第一篇：咸陽市“民生八大工程”實施情況調研報告

咸陽市“民生八大工程”實施情況調研報告

“民生八大工程”啟動實施以來，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本理念，加大民生投入力度，狠抓各項任務落實，“民生八大工程”建設取得顯著成效。為了更好地推動民生工作深入發展，使“民生八大工程”的落腳點真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上來，我們就咸陽市“民生八大工程”實施情況進行了調研，形成報告。

一、基本情況

兩年來，全市共列入民生項目計劃7097個，總投資60.38億元，其中6909個基本建設項目投資43.5億元，188個財政補助項目投資16.88億元。總體來看，“民生八大工程”各項工作都能按計劃進度完成，進展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落實各類教育項目431個，其中：基本建設類351個，資金補助類80個。除二批災后重建項目和2009年生活設施改造部分項目正在建設外，其它項目均已完工。目前，全市職業教育基礎設施得到進一步完善，100多所農村中小學、72.5萬農村義務教育階段學生的學習生活得到有效保障。

2、就業和再就業工程。根據三年規劃，全市需建設人力資源市場14個，咸陽市和旬邑人力資源市場已經建成并投入使用，正在建設的有渭城、興平等8個縣市區，秦都、武功、彬縣、淳化4個縣區即將開工建設。市場信息化建設補助資金5255萬元全部到位。截止11月底，2009年共轉移農村富余勞動力98.98萬人次，實現新增城鎮就業4.59萬人，城鎮下崗職工再就業2.28萬人。

3、公共衛生工程。農村衛生服務體系建設項目主要是對興平、涇陽等4個縣醫院，彬縣中醫醫院，秦都、永壽等8縣區22所鄉鎮衛生院及部分縣區的社區衛生服務中心和村衛生室進行建設。目前，59個項目已主體完工39個，正在進行主體建設17個。已建成2135個農村衛生室，完成年度任務的131%。116個災后重建項目已開工31個，累計完成投資5687萬元，其余項目年底前可全部開工建設。

4、社會保障工程。截止目前，涇陽、永壽等四個縣級中心敬老院和三原縣高渠鄉區域性敬老院主體工程已完成。災后恢復重建的7個縣級中心敬老院已完成征地和項目規劃。興平市救助管理站主體完工。我市將參保居民甲型H1N1流感住院醫療費用納入了醫療保險支付范圍，下調了居民住院參保標準，提高了城鎮居民基本醫療保險待遇。截止2009年11月底，全市城鎮居民基本醫療保險參保人數35.07萬人（其中大學生登記參保人數63838人）。新型農村合作醫療參合率達92%，為75.2萬參合農民報銷醫藥費用2.34億元，人均1100元，住院實際補償比為42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和農村扶貧安居工程兩項。2006年咸陽率先在全省建成“陽光一村”一期廉租住房小區。2008－2009年全市計劃建設廉租房項目24個，總建筑面積35.48萬平方米；計劃建設單套面積在50平方米以下的廉租房7128套。農村扶貧安居工程涉及長武、永壽等五個國家扶貧開發重點縣和涇陽、三原等四縣北部旱腰帶

地區，各級各部門積極落實“1＋5”補助標準和各項優惠政策。截止目前，共搬遷貧困戶3189戶、14909人，涉及133個村，其中建設新村81個。

6、農村基礎設施建設工程。目前全市農村公路總里程達到1.3萬公里，在全省率先實現了鄉鄉通油路、村村通水泥路的目標。大力發展農村客運，全市已建成農村五級客運站4個、招呼站156個，農村客運班車鄉鎮通達率達到100%,行政村通達率達到90%以上。全市已建成各類農村飲水安全工程562處，解決了65萬人的飲水安全問題。農村沼氣兩年共建成5.3萬口，使20萬農民群眾受益。

7、公益文化工程。以全省“網站工程”建設試點為契機，全市已建成農村綜合信息服務站2700個，182個鄉鎮均全部建成了網站，3777個行政村依托縣鄉政務網站設立宣傳網頁，市縣鄉村四級網站體系初步形成。廣電人口覆蓋率達到99%。全市已建成5個縣級文化資源共享工程支中心、10個鄉鎮文化站、16個鄉鎮基層服務點；淳化等4個縣支中心、23個鄉鎮文化站、712個村級基層服務點正在建設中。農村體育健身、電影放映、農家書屋等項目進展順利，文化資源共享體系逐步完善。

8、城鄉社區服務體系建設工程。已編制《咸陽市2008年－2012年農村社區服務中心項目建設計劃》，農村社區建設爭取項目180個，已開工建設141個，建成98個。城市社區服務體系建設項目包括4大類64個。其中56個改擴建項目任務已基本完成，縣級社區服務中心項目建成1個，在建3個；街道辦社區服務中心項目建成2個，在建1個。納入國家擴大內需項目的3個城市社區衛生服務中心標準化改建工程已完成，其余4個衛生服務中心正在加緊建設。全市以街道辦事處為單位，城市社區衛生服務中心覆蓋率達到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重點發展的“5+1”工程之一，出臺了《關于實施“民生八大工程”的意見》，各縣區市和相關部門迅速成立相應的組織機構，制定落實措施，部門之間密切協作，有效推動了“民生八大工程”的順利實施。

