第一篇：鎮農村土地承包經營權登記試點工作方案

＊＊鎮農村土地承包經營權登記第一批試點工作方案

（試行）

為進一步穩定農村土地承包關系，促進農村產權制度改革，根據市區要求，結合我鎮總體規劃，制定本方案。

一、開展農村土地承包經營權登記工作的必要性

開展農村土地承包經營權登記，是建立健全土地承包經營權登記制度的一項十分重要的基礎性工

作。積極探索建立科學有效的登記制度，把保持現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，對保護農民土地承包權益、促進農村土地流轉、減少農村土地承包糾紛、推進農村產權制度改革等都具有十分重要的意義。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。

（二）工作原則

一是保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記工作，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

二是依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

三是民主協商。充分動員農民群眾積極參與，工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。

四是因地制宜。根據單位土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

五是分級負責。鎮土地承包確權登記工作領導小組協調指導，各村負責組織實施，鎮經管站牽頭，鎮相關部門配合。各村、各部門要強化協作，形成整體合力，確保該項任務順利完成。

三、目標任務和工作內容

（一）目標任務

在保持現有土地承包關系穩定的前提下，全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。2013年下半年，響泉村、上焦村、下焦村、盆泉村、南沙井村、西沙井村、北沙井村七個村做為第一批試點，年底前完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

（二）工作內容

1.清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸清本轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鎮審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

3.建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《山東省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。

4.加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等日常管理工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。

5.對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）有關規定辦理登記。經區農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請區人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

6.做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承

包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管。

7.實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛

調解以及檔案管理等各項工作制度。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登記

1.準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2.入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3.測量地塊成圖

按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4.公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報鎮。鎮匯總并核對后上報區人民政府。

5.建立登記簿

根據各村上報的登記資料，由鎮農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。

土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

6.完善承包經營權證書

根據省農業廳《關于在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中暫緩印發新的經營權證書的通知》要求，依照土地承包經營權登記簿記載內容，按照上級的統一部署，做好對承包經營權證書完善的準備工作，待確定證書格式后再行印發。

7.建立農村土地承包管理信息系統

鎮農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

8.資料歸檔

按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號），由鎮農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由區農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

在完成農村集體“三資”管理平臺數據錄入和農村土地承包經營權流轉平臺數據錄入工作的基礎上，不斷建立健全流轉交易規則和管理制度，擴大交易品種，提高規范化建設水平。

五、工作步驟

（一）組織發動階段。重點做好四項工作：一是各村成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組和辦公室，具體負責組織協調等日常工作，加強對該項工作的指導和實施。各村要成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人和集體經濟組織成員代表等人員組成的工作實施小組，具體負責本村的農村土地承包經營權確權登記。二是制定本村農村土地承包經營權確權登記頒證工作具體實施方案。各村的領導小組和實施方案務須于10月26日前報鎮領導小組。三是宣傳發動。各村于10月29日前，務必召開農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會。同時，要分別召開村干部會議、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，向每戶發放宣傳材料，做到家喻戶曉，爭取群眾支持和參與。

（二）調查摸底階段。重點做好三項工作：一是查清承包土地現狀。對各村二輪土地延包方案、臺帳、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料進行全面清查整理。對照第二次土地調查及2012年農村集體經濟組織清產核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式等。結合調查結果填寫《農戶承包地基本信息登記表》。二是查清農戶家庭承包狀況。對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。三是完善土地承包關系。在調查摸底過程中要對農村土地承包政策落實情況進行檢查，對工作中發現的問題和群眾反映強烈的問題，要妥善研究、及時解決，進一步完善土地承包方案、合同等內容。

（三）測繪公示階段。重點做好兩項工作：一是勘測定界。可聘請有資質的專業測繪公司進行測繪；也可以培訓工作人員，招聘專業測繪人員，配備專業設備，邀請專業測繪公司進行技術指導，靈活開展測繪工作。要采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》附件1的規定要求測繪編制農戶承包土地地籍草圖，確保數據真實、準確、無誤。二是公示確認。由村實施小組對測繪編制的農戶承包土地地籍草圖進行審核后，在村務公開欄進行公示，公示時間不少于7天。期間，農戶有異議的，要及時進行核實、修正，并再次進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報鎮辦公室。鎮辦公室匯總并核對后上報區政府備案。

