第一篇：海南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定（精選）

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】瓊府[1999]57號 【發(fā)布日期】1999-08-11 【生效日期】1999-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定

（瓊府〔1999〕57號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

建省以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，取得了顯著的成績，已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟新的增長點，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進我省國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在世紀之交的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)。為了保持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，特作出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定。

一、一、發(fā)展方向和目標任務(wù)

二次創(chuàng)業(yè)的方向：一是把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進我省農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略措施來抓；二是在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益方面登上一個新的臺階；三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)；四是按照建設(shè)生態(tài)省的要求，重視資源和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二次創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和江澤民總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，堅定不移地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快更好地發(fā)展；堅持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；以集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟為重點，拓寬籌資渠道，增加投入總量，深化企業(yè)改革，推進技術(shù)進步和科學(xué)管理，努力提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟運行質(zhì)量。

二次創(chuàng)業(yè)的目標任務(wù)：1999年至2002年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長18％。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到60．8億元，其中工業(yè)增加值達到30億元，分別比1998年翻一番；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到40萬人，比1998年增加15萬人，增長60％。

二、二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針為指導(dǎo)，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方面，圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、保鮮、運銷“龍頭”企業(yè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化的進程，逐步形成市場牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶的格局。從1999年起，5年內(nèi)全省重點扶持發(fā)展100家有一定規(guī)模的、帶動農(nóng)戶能力較強的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷“龍頭”企業(yè)。同時注重加快發(fā)展其他資源加工業(yè)、勞動密集型加工業(yè)。大力開辦各種包裝物生產(chǎn)廠以及漁具、漁船生產(chǎn)廠等。積極鼓勵和支持集體、個體和私營企業(yè)發(fā)展商貿(mào)、交通運輸、飲食服務(wù)、旅游、信息技術(shù)咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，壓縮和淘汰不適應(yīng)市場需求的低品質(zhì)、大路貨產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高市場需求產(chǎn)品的有效供給水平，培育具有良好市場前景的產(chǎn)品，增加花色品種。要瞄準熱帶高效農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)有海南特色的香蕉、菠蘿、椰子、芒果等熱帶水果瓜菜保鮮加工系列產(chǎn)品，橡膠、胡椒、咖啡等熱帶作物加工系列產(chǎn)品，以及海產(chǎn)品、木制品、旅游食品、旅游工藝品等名特優(yōu)產(chǎn)品；同時，注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品中市場容量大、科技含量和附加值高的椰子系列升級換代產(chǎn)品，促進產(chǎn)品上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓替在市場，將資源開發(fā)和市場開拓有機地結(jié)合起來，重視開發(fā)利用資源的區(qū)際比較優(yōu)勢，盡量采取“差別化”的市場戰(zhàn)略，以自己的特色產(chǎn)品搶占市場。各級政府要把組織企業(yè)開拓市場作為一項重要工作來抓，重視市場信息的收集整理和發(fā)布工作，組建各種農(nóng)民運銷協(xié)會、運銷企業(yè)和市場信息服務(wù)機構(gòu)。對從事運銷的“龍頭”企業(yè)和運銷大戶要給予各方面的支持。要培養(yǎng)一支海南農(nóng)民銷售隊伍，為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，留足企業(yè)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，相互促進，共同發(fā)展。要統(tǒng)一部署抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在近期內(nèi)，由省建設(shè)廳牽頭，會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同研究確定全省集鎮(zhèn)建設(shè)的重點，經(jīng)省政府批準后，作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的試點計劃。各市、縣也要確定自己的重點集鎮(zhèn)，搞好發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。各級政府要加大對規(guī)劃建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村電網(wǎng)改造要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的供電問題。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向企業(yè)小區(qū)集中，向集鎮(zhèn)集中，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。凡在集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)內(nèi)有固定經(jīng)營門路，有穩(wěn)定的生活來源的本省農(nóng)民和外來人才，均可批準落戶，并可享受當?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。允許農(nóng)民長期租用集體土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，租用期限為30年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需使用國有土地，各項費用按最低標準收取，或允許分期支付。

三、三、推進科技進步和加強管理

要不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的升級換代。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目列入全省技改計劃，給予重點扶持。經(jīng)濟效益好、自我發(fā)展能力強的企業(yè)，報經(jīng)同級財政、稅務(wù)部門批準，可以適當加大固定資產(chǎn)折舊率。要采取積極措施吸收科技人才和科技成果進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強與國有企業(yè)、科研院所、大專院校進行各種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

要重視人才的培養(yǎng)和引進，多形式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實用人才。采取優(yōu)惠辦法和措施，引進急需的各類人才。企業(yè)引進的外來人才，均可批準在企業(yè)所在市、縣城鎮(zhèn)落戶，并享受當?shù)鼐用竦耐却觥槠髽I(yè)發(fā)展做出重大貢獻的人才給予重獎。鼓勵大中專畢業(yè)生和國有企業(yè)下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，其人事戶籍關(guān)系可由市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和人事勞動部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，開展技術(shù)職稱評定和職工職業(yè)技能鑒定工作，并頒發(fā)國家承認的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書和職業(yè)資格證書。要加強管理，積極推進企業(yè)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。在切實抓好企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的同時，要突出抓好財務(wù)、質(zhì)量、市場營銷和現(xiàn)場管理等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注意引導(dǎo)集體企業(yè)建立和完善財務(wù)民主管理和監(jiān)督制度，引導(dǎo)私營、個體企業(yè)建立健全財務(wù)管理制度；注重引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量意識和標準化管理，提高質(zhì)量水平。加強營銷隊伍和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強市場開拓能力，提高產(chǎn)品市場占有率。引導(dǎo)企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，積極推行現(xiàn)代化管理，在管理工作上不斷創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理粗放、市場競爭力弱、效益不佳的問題。要引導(dǎo)企業(yè)加強精神文明建設(shè)，培育企業(yè)精神，弘揚企業(yè)文化。培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)高、開拓精神強、會經(jīng)營、懂管理、樂于奉獻的經(jīng)營管理者。各級政府應(yīng)根據(jù)當年財力情況，適當安排一些經(jīng)費，用于企業(yè)科技進步、人才引進以及財會統(tǒng)計人員、重點企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓(xùn)。企業(yè)職工的教育培訓(xùn)經(jīng)費，可按企業(yè)工資總額的1．5％提取，在企業(yè)所得稅前扣除。