一是分類細化，實行項目動態化管理。全市建立了“民生八大工程”項目庫，由市“民生八大工程”項目辦公室組織相關人員對民生項目精心篩選，確保進入項目庫的每個項目都是符合申報要求、群眾急需解決的民生項目。項目的設計、施工、監理以及設備材料采購等都依照有關規定實行公開招標。對各類項目的實施進展情況建立了旬報、月報等管理制度，對個別重點項目采取周報制，及時全面掌握民生工程建設的進展情況。對項目進展緩慢的縣區，由項目辦帶隊進行檢查督察。項目完成后，由項目法人及時組織預驗收，進行項目竣工決算，在此基礎上報政府投資主管部門進行竣工驗收。

二是嚴格程序，全面落實配套資金。從2009年起，全市把“民生八大工程”的配套資金納入市、縣兩級政府的年度和中期財政預算，逐單位逐項目核實核準，確保配套資金落實到位。省上投資計劃下達后，要求財政部門根據“款到即拔”的原則，將項目建設資金快速撥付項目單位，保證計劃資金不在中間環節滯留。由財政局配合各部門，制定了便于操作和監督的資金管理辦法，嚴格按規定程序審核撥付資金，確保民生工程資金安全高效運轉。積極拓寬融資渠道，采取向國開行貸款融資、鼓勵民間資本投資等辦法，緩解資金缺口問題，確保項目順利實施。

三是落實責任，嚴把工程建設質量關。全面落實工程建設“四制”制度，狠抓工程質量，建設優良工程、民心工程。一是招投標制。對項目建設所涉及的土建工程、材料設備等，除省上統一采購或組織實施外，均由市政府采購中心或工程建設招投標中心進行招投標。二是項目法人責任制。要求每個項目都建立項目法人負責制，落實項目責任主體，對項目規劃、施工進度、建設質量、竣工驗收等全過程負責。三是合同管理制。要求項目法人與施工單位、供應商簽訂民生工程項目建設合同，按合同約定實施民生工程項目。四是工程監理制。形成專業監理人員、當地群眾、項目法人負責和上級部門抽查的四方監理機制，以資金使用和項目質量為重點進行嚴格監督檢查。

四是量化考核，強化監督激勵機制。市委、市政府把各相關部門和縣市區實施“民生八大工程”的成效，納入全市年度目標責任考核指標體系，予以重點督查考核。市項目辦聯合市考核辦每月通報工程建設進度，并建立獎罰責任追究制度。對于實施“民生八大工程”表現突出的區縣和部門，在下一年度項目和資金安排上予以優先保障；對于考核落后的區縣和部門，幫助查找存在問題，為工程順利實施積極尋求解決辦法；對在項目實施過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項目建設資金等行為，依法依紀從嚴處理。

三、主要問題

“民生八大工程”的實施，極大地解決了城鄉群眾，特別是中低收入群眾生產生活的突出困難，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。但民生工程實施時間較短，很多項目管理還在處在探索階段，實施過程還存在一些亟待解決的問題。

一是項目建設資金缺口較大。多數民生工程項目資金需求與中省資金投入之間的矛盾較為突出，而咸陽市、縣兩級財力又十分有限，資金缺口較大。全市有3個省財政直管縣，縣級財政不上繳市財政，但是民生工程項目實施卻需要市級財政配套，財權事權不一致，加大了市級財政負擔。另外，有些民生項目規劃在前幾年編制，由于市場變化和項目實施過程的變更，原來的預算投資不能完成計劃要求的建設規模，資金缺口造成了標準化實施難度較大。二是項目進展不平衡。大部分民生項目在年初就開始著手進行，基本上都能按計劃完成甚至超額完成任務。但部分項目計劃下達較晚，特別是個別項目省上計劃11月份才下達，資金撥付不夠及時，客觀上影響了“民生八大工程”的整體實施進程。

三是部門協調機制還未完全理順。雖然建立了領導小組對項目進行協調，但由于涉及市級多個部門和十三個縣市區，在項目推進過程中仍然存在協調難的問題，導致一些項目特別是基建類項目進展緩慢。如廉租房建設尚未建立一個良性的土地供應機制，還沒有將用地指標納入年度計劃統籌安排，致使一些項目進展緩慢。

四是長效管理機制尚未建立。民生工程項目建成后，面臨的一個突出問題就是項目的后續運營管理。由于省市還未出臺運營管理政策加以規范，民生項目運營尚處在探索階段，還未形成有效的項目管理長效機制，難以使建成的民生工程發揮最大效益。

四、對策建議

去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，今年要繼續把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。為了真正使這項得民心、順民意、惠及千家萬戶的工程科學、有序、有效地推進，我們建議：

一要加大投入，探索多元化投入機制。市縣兩級政府應對“民生八大工程”加大財政傾斜力度，在年度和中期預算中優先安排，重點保障，確保項目資金需要。對于財政投入資金，實行項目捆綁使用，提高資金使用效率。按照“誰投資、誰受益”原則，以財政資金為引導，運用市場手段，通過發行債券、銀行貸款以及特許經營等方式激活民間資本，緩解項目資金缺口。