（四）登記頒證階段。重點做好四項工作：一是建立健全登記簿。根據鎮上報的登記資料，區農村土地承包管理部門按照統一的格式，建立土地承包經營權登記簿。二是頒發證書。按照“申請、審核、登記、發證”的登記程序，以土地承包經營權登記簿為依據，由區人民政府核發土地承包經營權證。三是建立管理信息系統。根據登記過程中形成的各種資料，建立農村土地承包經營權管理信息系統，實現農村土地承包經營權管理信息化。四是歸檔保存。鎮農村土地承包管理部門要按照檔案管理規定，將農村土地承包經營權登記有關資料歸檔集中保存。

（五）總結驗收階段。要對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行全面總結，總結經驗，分析存在的問題，形成工作情況報告，并報區農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村產權交易平臺建設領導小組辦公室，區領導小組將對該項工作進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，在具體工作中要統一思想，提高認識，把該項工作作為鞏固農村基本經營制度和促進農村改革發展穩定的一項重要內容，列入重要議事日程。切實加強組織領導，強化責任落實，明確進度，確保工作成效。

（二）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律和政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展該項工作，對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對土地承包經營權權屬存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。

（三）妥善處理工作中出現的問題。對工作中遇到的問題要按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。各村要組織實施小組對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決突出問題。凡是法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格按照規定處理；凡是法律法規和現行政策沒有明確規定的，要依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處理。要認真開展信訪穩定風險評估，制訂切實可行的應急處置預案，實行全面參與、全程監控，對信訪等不穩定的問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。要引導當事人依法理性反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（四）充分尊重農民群眾的主體地位。要充分尊重群眾意愿，發揮農民群眾的主觀能動性，堅持每個步驟都與農民群眾醞釀討論、每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項成果都要公示并經群眾簽字確認，依靠農民群眾辦好自己的事。

（五）加強檢查指導。鎮農村產權制度改革工作領導小組將定期不定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對措施不當、工作不力、違背政策，導致農民集體上訪、進京上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。

第二篇：農業部 農村土地承包經營權登記試點工作方案

農業部

關于印發《農村土地承包經營權 登記試點工作方案》的通知

農經發［2009］8號

遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南省農業（農林、農村）廳（委）：

為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發［2009］1號）提出的“穩步開展農村土地承包經營權登記試點”的要求，我部決定委托你單位組織開展農村土地承包經營權登記試點。根據《物權法》、《農村土地承包法》的規定，我部制定了《農村土地承包經營權登記試點工作方案》，現予印發，請結合當地實際抓好組織實施。

聯系單位：農業部經管司

聯系電話：010-59193137 傳真：010-59193196

二○○九年七月二十一日

農村土地承包經營權登記試點工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發［2009］1號）提出的“穩步開展農村土地承包經營權登記試點”的要求，根據《物權法》、《農村土地承包法》的規定，現制定如下農村土地承包經營權登記試點工作方案。

一、試點目的

通過穩步開展土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，把現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，為健全農村土地承包經營權登記制度探索經驗。

二、基本原則

開展土地承包經營權登記試點，要嚴格遵循農村土地承包法律和政策，堅持以下原則：一是保持穩定。要在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下開展登記試點，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是因地制宜。要根據試點村土地承包關系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實到戶的要落實到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。三是民主協商。要充分動員試點村群眾積極參與試點，試

點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是依法規范。要嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。五是地方負責。開展登記試點，指導在省、責任在縣，承擔試點任務的縣（區、市）對試點工作具體負責，確保試點工作順利進行。

三、試點單位

經商有關省農業部門，確定在遼寧省清源縣草市鎮東大道村、吉林省靖宇縣三道湖鎮東溝村、江蘇省海門市常樂鎮頤生村、浙江省溫嶺市濱海鎮新民村、安徽省肥東縣石塘鎮火龍村、山東省滕州市姜屯鎮胡村、湖北省鄂州市鄂城區澤林鎮澤林村、云南省彌勒縣虹溪鎮密納村等八個村開展農村土地承包經營權登記試點。

四、試點內容

開展土地承包經營權登記試點，主要包括以下內容：

（一）把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點期間全部落實到戶。未簽訂承包合同的，要補簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂的，要補訂。未向農戶頒發土地承包經營權證書的，要頒發證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發的，要予以補換；因承包地被國家全部征收等原因

需要注銷土地承包經營權證的，要予以注銷。標明承包地塊的空間位置，關鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進一步核實；未明確四至的，要予以明確。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿由縣級人民政府農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，建立登記簿。登記簿樣式參照《農村土地承包經營權證管理辦法》附件三。