四、四、多渠道增加投入

要進一步擴大開放，加大招商引資力度，堅持以外引內(nèi)聯(lián)求發(fā)展的路子。今后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在積極組織一批具有特色和優(yōu)勢的項目參與全國和全省各地舉辦的招商引資活動的同時，每年還要單獨或聯(lián)合有關(guān)單位舉辦1至2次對外招商引資洽談會，并組織各級主管部門有關(guān)人員和企業(yè)家走出去洽談?wù)猩桃Y。各級政府要著力為外來投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，各市、縣可依據(jù)我省的投資優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)的實施辦法和措施，并做好招商基礎(chǔ)性工作，建立招商項目聯(lián)審制度，為企業(yè)和外來投資者牽線搭橋，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要拓寬招商投資領(lǐng)域，加快瓊臺農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)集體和農(nóng)民以土地入股等方式興辦農(nóng)業(yè)合作企業(yè)；重視打“僑牌”，引進僑資，大力發(fā)展僑屬企業(yè)。要為招商引資項目用地提供方便：外引內(nèi)聯(lián)合資合作企業(yè)可優(yōu)先安排使用規(guī)劃中的非農(nóng)業(yè)用地；對屬于國家特殊鼓勵發(fā)展的項目，允許以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。對引進項目和資金的有功人員，政府或企業(yè)要給予一定的物質(zhì)獎勵。鼓勵外商對符合國家和本省有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、承包、租賃。其出資比例占25％以上的，享受外商投資的有關(guān)待遇。積極為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報自營進出口權(quán)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易和對臺小額貿(mào)易，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到境外辦企業(yè)。

要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，努力盤活存量資產(chǎn)。要認真探索集體所有制多種實現(xiàn)形式，從整體上盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。改革的形式要多樣化，可以實行股份制、股份合作制、企業(yè)集團或有限責(zé)任公司，也可以采取聯(lián)合、兼并、承包、租賃、出售、破產(chǎn)等多種形式進行生產(chǎn)要素重組。各級政府要培養(yǎng)一批新型骨干企業(yè)，并積極幫助和引導(dǎo)骨干企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。總之，要通過多種形式的改革，創(chuàng)新機制，盤活資產(chǎn)，以多種形式增加企業(yè)再生產(chǎn)的投入。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革中，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。鄉(xiāng)村集體股及所得紅利、集體企業(yè)拍賣收回的資金和企業(yè)承包費、租賃費等集體資產(chǎn)，應(yīng)主要用于企業(yè)增加投入擴大再生產(chǎn)，不能用于非生產(chǎn)性開支和彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政支出。要引導(dǎo)企業(yè)注重自身積累，稅后利潤應(yīng)主要用于擴大再生產(chǎn)。新辦的企業(yè)要大力推行資本金制度，提高職工和經(jīng)營者對資產(chǎn)的關(guān)切度。注重引導(dǎo)個體、私營企業(yè)走向聯(lián)合，擴大規(guī)模。

要利用多種形式吸收社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵農(nóng)民以土地或集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資辦企業(yè)，特別是要推行“公司＋農(nóng)民”的組織形式，加大資金的投入。

地方財政要增加投入。建立省、市、縣扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金。省和市、縣財政要根據(jù)實際情況，每年安排一定數(shù)量的資金，主要用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和少數(shù)民族地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻情況，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳地方稅金增長部分中安排一定比例的資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目貸款貼息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)，享受省海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)的優(yōu)惠政策。省財政每年安排的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷“龍頭”企業(yè)和發(fā)展海洋漁業(yè)的貸款貼息資金，由省農(nóng)業(yè)廳和省水產(chǎn)局商省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出安排意見。各級政府有關(guān)部門安排的技改資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技開發(fā)資金、扶貧資金和“星火”、“火炬”計劃資金，要積極投向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

運用信貸手段增加投入。農(nóng)行及其他各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)要按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐年增加信貸投入。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門與各金融機構(gòu)要緊密配合，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款項目的評估篩選，確保投資項目有效益，按時還貸，促使各項貸款良性循環(huán)。

五、五、創(chuàng)造利于發(fā)展的寬松環(huán)境

要落實好鼓勵扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項政策。計劃、財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、工交、口岸查驗等部門要從全局出發(fā)，凡國家出臺的政策和我省適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各市、縣、各部門要根據(jù)國家和我省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，結(jié)合本地、本部門實際，繼續(xù)研究制定和落實一些切實可行的政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的外部環(huán)境。

各有關(guān)部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)。工商部門要在企業(yè)登記方面提供方便，對符合私營企業(yè)條件的，應(yīng)按“私營企業(yè)”注冊登記，不能登記為個體工商戶；要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記備案工作。經(jīng)貿(mào)部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，幫助企業(yè)開拓市場，放寬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的標準，鼓勵和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的企業(yè)使用出口產(chǎn)品許可證；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理、有效地利用外資，支持外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外國政府貸款進行技術(shù)改造。教育、科技、人事勞動、技術(shù)監(jiān)督部門要在人才培養(yǎng)和引進、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)監(jiān)督等方面提供服務(wù)。技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展質(zhì)量振興活動，促進企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。勞動部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工提供服務(wù)，幫助搞好職工培訓(xùn)。供水、供電部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決用水、用電問題，嚴格按政策標準收取水電費；要按合同足額保證企業(yè)用水、用電，凡停電檢修提前3天（除意外事故外）通知用戶，因違規(guī)停止、中斷或拒絕服務(wù)造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)有權(quán)要求賠償。

