第一篇：論行政濫用職權(quán)

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論行政濫用職權(quán)

作者：陳筱筱

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】“濫用職權(quán)”作為行政行為撤銷標(biāo)準(zhǔn)之一在我國司法實踐中遭遇了適用的“瓶頸”，主要原因之一即在于我國《行政訴訟法》對“濫用職權(quán)”的定位不科學(xué)。對于“濫用職權(quán)”的審查應(yīng)秉持一種客觀的立場，從目的、手段等諸因素出發(fā)進(jìn)行判斷。

【關(guān)鍵詞】行政濫用職權(quán)；合法性原則；合理性原則

一、兩則公報案例引發(fā)的思考

《最高人民法院公報》1994年第4期和1996年第1期分別登載了如下兩則典型案例，其一為張曉華訴磐安縣公安局限制人身自由、扣押財產(chǎn)行政案；[1]其二為黃梅縣振華建材物資總公司訴黃石市公安局扣押財產(chǎn)及侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)行政上訴案。[2]兩個案件的相關(guān)事實大致相同，即公安機(jī)關(guān)借刑事偵查為名非法限制原告人身、財產(chǎn)自由，然而法院對上述事實卻做出了不同的認(rèn)定。對于案例1，初審的義烏市人民法院認(rèn)為：“磐安縣公安局越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以刑事偵查為名，限制原告張曉華的人身自由，扣押其財產(chǎn)，侵犯了張曉華人身權(quán)利和合法權(quán)益，屬《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第4目規(guī)定的?超越職權(quán)?的行為，”據(jù)此撤銷了被告的行政行為；而案例二中湖北省高級人民法院在其（1994）鄂行初字第4號行政判決中卻根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第5目即“濫用職權(quán)”撤銷了公安機(jī)關(guān)的行政行為。相同的案件事實為何法院適用了不同的撤銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致濫用職權(quán)撤銷標(biāo)準(zhǔn)適用混亂的原因又是什么？

二、濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)適用混亂的原因解析

筆者認(rèn)為濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在司法實踐中適應(yīng)混亂的根本原因在于我國《行政訴訟法》第五十四條所確立的整個司法審查體系存在立法缺陷。

首先，各撤銷標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏內(nèi)在邏輯上的連貫性，相互之間存在交叉、重復(fù)。法院對某個行政行為進(jìn)行司法審查時往往是從三個方面加以考慮的：事實問題、法律問題及程序問題。那么相對應(yīng)《行政訴訟法》第五十四條所規(guī)定的5個撤銷標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)不足屬于事實問題，適用法律、法規(guī)錯誤屬于法律問題，違反法定程序?qū)儆诔绦騿栴}，而剩下的濫用職權(quán)、超越職權(quán)又屬于哪個范疇？且在事實、法律適用和程序三個審查標(biāo)準(zhǔn)可以周延的情況下，濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和超越職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)就可能被前三個撤銷標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋，而不是與之相并列。

其次，重視對行政行為的合法性審查，合理性審查處于虛置狀態(tài)。我國《行政訴訟法》第五條確立了行政行為合法性審查原則，也就是說我國的法院一般只審查具體行政行為的合法性，合理性的審查只存在于行政處罰領(lǐng)域。該條的規(guī)定直接導(dǎo)致了司法實踐中法官只重視具體行政行為的合法性審查，對于合理性審查則往往將其忽略。而屬于合理性審查范疇的“濫用職權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)自然也得不到應(yīng)有的待遇。

三、濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的判斷

理論上對于濫用職權(quán)的判斷主要存在兩種觀點。第一種觀點認(rèn)為，對“濫用職權(quán)”的判斷應(yīng)采用主觀標(biāo)準(zhǔn)。正如有學(xué)者指出，行政濫用職權(quán)的成立，要求行為主體主觀上必須是故意過錯。[3]第二種觀點則主張對“濫用職權(quán)”的判斷應(yīng)采用客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是說“濫用職權(quán)的判斷可以不問主觀動機(jī)如何，只要在客觀上看來武斷專橫，同等情況不同等對待，應(yīng)該考慮的因素沒有考慮，就可以判定濫用職權(quán)”。[4]

筆者認(rèn)為在整個合法性審查標(biāo)準(zhǔn)體系還未修正前，如果采用主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)在實踐中會陷入相對困境。首先，在司法審查過程中，如何認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的主觀故意缺乏明確的操作規(guī)則，“濫用”一詞本身就帶有濃重的主觀否定評價色彩，行政機(jī)關(guān)在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)對此否定不會欣然接受，甚至常常會產(chǎn)生抵觸情緒，這對于法院判決的權(quán)威性會產(chǎn)生一定影響。其次，從保護(hù)行政相對方的角度而言，如果僅在行政機(jī)關(guān)主觀上存在故意過錯時才構(gòu)成濫用職權(quán)，那么當(dāng)行政機(jī)關(guān)主觀上并不存在“濫用”的非法意圖，但客觀上卻產(chǎn)生了侵害相對人的結(jié)果，此時行政相對人要想得到有效救濟(jì)則存在困難。因為按照主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于行政機(jī)關(guān)主觀上并沒有故意為之，那么就不構(gòu)成濫用職權(quán)，即使相對人的合法權(quán)益遭到損害也無法以“濫用職權(quán)”為由將其予以撤銷。在上述情況下，法院可能有兩個選擇：第一，法官可以放棄“濫用職權(quán)”的審查路徑轉(zhuǎn)而適用其他撤銷標(biāo)準(zhǔn)，且在審判實踐過程中法官也傾向于此種做法。而這種選擇所產(chǎn)生的問題就是“濫用職權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)在行政審判實踐中很少得到適用，往往被束之高閣，即使適用也與其他撤銷標(biāo)準(zhǔn)相混淆。第二，如果是在行政處罰案件中，法官就可以以“顯失公正”為由做出變更判決。而該選擇的缺陷在于它的適用范圍有限，只適用于行政處罰領(lǐng)域。由此可以看出對“濫用職權(quán)”采用主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的審判風(fēng)險。從現(xiàn)代行政法的價值理念看，保護(hù)相對人的合法權(quán)益乃是行政訴訟核心價值。撤銷標(biāo)準(zhǔn)作為行政訴訟重要的制度設(shè)計自然也應(yīng)充分體現(xiàn)這種價值精神。主觀標(biāo)準(zhǔn)的選擇顯然無法適應(yīng)這一點。因此對“濫用職權(quán)”的判斷采用客觀標(biāo)準(zhǔn)才更為妥當(dāng)。

而具體來說，如何判斷“濫用職權(quán)”，其判斷要素可以概括為以下幾個方面：（1）是否違反法定目的；（2）其結(jié)果是否顯失公正；（3）所采取的手段是否符合比例原則；（4）是否能夠平等對待。也就是說，我們可以從以上四個方面綜合考量行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否涉及“濫用職權(quán)”，而其主觀上是否故意則可以在所不問。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院.張曉華不服磐安縣公安局限制人身自由、扣押財產(chǎn)行政案[Z].最高人民法院公報，1994，（4）.[2]最高人民法院.黃梅縣振華建材物資總公司不服黃石市公安局扣押財產(chǎn)及侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)行政上訴案[Z].最高人民法院公報，1996，（1）.[3]關(guān)保英.論行政濫用職權(quán)[J].中國法學(xué)，2005，（2）.[4]胡建淼.行政訴訟法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：213-214.