二要深入調研，健全項目前期規劃管理。在對下一年度的民生工程進行項目規劃時，應深入基層進行調研，了解人民群眾特別是困難群眾的需要，使項目實施更具針對性。加強與中省對口部門的匯報協調，促使項目符合申報要求，爭取更多的資金支持。對列入計劃、投資尚未下達的項目，加強溝通，積極爭取盡快下達；對已進入規劃但尚未審批的項目，督促相關職能部門，抓緊申報，搞好對接。對于沒有列入“民生八大工程”又確實是人民群眾迫切需要的項目，可采取其他方式，如“為百姓辦實事”等形式加以解決。

三要統籌協調，加強部門之間合作。“民生八大工程”領導小組辦公室應充分發揮牽頭作用，財政、規劃、環保、民政和建設等各職能部門加強協作。針對項目征地、拆遷、規劃選址等相關手續辦理周期長的問題，進一步優化整合前期工作環節，簡化審批程序，采取一站式集中服務等方式提高審批效率。項目實施過程中，市項目辦應組織相關部門深入一線，實地協調解決項目建設中遇到的困難和問題。通過不斷完善定期信息交流和溝通制度，隨時掌握各個民生項目動態和進度，確保工程順利推進。

四要出臺政策，強化工程建后運營管理。建議出臺相關政策措施，把民生工程建成后的維護、運營和管理等問題通過政策層面進行引導。作為純公共物品的民生項目，政府相關部門應在編制、人員、經費及工作模式等方面統籌安排，予以明確；作為混合物品的民生項目，在政策引導的基礎上，通過市場化手段促進社會資本積極進入。加強對專業管理人員技能培訓力度，提高其專業素質和水平，使建成的工程能夠長久良性運行。

五要廣泛宣傳，形成民生工程建設合力。“民生八大工程”是一項惠及廣大群眾的民心項目和支撐咸陽長遠發展的可持續工程，應充分發揮各級新聞媒體的宣傳作用，在電視、報紙、網站等媒體上開辟“民生八大工程”建設新聞專欄，深入宣傳民生工程建設對于經濟社會發展的重要性和緊迫性。及時報道宣傳先進典型，在全市范圍加以推廣；嚴肅查處曝光阻礙、破壞項目建設的典型事件。通過不斷提高“民生八大工程”的社會認知度，調動群眾參與積極性，形成全社會共同推進“民生八大工程”的強大合力。

第二篇：民生八大工程

讓百姓共享發展成果

——延安市著力推進“民生八大工程”

構建和諧社會綜述

來源：延安市政府發布時間:2009-7-

31悠悠萬事，民生為重。

從萬紫千紅的春天到碩果滿枝頭的秋季，歷經風雨兼程的許多個日夜和刻骨銘心的無數次回望，在革命圣地延安這片紅色熱土上，百姓的胸中總是回蕩著一股溫馨的暖流，在充滿魅力的鄉村、活力四射的城區總在吹拂著陣陣和諧清風——以人為本，關注民生。一項項民生新政漸次出臺，一個個民生工程“落地生根”，一件件惠民實事“開花結果”。柏油馬路四通八達，就業培訓政府買單，農民看病可以報銷，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……這些讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事，正是得益于我市傾心盡力加快實施的民生八大工程。

民生問題無小事，一枝一葉總關情。市委、市政府堅持從實現科學發展的高度認識民生工程，把改善民生作為重要任務，圍繞解決群眾的實際困難謀劃民生工程，以改革創新精神推進民生工程，致力解決群眾最關心、最直接、最現實的就業難、看病難、行路難等突出民生問題，讓百姓共享改革發展成果，溫暖了全市民眾之心，奏響了和諧延安新樂章。

和諧發展民為先

發展就是為了民富，就是為了讓百姓生活得更好。近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在致力經濟發展，“財富蛋糕”做得越來越大的同時，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是統籌社會事業發展。全市各級黨委和政府將社會事業發展放在重要戰略地位，將增大的財政″蛋糕″更多地惠及民生事業，讓廣大人民群眾享受更多的改革發展成果，以發展促民生，以民生促和諧。

″關注民生，惠及于民，是我們工作中的頭等大事。實施民生工程，要真心實意去干、盡心竭力去辦，要把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變為實際行動，切實讓老百姓享受到實惠。″市委、市政府主要領導所說的，也是全市干部所想和正在實踐的。關注民生、保障民生、改善民生，推進社會和諧，成為市委、市政府工作的主旋律。上學、看病、住房、飲水、就業……成了《政府工作報告》里的一系列″民生指標″，百姓念叨的日常瑣事，都被黨委、政府作為頭等大事，逐步加以解決。

