第一篇：土地承包經營權與土地使用權的關系

土地承包經營權與土地使用權的關系

《農村土地承包法》第一條規定：為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。第二十三條規定：承包方取得承包經營權后，人民政府應當頒發《承包經營權證書》對承包方取得的承包經營權進行確認?？梢娡恋厥褂脵嗪屯恋爻邪洜I權是具有密切聯系又有重要區別的不同概念。

首先土地承包經營權屬土地使用權的范疇，發包人對發包土地享有合法的土地使用權是向承包人發包土地的前提條件。土地本身權屬不清的，兩個以上發包方對同一塊土地向不同的承包方或均要求向同一承包方發包的，顯然案件的本質是土地使用權糾紛，如不確定誰是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用權，則不能確定承包合同的有效性，所以應按《土地管理法》第十六條的規定，由人民政府先行處理。確定發包方的土地使用權人地位后，承包經營合同即具備了民事訴訟的條件。

其次，土地承包經營權的核心內涵是承包人享有合法的土地使用權。這種合法使用權的具體表現在兩個方面。

第一，發包方是發包土地的所有權人或者在發包前對發包土地享有合法的使用權，具備發包人的資格；第二，承包方的承包經營權是依法（政策、法律、合同）取得。合法取得了承包經營權，即對承包土地享有了合法的土地使用權。再次，提到土地使用權，更多層次是從行政管理的角度對土地資源進行劃分和確定，體現的多是國家對土地資源的管理和保護，主要依行政法調整；提到土地承包經營權時，更多層次是從民事合同的角度對民事主體公平享有土地資源進行調整和規范，體現的多是合同雙方在法律框架下的平等協商，意思自治，主要由合同法調整。如作為行政法的《土地管理法》第十六條規定土地所有權糾紛和土地使用權糾紛應由人民政府進行處理，而作為民法的《農村土地承包法》第五十一條規定，人民政府對土地承包經營糾紛僅有調解權，無裁決權；國土資源部2003年公布施行的《土地權屬爭議處理暫行辦法》第十四條明確規定，農村土地承包經營權爭議案件不作為土地權屬案件受理；《農村土地承包法》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理

辦法》均規定承包經營糾紛由相關部門調解、仲裁機構仲裁或人民法院受理，可見只有人民法院和仲裁機構享有裁決土地承包經營糾紛的職權。土地承包經營糾紛應包括土地承包經營權屬糾紛，人民法院有權確定承包方的承包經營權。審判實踐中承包經營權權屬沖突的現象不斷出現，有的表現為承包合同的沖突，有的表現為農業承包合同登記管理機關的《土地清冊》之間的沖突，有的表現為人民政府頒發的《承包經營權證書》之間的沖突，有的則表現為承包合同、《土地清冊》、《承包經營權證書》三者之間的相互沖突。但由于理論的模糊和法官們對行政機關的《土地清冊》、《承包經營權證書》的效力作了定型化的認識，沒有看清《承包經營權證書》作為權利的證明與《土地使用證》有著本質的區別。所以目前，大量的承包經營權權屬糾紛仍被人民法院認為是土地使用權糾紛裁定由人民政府處理。

《農村土地承包法》第十一條規定了行政機關作為農業承包和承包合同的管理部門，但其職權在于對承包合同的備案和引導，在于對承包合同的雙方簽訂承包合同給予政策支持和行政上的監督，比如李某1994年未取得二輪承包土地，現向村委會主張，村委會不予理睬，張某找到人民政府農業主管部門要求與村委會簽訂合同，人民政府農業主管部門根

據國務院辦公廳《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》的精神和《農村土地承包法》第十一條規定的職權，可以要求或督促村委會與張某簽訂承包合同。至于合同的效力、合同的履行等糾紛仍非人民政府農業主管部門的職能，亦非人民政府土地主管部門的職能。人民政府因沒有處理承包經營權沖突的職權，民事案件被裁定駁回后造成行政機關的不滿、尷尬和消極對待，失地農民的合法權益得不到及時的保護，《農村土地承包法》的立法目的得不到充分的貫徹執行。究其原因，仍是承包經營權理論研究和審判務實尚處在一個剛剛起步的階段，尚沒有一個成熟的理論指導審判實踐，人民法院對農業承包政策的生疏和對《農村土地承包法》的立法宗旨缺乏應有的理解深度加深了這種錯誤認識的蔓延。