第二篇：濫用職權(quán)引發(fā)行政強制措施之訴

濫用職權(quán)引發(fā)行政強制措施之訴

作者：張亞琦 實習(xí)律師電話：0371—6665550

3【案例簡介】

2011年6月29日鄭州市文化廣播新聞出版局（以下簡稱：鄭州市文化廣電局）文化市場綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員耿*、朱*、徐*來到盧*工作地點即河南華鼐文化傳播有限公司鄭東新區(qū)商務(wù)內(nèi)環(huán)3號樓2單元21層，以“盧*未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立市場報網(wǎng)絡(luò)版河南頻道”違反《報刊記者站管理辦法》第六條第一款規(guī)定，依照《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，作出鄭文廣新抽證字[2011]第0000107號《抽樣取證通知書》，扣押電腦主機(jī)3臺及其他物品。

2010年7月20日，盧*將鄭州市文化廣電局訴至鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院，現(xiàn)本案正在鄭州市中級人民法院二審中。

【法學(xué)理論】

“先取證，后裁決”是行政主體在作出具體行政行為時應(yīng)遵循的一項基本原則。即行政主體只能以其在做出具體行政行為時所依據(jù)的證據(jù)作為證明其行為合法的依據(jù)，而不能以事后收集的證據(jù)來證明其已作出的行為合法。這一原則在我國行政訴訟領(lǐng)域則演化為“被告不得進(jìn)行事后取證原則”。

從舉證責(zé)任分配和舉證期限看，我國《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”。《行政訴訟法》

第33條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第60條1項規(guī)定“被告在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)”；從證明對象來看，行政訴訟中被告須證明的事實主要包括：一是其作出具體行政行為具有足夠的事實依據(jù)和法律依據(jù)；二是其作出具體行政行為的程序合法。法官在審理案件時也是圍繞這兩個證明對象進(jìn)行。

【法治現(xiàn)狀】

鄭政文[2012]115號《鄭州市人民政府關(guān)于加強行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的意見》近年來，鄭州市行政訴訟案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，僅2011年就達(dá)3016件且敗訴案件不斷增加。不斷增強行政機(jī)關(guān)法定代表人的法制意識，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平和行政應(yīng)訴能力，結(jié)合實際情況，就加強鄭州市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作提出專門意見。

本案而言，雖提出申請，但鄭州文化廣電局法定代表人避而不見。這又如何能認(rèn)識到自己的工作錯在哪里，如何化解矛盾，解決爭議？

【律師分析】

關(guān)于本案涉訴行政行為性質(zhì)，雖然鄭州市文化廣電局認(rèn)為，其抽樣取證只是行政調(diào)查的方法不是行政強制措施而且不受時間的限制。但本人認(rèn)為，根據(jù)2011年《行政強制法》對行政強制措施的界定，指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實

施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。就本案而言，鄭州市文化廣電局以“盧*未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立市場報網(wǎng)絡(luò)版河南頻道”違反《報刊記者站管理辦法》，依照《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，“抽樣取證”扣押電腦主機(jī)3臺及其他物品。該行為屬行政強制措施，是鄭州文化廣電局在行政管理過程中，為防止證據(jù)毀損，對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的具體行政行為。該行政強制措施行為對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，屬法院受案范圍。

我國現(xiàn)行立法，是對報紙期刊紙質(zhì)傳媒的新聞采編與新興網(wǎng)絡(luò)傳媒分別立法予以規(guī)范。例如，根據(jù)2000年國務(wù)院令第292號《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》，2005年9月國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部第37號令《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，2011年工業(yè)和信息化部令第20號《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》等等，由省級人民政府新聞辦公室、工業(yè)和信息化部和省級通信管理局（“電信管理機(jī)構(gòu)”），依法對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

傳統(tǒng)的報紙期刊、新聞記者站、出版等文化，由文化廣播新聞出版部門管理。根據(jù)2011年辦市發(fā)〔2010〕23號《文化部辦公廳關(guān)于下放經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位行政許可審批工作的通知》、2011年文化部令51號《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》對各級政府文化行政部門就互聯(lián)網(wǎng)文化活動即提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動進(jìn)行管理作出詳盡規(guī)定，其中互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品主要包括：①專門為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品；②將音樂娛樂、游戲、演出劇（節(jié)）目、表演、藝術(shù)品、動漫等文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。對網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫公司的設(shè)立審批權(quán)限在文化行政部門。

綜上，本案鄭州市文化廣電局作出的抽樣取證行政行為，沒有法律職權(quán)和法律依據(jù)，程序違法。

本案二審正在審理中，敬請關(guān)注。

第三篇：濫用職權(quán)辯護(hù)詞

起訴書指控被告人受賄和濫用職權(quán)兩個罪名，辯護(hù)人將針對被告人涉嫌受賄罪進(jìn)行有罪辯護(hù)，對被告人涉嫌濫用職權(quán)罪進(jìn)行無罪辯護(hù)。

一、受賄。

認(rèn)可公訴機(jī)關(guān)指控，對范8000元是否利用職務(wù)上的便利提出異議（勞務(wù)和技術(shù)付出）。

二、濫用職權(quán)。

起訴書認(rèn)定因為被告人在任某鎮(zhèn)建設(shè)指揮部常務(wù)副總指揮期間，違反《某市集體土地房屋拆遷補償安置暫定辦法》等規(guī)定，同意某村將公房冒充村民私房進(jìn)行拆遷補償安置，造成的損失300余萬元，同時因虛假拆遷補償安置造成了惡劣的社會影響。辯護(hù)人針對起訴書指控，將分別從職責(zé)、行為、損失和社會影響、因果關(guān)系四個方面進(jìn)行辯護(hù)。