俯首民生察冷暖，真抓實干解民難。實施民生工程，是市委、市政府落實科學發展觀的集中體現，而以科學發展觀為指導的民生工作，又將隨著民生需求的動態發展而同步前進。省政府實施民生八大工程動員大會后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記、市人大常委會主任李希立即就貫徹落實工作提出了明確要求。市委副書記、市長陳強及時主持召開市政府常務會議，傳達貫徹省政府會議和袁純清省長講話精神，并成立了由市政府主要領導任組長，分管領導為副組長，發改、財政、教育、勞動等部門主要領導為成員的領導小組，負責制定相關政策、安排計劃。領導小組下設項目辦公室和資金辦公室，項目辦公室設在市發改委，資金辦公室設在市財政局，均由單位一把手擔任辦公室主任。隨后，１３個縣區也全部成立了民生八大工程領導小組。按照省上和市委、市政府的安排部署，積極組織開展民生八大工程調查摸底和五年專項規劃的編制工作。

民生八大工程涉及面廣，政策性強，持續時間長，組織工作量大，群眾寄予的希望高，科學合理地做好規劃至關重要。市發改、財政等部門以對人民群眾高度負責的精神，科學合理地編制民生八大工程總體規劃和分規劃，及時確定今年的工作計劃和重點項目。我市民生八大工程規劃編制工作以全省的民生八大工程為依據，堅持從全市經濟社會發展實際出發，本著″盡力而為、量力而行″的原則，分工負責，統籌規劃。在規劃編制中，一是堅持統籌兼顧，整體推進，突出重點，政府主導，社會參與，持續發展的原則。規劃涉及到城鄉、社會事業、社會保障等各方面，突出了教育衛生等社會事業重點行業和醫保等重要社會保障方面。二是進度安排體現″四優先″，即優先安排政府工作報告中提出的項目，優先安排國家和省上已實施的民生工程項目，優先安排基層要求最迫切、實際最急需、群眾最企盼的民生項目，優先安排建設條件成熟、前期工作充分、投資合理、效果明顯的民生項目。同時，市上廣泛征求市直有關部門、各縣區政府和社會各方面的意見，有效整合涉及民生問題的各類項目和資金，立足實際，體現民意。在確定項目、范圍、標準時，注重城鄉、區域之間的利益均衡，統籌民生八大工程與其他社會事業的發展，促進基本公共服務均等化。

民生工程暖民心

常懷利民之心，常謀利民之策，常做利民之事，這是市委、市政府對全市人民的響亮表態。市委、市政府領導認為，民生八大工程的實施，就是要實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生目標。為此，群眾的需求，也就成為我市實施八大民生工程的決策依據。

本著以人為本的施政理念，我市科學編制了民生八大工程專項規劃，從提高生活水平到提升生活質量，從保障物質生活需要到滿足精神文化需求，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，都納入到政府保障和改善民生的決策視野，都成為市委、市政府著力要解決的問題。從今年起到２０１２年，規劃總投資１３５．５８億元（其中爭取中省資金６７４９４５萬元，市配套１８３３８４．４萬元，縣配套４０８０８３．４萬元，其他投資８９３８０．７萬元），全面實施和推進教育、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施建設、公益性文化體育設施建設、城鄉社區服務體系建設等八大民生工程，不斷滿足群眾基本生產生活需求。

－－民生教育工程。五年內總投資８２５７３萬元，維修改造校舍２９萬㎡；

貧困寄宿生每生每天補助生活費小學２元，初中３元；建設１５所農村寄宿制學校，教師周轉房２１１５０㎡；建成８個縣區職業教育專業性基地建設和延安職業技術學院綜合性實訓基地；實施１９個職教示范精品專業建設；新建１所、加強６所縣級職教中心建設，重點支持１０所普通高中建設。

－－就業和再就業工程。總投資３９９１９．４萬元，五年培訓高級工２５００人，新技師５００人，建設６個技師培訓基地，建成全市１４個勞動力市場；開發就業崗位８２０００個，其中公益性崗位３０００個；建成１００個創業基地，市、縣、所（站）勞動保障工作機構建立空崗和下崗失業人員數據庫，１００個勞動保障工作試點社區；大力開展就業培訓、創業培訓，對培訓機構給予一定的政策扶持，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼、免收介紹職業費和職業技能鑒費。

－－公共衛生工程。總投資２６８５７．７萬元，五年內完成９所縣醫院建設，１１所縣區婦幼保健所建設，４５所鄉鎮衛生院建設，１６９３所村衛生室建設；到２０１０年，全市１３個縣區全部補助農村婦女住院分娩費用；農村６０周歲獨生子女戶、雙女戶、無子女戶夫婦每人每年獎勵補助６００元，農村５５－５９周歲獨女戶夫婦每人每年獎勵補助６００元；改善全市食品藥品監管系統基礎設施建設，逐步提高社區公共衛生服務人員標準。

－－社會保障工程。總投資２３３３０７萬元，新建１３個縣級中心敬老院，２７個鄉鎮區域性敬老院；逐步提高城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準和新型農村合作醫療地方補助標準；新建黃陵縣救助管理站、市區流浪未成年人救助保護中心和市兒童福利設施建設，建成２所殘疾人綜合中心，１３個溫馨家園，完成１２６０戶危房改造，建成１４個盲人圖書館，增設１４個電視手語節目，完成６個無障礙建設；加強新農合經辦機構建設，改善工作條件，提高從業人員水平。

