″大廈″，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

民得福祉，民之所幸。如今，我們欣喜地看到，圣地延安百姓身邊的一件件小事、難事、急事、實事的解決，″春江水暖鴨先知″，從城市到鄉村，到處可以看見人們臉上綻放出的幸福笑容，人們感受著日新月異的舒心變化，共享著和諧延安甘甜的果實。

和諧延安新樂章已經奏響，這讓延安人民不僅聽到了和諧延安前行的優美旋律，更讓人們確信延安人民的生活會越來越美好。

第四篇：以實施民生工程為抓手推進和諧建設

以實施民生工程為抓手，推進和諧朱橋建設近年來，在黨的十七大、十七屆三中、四中全會的精神指引下，我鄉的集鎮規模不斷擴大，經濟實力不斷增強，群眾生活不斷改善，社會建設成績喜人，三個文明建設取得了長足進步。2008年以來，省政府出臺了22項民生工程，2009年增加到28項，2010年又增加5項，共33項。在這些民生工程中，民政部門單獨承擔的有4項，殘聯單獨承擔的有2項，民政部門協助承擔的又有3項。對民政工作者來說既是機遇又是挑戰。是民政工作的有一個春天。

實施好民生工程，真正造福人民群眾，是政府義不容辭的職責。當前，民生工程涉及人民群眾的各個方面，實施好民生工程，首先還是要加大宣傳，使得這些優惠政策深入人心，家喻戶曉。只有當群眾真正知曉這些政策，他才能對照自己的實際情況向有關部門提出申請，以提高這些政策所真正達到的效果。同時，也進一步加強了群眾對實施民生工程的監督。只有群眾真正知曉這些政策，才能真正意義上開展群眾監督。其次，要進一步規范操作。民生工程是造福群眾的實惠工程，也是加強黨群干群關系的政治工程。我們具體工作人員都有規范操作，真正落實好這些政策的義務。民生工程歷來受到政府和社會各界的高度關注，政策落實的怎么樣，關鍵在人。我們要進一步強調政策的嚴肅性，不得違反相關操作規程，按照規定動作完成各個步驟，更不得拉關系，穿插個人感情優親厚友。最后，要加強民生工程工作的透明度。民政工作的對象是困難群體、弱勢群體還有就是特殊群體。幫助這些人解決生活生產中出現的困難，是我們的職責所在。我們不僅要做好這些政策的落實，解決他們的實際困難，還要將這些工作置于陽光之下，接受人民群眾的監督。只有人民群眾基本滿意了，這些工作就落實到位了。我們也只有將這些政策真正落到實處，才能發揮民政在促進社會和諧中的作用。

民政工作承載著“以民為本、為民解困、為民服務”的崇高使命。做好民政工作，服務廣大群眾，更是民政工作者的義不容辭的職責。面對新形勢，作為民政工作者，要進一步加強學習，學習民政工作業務，掌握民政工作政策，為做好工作奠定基礎。還要進一步加強自身修養，提高自己的素質。同時面對廣大困難群眾、特殊群體，還要有“四心。”一是要有耐心。我們的服務對象基本上都是年老體弱，性格孤僻、殘疾多病、生活困難的人，這個群體普遍都有文化程度淺、道德修養差等現象，面對他們的時候，就必須要求我們要耐心。要耐心傾聽他們的心聲，知道他們的訴求，熱情服務。同時也要耐心向他們宣傳政策，耐心的做思想工作。二是要有愛心，這些群體長期生活在困難窘迫的環境里，生活凄苦，生活上、心理上得不到關愛，面對他們，就要我們要有愛心，讓他們感受到人與人之間相互關愛，從某種程度

上說，社會大家庭給予他們的關愛有時候就是通過我們進行傳遞的。三是要細心。民政工作面廣量大，各種材料報表。涉及到錢物也比較多，這就要求我們要細心，不能忙中出錯。要妥善保管和合理使用民政資金和有關財物。四是要有恒心。民政工作對象就是困難群體、弱勢群體和特殊群體，長期和這些對象接觸，使人會有一種不耐煩的厭煩情緒。這就要求我們經常換位思考，真正理解他們。以幫助他們解決實際困難為己任，以多幫助他們解決困難為榮，從自己做起，從現在做起，從小事做起，堅定為困難群體服務的信念，只有這樣才能真正做好民政工作，才能在建設和諧朱橋的偉大歷史進程中發揮自己的力量。

朱橋鄉民政辦公室

二〇一〇年三月五日

第五篇：民生工程建設

昌南新城加快工程建設 大力保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。昌南新城（東新鄉）把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。實施好重大民生工程，必須堅持保基本、強基層、建機制。保障群眾基本生活需求，切實把工作重心放到基層，把硬件建設與軟件建設結合起來，把增投入與建機制結合起來，可持續促進民生工程建設，不斷提高人民生活水平和質量,真正實現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