（一）職責(zé)：

1、辯護(hù)人認(rèn)為被告人不具有任何明確的職責(zé)。2005年，我們某市制訂了《某市集體土地房屋拆遷補償安置暫定辦法》（以下簡稱辦法）和《某市集體土地房屋拆遷評估實施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則），濱江新城該次拆遷的依據(jù)也是這兩個文件，關(guān)于這一點，被告人和證人的筆錄中多次反映。根據(jù)辦法的規(guī)定，某市建設(shè)局是房屋拆遷工作的管理部門，負(fù)責(zé)對本辦法規(guī)定內(nèi)的房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。某市國土資源管理部門按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人 民政府，應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆遷工作。為了協(xié)同做好房屋拆遷工作，某鎮(zhèn)于05年3月發(fā)文（20號）成立了某鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，被告人任常務(wù)副總指揮，同時于05年5月8日發(fā)文（24號）就協(xié)同做好濱江新城建設(shè)拆遷工作提出要求。主要體現(xiàn)在第一大點的第1、2小點上。其中一（1）、指揮部下設(shè)若干個工作小組，具體負(fù)責(zé)拆遷過程的相關(guān)工作。指揮部將定期召開例會，分析研究問題，督促工作進(jìn)度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)推動工作。一（2）、指揮部負(fù)責(zé)將拆遷任務(wù)分解到各條線，機(jī)關(guān)各部門。各條線的拆遷工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人是這次拆遷工作的第一責(zé)任人。被告人指導(dǎo)某村。其實這條要求明確了建設(shè)拆遷指揮部和被告人的職責(zé)，即指揮部的職責(zé)是定期召開例會，分析研究問題，督促工作進(jìn)度，及時溝通情況，協(xié)調(diào)推動工作。而被告人的職責(zé)是對條線拆遷工作負(fù)總責(zé)，同時指導(dǎo)某村拆遷。需要注意的是不管是負(fù)總責(zé)還是指導(dǎo)某村拆遷，被告人的職責(zé)必須限定在“按照法定職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆遷工作”這條政府40文的范圍內(nèi)，而對于房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理是文件明確由某市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

2、其次，根據(jù)2005年5月10日，某市某鎮(zhèn)人民政府和某市濱江有限公司簽訂的拆遷委托協(xié)議書。

首先這份協(xié)議書是一份民事合同，不是行政授權(quán)。規(guī)定被告人屬于從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)到拆遷指揮部脫產(chǎn)從事拆遷工作。而作為乙方的某鎮(zhèn)政府的責(zé)任是：

1、負(fù)責(zé)做好被拆遷戶全過程的思想工 作，確保平穩(wěn)拆遷、按時結(jié)束。

2、負(fù)責(zé)做好安置區(qū)建設(shè)及乙方其他工程建設(shè)工程中的群眾工作，及時調(diào)處工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾，所涉及到的有關(guān)問題由雙方協(xié)商解決。

3、負(fù)責(zé)做好貨幣補償費的發(fā)放，雙方共商安置方案的制定，安置房的訂購及分配工作。

3、根據(jù)拆遷補償安置協(xié)議書。

首先，這份協(xié)議書是一份民事合同，不是行政授權(quán)。這份協(xié)議書由三方簽字，該份協(xié)議主要規(guī)定了甲乙雙方，即拆遷人和被拆遷人的責(zé)任，而丙方濱江新城建設(shè)指揮部的職責(zé)只有一條，負(fù)責(zé)本協(xié)議的監(jiān)督、執(zhí)行，確保履約到位。需要注意的是，監(jiān)督和執(zhí)行的是本協(xié)議，而不是整個拆遷過程，至于被告人及拆遷指揮部為何會被牽扯其中，辯護(hù)人剛才提問時，被告人已經(jīng)做了回答。

綜合以上三點，結(jié)合辯護(hù)人對被告人的提問，辯護(hù)人認(rèn)為所謂濱江新城建設(shè)指揮部的職責(zé)主要就是在拆遷人和被拆遷人之間搭建一個平臺，協(xié)調(diào)拆遷人和被拆遷人之間的矛盾，推進(jìn)拆遷工作的開展，而不是監(jiān)督被拆遷人和拆遷人之間達(dá)成協(xié)議，鑒別協(xié)議的真假。而指揮部總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮和其他工作人員之間具體如何分工，并沒有任何規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也沒有提供任何證據(jù)。因此，我們認(rèn)為被告人不具備成立濫用職權(quán)罪應(yīng)當(dāng)有的任何職責(zé)。

（二）行為

1、被告人為何會同意弄兩三戶？ 在辯護(hù)人剛才的發(fā)問中，被告人已經(jīng)做了回答，即被告人認(rèn)為其并沒有權(quán)利私下向姚、施表這個態(tài)，鑒于村里兩個主要領(lǐng)導(dǎo)一大早就到我家請示，而且我的駕駛員又已經(jīng)到我家接我去開會，所以我就隨口說了弄兩到三戶，雖然是隨口說的，但是我心里是有底的，因為一個不違反政策，另外我事先也向總指揮請示過這個事情，另外，僅憑他們兩個也無法完成公房定私房2-3戶這個事情。

2、關(guān)于被告人表態(tài)同意了幾戶，又實際知道幾戶。被告人多份筆錄及證人筆錄反映到某村村長姚和支書施曾兩次為某村公房頂私房的事情向其請示過，第一次是在2005年5月，當(dāng)時被告人沒有同意，但是事后即向領(lǐng)導(dǎo)匯報。第二次是在2005年6月中旬，當(dāng)姚和施在被告人家里向其請示時，被告人表態(tài)同意弄兩三戶，補貼補貼。被告人在整個過程中，僅有這一行為。至于某村村干之間如何計議，如何實施，如何在現(xiàn)有公房之外虛構(gòu)其他公房，如何將現(xiàn)有公房的面積增大，如何冒充拆遷戶簽字，如何賣房等一系列活動，某村村干既沒有向被告人請示，也沒有向被告人匯報。而且直到事發(fā)后，2006年8月鎮(zhèn)紀(jì)委介入調(diào)查時，某村村干也只肯承認(rèn)弄了6戶，訂了11套安置房。他們之所以沒有請示和匯報，其根本原因是他們明知其行為一旦被被告人知道，一定會被制止。

3、關(guān)于被告人有無在假協(xié)議上簽字蓋章。

證人姚、陳在證言中反映，被告人曾親手在8份假協(xié)議上蓋 章并簽字。關(guān)于這一情節(jié)，首先被告人從未在筆錄中承認(rèn)過，其次，剛才在庭審中，經(jīng)過被告人辨認(rèn)，所有印章后的代字都不是他的筆跡，而且不需要鑒定就可以看出，手寫的那個代字不是同一個人的筆跡。這幾份假協(xié)議可以直接推翻姚、陳二人的證言，并印證被告人供述的真實性。并且從姚和陳兩人筆錄關(guān)于這一情節(jié)驚人的相似度，可以看出，事發(fā)后，某村村干進(jìn)行過串供，而串供的目的就是將莫須有的責(zé)任推到被告人身上，借以隱瞞、推卸自己的責(zé)任。因此，辯護(hù)人嚴(yán)重質(zhì)疑此二人證言的可信度，也請求法庭采信證據(jù)時，予以考慮。第三，辯護(hù)人找到濱江辦事處會計陸詢問了當(dāng)時拆遷協(xié)議的蓋章情況，也印證了被告人供述的真實性。