－－住房保障工程。總投資６２７９２．８萬元，五年內建設廉租住房約４０００套，并全面解決農村８６１４１貧困群眾和受災群眾住房問題。

－－基礎設施建設工程。總投資８６３７０３．９萬，２００８年完成全市農村飲水工程建設１４０７個項目，２００９至２０１２年每年解決全市農村６．２５萬人飲水問題；五年完成縣鄉公路三級改造２３３０公里，四級通村油路（水泥路）建設５５００公里，四級通村砂石路建設６５００公里，村莊道路２７０２公里，力爭在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目標；建設農村戶用沼氣１０萬口，農田２６６．３８萬畝。

－－公益性文化體育設施建設工程。總投資３２１３５．６萬元，完成２２９１個自然村的廣播電視″村村通″建設任務，２８３８個村的農業信息進村入戶工程；建成１４６個鄉鎮文化站，１７９個以市文化局為中心的文化信息資源共享工程，１７０個送書下鄉工程和２９６０個村級文化器材配送項目，３１６７個農家書屋；建設１７６９個行政村農民體育健身工程，為６９個社區配備體育器材；開展多種形式、多渠道、內容豐富、實用性強的科普宣傳活動和農村實

用技術培訓，建設完善的社區科普組織網絡和陣地，提升城市社區居民科學、文明、健康生活水平。

－－城鄉社區服務體系建設工程。總投資６５５７萬元，新建６個社區衛生服務中心，３０個社區衛生服務站，并著力加強農村社區服務體系建設。

雖說是民生八大工程，但是仔細研究其具體內容就可以發現，其實八大工程中所設計的項目包括了近百項民生需求，涉及到了百姓的居、學、行、醫、勞、樂等生活的方方面面，與他們的所思所想合轍合韻。民情牽動市情，政情連著民心，如今，走進圣地延安，只讓人感動的是民生，最讓各級黨委和政府牽掛的還是民生問題。群眾說：″民生八大工程暖了咱們百姓的心。″

好事辦實得民心

民有所呼，我有所應；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的應時之變。在全市實施民生八大工程，這是市委、市政府對全市人民作出的鄭重承諾，承諾凝聚著對百姓的無限情與愛，閃爍著親民為民的執政理念之光。在實施過程中，市委、市政府以改革創新精神不斷完善工作機制，積極探索新的工作措施，用心想事、用心謀事、用心干事，將實事辦好、好事辦實，讓民生八大工程真正成為造福百姓親民為民的民心工程、溫馨工程、德政工程，為百姓送去更加溫暖的陽光。

編制″民生預算″，創新財政保障機制。民生八大工程的實施，標志著社會事業的發展進入了規模有序推進的階段，對財政保障能力提出了更高的要求。為此，我市在確定實施八大民生工程后，圍繞所有項目的資金需求進行了深入分析和認真測算，編制了２００８－２０１２年民生八大工程預算，５年市縣財政投入近６０億元，這在我市歷史上是空前的，并且每一筆民生項目資金都實行專款、專帳、專用，資金使用堅持精打細算，勤儉節約，真正發揮惠民效益。今年１至９月份，已有８類項目下達落實資金７８０７．３萬元。

實施項目管理，創新工作推動機制。對于民生八大工程包含的各項任務，無論是有形的基礎設施還是無形的公共服務，無論是政府提供的純公共產品還是社會力量參與投資的準公共產品，我市堅持以項目的理念策劃、項目的手段推進、項目的標準驗收，并以項目為載體，整合各級和條塊的財政資金與社會資本，分門別類地予以推動，確保了建設質量標準，保障了建設資金來源和工程按期完成。

改革運行模式，創新服務經營機制。為確保民生八大工程建設好并持續發揮作用，我市不斷創新運行模式，并進行了許多有益探索。在項目建設資金支持上，有的采取直接補助給受益對象，有的則通過財政貼息等方式投入到項目上。在服務產品上，有的由政府直接提供，有的則通過購買方式間接提供。在設施管理上，將發揮社會效益與增強自身活力充分結合起來。如在集中解決農村人口飲水困難和飲水安全問題的過程中，同步理順供水管理體制機制，實行有償用水，確保了供水設施持續正常運轉。

強化目標考核，創新激勵約束機制。為切實解決一些單位存在的工作落實不力問題，使民生八大工程能夠真正造福于民，市委、市政府將其納入全市經濟社會發展規劃，對市級各部門和各縣區實施情況及效果進行目標責任考核，對工程質量實行終身負責制，并建立了獎罰追究制度、工程進展情況通報和輿論監督制度，確保了民生工程項目在最需要的地方實施，讓真正困難的群眾得到實惠。