（三）開展土地承包經營權變更、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者消滅，當事人可以向縣級人民政府農村土地承包管理部門申請變更登記，并記載于土地承包經營權登記簿。一是因承包地被征收、占用導致承包地塊或者面積發生變化的；二是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；三是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；四是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；五是因承包地塊、面積與實際不符的；六是因承包地滅失或者承包農戶因故消亡的；七是因承包地被發包方依法調整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請變更、注銷登記的，縣級人民政府農村土地承包管理管理部門應當對申請變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實。

（四）開展基本農田進證入戶工作。把基本農田落實到地塊、標注在土地承包經營權證書上，是中央的明確要求。要把基本農

田進證入戶工作與開展土地承包經營權登記試點有機結合起來，加強與國土資源部門的溝通協調，對照已設立永久保護標志的基本農田區塊，做好基本農田進證入戶工作。

采取招標、拍賣、公開協商等其他承包方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定辦理，并向申請人依法頒發農村土地承包經營權證。

五、進度安排

農村土地承包經營權登記試點工作，自2009年8月正式啟動，分三個階段進行，到2009年底基本結束。

（一）前期準備階段（2009年8—9月）。承擔試點任務的省級農業部門要組織試點縣（區、市）制定實施方案，分解試點任務，落實分工責任，提出解決突出問題的預案，明確工作進度和保障措施。試點縣（區、市）要采取多種形式向農民宣傳開展土地承包經營權登記的重要意義、試點內容和工作要求；組織培訓縣鄉村三級參與試點工作人員，準確理解和把握政策，明確具體操作規程。

（二）組織實施登記階段（2009年10—12月）。試點縣（區、市）要認真組織清理試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關文件資料，做到賬冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農田落實到戶，把土地承包經營權證書發放到戶。以現有土地承包檔案為基礎，結合

現有土地承包實際情況，建立健全土地承包經營權登記簿。根據當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權變更、注銷登記。

（三）試點工作總結階段（2010年1月）。承擔試點任務的省級農業部門要認真總結試點經驗，分析存在的突出問題，形成試點情況報告。農業部在總結各地試點經驗的基礎上，研究修訂《農村土地承包經營權證管理辦法》，進一步完善土地承包經營權登記制度。

六、工作要求

土地承包經營權登記管理是農村土地承包管理制度建設的重要內容。做好土地承包經營權登記工作，對確保土地承包關系長久不變、維護農民土地承包權益具有重要意義。承擔試點任務的各級農業部門要高度重視，積極穩妥地抓好試點工作。

（一）切實加強組織領導。農業部委托省級農業部門負責組織開展登記試點。省級農業部門要成立試點工作指導小組，加強試點工作指導，支持和幫助試點村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點任務。試點村所在的縣（區、市）要成立以政府主要領導為組長的試點工作領導小組，負責組織實施登記試點，農村土地承包管理部門承擔領導小組的日常工作。要根據試點工作方案編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。

（二）準確把握政策界限。要嚴格執行農村土地承包法律政

策規定，在現有土地承包合同、證書的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。不得隨意改變農戶承包地塊和面積，不得隨意調整以二輪延包面積為依據確定的農業補貼基數和農民承擔費用、勞務標準。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實測的，經試點縣（區、市）人民政府批準可以組織實測。實測結果經承包方、發包方簽字確認后，可作為土地承包經營權確認、變更、注銷的依據。未經承包農戶同意，禁止按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。

（三）妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強試點情況交流。承擔試點任務的省級農業部門自試點工作啟動之日起，每月末向農業部報送一次試點工作進展情況，重大情況立即報告。上報情況要及時準確反映試點工作進展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關建議等。

試點實施方案和試點工作總結報告分別于2009年9月底和2010年1月底前報農業部農村經濟體制與經營管理司。

第三篇：長春市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案

長春市人民政府辦公廳

關于印發長春市農村土地承包經營權

確權登記試點工作方案的通知

長府辦發[2009]97號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長春市人民政府辦公廳

二〇〇九年十二月十四日

長春市農村土地承包經營權確權登記試點工作方案

為進一步落實農村土地承包制度，不斷完善農村土地承包關系，積極探索我市農村土地承包經營權登記頒證工作的方式方法，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林