所以在審理涉農家庭承包糾紛案件時，對經常遇到承包經營權發生沖突的現象，在法律適用上應作具體區分。二輪承包后，當事人未取得二輪承包經營權，由此產生的糾紛屬《農村土地承包法》第十一條規定的政府部門的管理職能，可以納入土地使用權糾紛的范疇；當事人已經取得二輪承包經營權，土地權屬屬發包人所有，那么由二輪承包經營權引發的相關糾紛和沖突即不應再納入土地使用權糾紛的范圍，人民法院有權依據案件具體情況按照《合同法》、《農村土地承包法》的規定確定一方的承包經營權，而不應以土地使用權糾紛為由裁定駁回起訴。

（作者單位：江蘇省徐州市賈汪區人民法院）

第二篇：土地承包經營權合同書

土地承包經營權合同書

甲方：五星村村民委員會

乙方：趙永雷

甲乙雙方自愿將坐落在巴音陶亥鎮一棵樹村烏陶公路西100米處村集體75畝土地包給乙方使用。

二、轉讓期從2011年9月19日至年月日止，協議到期后，乙方與五星村村民委員會協商辦理承包的相關事宜。

三、經雙方協商，乙方一次性給五星村村委會承包費元（￥元）并且乙方與村民小組直接建立相應的土地經營承包關系。

四、甲方與乙方的權利和義務

1、甲方不得干涉乙方正常的生產經營。

2、乙方依法享有轉讓土地、使用收益等，有自主組織生產經營權。

3、本轉讓土地被征用、占用時乙方有權依法獲得相應的地上補償，乙方在經營過程中，如遇國家政策調整，按國家政策處理解決，地面、地表財產歸乙方所有。

4、依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性的損害。

5、乙方必須在土地經營過程中（包括種植業、養殖業）甲方必須協助乙方疏通各部門關系（養殖大棚）。16、承包期滿后，在國家政策允許下，甲方要在同等條件下優先繼續承包給乙方，若甲方將土地承包給他人，則甲方必須補償乙方在該土地上投入的資金，經評估賠償后方可收回土地經營權。

7、在受讓土地上，且有生產經營權，有權享受承包期內，國家和地方所給的政策。

8、在國家法律法規和政策允許的范圍內，從事生產經營活動，按照合同規定，對承包土地（荒地、堿地）進行有效改造。

五、承包土地糾紛辦法：承包期內如雙方發生糾紛，先由村鎮兩級部門進行調解，調解不成的，向區級農村土地承包主管部門申請解決或直接向人民法院起訴。

六、違約責任：

1、甲方非法干預乙方生產經營的，擅自變更或解除合同給乙方造成損失的，由甲方承擔賠償責任。

2、乙方違背合同規定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。

3、乙方有下列情況之一者，甲方有權收回土地經營權。A不按合同規定用途使用土地的；

B不按時繳納土地承包費的。

七、其它約定事項：

1、本合同一式叁份，甲乙雙方各執一份，鄉鎮農村土地承包合同管理機構一份，自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起

生效。如果是土地轉讓合同或專業生產經營項目承包合同應以原發包單位同意之日起生效。

2、本合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協商，達成一致意見，形成書面補充協議，補充協議與合同具有同等法律效力。

甲方（發包方）：巴音陶亥鎮五星村村委會

乙方（受讓方）簽章：

村民簽字：

2011年9月19日

第三篇：土地承包經營權合同

甲方（出讓方）：________________乙方（受讓方）：________________

甲乙雙方當事人在平等協商、自愿、有償的原則下，根據《合同法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，特訂立本合同，雙方共同遵守。