要幫助企業(yè)搞好環(huán)境保護工作。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，切實做到不污染環(huán)境、不破壞資源，積極推行清潔生產(chǎn)工藝。環(huán)保部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決好污染問題，對現(xiàn)有企業(yè)進行環(huán)保檢查，并根據(jù)不同情況提出整改措施，提供技術(shù)服務(wù)，搞好污染治理。同時幫助新建、擴建、改建的企業(yè)搞好環(huán)保評估和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費，并集中用于補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染。

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際，搞好企業(yè)職工保險。人事勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是農(nóng)民，其最終的保障是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)這一實際情況，實行社會保障區(qū)別對待。按照《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險，但現(xiàn)階段不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行強制養(yǎng)老保險。對相對固定的技術(shù)、管理人員和職工可實行養(yǎng)老保險，對5年以內(nèi)的短期合同工、臨時雇用工不宜實行養(yǎng)老保險。

要切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。嚴格清理稅外收費，堅決制止亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派，嚴禁向企業(yè)強行拉贊助，嚴格控制各種需要企業(yè)出資的達標、創(chuàng)建、評比活動。要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的收費管理制度。對企業(yè)反映強烈的亂收費等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案件，監(jiān)察、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理等部門要聯(lián)合進行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費的收取，要嚴格按照國家計委、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標準降至銷售收入的0．1％，并用于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)。

六、六、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用，進一步統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感和緊迫感，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當作繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的一個戰(zhàn)略重點擺上重要議事日程，加大工作力度，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新情況，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的困難和問題。今后，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當作各級政府政績考核的一項重要內(nèi)容，并適應(yīng)開展表彰獎勵活動，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

各市、縣要根據(jù)省政府提出的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，結(jié)合本地實際，搞好規(guī)劃，分類指導(dǎo)，采取積極有效的措施把二次創(chuàng)業(yè)工作落到實處。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風(fēng)，在辦實事上花大力，在求實效上下功夫，把關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施落實到每個企業(yè)。要注意總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗，好做法，用典型引路，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門，肩負著繁重的工作任務(wù)。各級政府要依據(jù)《 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和中央有關(guān)文件規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機構(gòu)，按照“精干效能”的原則配備人員，并為其提供必要的工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，當好黨委和政府的參謀，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

海南省人民政府

一九九九年八月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：“實施二次創(chuàng)業(yè),推進二次騰飛”

“實施二次創(chuàng)業(yè)，推進二次騰飛”

主題教育心得體會

州局調(diào)研表明,恩施郵政當前乃至今后一個時期仍處于創(chuàng)業(yè)階段，擺在我們每一個恩施郵政干部職工面前的路有兩條：是鼓足干勁,為企業(yè)的提檔升級獻計出力,還是安于現(xiàn)狀,靠企業(yè)的殷實基礎(chǔ)坐吃山空，州局劉俊峰局長給出了答案：“實施二次創(chuàng)業(yè)，促進二次騰飛，再戰(zhàn)三年，增強能力，完善機制，鑄造隊伍，培養(yǎng)核心競爭力，實現(xiàn)恩施郵政又好又快發(fā)展”。我作為恩施郵政干部的一員，深感“實施二次創(chuàng)業(yè)，推進二次騰飛”主題教育的用心良苦而深遠，讓我眼界開闊了，工作細致了，心境提升了，干勁激昂了，受益匪淺，感觸頗多。

一、實施二次創(chuàng)業(yè)，推進二次騰飛的目的和意義

“二次創(chuàng)業(yè)”是全州郵政實現(xiàn)“二次騰飛”的基礎(chǔ)和保證，是促進干部職工思想解放、轉(zhuǎn)變觀念、提高恩施郵政各項管理水平的唯一措施，是優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進業(yè)務(wù)發(fā)展，夯實基礎(chǔ)的唯一途徑，是解決當前困擾企業(yè)前行體制性、機制性障礙的唯一手段，是推動全州郵政又好又快發(fā)展的切實需要。面對新形勢，我們必須以一種新的精神狀態(tài)，新的工作作風(fēng)，新的方法措施，必須保持艱苦奮斗的作風(fēng)，扎實苦干，樹立“二次創(chuàng)業(yè)”的思想，完成小我，促成在我，確保恩施郵政在新的起點上繼續(xù)高速前行。

二、實施二次創(chuàng)業(yè)，推進二次騰飛的必要性

第一，黨的十七大以后，公司化改造對我州郵政提出了新的、更高的要求，郵政速遞、物流、金融、報刊零售業(yè)務(wù)面臨著全方位的市場競爭，作為基礎(chǔ)的郵務(wù)類業(yè)務(wù)總體規(guī)模不大，市場拓展難度較大，市場競爭主體不斷增多，經(jīng)營秩序還一規(guī)范，市場環(huán)境更為復(fù)雜。

第二，恩施近年來是在發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱的情況下連續(xù)

高速發(fā)展的，速度上去了，規(guī)模也上去了，但底子仍然很薄，基礎(chǔ)不牢的實質(zhì)性問題沒有得到解決。

第三，當前正處于“二次騰飛”的起步期，可以說大部分干部職工中存在疲勞、松勁和歇口氣的思想，個別同志甚至存在“船到碼頭車到站”，我們可以好好享受一下發(fā)展成果的錯誤思想。