省人民政府辦公廳關于印發吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案的通知》（吉政辦明電〔2009〕85號）等相關法律、法規和文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、開展農村土地承包經營權確權登記的必要性 農民家庭承包經營的核心是落實土地承包經營權，鞏固和完善農村基本經營制度。開展土地承包經營權確權登記試點，是深入落實農戶承包經營權的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經營權用益物權管理的需要。通過農村土地承包經營權確權登記，可以明確參與土地流轉主體，明確土地承包經營權的歸屬，保護農民土地承包權益，有利于實現農村土地承包管理方式向依法登記管理轉變，有利于維護土地流轉市場秩序，有利于發揮農村土地承包經營權貸款質押作用，促進農村經濟繁榮發展。

二、基本原則

（一）確保穩定的原則

農村土地承包經營權確權登記試點工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查進一步明確承包地坐落、現有的實際面積、等級等，并制作相鄰關系平面圖。農村土地承包經營權確權登記是對農村土地承包工作的規范和完善，不是重新調整原有承包關系，不是重新組織發包農村土地。要確保農村社會穩定，保持原有土地承包關系不變，堅決不允許違法收回和調整農戶的承包地。

（二）實事求是的原則

通過對現有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證書上。對二輪土地承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓的，要在確權時以現承包人確權，及時變更承包關系。要實現“四統一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

（三）尊重歷史的原則

要原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關系和面積不做調整，也不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認可。對于農民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進行登記，保證國土地類不改，林地權屬不變。對農村土地與國有林地、草原及水庫、河道泄洪區存在土地面積或權屬爭議的，清查中暫不予以確認和登記，待爭議解決后，再確認登記。

（四）民主協商的原則

要充分依靠農民群眾，對土地清查、丈量、確權、登記的每個環節必須實行民主協商和民主決策。對于在試點中涉及的重大

問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意，對于大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作。

三、工作目標和主要工作任務

（一）工作目標

試點的工作目標是發現問題，研究方法，總結經驗，為更好地開展確權登記工作打好基礎。通過試點，實現“兩清一證”：即查清集體經濟組織所有（含國有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農戶土地承包經營情況，為農戶頒發土地承包經營權證。

（二）主要工作任務 1.摸清農村土地面積底數

要集中時間組織專門力量，開展農村土地面積的清查工作，通過調查摸底和實際測量，查清農村土地面積底數。要以二輪承包工作為基礎，依據既有的土地承包關系狀況，完善相關手續，拾遺補缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。

2.完善農村土地承包檔案

以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的土地承包狀況，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步完善農村土地承包合同及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整。要在現有的土地承包合同、證書的基礎上，建立土地承包經營權登記簿。登記簿要標注承包地的“四至”坐落，標注的內容要與農戶承包合同、經營權證書一致。

3.明確農村土地承包經營權的歸屬

編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。并按照農村土地承包法規定，對承包地被征占、面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。為保證土地承包經營權登記信息的真實有效，凡申請變更、注銷登記的，受申請的農村土地承包管理部門應當對申請變更、注銷的每宗承包地塊組織核實。對土地經營權權屬難以確定或存在爭議的，暫不列入登記范圍。

4.開展基本農田到戶入證工作

在登記簿和經營權證書上采取插頁、在地類項標注等方式，對基本農田進行標注。對照已設立永久保護標志的基本農田區位，做好基本農田到戶入證工作。

5.建立和完善確權登記工作的相關制度

建立健全土地清查、檔案管理、經營權登記等各項工作制度，探索形成一套完整的確權登記工作制度。

四、試點范圍

根據市政府對土地承包經營權確權登記頒證工作的總體部署和要求，各縣（市）區、開發區都要選一個村或組進行試點。

五、工作步驟

（一）準備階段（2009年12月1日-12月20日）1.成立機構。市和縣（市）區、開發區要成立農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組和辦公室，并抽調具體工作人員組成試點工作組，制定試點工作實施方案。

2.確定試點單位。參加試點的縣（市）、區和開發區要根據本地實際確定試點村或組。試點村或組自然經濟狀況要在當地具有一定代表性。

3.進行宣傳動員。一是市和縣（市）區、開發區要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。二是試點鄉、村、組要分別召開鄉村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農民都了解此次確權登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記。三是以村、組為單位用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發放確權登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

4.開展培訓。市農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組辦公室組織對各縣（市）區、鄉、村及相關部門試點工作領導和工作人員進行業務培訓，掌握相關政策、法規、業務知識以及工作操作規程和技術，明確試點任務。