目標在前、職責在肩、使命光榮、任務繁重。在市委、市政府的高度重視下，在真抓實干的濃郁氛圍里，民生八大工程－－這項涉及面廣、政策性強、內容豐富的社會系統工程在我市全面啟動、強力實施。隨著時間的推移，在無數雙企盼與渴望的目光里，民生八大工程不斷加緊實施，日益凸顯出良好的成效，帶給人們幸福的欣喜和舒心的實惠。記者在采訪中獲得一組今年１至９月的數字：″兩免一補″完成了城鄉全覆蓋，家庭困難中小學生、大學生救助資金已補助到位；全市實現了新型農村合作醫療全覆蓋，提高了補助標準，全面推行了城鎮居民醫療保險，基本實現了全民享有醫保目標；農村公路建設全面開工，農村沼氣建設完成１２０００口……一串串數據，在看似枯燥中顯露摯愛；一件件實事在貌如平凡中見真情，彰顯出市委、市政府始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，″以民為本、執政為民″的新型理念，猶如一塊塊基石，筑就了″權為民所用，情為民所系，利為民所謀″的民生工程″大廈″，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

民得福祉，民之所幸。如今，我們欣喜地看到，圣地延安百姓身邊的一件件小事、難事、急事、實事的解決，″春江水暖鴨先知″，從城市到鄉村，到處可以看見人們臉上綻放出的幸福笑容，人們感受著日新月異的舒心變化，共享著和諧延安甘甜的果實。

和諧延安新樂章已經奏響，這讓延安人民不僅聽到了和諧延安前行的優美旋律，更讓人們確信延安人民的生活會越來越美好。

第三篇：關于我縣民生工程實施情況的調研報告

實施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹科學發展觀、推進和諧進賢建設作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實施情況進行了一次專題調研，調研情況如下：

一、主要做法

2009年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協力，做了大量卓有成效的工作，各項政策措施有效落實，有力地推進

了民生工程的順利實施。

（一）高度重視，加強領導

縣政府對民生工程高度重視，將實施民生工程作為2009年政府工作的重要工作，多次召開專題會議進行研究部署。各部門均成立了民生工程領導小組，落實了辦事機構，明確了職責分工，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了政府領導、部門落實、統一協調的工作機制。

（二）制定政策，規范實施

我縣根據省、市政府出臺的有關民生工程指導意見，結合本地實際，及時制定了實施方案，保證了各項民生工程有章可循，按計劃實施。

（三）廣泛宣傳，營造聲勢

充分發揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調動起廣大干部群眾的積極性和主動性。

（四）調整支出，落實資金

我縣經濟基礎較為薄弱，但縣政府通過調整支出結構，壓縮一般性開支，千方百計籌集資金，保障了民生工程順利推進。

（五）落實責任，加強督查

在民生工程實施過程中，縣政府加大了督導檢查力度，確保了工程項目質量和資金使用的嚴格管理。

二、進展情況

2009年在全縣范圍內實施的六十六項民生工程中，涉及就業工程的六項，涉及教育保障的九項，涉及生活保障的十六項，涉及公共安全的五項，涉及農業農村的八項，涉及文化體育的六項，涉及生態環境的六項，涉及醫療保障的十項。具體實施情況如下：

（一）己完成的有53項，占總數的80%，包括：對城鄉困難群眾進行大病醫療救助、新增城鎮就業4400人、勞動合同簽訂率達標、為農村絕育二女戶或與鄉鎮簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養老保險、免除公辦義務教育階段學生學雜費和教科書費、增加農村文化“三項活動”專項資金、增加“一村一品”投入、擴大公益林保護面積12.9萬畝等工程。

（二）己啟動，需跨實施的有5項，占總數的7.5%，包括：籌建縣級社會福利院、籌建青少年校外活動中心、縣醫院住院大樓建設、籌建董源藝術研究院、啟動縣看守所建設等工程。

（三）正在推進的有7項，占總數的10.6%，包括：將城鎮居民全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍、建設經濟適用房2萬平方米、繼續推進村級辦公場所建設、加快農村飲水工程建設、圩堤加固及機電泵站改造、啟動城中村改造試點、對縣體育場進行維修改造等工程。

（四）等待全省同步推進的有1項。即：推進國營農林水系統改革。

總體看，我縣六十六項民生工程的實施進展順利，六十六項民生工程在我縣的全面實施，給人民群眾帶來了最直接、最現實的實惠，促進了社會事業的發展，體現了以人為本、執政為民的要求，進一步密切了黨群干群關系，特別是各部門領導干部在組織實施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實事，受到廣大人民群眾的歡迎和認可。

三、存在問題

（一）工程進展不平衡

66個項目中，己完成53項，占總量的80%；己啟動，需跨實施的有5項；正在穩步推進的有7項；此外，需等待全省同步推進的有1項。

（二）工作機制不夠完善

雖然各部門都建立了統一的民生工程領導機構，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機制和工作關系不順的現象，部門協調配合不夠，職責界定不清。

（三）部分工程類項目進度偏慢

縣級社會福利院、縣看守所建設等需報上級審批的工程類項目，己報上級主管部門審批，正在等待上級批復。村級辦公場所建設、對縣體育場進行維修改造等需爭取上級計劃的工程類項目，已申報計劃，現己爭取到市里27個辦公場所建設計劃。推進國營農林水改革這項工程，則需等待全省同步推進。