第四，業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模與效益比不協(xié)調(diào)。一是金融類業(yè)務(wù)面臨商業(yè)銀行合圍；二是以函件為核心的郵務(wù)類業(yè)務(wù)發(fā)展不力；三是速遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展艱難，競爭激烈。

第五，應(yīng)對城市競爭的措施、對策不力，干部職工隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)恩施郵政下步又好又快發(fā)展的需要。

第六，企業(yè)管理中還存在較大問題，物別是安全管理問題嚴重。盡管我們通過了ISO9000質(zhì)量體系認證，但沒有真正促進企業(yè)整個管理水平的提升。

三、實施二次創(chuàng)業(yè)，推進二次騰飛的建議

認真謀劃，形成強有力的項目拉動體系，從而促進各項業(yè)務(wù)的持繼快速發(fā)展。

（一）金融類業(yè)務(wù)要繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。大力實施“網(wǎng)點發(fā)展戰(zhàn)略”，通過網(wǎng)點的增加來擴大規(guī)模；繼續(xù)推進“城區(qū)農(nóng)村差異化”的窗口發(fā)展戰(zhàn)略；推進郵儲進商貿(mào)、進社區(qū)、進校園，加快POS市場開發(fā)；繼續(xù)加大中間業(yè)務(wù)的發(fā)展，強力推進卡業(yè)務(wù)發(fā)展，全面啟動農(nóng)村郵儲綠卡“一卡通”市場開發(fā)；加快小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展；繼續(xù)關(guān)注全員營銷工作，認真搞好跨競賽工作；壯大代銷基金業(yè)務(wù)規(guī)模，全面啟動理財業(yè)務(wù)。

（二）郵務(wù)類業(yè)務(wù)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要繼續(xù)推進函件發(fā)展上的一系列項目工程，創(chuàng)新經(jīng)營方式，尋求新的增長空間；著力建好、用好名址信息和商函制作兩個平臺，加大商函業(yè)務(wù)發(fā)展力度。二是電子商務(wù)業(yè)務(wù)要研究當前代理信息業(yè)務(wù)新形勢，針對通信市場整合大趨勢，加強與電信運營

商的合作力度，著眼于效益最大化，確定新的戰(zhàn)略合作伙伴。三是報刊業(yè)務(wù)要認真抓好常年收訂，繼續(xù)推進居民、校園、農(nóng)戶三大市場的深度開發(fā)。四是包裹業(yè)務(wù)要細分市場，做大商包規(guī)模，推出恩施本土特色的“楚鄉(xiāng)情”家鄉(xiāng)包裹，抓好春茶包裹專項營銷，培育推動包裹業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的木本業(yè)務(wù)。五是代理保險業(yè)務(wù)，要在壯大業(yè)務(wù)規(guī)模基礎(chǔ)上，進一步改善結(jié)構(gòu)，提高效益。六是集郵業(yè)務(wù)要繼續(xù)推進“一局一冊一票一品”項目，做好個性化郵票開發(fā)，以深入弘揚集郵文化來推動業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）速遞物流類業(yè)務(wù)要繼續(xù)領(lǐng)跑。速遞業(yè)務(wù)一是要大力開展上門攬收，擴大同城、國內(nèi)異地業(yè)務(wù)規(guī)模，二是要突出發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟型專遞，結(jié)合我州實際，針對醫(yī)藥、輕工產(chǎn)品市場強化宣傳開發(fā)，三是要組織好“五節(jié)聯(lián)送”和“思鄉(xiāng)月”項目，四是抓好單證照業(yè)務(wù)市場拓展。

物流業(yè)務(wù)一是認真做好省推項目發(fā)展，加快分銷渠道建設(shè)，增強分銷能力；二是要大力培育州內(nèi)物流項目，充分發(fā)揮倉儲優(yōu)勢，擴大市場覆蓋領(lǐng)域；三是要認真做好農(nóng)資分銷和酒水配送，規(guī)范管理。

（四）拓展項目經(jīng)濟，以項目開發(fā)拉動各項業(yè)務(wù)發(fā)展，確保總部經(jīng)濟項目在我州的落實，推動縣域經(jīng)濟、現(xiàn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是要按省公司的要求落實好總部經(jīng)濟項目，圍繞省公司提出的郵務(wù)類10大營銷項目開展工作；二是突出本地特色，圍繞重點業(yè)務(wù)做好項目的規(guī)劃和跟進，推行“長短結(jié)合”的項目培育機制，重點做好州局確定的18個重點項目；三是現(xiàn)業(yè)經(jīng)濟要提速，必須對現(xiàn)業(yè)提出更高的發(fā)展目標和要求，在全州切實起到龍頭作用，充分發(fā)揮現(xiàn)業(yè)的優(yōu)勢資源，掀起現(xiàn)業(yè)發(fā)展熱潮。

（五）加強業(yè)務(wù)宣傳力度，支持業(yè)務(wù)發(fā)展和項目拓展。一是要集中使用業(yè)務(wù)宣傳費，集中資金對郵政重點業(yè)務(wù)、重大營銷活動和企業(yè)形象在媒體上進行廣泛宣傳，擴大知名

度，營造良好發(fā)展氛圍。二是要切實抓好農(nóng)村墻體廣告宣傳，抓好店面統(tǒng)一宣傳；三是要整合各種宣傳資源，大力向業(yè)務(wù)宣傳傾斜。

四、實施二次創(chuàng)業(yè)，推進二次騰飛的要求

一是要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力和工作水平。我們已經(jīng)迎來了企業(yè)發(fā)展任務(wù)更加繁重、更大挑戰(zhàn)的時期，這要求我們每一位郵政干部要有較強的理論思維、實踐探索、調(diào)整提高等諸多方面的能力，包括政策方面的能力，能夠理解中央、省、州的方針政策，也包括專業(yè)能力、綜合管理能力，以及持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。公司化運作之后，對我們郵政干部的工作標準和管理人員的履職能力都有更高的要求，因此，要努力學(xué)習(xí)各方面有用的知識，自覺地提高自身能力，使自己的文化知識、理論素養(yǎng)和綜合能力有新的提高，成為思想進步、業(yè)務(wù)過硬、勤懇鉆研的學(xué)習(xí)型干部。