（二）調查摸底階段（2009年12月21日-2010年1月10日）

對二輪土地延包臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。一是要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。二是要逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發現可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）清查核實階段（2010年1月11日-1月31日）1.實施清查。由各縣（市）、區和開發區組織勘測核實面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權。在此基礎上，各縣（市）區土地確權工作領導小組負責組織本縣（市）區農業部門干部、國土部門專業測繪人員、鄉村干部、村民代表組成土地實測小組，結合農村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關系、各農戶承包的土地面積、地塊、空間位置進行實地測量，按地宗逐戶核查承包合同與實測結果的區別，制作村組土地承包實際情況表。

2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表大會，收集農民的意見，對清查核實階段新發現的問題進行梳理，依據土地確權登記工作實施細則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

3.審核登記。對清查的情況和對各種問題的處理意見經公示無異議后，最終確認每一農戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對承包合同記錄面積與實際丈量面積不符的，進行換發合同，并以土地承包合同為依據，建立新的土地臺帳，由農業部門編制土地承包經營權初始登記簿。對于權屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調處后再進行登記。

（四）頒證階段（2010年2月1日-3月20日）對農村土地承包經營權初始登記情況再次公示，確無異議后，建立正式的農村土地承包經營權登記簿，進行正式登記，并以登記簿為依據，由各縣（市）、區和開發區對農戶發放農村土地承包經營權證。

（五）總結驗收階段（2010年3月21日-3月31日）農村土地承包經營權確權登記試點工作完成后，各縣（市）、區和開發區土地確權工作領導小組要認真總結試點經驗、作法及解決問題的有效措施，并將試點工作總結于2010年3月底前上報長春市土地確權工作領導小組。

六、農村土地承包經營權確權登記工作的組織領導 農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。為確保此項工作順利開展，長春市成立農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組，崔杰市長任組長，市委副書記李樹國、市委副秘書長劉福臣、市政府副秘書長史長友、市農委主任張德祥任副組長。成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，負責對試點工作的統一調度、工作指導、政策咨詢、督促檢查。各試點縣（市）、區和開發區也

要成立相應的領導小組和辦公室，具體負責制定方案、組織實施、清查確權、總結驗收等工作。各縣（市）、區和開發區的試點實施方案要在準備階段結束前報市試點工作領導小組辦公室。

七、職責分工及經費保障

（一）職責分工

各相關部門要積極配合，切實履行好職責。農業部門要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規程，強化農村土地承包經營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農田有關數據資料，配合農業部門做好基本農田到戶入證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發揮各級調解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛，并為符合條件的當事人提供法律援助。其他相關部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。

（二）落實工作經費

按照省工作方案要求，根據省發改委、省財政廳關于“不得批準設立專門面向農民的收費項目，不宜收取《農村土地承包經營權證書》工本費，由此產生的相關費用，由同級財政解決”的要求，試點工作所需的各項經費，由市和縣（市）、區和開發區財政承擔，不得向農民收取。

附件：

農村土地承包經營權確權登記試點工作領導小組成員名單

組 長： 崔 杰 市長 副組長：李樹國 劉福臣 史長友 張德祥 成 員：朱亞福 胡延生 王 寧 王 南 李 林 于瑞敏 李 旸 孫英利 周凌成 楊泗祖 楊立華 市委副書記 市委副秘書長 市政府副秘書長 市農委主任 市國土資源局局長 市財政局局長 市發改委主任 市監察局局長 市司法局局長 市信訪局局長 市民政局局長 市林業局局長 市水利局局長 市畜牧業管理局局長 市農委副主任

張永久 市公安局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，主任由楊立華兼任，副主任由市農委農村經濟管理處處長郭晉巍、市農經總站站長李海競擔任。

第四篇：吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案

吉林省人民政府辦公廳

關于印發吉林省農村土地承包經營權

確權登記試點工作方案的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

吉林省人民政府辦公廳

2009年7月3日

吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案

為深入貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見〉的實施意見》，保持我省現有土地承包關系穩定并長久不變，進一步規范和完善我省農村土地承包經營權確權登記制度，積極探索農村土地承包經營權登記工作的具體實現方式，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國