4、公房拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？

根據(jù)政府40號文件，第二十一條，拆除公益事業(yè)用房以及交通崗?fù)ぁ⒔煌?biāo)志等公共設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。第二十五條，房屋拆遷實行貨幣補償安置方式的，貨幣補償款由房屋重置價、房屋區(qū)位補償款等組成。根據(jù)某市建設(shè)局30號文件規(guī)定，非住宅非營業(yè)性用房，如公益事業(yè)性用房等的評估原則上參照住宅用房的計算方式確定。也就是說，村里的公房應(yīng)當(dāng)按照住宅房的標(biāo)準(zhǔn)計算拆遷補償價格，即應(yīng)當(dāng)由房屋重置價、區(qū)位補償款、拆遷獎等組成。至于為何會出現(xiàn)公房不能拿區(qū)位價和拆遷獎這種論調(diào)，剛才辯護(hù)人在提問時，被告人已做了回答。綜上，辯護(hù)人認(rèn)為，某村村干在2005年4、5月份就已經(jīng)計議以公房頂私房，并以村里開支大為由，向被告人請示以公房頂私房。被告人在考慮到嚴(yán)格按照40號文的情況下，公房是可以拿區(qū)位價和拆遷獎的情況下，就同意某村搞2-3戶，補貼補貼村里的拆遷開支。而事實上，某村干并沒有按照被告人的要求搞2-3戶，而是按照購房戶的數(shù)量來虛構(gòu)拆遷補償安置協(xié)議，第一次就弄了5戶，后來又弄了8戶，并且在鎮(zhèn)紀(jì)檢介入調(diào)查時，也妄圖欺騙鎮(zhèn)紀(jì)檢，只承認(rèn)弄了6套。公房頂私房得到的錢也沒有用來補貼村里拆遷開支，而是用于了農(nóng)民健身中心和綠化等村里公益設(shè)施建設(shè)，可以說是完全違背了被告人的要求。從事前預(yù)謀，到事中的操作，再到事后的串供，某村村干就是為了逃避自己的責(zé)任，以向領(lǐng)導(dǎo)請示為名，弄虛作假為村里謀取利益，被告人也是在政府文件規(guī)定的范圍內(nèi)很謹(jǐn)慎地同意了2-3戶，并無任何濫用職權(quán)行為。同時需要注意的是，被告人在同意之前向領(lǐng)導(dǎo)請示過，也就是說這是這一行為是一個經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層討論一致的合法的組織行為，而非個人的行為。

（三）損失的計算和社會影響

1、損失的計算。起訴書中并沒有明確損失的具體數(shù)額，而是分兩個部分表述了事實。辯護(hù)人認(rèn)為沒有任何損失。

首先，關(guān)于濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，我國先后有兩個規(guī)定，一個是1999年9月人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）（簡稱1999年立案標(biāo)準(zhǔn)），一個是2005年12 月最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（簡稱2005年立案標(biāo)準(zhǔn)），05年立案標(biāo)準(zhǔn)附則第六條最后一款規(guī)定，對于本規(guī)定施行前發(fā)生的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用刑事司法解釋時間效力問題的規(guī)定》（簡稱司法解釋時間效力規(guī)定）辦理。根據(jù)司法解釋時間效力規(guī)定第三條，對于新的司法解釋實施前發(fā)生的行為，行為時已有相關(guān)司法解釋，依照行為時的司法解釋辦理，但適用新的司法解釋對犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。在本案中，根據(jù)起訴書指控，被告人的犯罪時間在2005年5月左右，對照上述規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用1999年立案標(biāo)準(zhǔn)對被告人更加有利。而1999年立案標(biāo)準(zhǔn)中僅規(guī)定了直接損失，而沒有規(guī)定間接損失。

其次，兩個規(guī)定中對直接經(jīng)濟(jì)損失都有一致的定義。即 “直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。本案中，被告人僅僅是同意以兩到三戶公房頂私房，沒有造成造成財產(chǎn)毀損和實際價值的減少。

第三，某村公房頂私房所得到的補償款，沒有被任何私人貪污或挪用，而是投入到了某村的基礎(chǔ)建設(shè)或者存放于某村的賬上。

第四，退一步講，即使要計算損失，被告人也只需要對其同意的兩到三戶公房頂私房造成的直接損失負(fù)責(zé)，而對于某村村干 虛增公房面積、虛設(shè)公房騙取補償款及違規(guī)使用補償款造成的損失不需要承擔(dān)任何責(zé)任。對于兩到三戶公房頂私房造成了多少直接損失，檢察機(jī)關(guān)提供的材料里沒有任何反應(yīng)，辯護(hù)人認(rèn)為沒有損失。

第五，該案于2009年8月立案，而被告人在2006年6月，就將26萬元拆遷補償款從某村劃到了濱江建設(shè)指揮部，并扣留了部分安置房的鑰匙，防止了損失的擴(kuò)大。如果說被告人的行為造成了損失，那么應(yīng)當(dāng)扣減這26萬元。

第六，分析本案中另外幾個相關(guān)的主體有無損失，首先是購房戶，安置房是不能買賣的，購房戶本身有過錯。另外，購房戶雖然支付了購房款，但是2008年底，某村已經(jīng)將這部分購房款連本帶息還給了購房戶。其次是濱江公司和濱江辦事處有無損失。首先，濱江公司拿出的23安置房的鑰匙，早在2006年，鎮(zhèn)紀(jì)委接入后，被告人就及時扣留，并陸續(xù)發(fā)換給了濱江公司。其次，根據(jù)案卷材料中某居委會2008年11月分別向王市長和濱江辦事處提出的關(guān)于在濱江新城一期拆遷中協(xié)調(diào)相關(guān)補償?shù)恼埱螅澳虫?zhèn)2008年12月18日關(guān)于對原某村23戶購房戶集訪一事進(jìn)行調(diào)查處理的情況報告，濱江新區(qū)辦事處和濱江有限公司應(yīng)當(dāng)分別支付給某村105萬元和183萬元，這是一個正常的結(jié)算程序。至于某鎮(zhèn)劃給某村的124.7601萬元，辯護(hù)人認(rèn)為，某村隸屬于某鎮(zhèn)，某鎮(zhèn)劃款給某村可能有各種原因，但是檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)里并沒有證明這筆錢與某村的損失有關(guān)。同時，辯護(hù)人認(rèn)為，即某村弄虛作假所得的資金本來只涉及到購房戶和濱江投資開發(fā)公司這兩個主體，如果要有損失也只涉及到某村、濱江投資開發(fā)公司和購房戶，虹新城就拆遷補償這個問題上與濱江新城辦事處（濱江辦事處僅僅是代替濱江公司和某村結(jié)算，所有資金均由公司撥到辦事處）和某鎮(zhèn)并無實質(zhì)意義上資金上的往來。即使是因為有群眾上訪，而需要解決矛盾，也應(yīng)當(dāng)由某村來償還，某村雖然沒有足夠的現(xiàn)金，但是其擁有多間沿街旺鋪，從2006年事發(fā)到2009年三年間，某村僅用租金及轉(zhuǎn)讓房子產(chǎn)權(quán)的形式即可償還所有購房款及其他款項，并且在陳在筆錄中反映，直到2007年3月，某村賬上還有1101082.5元，但是某村的新任村干一直沒有任何行動，反而在明知賬上款項系違法所得的情況下挪作他用，之后向上級政府打報告要錢。而政府為了緩解矛盾，協(xié)調(diào)資金解決了矛盾，卻把這部分資金作為損失算在當(dāng)事人頭上。不管在情禮上都說不通。辯護(hù)人認(rèn)為因此造成的損失，應(yīng)當(dāng)由某村新任村干負(fù)責(zé)。