（四）對于存在的突出問題研究不夠

民生工程涉及面廣，政策性強，少數部門對實施過程中遇到的問題調查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮居民全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍這項民生工程，到2009年底參保率僅為43%，有關職能部門需進一步加大推進力度。

四、幾點建議

（一）提高認識，強化組織領導

深入實施民生工程是實踐科學發展觀的需要、是使廣大群眾更

好地共享改革發展成果的需要、是進一步推進構建和諧社會的需要。實施民生工程最重要的是認識問題、態度問題。縣政府和各相關部門要進一步增強責任感、使命感，切實把實施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制，有計劃有步驟地推動工作落實。

（二）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍

民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會的共同努力。縣政府及相關部門要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，廣泛宣傳民生工程政策措施，創新宣傳方式，提高宣傳時效，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。同時，及時通報全縣民生工程進展情況，加大民生工程建設成果宣傳力度，適時總結推廣各部門的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

（三）加強督查，加大工作推進力度

縣政府要定期不定期組織相關部門對民生工程政策措施貫徹執行情況、有關主管部門履職情況及工程進展和效能情況實施監督檢查，嚴格按照已制定的方案和實施細則對工程的各個環節進行全面督辦，對工程實施過程中的問題及時開展調查研究，不斷促進、推動工作開展。要加強項目調度，按照建設規劃，確保按期完成任務。

（四）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理

縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進度，保證民生工程的資金需求。并積極主動做好向上爭取資金工作，千方百計保證資金及時安排到位，不留缺口。同時強化資金監管，加強對資金保障及管理使用情況的監督，實行跟蹤問效，切實提高資金使用效益。

第四篇：關于實施改善民生十大工程的調研報告

關于實施改善民生十大工程的調研

報告

文章標題：關于實施改善民生十大工程的調研報告

根據市委函告精神，現就我局涉及的城市經濟適用房建設、后街背巷改造和城鄉環境基礎設施建設等方面形成調研報告。

一、建設成績

經濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經濟適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續開工建設了陽光小區經濟適用房、綠色佳園解困房、王家塘拆遷安置

房、解困房和城堡經濟適用房一期，共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區農民安置房，王家塘拆遷安置房、城堡經濟適用房二期及新區經濟適用房小區。同時，為加快完善城鎮社會保障住房供應體系，建立城鎮廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區最低收入家庭廉租住房管理辦法》，為我市下一步推行廉租住房制度提供現實的法律依據。

后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區，在城區二十四個社區內全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

城鄉基礎設施、配套工程和環境工程建設：截止2014年底，城區規劃區面積達64平方公里，城區人口17萬人，建成區面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。2014年全年城鄉建設事業共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區“九路四橋”、新城區“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結合新區、開發區建設和舊城改造，繼續做大了城市供水規模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶2014戶；污水處理廠建設進展順利，廠區土建及部分收集管網已完成。生態綠化工程建設，圍繞省級園林城市創建目標，完成了春季綠化改造補植，對人民公園、拱極臺公園實現了免費開放，重點突出了秋季綠化，全面

完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩步推進，以英武中路二期拆遷為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產開發繼續保持高速發展態勢，新建房地產項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區和老城區納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構筑內環外通城市路網，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨

時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環節做到環環相扣，整體聯動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，全力以赴抓好項目建設。

是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關的基礎設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項會議，確定了后街背巷維修改造的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了方案，先期開展了對24個社區后街背巷的調查摸底，結合我局創建省級文明城市長效管理制度，將24個社區后街背巷的調查具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調查

細致全面地開展，調查摸底后，我局收集整理《城區后街背巷基本情況調查表》等相關數據資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造提供現實依據。在此基礎上，今年1月份，我局對調查資料進行了匯總，并根據后街背巷調查結果，科學制訂了維修改造計劃，將24個社區600多條后街背巷分成東南西北四個片區，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區進行改造，第一類地區為不實施拆遷的地段，以長安社區、文峰社區為代表，這類地區以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結合水鄉城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設；二類地區為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區等絕大多數社區，這類地區總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面

磚，牌樓社區城內東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區為近期拆遷的地段，如滄浪社區、儒學社區等社區，這類地區暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施，我局抽調四名副局長擔任東南西北四個片區的片長，各片區同時配備專業的工程管理人員和工程監理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調度，盡可能的縮短工期，減少對群

眾生產生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施業時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市住房保障體系，加大經濟適用房、解困房和農民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區物業管理，全面落實“三保”，逐步實現小區封閉化管理，切實加大住宅小區環境整治力度；以關注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正

式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

是大力實施環境工程。以創建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調研，著力提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區綠化和單位綠化，積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，力爭建設一批上規模、高品位的園林式居住區和單位。今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態自然資源，強力推進烏巾蕩風景區建設，加快風景區內景觀房產和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區夜景