物權法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律、法規和政策規定，結合我省實際，制定如下方案。

一、開展農村土地承包經營權確權登記的必要性

農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。這是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段。另外，農村土地流轉的一個重要前提是明晰農村土地承包關系，明確參與流轉的主體，這是確保農村土地合法有序流轉應當具備的一個基本條件。家庭承包地的轉讓和互換，以及其他方式承包的農村土地流轉，在客觀上都需要通過農村土地承包經營權確權登記來維護土地流轉市場的基本秩序，這不僅會提高農村土地的利用率，促進農村土地資源的合理配置，還可以進一步推動和加快全省農村土地流轉的市場化進程。

二、開展農村土地承包經營權確權登記的試點范圍 按照省委、省政府的總體部署以及農業部關于開展農村土地承包經營權登記試點范圍的相關要求，今年將在我省德惠市布海鎮義和村四社、大安市太山鎮張家村、延吉市三道灣鎮屯田村和吉林市昌邑區二家子鄉耿屯村開展農村土地承包經營權登記試點。開展農村土地承包經營權確權登記的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于農村土地權屬不清的，要依法確定

所有權后再開展確權登記。

三、開展農村土地承包經營權確權登記的原則

堅持確保穩定的原則。這次開展農村土地承包經營權確權登記是在二輪土地延包臺賬、三十年承包合同、經營權證書等土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查確權，進一步明確承包地坐落面積，并制作相鄰關系平面圖。這項工作的開展是對延長農村土地承包工作的規范和完善，而不是重新調整原承包關系，重新組織發包農村土地。對于《農村土地承包經營權證》內容準確無誤、手續完備、無任何遺留問題的，可直接開展農村土地承包經營權確權登記。

堅持實事求是的原則。對二輪延包以來，農戶之間承包地互換、轉讓的要及時變更，對農戶承包地實際面積與賬證不符的要結合當地實際，依據有關法律政策計入賬證，實現“四統一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記薄、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

堅持尊重歷史的原則。對于當年為保證農戶承包地塊集中連片，將該集體經濟組織全部耕地按照標準等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，但要注明實際折算面積，取得承包戶的認可。對于農民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進行登記，保證國土地類不改，林地權屬不變。

堅持民主協商的原則。農村土地經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾，清查、確權、登記的每一個環節必須實行民主協商，堅決杜絕發包方獨家操作。

四、開展農村土地承包經營權確權登記的主要內容和工作步驟

（一）農村土地承包經營權確權登記的主要內容。１、摸清農村土地面積的底數。各地要組織專門力量，集中時間以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。要通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方。

２、完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經常化的承包地地籍信息。

３、進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。并按照農村土地承包法規定，對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權

轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。把縣鄉農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。

（二）農村土地承包經營權確權登記的工作步驟。

第一階段：準備階段（２００９年６月１日—７月３１日）。１、成立機構。開展農村土地承包經營權確權登記必須由縣黨委政府牽頭，組織農業、國土資源、林業、財政、司法、信訪、民政等相關部門成立農村土地承包經營權確權登記領導小組。具體負責制訂方案、申報試點、清查確權、總結驗收等項工作的組織指導。

２、宣傳動員。縣、鄉、村分級組織開展農村土地承包經營權確權登記的相關政策法規和業務培訓。以社為單位組織農戶開展宣傳動員，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記。

第二階段：清查階段（２００９年８月１日—１０月３０日）

３、實施清查。以縣級國土資源管理部門勘測核實的面積情況，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等檔案資料，對村社土地承包關系、面積、地塊、面積、空間位置進行清查測量。

４、梳理矛盾。依據清查的農村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同、經營權證書。發現問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

５、審核登記。對清查的情況進一步審核，由專業測繪人員根據相鄰關系制作承包地塊位置平面圖，編制土地承包經營權登記簿。經公示無異議后，開展土地承包經營權初始登記。對于權屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調處后再進行登記。

第三階段：總結驗收階段（２００９年１１月１日—１１月１５日）

６、總結上報。各地要認真對農村土地承包經營權確權登記試點工作進行驗收，認真總結試點經驗、作法及解決問題的有效措施，并將試點工作總結于２００９年１１月１５日前上報省農委。

五、開展農村土地承包經營權確權登記的組織實施

（一）加強組織領導。開展農村土地承包經營權確權登記工作是黨在十七屆三中全會提出的重要任務，也是省委省政府關于貫徹《中共中央國務院關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的具體步驟。做好這項工作，既是穩定農村土地承包關系，切實保障農民合法權益的需要，也是依法構建農村和諧社會的客觀要求。只有將農村土地確權登記頒證落實到位，才能及時化解當前各種農村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農民土地承包權益的非法行為，才能進一步鞏固農村基本經營制度。農村土地承包經營權確權登記工作是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，操作難度大。為加強對這項工作的領導，各級黨委政府必