2、惡劣社會影響。

首先有沒有惡劣社會影響。關(guān)于惡劣社會影響，卷宗有三份證據(jù)，一份是某村現(xiàn)任支書朱某的證言，一份是某市人民檢察院交辦信訪事項處理情況報告，一份是王市長主持協(xié)調(diào)會議時的會議紀(jì)要。根據(jù)朱某反映，2008年8、9、10月上訪者鬧得比較兇，上訪者有時有數(shù)十人，為此我們村里多次報警，當(dāng)時越江派出所也多次出警解決的。我們在卷宗中只看到某市公安局越江派出所 10月21日15時35分和10月22日10時00分出具的兩份接處警工作登記表，并且處警經(jīng)過及結(jié)果欄內(nèi)也并沒有上訪戶人數(shù)和過激行為的反映，而且在一個村民自治組織門口鬧事不要說惡劣社會影響，連社會影響也算不上。每年市政府和公檢法都有人上訪，嚴(yán)重的堵住大門，妨礙這些部門正常工作，也沒有看到有人因此被追究瀆職罪。此外辯護(hù)人手里有一份證據(jù)可以證明朱某和被告人之間的關(guān)系非常差，其提供的證言可信度不高，請求法庭采信證據(jù)時，予以考慮。這份會議紀(jì)要非常清楚，整個會議記錄中，所有人都同意朱某但任某村支部書記，而僅有被告人持反對意見。這說明了什么問題，不言自明，這也可以解釋為何從2006年案發(fā)后至今，某村不但未有任何彌補損失的行為，反而用掉了非法所得資金，在為自己撈取政績的同時放任矛盾激化，最終導(dǎo)致購房戶既拿不到房又拿不到購房款而上訪。

第二，某市人民檢察院提供的交辦信訪事項處理情況報告。該報告反映一個購房戶代表到檢察機(jī)關(guān)控申科反映情況。首先該報告本身也確認(rèn)這件事不屬于檢察院接訪的范圍，但是檢察機(jī)關(guān)處于關(guān)注民生的角度出發(fā)，表示將與市委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題研究。辯護(hù)人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察科本身就有接待群眾來訪的職責(zé)，但是如果僅僅因為到控申科反映一個不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的情況就認(rèn)定為惡劣社會影響，辯護(hù)人認(rèn)為是不能成立的。

第三，王市長主持協(xié)調(diào)會議時的會議紀(jì)要，首先該份記錄沒有蓋提取單位公章，因此不證明力。此外，該紀(jì)要只能反映由王 市長主持協(xié)調(diào)會議討論某村非法銷售拆遷安置房的情況。不能反映和被告人有何關(guān)系。因為被告人從未同意某村可以非法銷售拆遷安置房。

四、因果關(guān)系。

濫用職權(quán)是結(jié)果犯，結(jié)果犯需要犯罪行為和結(jié)果之間有因果關(guān)系。我們假設(shè)重大損失和惡劣社會影響都成立，那么和被告人的行為有何因果關(guān)系呢。是不是被告人的行為導(dǎo)致的呢。被告人的行為只有一個，就是向某村村干表態(tài)同意以公房頂私房弄兩到三戶，補償補償。首先這個表態(tài)沒有任何職責(zé)依據(jù)，不再贅述。即使這個表態(tài)有職責(zé)依據(jù)，這個行為也并不必然導(dǎo)致某村可以弄兩三套公房頂私房，因為，根據(jù)要求，首先要由評估公司做報告，此外拆遷工作小組組長要簽字，然后指揮部派下去的工作聯(lián)絡(luò)員即后來的審、核人員要簽字，此外還需要多個部門審核并加蓋多個公章，這一點拆遷補償安置協(xié)議書上反映得很清楚。至于村干超越被告人的表態(tài)，虛構(gòu)公房面積和虛設(shè)公房數(shù)量，以及后來私買安置房，完全是村干的行為，與被告人沒有任何關(guān)系。也正是這些介入因素導(dǎo)致了所謂的損失。2006年鎮(zhèn)紀(jì)檢介入后，某村村干在明知賬上款項系違法所得的情況下，不但未有任何彌補損失的行為，反而揮霍了部分非法所得資金，甚至在2007年3月，檢察院介入調(diào)查后，某村賬上余額1101082.5元也繼續(xù)被其挪作他用，從而放縱矛盾激化，最終導(dǎo)致購房戶既拿不到房又拿不到購房款而上訪。有觀點認(rèn)為，如果被告人不同意，村干就不會弄 這么多戶，所以被告人就必須對村干所有的13戶負(fù)責(zé)。辯護(hù)人認(rèn)為這種用結(jié)論倒推前提觀點是錯誤的，且沒有法律依據(jù)。首先，村干是如何想的，誰也不知道，如果被告人不同意，他們會不會弄，會不會就弄少一點，沒有人知道。但是從其事前計議，到尋找多名購房戶等一些列行為可以看出，其根本從一開始就是有預(yù)謀的，不管被告人是不是同意，還是僅僅同意一戶，他們的行為已經(jīng)箭在弦上，不得不發(fā)。其次，這個觀點否認(rèn)了犯罪構(gòu)成要件中的主觀要件。如果該觀點成立，那么是不是說，甲唆使乙去打丙兩拳，結(jié)果乙將丙打死，甲也構(gòu)成故意殺人罪？甲叫乙挪用100萬公款，結(jié)果乙在沒有告知甲的情況下，挪用了1000萬元，甲也需要對這1000萬元負(fù)責(zé)呢。這明顯是違背法律常識的。因此，辯護(hù)人認(rèn)為被告人的行為不能導(dǎo)致所謂損失和惡劣社會影響。

綜上，辯護(hù)人認(rèn)為，被告人受某村村干的蒙蔽，在政策允許的范圍內(nèi)作出了同意以公房頂私房的表態(tài)，其并沒有造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更沒有造成所謂惡劣社會影響，請求法庭認(rèn)定被告人濫用職權(quán)罪不成立。

第四篇：論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識行政管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上靈活地處理模糊性、隨機(jī)性問題的一種創(chuàng)新的能力和技巧。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種高水平的領(lǐng)導(dǎo)方法，但它不是一般的領(lǐng)導(dǎo)方法。它是科學(xué)理論和實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、學(xué)識、才能、膽略、經(jīng)驗的綜合表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容有：