二是要愛崗敬業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。郵政公司化要求我們對市場做出更迅速的反應(yīng)，要更努力地做好服務(wù)工作，要有更高的工作效率和更好的企業(yè)效益，這就需要我們轉(zhuǎn)變工作方式，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會，用真心謀求發(fā)展；積極進行業(yè)務(wù)宣傳，走到哪里就把郵政業(yè)務(wù)宣傳到哪里，用恒心推動發(fā)展；不管大事小事，都以一腔古道熱腸對待每位用戶，想用戶之所想、急用戶之所急，用熱心促進發(fā)展。

三是美化環(huán)境，不斷提升郵政良好的社會形象。創(chuàng)造一個良好的用郵和辦公條件，樹立郵政良好的社會形象，做到營業(yè)場所寬敞明亮，滿院飄香，用戶用郵倍感溫馨，職工工作神清氣爽。

陳蘭

2008年7月31日

第三篇：海南省人民政府關(guān)于海南省財稅機構(gòu)改革的決定

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】瓊府[1994]67號 【發(fā)布日期】1994-07-16 【生效日期】1994-07-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海南省人民政府

關(guān)于海南省財稅機構(gòu)改革的決定

（一九九四年七月十六日瓊府〔1994〕67號）

為完善我省“小政府、大社會”的體制，進一步加強稅收管理，保證財政收入，促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，決定對我省財稅機構(gòu)進行改革。

一、一、機構(gòu)改革的目的

全省財稅機構(gòu)改革是為了保證分稅制財政體制順利實施，改善海南的投資環(huán)境，簡化稅收管理，進一步方便企業(yè)，發(fā)展特區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟。

二、二、機構(gòu)方案

建省六年來，海南在財政、稅收、工商、金融、外引內(nèi)聯(lián)、投資等方面，進行了一系列重大改革，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。從1993年開始，海南按國際通行作法，在全國率先取消了稅收征管員管戶制度，實行稅務(wù)機關(guān)運用計算機網(wǎng)絡(luò)依法征稅，納稅人主動申報納稅，社會中介機構(gòu)代理辦稅，司法機關(guān)依法受理偷漏稅案件的現(xiàn)代稅收征管新體制。為了有效地解決國稅機構(gòu)和地方稅機構(gòu)分設(shè)后出現(xiàn)的納稅人多頭申報問題和盡可能發(fā)揮現(xiàn)已初步建立起來的計算機網(wǎng)絡(luò)征稅系統(tǒng)的效益，我省在財稅機構(gòu)改革和組建兩套稅務(wù)機構(gòu)的同時，以海口市電子化稅收征管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，成立海南省征稅中心。海南省征稅中心作為海南稅收征管一線的事業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)收稅，一套系統(tǒng)，中央、省、市（縣）三家共用，實行“一家代理、三家分稅”（即一個計算機系統(tǒng)同時為三家稅務(wù)局服務(wù)，收入按分稅制由計算系統(tǒng)自動劃分、分級入庫），各稅務(wù)機關(guān)重點進行監(jiān)督、稽查、評稅、宣傳等管理工作，不直接辦理征收業(yè)務(wù)。

由征稅中心代理征稅，是實現(xiàn)稅收管理社會化的又一嘗試，對我省深化稅收征管改革具有重要的意義。經(jīng)過一年多的努力，在全省組織推廣應(yīng)用的條件已經(jīng)具備：一是上級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。國家稅務(wù)總局黨組書記金鑫同志曾就海口市的稅收征管改革作出指示，要充分發(fā)揮好現(xiàn)有這套計算機信息系統(tǒng)的作用，讓它同時為國稅和地方稅機構(gòu)服務(wù)。在今年省人大一屆二次會議上通過的省政府工作報告中已將此列入1994年重點改革措施計劃。二是海口市稅務(wù)局計算中心在兩年多的稅收征管現(xiàn)代化工作中不斷成長壯大，專業(yè)人員參與稅務(wù)管理全過程，掌握了稅務(wù)管理的基本知識，培養(yǎng)了一些專門人才，總結(jié)了一套推廣應(yīng)用的經(jīng)驗，為在全省范圍內(nèi)組織運用創(chuàng)造了條件。三是國外早有采用社會中介機構(gòu)為政府機關(guān)提供征稅服務(wù)的成功作法。四是“征稅中心”統(tǒng)一征稅的辦法免去了企業(yè)分三次繳稅的麻煩，已為廣大企業(yè)所接受，這為我省的稅收征管體制改革建立了廣泛的社會基礎(chǔ)。因此，我省按國際上通行的作法，實行較為徹底的與分稅制相適應(yīng)的稅收分征管理辦法這一改革的條件已經(jīng)比較成熟。

（一）稅收征管范圍

我省在財稅機構(gòu)改革和兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后，實行按收入歸屬而不是按對象進行稅收管理的較為徹底的稅收分征管理制度，即屬于中央預(yù)算固定收入和中央與地方共享收入，由國稅機構(gòu)負責(zé)管理；屬于地方預(yù)算固定收入由地方稅機構(gòu)負責(zé)管理。