須高度重視，認真領會省委省政府有關文件精神，充分認識農村土地承包經營權確權登記的重要性、緊迫性，采取切實措施，把這項工作真正落實到位。為確保農村土地確權登記工作的順利開展，各試點市（州）、縣（市、區）政府要成立農村土地承包經營權確權登記工作推進組，主要領導任組長，分管領導任副組長，有關單位負責人為成員，切實加強對這項工作的綜合協調和指導。

（二）強化部門責任。各級農業、財政、國土資源、林業、司法、信訪等相關部門，要積極配合，切實履行好職責。農業部門要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規程，強化農村土地承包經營權確權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協調有關部門做好農村土地承包經營權確權登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農田有關數據資料，配合農業部門做好基本農田入戶進證工作。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發揮各級調解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經營糾紛，并為符合條件的當事人提供法律援助。其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。

（三）落實工作經費。根據省發展改革委、省財證廳關于“不得批準設立專門面向農民的收費項目，不宜收取《農村土地承包經營權證書》工本費。由此產生的相關費用，由同級財政解決” 的要求，開展農村土地承包經營權確權登記所需工作經費由各級財政負擔，不得向農民收取。農戶土地承包面積的核定、測繪等費用由縣鄉財政共同承擔。

（四）開展業務培訓。各級政府要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部成立工作組和督導組到鄉村社幫助工作。同時，要加強對縣、鄉、村干部的業務培訓，提高工作人員的政策和業務素質，確保工作質量。

（五）加強檢查指導。各級農村土地承包經營權確權登記工作領導小組要定期不定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，及時做好情況調度，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對作風不實，措施不當，違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。

附件

吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作推進組名單 組 長：王守臣 副省長

副組長：李福升 省政府副秘書長 任克軍 省農委主任

吉林省農村土地承包經營權確權登記試點工作推進組辦公室設在省農委，辦公室主任李樹清（兼）。

成員單位：

省農委、省國土資源廳、省財政廳、省發展改革委

省監察廳、省司法廳、省信訪局、省民政廳、省林業廳、省水利廳、省畜牧局。

第五篇：浙江省完善農村土地承包經營權登記制度試點工作方案

浙江省完善農村土地承包經營權

登記制度試點工作方案

根據《物權法》、《農村土地承包法》的規定，結合農業部要求，特制定浙江省完善農村土地承包經營權登記制度試點工作方案。

一、試點目的

按照“承包土地—承包合同--承包經營權證--承包經營權證登記薄”四相符的要求，實行“一簿四到戶”，對承包地塊空間進行GPS“定位”，基本農田落地到戶。通過試點，完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，把穩定土地承包關系并長久不變的要求落到實處，為完善農村土地承包經營權登記制度探索經驗。

二、基本原則

開展完善農村土地承包經營權登記制度試點，要嚴格遵循農村土地承包法律、法規和政策規定，并堅持以下原則：一是堅持現有承包關系穩定。要在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下開展登記試點，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是堅持依法開展。要嚴格遵守《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等規定。三是堅持規范完善。要根據試點村（或鄉鎮）土地承包關系狀況開展試點，遺留問題未解決的要妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書未落實到戶的要落實到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，登記簿未建立健全的要建立健全。四是堅持民主決策。要動員群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，充分尊重農民的意愿，不得強行推動。

三、試點單位

經商市和有關縣農業部門，確定建德市航頭鎮羅源村、奉化市西塢街道孔峙村、瑞安市梅嶼鄉馮渡村、平湖市當湖街道錢家村、德清縣筏頭鄉廟前村、紹興縣陶堰鎮茅洋村、金華市金東區塘雅鎮石板堰村、龍游縣龍洲街道后田甫村、常山縣天馬鎮元青口村、舟山市定海區北蟬鄉燈塔村、松陽縣赤壽鄉章家村、臺州市路橋區橫街鎮沙山村、溫嶺市濱海鎮岱石村等13個村為省級首批開展完善農村土地承包經營權登記制度試點單位。

四、試點內容

（一）圍繞二輪延包完善做好“四到戶”工作。

1、承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點期間全部落實到戶。未簽訂承包合同的，要補簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂的，要補訂；未向農戶頒發土地承包經營權證書的，要頒發證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發的，要給予補換。標明承包地塊的空間位置，關鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進一步核實；未明確四至的，要予以明確。