一、流轉方式、期限和起止日期

經雙方協商甲方將漫水灘嶺子、承包經營的給乙方進行農業或林業生產經營活動。流轉期_____年____月_____日至_____年____月_____日止。

二、甲方的權利、義務

（一）甲方應享有下列權利

l、監督乙方合理使用土地。

2、監督乙方培肥流轉地力，防止進行掠奪性經營或拋荒撂荒。

3、按時獲得乙方付給的流轉費或實物。

4、享受法律、行政法規規定的其他權利。

（二）甲方應承擔下列義務

1、維護乙方的土地經營自主權和農產品處置權，乙方不得干涉乙方依法進行的農業或林業經營活動。負責承租土地上路的暢通，并負責本承租土地周圍的施工及生產秩序不受任何單位和個人的干涉。

2、合同履行期間，不得非法變更、解除土地流轉合同，并承擔法律、行政法規規定的其他責任。

3、合同期滿在同等承租費的情況下，甲方必須將該土地優先承包給乙方。

三、乙方的權利、義務

（一）乙方應享有下列權利

1、在不改變流轉土地農業或林業用途的前提下，自主組織生產經營和處置產品。

2、存流轉合同履行期間，有權阻止甲方擅自變更或終止合同。

（二：）乙方應承擔下列義務

1、維護土地的農業生產經營用途，依法保護合理利用土地，確保土壤肥力斷提高，不得將流轉的土地進行掠奪性經營和粗放管理或者拋荒撂荒。

2、依照合同約定，按時足額向甲方交給土地流轉費，維護甲方的承包權利，并承擔法律、行政法規規定的其他義務。

3、不得轉包、轉讓該土地。不得在該土地上修建永久性

建筑物，不得進行違法違紀活動。

四、違約責任

（一）合同履行期間若發生爭議可協商解決，協商達成的，可申請農業承包合同管理機關進行調節或仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時流轉費用由雙方協商解決。

（三）合同履行期間，若甲方違約，甲方必須賠償乙方與承租地有關的所有投資費用，還應向對方支付投資總額的20％的違約金。

（叫）合同履行期間。如乙方不按時付清土地承租費。甲方有權終止合同。

五、其他事項

（一）合同履行期間若遇國家征占土地，本合同自行終止。土地征用費歸甲方所有，地面生長及附著物補償歸乙方所有。

（二）流轉合同雙方當事人發生糾紛申請調解、仲裁或訴訟期間，不停止流轉合同的履行。因流轉合同糾紛生產的必須先恢復生產，后解決糾紛。

（三）合同簽訂后，當事人可以申請由鎮農業承包合同管理委員會簽證。

（四）本合同后附（農戶同意流轉土地簽字表）復印件一份，承租土地示意圖一份。

（五）本合同一式四份，甲、乙雙方各一份，鎮人民政府農村土地承包管理部門備案一份（簽證機關一份），自雙方簽字后生效。

甲方（蓋章簽字）：________________

乙方（蓋章簽寧）：________________

合同簽訂地點：________________

合同簽訂時間：_________住址： _________聯系電話：_________住址：_________聯系電話：______

第四篇：放棄土地承包經營權和使用權補償協議

放棄土地承包經營權和使用權補償協議

甲方：朱沱鎮大河村民會

乙方：大河村村民小組

身份證號碼：

為了加快新農村建設和新農村示范村建設的需要，根據相關法規，以及本社社員同意，甲方受乙方所在村民小組委托，就乙方放棄土地承包經營權和使用權，用于大河水廠建設，本著農民自愿的原則，經甲乙雙方充分商議達成如下協議；