1.善于調(diào)動干部和群眾的積極性。毛澤東同志指出：“馬克思列寧主義的基本原理，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。”一個領(lǐng)導(dǎo)者要善于根據(jù)黨和國家的利益，掌握調(diào)動干部和群眾積極性的理論和激勵群眾的藝術(shù)。西方的一些管理學(xué)家也認(rèn)為，辨認(rèn)一個領(lǐng)導(dǎo)者是否有領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)，主要是看他手下的員工是否經(jīng)常有卓越的表現(xiàn)。滿足群眾需要、調(diào)動群眾積極性，這一原則已引起西方學(xué)者廣泛的注意。美國心理學(xué)家馬斯洛的“需要層次論”盡管帶有一定的主觀片面性，但是它也告訴我們的領(lǐng)導(dǎo)者，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需要，對于調(diào)動人民群眾的積極性至關(guān)重要。因此，我們的各級行政領(lǐng)導(dǎo)，要關(guān)心干部群眾的切身利益，扎扎實實為群眾辦事實。要從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，關(guān)心人民疾苦，解決實際困難，切實抓好公益事業(yè)，解除廣大人民群眾的后顧之憂。

2.充分發(fā)揮每個人的才能和智慧。要建設(shè)有中國特色社會主義的現(xiàn)代化強國，人才是關(guān)鍵。而真正做到了人盡其才，發(fā)揮每個人的智慧和才能，卻要靠我們的各級行政領(lǐng)導(dǎo)的高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。人的才能的潛力是很大的，幸運的人可以使自己的才能發(fā)揮到極限，一般人的才能往往只能發(fā)揮30%就匆匆結(jié)束了生命。管理科學(xué)上有句名言：“垃圾是放錯了位置的人才。”即是說明人才到處有，就看領(lǐng)導(dǎo)用不用。只有無能的領(lǐng)導(dǎo)，沒有無用的人才。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么掌握科學(xué)技術(shù)的知識分子理所當(dāng)然的成為四化建設(shè)中的主力軍。各級行政領(lǐng)導(dǎo)都要像鄧小平同志講的：“最重要的，我最關(guān)心的，是人才。”要愛才，慧眼識才，大膽用才，大量容才，盡量育才，千方百計地發(fā)揮人才的作用。

3.設(shè)計良好的工作環(huán)境。鄧小平同志說：“要創(chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要創(chuàng)造這種環(huán)境。”好的社會環(huán)境，極大的激發(fā)了廣大知識分子報效祖國的強烈的責(zé)任感和使命感。任何人都在一定的社會環(huán)境和組織環(huán)境中工作和生活。領(lǐng)導(dǎo)者除了創(chuàng)造一個好的社會環(huán)境外，還要建立具有吸引力的組織環(huán)境，包括建立嚴(yán)格的規(guī)章、紀(jì)律和程序的組織機(jī)構(gòu)。大家有了主人翁的責(zé)任和 合理的身份，有了賞罰分明的制度，有了明確的工作目標(biāo)和工作準(zhǔn)則，有了民主友好的氣氛，有了學(xué)習(xí)晉升的機(jī)會，這些條件具備了，領(lǐng)導(dǎo)工作

就會得心應(yīng)手。

在現(xiàn)代行政管理活動中，行政領(lǐng)導(dǎo)者面臨的問題非常復(fù)雜，很多問題沒有規(guī)范化的程序，沒有現(xiàn)成的模式可供參考，但這些非規(guī)范化、非程序化的問題又必須行政領(lǐng)導(dǎo)者去解決。能否解決，解決的效果如何，這就要看其是否具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是否高超。現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有如下特征：

一、非規(guī)范性

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在處理模糊性、隨機(jī)性問題過程中運用的一種創(chuàng)新的能力和技巧，沒有固定的模式。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論和方法是具有一定模式的，例如：決策有它的原則、方法、程序；選賢任能也有一定的原則和方法。但領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有高度的靈活性，因人、因事、因時、因地而靈活運用，不能固守某種模式。

二、靈活性

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運用具有高度的靈活性。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“靈活是聰明的指揮員基于客觀情況，審時度勢，而采取及時的和恰當(dāng)?shù)奶幹梅椒ǖ囊环N才能。”行政領(lǐng)導(dǎo)者在運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)時不能千篇一律，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)靈活掌握。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的靈活性是行政領(lǐng)導(dǎo)者處理問題的能力和技巧。錢學(xué)森曾說過：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是一種離開數(shù)學(xué)領(lǐng)域的才能，它能從大量事物的復(fù)雜關(guān)系中判斷出最重要最有決定意義的東西。也就是說具有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)者，在處理復(fù)雜問題時，不能靠數(shù)學(xué)的推理，而是憑借一種直覺，一下子抓住了事物的本質(zhì)。

三、新穎性

行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理模糊性的復(fù)雜問題時，沒有模式可套，也不是一般原則能推導(dǎo)出來的結(jié)論，必須靠領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)查研究，分析，決策，也就是要進(jìn)行創(chuàng)造性的思維。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最忌的是沒有創(chuàng)新，照搬照抄。但反對照搬照抄不是反對借鑒他人成功的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)、借鑒別人的經(jīng)驗也有創(chuàng)造性的運用。

四、科學(xué)性

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是非規(guī)范化的，靈活的，新穎的，又是科學(xué)的，這是建立在深厚的管理科學(xué)基礎(chǔ)上的。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)附和當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐木唧w情況，具有很強的針對性，能適應(yīng)管理的內(nèi)在需要，并附符合科學(xué)的管理要求，是管理理論的最有效地運用，具有科學(xué)性。否則，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就會成為無源之水，無本之木。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程和領(lǐng)導(dǎo)活動的各個方面，各個層次。它有高層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，中層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，基層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；有決策藝術(shù)，溝通藝術(shù)，協(xié)調(diào)藝術(shù)等等。注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，也很注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運用，主要包括以下幾點：

一、抓關(guān)鍵：行政領(lǐng)導(dǎo)者在千頭萬緒的工作中，必須抓住關(guān)鍵，抓中心，抓重要環(huán)節(jié)。毛澤東同志說：“任何一級首長，應(yīng)當(dāng)把自己注意的重點放在那些對于他們所指揮的全局來說最重要、最有決定意義的問題或動作上，而不應(yīng)當(dāng)放在其他問題或動作上。”行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓的關(guān)鍵是：1，抓事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策，確定行政目標(biāo)；2，抓綱領(lǐng)性的行政計劃；3，抓行政系統(tǒng)的高效能運轉(zhuǎn)，規(guī)章制度的建立、健全和改革。使其不斷自我完善；4，正確處理各部門之間的事、權(quán)、利的沖突，溝通信息，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，激勵下屬進(jìn)取的精神。