2、切實開展土地承包經營權證變更、注銷工作。在試點村，凡因下列原因申請變更、注銷登記的，縣級人民政府農村承包管理部門應當對申請變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實。一是因承包地被征收、占用導致承包地塊或者面積發生變化的；二是因承包農戶分戶等導致承包地塊經營權分割的；三是因土地承包經營權合并的；四是因承包地塊、面積與實際不符的；五是因承包地滅失或者承包農戶消亡的；六是因承包地被承包方依法調整或者收回的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。

3、對農戶承包地塊進行空間定位。要綜合采用GPS定位、衛星圖片等技術手段，對每宗承包地進行實測定位，確定農戶承包地的空間位置，并繪制圖樣，補充到土地承包經營權證、登記簿和承包檔案中。

（二）圍繞基本農田保護做好“落地到戶”工作。基本農田入地到戶工作要與開展完善農村土地承包經營權登記制度試點工作有機結合起來，加強與國土資源部門的協調，對照已設立永久保護標志的基本農田區塊，做好基本農田進證入戶工作，把基本農田落實到地塊、標注到土地承包經營權證書上。

（三）圍繞物權管理做好“登記簿”工作。登記簿由縣級人民政府農村土地承包管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全；未建立的，要在現有土地承包合同、土地承包經營權證的基礎上，建立登記簿。要標注基本農田和承包地空間定位等信息，將登記工作納入信息化管理。注重土地承包經營權證登記工作創新，積極開展其他方式承包和流轉土地的登記工作。

五、進度安排

省級首批完善農村土地承包經營權登記制度試點工作，自2010年4月正式啟動，分三個階段進行，到2010年底基本結束。

（一）前期準備階段（2010年4-5月）。省里組織完善農村土地承包經營權登記制度試點工作現場會，部署全省試點工作。組織開展培訓，準確理解和把握政策，明確具體操作規程。試點縣（區、市）要結合省試點方案制定實施方案，分解試點任務，落實分工責任，提出解決突出問題的預案，明確工作進度和保障措施。采取多種形式向試點村農民宣傳開展完善農村土地承包經營權登記制度試點的重要意義、試點內容和工作要求。各市農業部門要做好試點的督促指導工作。

（二）組織實施登記階段（2010年6-11月）。試點縣（區、市）要認真組織清理核查試點單位的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關文件資料；對存在的問題做相應的完善，切實做到地塊、面積、合同、權證“四到戶”；對每一塊承包地四至進行空間定位；與國土資源部門協調，明確基本農田區塊；在農戶確認的基礎上進一步完善或增加承包合同、權證內容；建立健全并完善土地承包經營權登記簿。根據當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權變更、注銷登記。

（三）試點工作總結階段（2010年12月）。承擔試點任務的縣（市、區）農業部門要認真總結試點經驗，分析存在的突出問題，形成試點總結報告。

六、工作要求

（一）切實加強組織領導。試點單位所在的縣（區、市）要成立以政府領導為組長的試點工作領導小組，負責組織實施試點，農村土地承包管理部門承擔領導小組的日常工作。試點鄉鎮要成立試點工作實施領導小組，具體協調試點工作。各市、縣（市、區）農業部門要成立試點工作指導小組，加強試點工作指導，支持和幫助試點村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點任務。要加強與國土資源等部門的溝通協調，明確農戶承包地塊的地類性質，切實把基本農田登記入戶進證。

（二）準確把握政策界限。開展試點是2004年土地承包完善工作的再完善，重點是建立健全登記制度，不是推倒重來，重啟爐灶，防止借機調整和收回農民承包地。要嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。不得隨意改變農戶承包地塊和面積，不得隨意調整以二輪延包面積為依據確定的農業補貼基數。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實測的，經試點縣（區、市）人民政府批準組織實測。實測結果經承包方、發包方簽字確認后，可作為土地承包經營權確認、變更、注銷的依據。未經承包農戶同意，禁止按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。

（三）妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律法規政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強試點情況交流。承擔試點任務的縣（市、區）農業部門自試點工作啟動之日起，每月末向省廳報送試點工作進展情況，重大情況應立即報告。上報情況要及時準確反映試點工作進展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關建議等。

試點單位實施方案和試點工作總結報告分別于2010年5月底和2010年12月底前報農業廳經管處。

二0一0年四月十二日