一、田土總面積為畝

二、補償標準為田、土均為一畝（含青苗及附作物和其它費用）； 該戶補償總額為（大寫： 萬千百十元整）。

三、乙方必須向甲方提出放棄土地承包權、使用權申請書。

四、補償費支付方法：甲方在動工的前一天，一次性支付乙方補償費用，補償完畢乙方立即將土地交與甲方，不得以任何借口干涉甲方的正常施工，乙方不得另作他用。

五、違約責任：

以上條款，甲乙雙方必須自覺遵守執行，不得違約。如一方違約，違約方必須支付另一方予補償金總額五倍的違約金，并違約方賠償對方由此造成的經濟損失。

六、其他；

該協議一式四份，甲乙雙方各執一份，村民小組備存一份，交政府一份，本協議自甲乙雙方簽字之日起生效。

甲方：

乙方：

大河村大河村民小組二零一一年 十 月三十日

第五篇：土地承包經營權轉包協議書

土地承包經營權轉包協議書

甲方（轉包方）身份證號碼

乙方（承包方）身份證號碼

甲、乙雙方在平等自愿、協商一致的基礎上，就甲方將其承包的下列土地承包經營權轉包給乙方經營相關事宜，達成如下協議，供雙方共同遵守。

一、轉包土地概況

甲方自愿將其合法承包的位于（東至

；南至

； 西至

； 北至

。）約畝的土地承包經營權轉讓給乙方經營。用途做為開心農場、拓展器材設施建設。甲方保證其有權對外轉讓上述土地承包經營權，且該轉讓行為已經征得甲方家庭成員的同意，并經過其所在的村民委員會召開村民代表會議討論通過本土地承包經營權轉包協議。如遇到甲方產權共有人、第三人主張該轉包協議無效或者因該轉讓行為未履行法定的村民代表會議討論通過等原因，造成本協議不能繼續履行，給乙方造成損失的，甲方愿意按照本協議的約定進行賠償。

二、轉包期限、承包費用及支付方式

1、本協議約定的土地承包期限為年，即從年月日起至年月日止。

2、承包費用：根據雙方實際測量，本協議約定的土地的使用面積為畝，年租金為元/畝。本協議約定的轉包費用合計為每年元。

3、支付方式：承包費用按支付，乙方于每年的月日前支付給甲方。但是，遇到本協議約定的特殊情況除外。

三、甲方的權利義務

1、甲方保證乙方在承包期間能夠正常使用該土地，不受他人的干擾，如非因乙方的原因導致乙方不能正常使用該土地的，甲方應按照本協議的約定進行賠償。

2、甲方應當在本協議生效之日起將上述土地的承包經營權交給乙方經營，交付之前的農作物由甲方負責收取，交付之后的農作物由乙方負責收取。

3、承包期間內，甲方不得以任何理由擅自解除本合同。

四、乙方的權利義務

1、乙方應當按照本協議的約定按時支付承包費用。

2、本協議期限屆滿，乙方在同等條件下具有優先承包權。

3、在乙方承包期間內，若遇到政府對該土地進行征收或征用，因土地補償的費用歸甲方享用，因乙方投入所產生的青苗補助或其他形式的賠償歸乙方享有。

4、因行政管理部門對乙方投資的經營項目進行限制，致使乙方不能正常使用該土地的，本協議終止。甲方應當相應退還乙方多支付的承包費用。

五、違約責任

1、乙方應當按時向甲方支付相應的承包費用，如逾期超過三個月的，除乙方應當繼續支付拖欠的承包費用外，另外按照應當支付承包費用的10%向甲方支付違約金。

2、甲方不得擅自解除本協議，或者以其他形式影響乙方正常使用該承包土 地。否者，乙方有權拒付承包金至上述情形消除之日，由此給乙方造成的損失由甲方負責賠償。

3、甲乙雙方協商確認：乙方的投資資金不低于人民幣五萬元，如因甲方違反本協議的約定，致使乙方不能正常使用該土地的，甲方同意賠償乙方不低于五萬元的違約金。

4、如因國家政策調整或不可抗力導致本協議不能繼續履行的，甲方應當及時通知乙方，本合同終止。如因甲方怠于通知所造成的乙方損失增加的，該損失由甲方負責賠償。

六、補充條款：在履行本協議過程中出現的與本協議有沖突的情況，由雙方共同協商簽訂書面的補充協議，補充協議與本協議具有同等的法律效力。

七、凡因履行本協議引起的或者與本協議有關的所有爭議，由雙方協商解決，協商不成引發訴訟，雙方均可以向有管轄權的法院起訴。

八、本協議一式三份，甲、乙雙方各執一份，甲方所在的村民委員會備案一份，效力同等，自各方簽字或蓋章之日起生效。

甲方： 年月日

甲方所在的村民委員會代表簽字并蓋章確認：本協議已經經村民委員會村民代表會議一致討論通過，予以確認。

乙方： 年月日