抓關(guān)鍵、抓大事，不為雜事所左右。但是，作為統(tǒng)籌全局的行政領(lǐng)導(dǎo)者有時又不能不過問平常的事情。所以，在實際工作中，常常會出現(xiàn)兩種傾向：要么領(lǐng)導(dǎo)包辦代替，一包就死；要么撒手不管，不管就亂。因此，領(lǐng)導(dǎo)抓中心時不要忘記抓一般，既要反對沒有中心眉毛胡子一把抓的傾向，又要反對只抓中心忽視全盤工作的毛病。多中心不行，單打一也不行。必須分清大小、主次、緩急和點面的關(guān)系，做到大事自己辦，小事委托辦，急事優(yōu)先辦，新事積極辦，現(xiàn)事照常辦。

二、善于運籌時間：行政領(lǐng)導(dǎo)者善于運籌時間，不僅是個人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問題，而且關(guān)系到工作的成敗。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立時間觀念，精心安排自己的時間，杜絕時間浪費。這里有幾種科學(xué)運籌時間的方法：1，ABC時間管理法；2，時間統(tǒng)計法；3，整批使用時間法；4，一般時間節(jié)約法。

三、掌握好例外、避親和公益三原則：1，例外的原則。對于例行公務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)只要批轉(zhuǎn)給承辦部門安規(guī)定辦理就行了。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力抓好例外工作，即工作性質(zhì)、方針、程序和方法沒有名文規(guī)定而又迫切需要解決的問題。2，避親的原則。我國歷史上任選官吏有一條規(guī)矩：選賢推賢不避親，用賢處事要避親。這就是說，自己的親戚真正是賢者可舉，但不能留在身邊工作。3，公益的原則。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)班子分工把口，各項工作都有人負(fù)責(zé)，照理說公共問題應(yīng)該好解決。但是，在一些地方和單位，往往出現(xiàn)一些公共事情無人管。因此，作為主要領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該抓一抓那些無人管或別人管不了、管不好、不愛管的公益事情，這也正式人民公仆的體現(xiàn)。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包含豐富的內(nèi)容和多樣的形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者要提高行政效能，不僅要掌握現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識，更要善于運用行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。正如毛澤東同志所說：“戰(zhàn)爭指揮員活動的舞臺，必須建筑在客觀條件的許可之上，然后他們憑借這個舞臺，就可以導(dǎo)演出很多有聲有色，威武雄壯的戲劇來。”只有那些能夠有效地駕馭領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，才能不斷取得事業(yè)的成功。

第五篇：論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

班級：11屆人力資源管理班姓名：王麗學(xué)號：1103131069

摘要行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政活動的組織指揮者，始終貫穿于整個領(lǐng)導(dǎo)過程和領(lǐng)導(dǎo)活動的各個方面，任何行政目標(biāo)的實施與成功，都離不開行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者對于各個方面的掌握與支配，工作完成的質(zhì)量與速度，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的“彈鋼琴”藝術(shù)、善于用人藝術(shù)以及運用時間的藝術(shù)等等，這也就是我們通常所說的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此，研究領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項摘要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 彈鋼琴 用人 時間

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指建立在一定知識、經(jīng)驗基礎(chǔ)上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、技能等的綜合性操作，也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高超的領(lǐng)導(dǎo)技能。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識、智慧、才能、膽略、作風(fēng)、經(jīng)驗等多種因素的綜合反映，是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者在工作中領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性。杰出的領(lǐng)導(dǎo)者都是既具有大量的科學(xué)知識，又善于運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，只有把領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能運用自如。藝術(shù)既是一門科學(xué)，又是一種技巧，變化無窮，又有其規(guī)律可循。縱觀古今中外，行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的“共性”無外乎協(xié)調(diào)、用人、運時三個方面。

一、“彈鋼琴”藝術(shù)

關(guān)于“彈鋼琴”藝術(shù)，毛澤東曾經(jīng)作過通俗的解釋：“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動有的不動。但是十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要相互配合。”首先，“彈鋼琴”藝術(shù)要求行政領(lǐng)導(dǎo)者善于處理利好中心工作和其他工作的關(guān)系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要注意兼顧其他方面的工作，防止工作中的片面化和絕對化。其次，“彈鋼琴”藝術(shù)要求行政行政領(lǐng)導(dǎo)者注意行政組織內(nèi)部各個要素之間的有機(jī)聯(lián)系，善于做好協(xié)調(diào)平衡工作，使各要素之間形成相互聯(lián)系、相互配合的良好關(guān)系。行政領(lǐng)導(dǎo)者運用好“彈鋼琴”藝術(shù)，就能正確處理好整體與局部、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，做到突出重點，兼顧一般從而使工作井然有序、忙而不亂地順利進(jìn)行。但是在行政組織中，有時有這樣一些領(lǐng)導(dǎo)，整天忙忙碌碌放棄了娛樂、休息和學(xué)習(xí)，甚至連看報紙、看文件的時間都沒有，總感到時間不夠，說到底就是因為處理事情沒有把握好分寸，本來應(yīng)該由下屬去做的事情，下屬執(zhí)行的職權(quán)，卻全部掌握在自己手中，事必躬親，導(dǎo)致沒有精力做好本職工作。

行政領(lǐng)導(dǎo)的工作包括決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、激勵和監(jiān)督。這些事情都是應(yīng)該做的，但是不表示全部都應(yīng)該由部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)者來完成，而應(yīng)該分清主次先后、輕重緩急，分別授權(quán)給下屬各級領(lǐng)導(dǎo)去做，讓每一級去管理好本職范圍內(nèi)的事情。部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該只抓重中之重、急中之急，按照“例外原則”辦事，即已經(jīng)授權(quán)給下屬去做的工作，領(lǐng)導(dǎo)這就要克制自己，不要再去隨意插手，只需要管理那些沒有授權(quán)的例外的非日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)如果太看重自己的地位和作用，不分巨細(xì)，事必躬親，結(jié)果不僅浪費自己的時間和精力，還會挫傷下屬的積極性和責(zé)任感。

另外，行政領(lǐng)導(dǎo)處事時還應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫。當(dāng)機(jī)立斷就是要抓住事情發(fā)展的關(guān)鍵時刻、最佳時期，做出正確的決定，該辦能辦的事情立即就辦，不該辦不能辦的事情應(yīng)該采取措施立即停辦。21世紀(jì)的處事藝術(shù)，就要講求在紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)中，特別在決斷重大事務(wù)時，不能光憑老經(jīng)驗辦事，避免思維定勢。要把理事與施權(quán)、授權(quán)、用人有機(jī)的結(jié)合起來并隨著客觀情況的變化而適時調(diào)整，要掌握敢于和善于打破平衡的理事技巧。總之，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)會“彈鋼琴”，在千頭萬緒中抓住中心工作，統(tǒng)籌兼顧，帶動其他工作，協(xié)調(diào)平衡，不顧此失彼，只有這樣才能保證工作的順利完成。

人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最積極的因素。古人所謂“為政之要，惟在得人”講的就是人才之于國家和民族的重要性。近年來，黨中央始終站在改革開放和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把人才問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓，作出了人才資源是第一資源的科學(xué)論斷，提出了人才強國戰(zhàn)略和黨管人才的原則，制定并實施了加強和改進(jìn)人才工作的一系列重大方針政策。因此行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職能，順利的實現(xiàn)決策目標(biāo)，就必須善于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、培養(yǎng)人才并科學(xué)的使用人才。具體如下：