燈光效果，提高城市亮化程度。

是堅持統籌城鄉協調發展。綜合考慮城鄉發展地均衡性，將農村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，實現城鄉統籌性發展。全面開展新一輪城鎮總體規劃調整修編，加大小城鎮詳細規劃編制的力度，確保完成100個村莊建設規劃的編制。切實加大小城鎮建設力度，推進基礎設施建設和房地產開發，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創建康居示范村為抓手，全面開展村莊環境建設整治活動，務求整治取得實效。加強村鎮規劃建設管理，在各鄉鎮政府的領導下，定期組織巡查執法隊隊員加強對村鎮范圍內的各項建設進行巡查，確保村鎮范圍內的各項建設嚴格按規劃實施。

三、存在問題

城市基礎設施基礎建設欠帳多，滯后于經濟發展，影響到城市整體功能的

發揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發展，但是，對照“五城同創”創建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。

城市配套工程建設力度不夠。近幾年來，我市城市建設在還存在重開發輕配套的現象。新區開發和舊城改造重經濟效益、輕社會效益；開發、配套還有脫節現象。

經濟適用房建設覆蓋面不廣。目前，我市經濟適用房建設主要用于安置拆遷戶，屬定銷房，還沒有真正面向困難群眾。

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科學制訂了維修改造計劃，將24個社區600多條后街背巷分成東南西北

四個片區，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區進行改造，第一類地區為不實施拆遷的地段，以長安社區、文峰社區為代表，這類地區以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結合水鄉城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設；二類地區為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區等絕大多數社區，這類地區總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面磚，牌樓社區城內東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區為近期拆遷的地段，如滄浪社區、儒學社區等社區，這類地區暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實

施，我局抽調四名副局長擔任東南西北四個片區的片長，各片區同時配備專業的工程管理人員和工程監理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施業時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市

住房保障體系，加大經濟適用房、解困房和農民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區物業管理，全面落實“三保”，逐步實現小區封閉化管理，切實加大住宅小區環境整治力度；以關注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

是大力實施環境工程。以創建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調研，著力提升城

市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區綠化和單位綠化，積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，力爭建設一批上規模、高品位的園林式居住區和單位。

今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態自然資源，強力推進烏巾蕩風景區建設，加快風景區內景觀房產和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區夜景燈光效果，提高城市亮化程度。

是堅持統籌城鄉協調發展。綜合考慮城鄉發展地均衡性，將農村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，實現城鄉統籌性發展。全面開展新一輪城鎮總體規劃調整修編，加大小城鎮詳細規劃

編制的力度，確保完成100個村莊建設規劃的編制。切實加大小城鎮建設力度，推進基礎設施建設和房地產開發，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創建康居示范村為抓手，全面開展村莊環境建設整治活動，務求整治取得實效。加強村鎮規劃建設管理，在各鄉鎮政府的領導下，定期組織巡查執法隊隊員加強對村鎮范圍內的各項建設進行巡查，確保村鎮范圍內的各項建設嚴格按規劃實施。

三、存在問題

城市基礎設施基礎建設欠帳多，滯后于經濟發展，影響到城市整體功能的發揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發展，但是，對照“五城同創”創建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努

力。

城市配套工程建設力度不夠。近幾年來，我市城市建設在還存在重開發輕配套的現象。新區開發和舊城改造重經濟效益、輕社會效益；開發、配套還有脫節現象。

經濟適用房建設覆蓋面不廣。目前，我市經濟適用房建設主要用于安置拆遷戶，屬定銷房，還沒有真正面向困難群眾。

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第五篇：關于實施改善民生十大工程的調研報告

文章標題：關于實施改善民生十大工程的調研報告

根據市委函告精神，現就我局涉及的城市經濟適用房建設、后街背巷改造和城鄉環境基礎設施建設等方面形成調研報告。

一、建設成績

（一）經濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經濟

適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續開工建設了陽光小區經濟適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經濟適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區農民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經濟適用房二期（近3.8萬平方米）及新區經濟適用房小區（規劃建設13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮社會保障住房供應體系，建立城鎮廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現實的法律依據。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區，在城區二十四個社區內全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

（三）城鄉基礎設施、配套工程和環境工程建設：截止2006年底，城區規劃區面積達64平方公里，城區人口17萬人，建成區面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。2006年全年城鄉建設事業共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區“九路四橋”、新城區“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結合新區、開發區建設和舊城改造，繼續做大了城市供水規模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶2000戶；污水處理廠建設進展順利，廠區土建及部分收集管網已完成。生態綠化工程建設，圍繞省級園林城市創建目標，完成了春季綠化改造補植工作，對人民公園、拱極臺公園實現了免費開放，重點突出了秋季綠化工作，全面完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩步推進，以英武中路二期拆遷工作為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產開發繼續保持高速發展態勢，新建房地產項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

（一）是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區和老城區納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構筑內環外通城市路網，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環節做到環環相扣，整體聯動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，全力以赴抓好項目建設。

（二）是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關的基礎設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區后街背巷的調查摸底工作，結合我局創建省級文明城市長效管理制度，將24個社區后街背巷的調查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調查工作細致全面地開展，調查摸底后，我局收集整理《城區后街背巷基本情況調查表》等相關數據資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現實依據。在此基礎上，今年1月份，我局對調查資料進行了匯總，并根據后街背巷調查結果，科