地方稅務(wù)機構(gòu)負責(zé)管理下列各稅：

營業(yè)稅（除鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅）；

個人所得稅（包括外籍人員、華僑、港澳臺同胞繳納的個人所得稅）；

土地增值稅；

城市維護建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的城市維護建設(shè)稅）；

車船使用稅；

房產(chǎn)稅；

屠宰稅；

資源稅（不含海洋石油資源稅）；

城鎮(zhèn)土地使用稅；

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；

地方企業(yè)所得稅（包括國有、集體、私營、股份制、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，不含地方和外資銀行及非銀行的金融企業(yè)所得稅）；

印花稅；

筵席稅；

集貿(mào)市場和個體戶中繳納營業(yè)稅的納稅人的各項稅收；

地方稅的滯補罰收入；

按地方營業(yè)稅附征的教育費附加。

（二）機構(gòu)設(shè)置

為適應(yīng)分稅制財政體制改革的要求，決定設(shè)置國稅機構(gòu)、地方稅機構(gòu)和征稅中心事業(yè)機構(gòu)。

1、國稅機構(gòu)設(shè)置

按照國家稅務(wù)總局批復(fù)我省上報的方案執(zhí)行。

2、合并財稅機構(gòu)

我省省一級實行的是財稅合一的管理體制，省財政稅務(wù)廳是省政府主管財政稅務(wù)工作和國有資產(chǎn)管理工作的職能部門。省財政稅務(wù)廳內(nèi)設(shè)省地方稅務(wù)局，負責(zé)指導(dǎo)全省地方稅收的管理和直接辦理海口地區(qū)省市兩級稅收的征管工作（海口市不另設(shè)地方稅務(wù)局）。各市縣稅務(wù)局機關(guān)人員中主管地方稅業(yè)務(wù)的人員合并到財政局，成立財政稅務(wù)局（同時掛地方稅務(wù)局的牌子）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和稅務(wù)所合并成立財政稅務(wù)所。其機構(gòu)規(guī)格：三亞市財政稅務(wù)局為處級；其他各市縣財政稅務(wù)局為科級；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政稅務(wù)所為股級。

省財政稅務(wù)廳（含省地方稅務(wù)局）內(nèi)設(shè)的稅務(wù)業(yè)務(wù)處初定6個：稅政處、計劃財務(wù)處、所得稅管理處、征收管理處、法律服務(wù)處、檢查處（掛省地方稅務(wù)稽查局牌子）。

市縣財稅局內(nèi)設(shè)的稅務(wù)業(yè)務(wù)科（股）參照省財政稅務(wù)廳相應(yīng)設(shè)置。

3、征稅中心機構(gòu)設(shè)置 征稅中心是不以盈利為目的、具有獨立法人資格的事業(yè)機構(gòu)，其主要職能是統(tǒng)一負責(zé)征稅，并按中央和地方財權(quán)劃分的稅種收入自動劃分、分級入庫。

省征稅中心內(nèi)設(shè)辦公室、開發(fā)部、管理部和若干征稅站。

市、縣設(shè)征稅中心，名稱為“××市（縣）征稅中心”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)征稅站，名稱為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站”。

（三）征稅中心的管理體制

征稅中心實行監(jiān)事會負責(zé)制。監(jiān)事會決定征稅中心的發(fā)展規(guī)劃；制定征稅中心的基本管理制度；決定征稅中心內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；聘任或解聘征稅中心的主任，根據(jù)主任的提名，聘任或解聘征稅中心的副主任及各部門負責(zé)人；檢查征稅中心的財務(wù)；對主任執(zhí)行法律、法規(guī)、制度的行為進行監(jiān)督。

省征稅中心監(jiān)事會由省國稅機構(gòu)和省地方稅機構(gòu)派員組成，監(jiān)事會主席由雙方按輪流擔任；市縣征稅中心由市縣國稅機構(gòu)和市縣財稅局（即地方稅務(wù)局）派員組成。征稅中心對監(jiān)事會負責(zé)，接受本級監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)。

省征稅中心的規(guī)格為正處級，市、縣征稅中心的規(guī)格比同級人民政府所屬一級機構(gòu)低半格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站為市、縣征稅中心的派出機構(gòu)。

（四）其他管理體制

1、全省各級國稅機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支，根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定實行垂直管理。

2、在不得超過原編制總額的前提下，各級財政稅務(wù)局（所）和征稅中心（站）的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人事管理，按照機構(gòu)編制和人事管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

3、財政稅務(wù)廳、局的經(jīng)費分別列入本級財政預(yù)算；

各級征稅中心的開辦費由本級國稅機構(gòu)和地方稅機構(gòu)各按百分之五十比例分攤，其余經(jīng)費由本級國稅機構(gòu)和地方稅機構(gòu)按收入的比例分攤。

4、離退休人員管理

省財政稅務(wù)廳的離退人員中，在1988年建省后、財稅機構(gòu)合并前屬于稅務(wù)系統(tǒng)的，歸省國稅局管理；屬于財政系統(tǒng)的，歸省財政稅務(wù)廳管理。

各市、縣稅務(wù)系統(tǒng)的離退休人員歸市縣國稅局管理，財政系統(tǒng)的離退休人員歸市縣財稅局管理。

5、財產(chǎn)管理

職工住房按海南省住房制度改革方案辦理。

辦公用房先按照國稅、地方稅、征稅中心的人員和工作需要作適當調(diào)整，待條件成熟后現(xiàn)具體劃分。

其他財產(chǎn)原則上按照資金來源渠道劃分和管理。

三、三、實施步驟

全省財稅機構(gòu)改革要保證重點、積極穩(wěn)妥、有組織、有步驟地進行。

（一）重點保證征收一線，先成立各級征稅中心。現(xiàn)有稅收征管人員，原則上都安排到各級征稅中心（站），集中力量抓好征稅工作，收入按分稅制分別入庫。

（二）待成立各級征稅中心（站）、征管一線人員分出以后，其余的市縣稅務(wù)局機關(guān)人員中主管地方稅業(yè)務(wù)的人員合并到財政局，成立市縣財政稅務(wù)局，負責(zé)本市縣財政、稅務(wù)和國有資產(chǎn)的管理工作。市縣稅務(wù)局機關(guān)人員中主管國稅業(yè)務(wù)的人員組建國稅機構(gòu)。省財政稅務(wù)廳和市、縣稅務(wù)局機關(guān)的后勤行政人員根據(jù)工作需要相應(yīng)分流。