（一）知人善任

“知人善任”是行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任之一。要善于用人，首先必須“知人”，即對人的了解。知人的過程就是一個發(fā)現(xiàn)人才的過程。發(fā)現(xiàn)人才的方法很多。古有“伯樂識馬”，事實證明，通過這種途徑有可能發(fā)現(xiàn)真正的人才，但也存在弊端：一是作為個人的伯樂，其知識、經(jīng)驗以及他所了解的人數(shù)總是有限的，錯識人才和漏識人才難以避免；二是一個完全沒有私心的伯樂，在理論上無法證明。在今天，我們要以科學(xué)的選人用人方法和制度為保障，把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。為此，發(fā)明了許多新的識別人才的方法，包括群眾舉薦和考試錄用、組織考察等。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡量避免“知人”簡單化，通過一兩次接觸就下結(jié)論的“知人”方式。同時，在現(xiàn)在；領(lǐng)導(dǎo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者不但要善于知人，還要善于任用人才。

（二）任人唯賢

任人唯賢是中國共產(chǎn)黨一貫的用人路線。毛澤東明確指出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線”。用人唯賢的用人路線與用人唯親的用人路線是根本對立的。要做到用人唯賢，就必須反對用人唯親。用人唯親就是用人問題上不是出以公心、唯才是舉，而是從個人恩怨、好惡出發(fā)，以親疏作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，用人唯親是封建社會的產(chǎn)物，是黨內(nèi)不正之風(fēng)在用人問題上的反映。而用人唯賢就是反對那些在用人問題上以個人的好惡、親疏為標(biāo)準(zhǔn)的庸俗惡劣的作風(fēng)，堅持按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把大批有真才實學(xué)的人才選報到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，以確保國家公務(wù)員隊伍的優(yōu)化。

（三）用人所長

“金無足赤，人無完人”，“尺有所短，寸有所長”。每個人都有自己的長處與短處，行政領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)在于知人所長，用人所長；容人之短，避人之短。即“對有大略者不問其短”不“以其小惡，忘其大美”，更不能“指瑕掩善”、埋沒人才。領(lǐng)導(dǎo)者在選報人才時，要做到揚長避短，適才使用，把那些有事業(yè)心，有工作能力但也存在一些毛病的人放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙希粩嚅_創(chuàng)事業(yè)的新局面。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者一要有愛才之心，識人之智；二要有求才之渴，用才之藝；三要有容人之量，護(hù)才之魄。應(yīng)該以正確的方法，動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，以求克服其短。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能充分的發(fā)現(xiàn)人才，正確的使用人才，把各種人才都吸引到自己的周圍，用之不竭。

（四）用人不疑

行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備充分放手讓下屬工作的膽識與氣魄，要保證下屬在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。在這一問題上中國的古人有許多名言，如“國有三患，一曰有賢不知；二曰知賢不用；三曰用賢不信”，“用之則信，信之則患”，“用人不疑，疑人不用”等行政領(lǐng)導(dǎo)者只有堅持用人不疑，才能使下屬在其職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮出積極性與創(chuàng)造性，并在此基礎(chǔ)上使下屬更好更快的成長。

（五）激勵人才

行為科學(xué)認(rèn)為，人都有自尊和被尊重的需要。都有實現(xiàn)自己潛在能力和才干的需要。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心和愛護(hù)人才，與他們做工作中的同志，生活中的朋友。同時還要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▽θ瞬胚M(jìn)行激勵。用養(yǎng)結(jié)合、合理激勵、獎懲有度。

鄧小平同志視察深圳提出時間就是金錢，時間就是效率。這是現(xiàn)代化社會的最大特點。領(lǐng)導(dǎo)者運用好自己的時間，是提高行政效率的關(guān)鍵。凡有作為的行政領(lǐng)導(dǎo)，都十分吝惜時間，講究運用時間的藝術(shù)。時間是有限的，人的精力也是有限的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于運籌時間，精于安排時間，從事務(wù)堆中解放出來，使時間發(fā)揮更大的效益，就必須做到以下幾點：

（一）科學(xué)安排時間

科學(xué)安排好時間。在實踐的安排上，要根據(jù)工作認(rèn)為和近期目標(biāo)，按照事情的輕重緩急科學(xué)的制定出年、季、月、周、日的時間計劃，合理的安排好時間。美國企業(yè)管理顧問艾倫?萊金曾專門從事對節(jié)約時間寫了一本《如何控制你的時間和生命》的書，其中提倡編制每天工作的時間表。他認(rèn)為一個管理領(lǐng)導(dǎo)者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可將事情分解為“ABC”三類，A類事情最重要，B類次之，C類可以放一放。如果A、B兩類事情辦好，就完成了工作的80%。要是有人打電話催問C類的事情，就可將劃入B類，要是有人親自來找，就應(yīng)把此事劃入A類。萊金的做法貴在將有限的時間，安排在最重要的工作上。

（二）善于節(jié)約時間

善于節(jié)約時間。在時間的控制上，要盡可能地防止時間的浪費。一小時能完成的工作，絕不拖到一個半小時完成。這就要求選擇領(lǐng)導(dǎo)者在處理行政事務(wù)時應(yīng)該考慮三個能不能的問題：一是能不能取消它？二是能不能與別的工作合并？三是能不能用更“簡便”的東西代替？也就是說，能不辦的不辦，能合辦的合辦，能用最簡便的方法就用更簡便的方法。取消、合并、用更簡便的方法，意味著效率的提高和時間、精力的節(jié)省。有的領(lǐng)導(dǎo)總覺得，多辦一些事，總比少辦一些好，其實不然。事有三類：即是建設(shè)性的、消耗性的和破壞性的。建設(shè)性的當(dāng)然多辦一些好，但限于條件不可能辦得太多，對于后兩類當(dāng)然辦得愈少愈好。美國的《當(dāng)今世界》更是列舉了領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)約時間的十條秘訣一是處理公務(wù)時一定要從重要的事情做起，程序不能顛倒；二是用大部分時間去處理最難辦的事情；三是一部分工作交給秘書去做；四是少寫信，若能用打電話解決的就打電話，一定要寫的就盡量寫便條；五是減少會議；六是擬定好安排工作的時間表；七是分析自己利用時間的狀況；八是減少不必要的報告文件；九是傳閱文件要減少到最低程度；十是盡量利用空隙時間看文件。在當(dāng)今社會，任何隨便浪費的行為都是不可原諒的。

（三）提高時間的利用率

提高時間的利用率。在規(guī)定的時間里盡可能的提高時間的利用率，是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的一門藝術(shù)。那些無法在規(guī)定時間里完成的工作任務(wù)，而只能靠加班加點才能使工作完成的行政領(lǐng)導(dǎo)者的精神是可嘉的，但做法卻是不可取的。

參考文獻(xiàn)

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