教育是民生之基，教育是強國富民的基礎，要努力提高國民知識水平和文化素質。昌南新城（東新鄉）把教育放在優先發展的戰略地位，不斷完善昌南新城基礎教育設施配套。在昌南新城撫生西路以東，象湖三路以南，撫生路以西，象湖路以北座落著一座現代化的學校，它就是昌南新城基礎教育設施配套的重點亮點工程---東新學校。該校設計風格新穎，設施配套完善，占地120畝，規劃建筑面積39551平方米，總投資約6000萬元，建成后可容納小學生1600名、初中生2400名就讀。按照統一規劃、分步建設的原則，該項目擬分三期建設，新建教學樓2棟、教室84間，其中小學教室36間，初中教室48間；綜合實驗樓6028平方米；體藝館、圖書館、科技樓等共4935平方米，學生宿舍5760平方米，食堂4630平方米，教師公寓4609平方米，400米標準運動場1個，以及圍墻、道路、綠化等配套設施建設。新教學樓教室寬敞明亮，環境優美，教學環境和配套在全縣范圍也是數一數二的，為東新鄉老百姓子弟創造了一個良好的讀書學習的條件。鄉政府領導也十分重視學前教育，在大洲安居工程中心的大洲幼兒園已經建成，正處于緊張后期裝修中。新城配套學校已經形成從幼兒園、小學、初中的全程公辦學校，另外還引入南昌市民辦基礎教育界的航母----南昌百樹教育集團，創辦了“南昌外國語九里象湖城學校”、“南昌外國語九里象湖城幼兒園”，給群眾帶來更多的選擇，享受更優質的教育服務。

“你的滿意就是我們最大的追求”，這是東新鄉便民惠民服務中心工作人員對自己的嚴格要求的動力。為了更好地服務百姓、方便百姓，東新鄉打造了便民惠民服務中心，為方便群眾一次性辦理好所有事情創造了良好的條件。昌南新城（東新鄉）緊緊抓住農村基層黨風廉政建設這個龍頭以方便群眾和強化公共服務職能為宗旨，以群眾的滿意度為標準，積極搭建便民服務平臺，強化優質服務，構建長效機制，著力于改善民生，加強服務型政府的建設。堅持“百姓至上，服務第一”的工作理念，做好“便民、富民、惠民、親民”八字文章，服務中心窗口設置了綜合、返鄉農民工、勞動和社會保障、農村合作醫療、財政惠農、公共資源交易等12個窗口，為群眾提供了方便、快捷、優質的一站式服務，深受廣大農民朋友歡迎。

隨著昌南組團昌南新城重大重點項目的強力推進，東新鄉許多農戶的房屋需要拆除，尤其是大洲村近三年來拆遷了500多戶，面積近20萬平方米，因此農戶拆遷安置房的建設成為農戶安居樂業的民生工程。大洲安居一期工程位于昌南新城八月湖路以南，撫生西路以東，撫生路以西，占地162畝，建筑總面積13.9萬平方米，共900套住房，總投資1.6億元，分兩批進行建設。一期第一批360套房已經分配到拆遷戶，安置拆遷戶796人；第二批540套住房預計今年五月份可分配到戶，可安置人口1106人。小洲安居工程、東岳安居工程已陸續動工。小洲安居工程一期建筑面積4.8萬平方米，預計今年7月完工，可安置農戶800人。東岳安居工程一期建筑面積達9.7萬平方米，預計今年12月份完工，可安置農戶1600人。安居工程投入使用，必將快速推進昌南新城城市化開發建設。要致富，先修路。交通基礎設施建設及配套工程是昌南新城開發建設的重大工程，今年年底之前，就有東蓮路、象湖路、象湖四路、匯仁大道、芳湖路、桃花東路、撫生西路將陸續竣工，形成“五縱五橫”的路網體系。要發展經濟，帶動老百姓致富就要打造快捷的交通網絡，而通暢快捷的交通，也會促進物流、商貿等產業的興盛。在新的交通網絡形成后，昌南新城將與南昌城區、蓮塘和小藍無隙對接，人們出行更方便，商業物流更便捷，為昌南新城帶來更多的人氣，財氣、商氣。

家門口的醫院，東新鄉新衛生院占地9畝，已于2009年交付使用。它的建成極大方便了全鄉老百姓看病就醫，使東新鄉醫療保障水平站上一個新的臺階。在桃花東路西南面將建設占地達890畝的南大一附醫院昌南新城院區，院區分以醫療、科研、保健、康復為主要內容的醫療區和生活配套區。該院區建成后必將進一步完善新城配套功能，為老百姓提供最好的醫療服務和保障。昌南新城（東新鄉）將進一步加大對民生工程的投入，使群眾得到更多的實惠和服務。不斷發展教育、文化、衛生、公共交通等社會民生公共事業，不斷提升民生保障水平，讓發展成果最大限度惠及群眾。

規建局 鐘敏