財稅機構(gòu)改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機構(gòu)改革和分稅制財政體制改革的一項重要措施，各市縣要抓緊實施，務(wù)必于今年七月底以前完成。同時要組織力量重點抓好稅收，確保完成今年的財政收入計劃。各市縣要將財稅機構(gòu)改革的實施情況和問題及時向省政府報告。

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第四篇：推進旅游二次創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報告

2009年4月以來，按照縣委的部署及開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，自2009年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案》的安排，組成了以由我和局長、副局長劉泉和阿廬古洞黨支部書記、副處長王俊同志帶隊，調(diào)研組成員由局規(guī)劃、財務(wù)、辦公室、市場科、行業(yè)管理科主要負責(zé)人組

成的調(diào)研組，對**旅游業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研，調(diào)研組通過看、聽、說等多種形式，充分了解了全縣旅游發(fā)展狀況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、**旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實，**縣委、縣人民政府以科學(xué)的理念，開發(fā)阿廬古洞資源，從此，**誕生了旅游業(yè)。曾經(jīng)是一個交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟不發(fā)達，處在封閉狀態(tài)中尚未蘇醒的**古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。

阿廬古洞的開發(fā)與開放，**縣經(jīng)濟的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡(luò)繹不絕。州內(nèi)、省內(nèi)外及臺灣、港澳游客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業(yè)促進了**商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通運輸?shù)雀黜検聵I(yè)的發(fā)展。1988年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業(yè)直接總收入達220萬元。平靜的**沸騰起來了。1988年全縣財政收入、營業(yè)稅收，創(chuàng)歷史最好水平。九十年代旅游業(yè)發(fā)展到了高峰，成為了紅河州乃至云南省旅游發(fā)展的龍頭，帶來了“開發(fā)一個洞，搞活一個縣”的奇跡。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的時代精神和現(xiàn)代意識也隨之增強，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時，欣欣向榮的旅游業(yè)，激活了外資和技術(shù)的引進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，**的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發(fā)。更為重要的是，由于旅游業(yè)的發(fā)展，為社會提供了3000多個就業(yè)崗位，這是其它產(chǎn)業(yè)難以做到的。

但是，從1999年后**旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，2003年跌至經(jīng)營最低點，各項工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發(fā)放工資。而宜良的九鄉(xiāng)與我們的阿廬古洞屬同一類型的景區(qū)，在此之前阿廬古洞的年收入在200—400萬元之間，而九鄉(xiāng)的收入不過100萬元左右，可九鄉(xiāng)卻借昆明世博會之機一躍反超，之后連續(xù)突破千萬元，2006年達4300多萬元，2007年目標直指5000萬元，把阿廬古洞遠遠的拋在了后邊，盡管近幾年來經(jīng)營狀況逐漸回升，目前出現(xiàn)了省內(nèi)、國內(nèi)、海外市場全方位啟動的良好態(tài)勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠了。

**旅游業(yè)的衰敗，究其原因主要有以下幾個方面。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入超負荷，負債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在阿廬古洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)精品工程，建設(shè)款項均是景區(qū)貸款，從此背起了沉重的債務(wù)，至2006年加上各種債務(wù)累計達7000多萬。世博會結(jié)束后，由于景區(qū)債務(wù)包袱過重，宣傳促銷經(jīng)費嚴重不足，景區(qū)經(jīng)營每況日下，至2003年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達半年之久，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)，宣傳費嚴重不足、景區(qū)無半點償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設(shè)施設(shè)備老化。隨著旅游市場的成熟及市場競爭加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設(shè)施設(shè)備（特別是洞內(nèi)燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃。在省州旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，**旅游的位置并不突出。阿廬古洞開發(fā)建設(shè)過程中所進行過的二次規(guī)劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結(jié)和汲取教訓(xùn)的地方，均未具備科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性，以致無法正確指導(dǎo)**的旅游實踐。四是旅游發(fā)展資金匱乏。財政可用資金少，加之政府負債過大，還款任務(wù)重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，保吃飯、保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)已不堪重負，無力為旅游發(fā)展投入更多資金。另外，阿廬古洞門票價格與全國同品牌景區(qū)相比處于較低水平，而價格調(diào)整又存在較大難度，導(dǎo)致了門票收入處于較低水平，經(jīng)營成本過高，償債能力不足，旅游發(fā)展資金難于累積，嚴重缺乏市場競爭力。五是旅游產(chǎn)品小散弱。縣內(nèi)旅游產(chǎn)品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實現(xiàn)由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉(zhuǎn)變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。對外聯(lián)合不夠，未形成強大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務(wù)人才不足。80年代，全國開發(fā)旅游的地區(qū)并不多見，像阿廬古洞這樣的景區(qū)更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機制，特別是90年代末期景區(qū)下滑后，對旅游有一定眼見和卓識的優(yōu)秀旅游人才由于待遇偏低逐步

第五篇：二次創(chuàng)業(yè)推進會講話稿

緊握二次創(chuàng)業(yè)，做精市場、做強企業(yè)、做久品牌 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家：

大家上午好，我今天交流的主題是：緊握二次創(chuàng)業(yè)，做精市場、做強企業(yè)、做久品牌。

2012年12月6日，在全區(qū)民營企業(yè)?二次創(chuàng)業(yè)?動員大會，政府出臺了《關(guān)于民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，為我們民營企業(yè)勾勒出一條可持續(xù)發(fā)展的光明路徑，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。12月21日，區(qū)委、區(qū)政府又舉行?政企同心民營企業(yè)‘二次創(chuàng)業(yè)’座談會?，加大了服務(wù)企業(yè)的工作力度。今天，區(qū)政府再次召開?推進民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工作調(diào)度會議?，為企業(yè)協(xié)調(diào)實際問題，我很感動，也很受鼓舞。在這里，我先向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)家匯報一下唐山皮革城的項目進展情況。

自今天1月9日項目封頂以來，我公司就進入了開業(yè)籌備階段，工程建設(shè)、品牌招商、市場管理、旅游推廣、營銷宣傳、物業(yè)服務(wù)等六大板塊的工作并聯(lián)同步推進。近期，在豐南2013年城市建設(shè)?百日會戰(zhàn)?為的號召下，唐山萬力集中開展皮革城建設(shè)?百日會戰(zhàn)?活動，招商工作已基本完成，匯集全球優(yōu)質(zhì)高端商家200余家，市場服務(wù)、物業(yè)維修已經(jīng)啟動, 工程方面進展順利，8月底全面竣工，確保皮革城十月一日順利開業(yè)。

下一階段，我們唐山萬力將以新一輪的國內(nèi)宏觀形勢為契機、以豐南區(qū)委區(qū)政府的大力支持為推力、以唐山皮革城高水平開業(yè)為基點、以高位開發(fā)唐山燈具休閑城、?五彩豐南?工藝品博覽城為臺階，以打造品牌市場、品牌旅游為抓手，精細化管理、精深化開發(fā)，全面提升層次品質(zhì)，助推唐山萬力各項事業(yè)做精、做強、做久。具體工作規(guī)劃為三個?一?，即：一本兩拓的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)、一體兩翼的商業(yè)格局、一橫兩縱的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

1、一本兩拓的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)

?一本?就是以旅游營銷為本，做精專業(yè)市場旅游推廣，引進優(yōu)質(zhì)的旅游大巴和購物直通車，為萬力各專業(yè)市場輸送穩(wěn)定的客流，確保市場開放初期商業(yè)氛圍的快速形成，推動市場快速崛起。

?兩拓?就是深入拓展品牌營銷和平臺營銷兩大系列營銷手段，品牌營銷包括轟炸式的廣告宣傳、轟動性的人氣活動、高效益的商業(yè)會展和常態(tài)化的社會公益，平臺營銷包括大客戶營銷、出口代銷、萬力網(wǎng)購、萬力團購、萬力積分卡等，兩大營銷手段統(tǒng)籌推進、相互支撐，強勢拉動萬力市場繁榮。

2、一體兩翼的商業(yè)格局。

?一體?即唐山皮革城，通過其極具吸引力的性比價優(yōu)勢，匯聚300以內(nèi)的消費人群，打造成為渤海灣擁有超前設(shè)計、超大規(guī)模、超強功能的?一站式?皮革博覽交易中心。

?兩翼?即二期唐山燈具休閑城、三期?五彩豐南?工藝品博覽城，唐山燈具休閑城將以環(huán)渤海灣品種最全、檔次最高、價格最優(yōu)的燈具城為中心，配套星級酒店、高級辦公樓、總部基地、復(fù)合型生活文化廣場、圖書城及健身城等項目，打造成為盡享未來生活品質(zhì)的?全生活?廣場。三期?五彩豐南?工藝品博覽城，擬打造成為匯聚全國各地工藝品，集研發(fā)、創(chuàng)造、展示、銷售、文化傳播為一體的集散基地，全國各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示基地和全國工藝大師創(chuàng)作基地，成為環(huán)渤海區(qū)域超大規(guī)模、門類齊全、大師云集的工藝品購物中心、博覽中心、交易中心和展示中心。

3、一橫兩縱的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)

?一橫?就是持續(xù)推進新項目開發(fā)的高速橫向發(fā)展，即以萬力人活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)激情、明快高效的創(chuàng)業(yè)激情、日積月累的創(chuàng)業(yè)成效，不斷創(chuàng)造萬力?360天開工開業(yè)?的創(chuàng)業(yè)奇跡，確保萬力產(chǎn)業(yè)動力十足，推動為萬力事業(yè)的日新月異、持續(xù)繁榮。

?兩縱?即做精品牌市場、做響品牌旅游兩大縱深發(fā)展。做精品牌市場，就是構(gòu)筑高品質(zhì)市場服務(wù)體系、搭建全方位商品營銷平臺，內(nèi)塑高質(zhì)

量品牌商家戰(zhàn)略聯(lián)盟、外樹舉世稱道的市場消費信心，形成社會認可、百姓歡迎的萬力商業(yè)品牌。做響品牌旅游，就是以經(jīng)營東方神龍樂園為中心，整合全區(qū)旅游資源和商業(yè)資源，引進國際國內(nèi)最具吸引力的游樂軟活動，聯(lián)合華北地區(qū)最強大的旅游力量，借力全國最有效的傳媒載體，不斷創(chuàng)新、不停謀劃、不懈奮斗，持續(xù)翻新花樣、持續(xù)創(chuàng)造驚喜、持續(xù)釋放精彩，打造?后來居上、聲名鵲起?的豐南旅游品牌，帶動豐南旅游和商業(yè)的同步繁榮。

萬力藍圖已經(jīng)繪就，但千里之行始于足下，正如李總理所說，?喊破嗓子不如甩開膀子?，我們唐山萬力將以飽滿的激情、科學(xué)的管理、務(wù)實的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，確保各項戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步推進，去開創(chuàng)唐山萬力城的商業(yè)盛世，去締造唐山萬力集團更大的輝煌。

謝謝大家！