第一篇：浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案

浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

登記制度試點(diǎn)工作方案

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求，特制定浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案。

一、試點(diǎn)目的按照“承包土地—承包合同--承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證--承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄”四相符的要求，實(shí)行“一簿四到戶”，對(duì)承包地塊空間進(jìn)行GPS“定位”，基本農(nóng)田落地到戶。通過(guò)試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，把穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開(kāi)展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是堅(jiān)持依法開(kāi)展。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó) 1

農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定。三是堅(jiān)持規(guī)范完善。要根據(jù)試

點(diǎn)村（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地承包關(guān)系狀況開(kāi)展試點(diǎn)，遺留問(wèn)題未解決的要妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)

到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，登記簿未建立健

全的要建立健全。四是堅(jiān)持民主決策。要?jiǎng)訂T群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，充

分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)行推動(dòng)。

三、試點(diǎn)單位

經(jīng)商市和有關(guān)縣農(nóng)業(yè)部門，確定建德市航頭鎮(zhèn)羅源村、奉化

市西塢街道孔峙村、瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馮渡村、平湖市當(dāng)湖街道錢家

村、德清縣筏頭鄉(xiāng)廟前村、紹興縣陶堰鎮(zhèn)茅洋村、金華市金東區(qū)

塘雅鎮(zhèn)石板堰村、龍游縣龍洲街道后田甫村、常山縣天馬鎮(zhèn)元青

口村、舟山市定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)燈塔村、松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)章家村、臺(tái)州

市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)沙山村、溫嶺市濱海鎮(zhèn)岱石村等13個(gè)村為省級(jí)

首批開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)單位。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）圍繞二輪延包完善做好“四到戶”工作。

1、承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要

在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包

合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；未向農(nóng)戶頒發(fā)土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要

補(bǔ)換發(fā)的，要給予補(bǔ)換。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確

承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。

2、切實(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷工作。在試點(diǎn)村，凡因下列原因申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村承包管

理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。一是

因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是

因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致承包地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是因土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)合并的；四是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；五是因承

包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；六是因承包地被承包方依法調(diào)整

或者收回的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。

3、對(duì)農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行空間定位。要綜合采用GPS定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對(duì)每宗承包地進(jìn)行實(shí)測(cè)定位，確定農(nóng)戶承

包地的空間位置，并繪制圖樣，補(bǔ)充到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記

簿和承包檔案中。

（二）圍繞基本農(nóng)田保護(hù)做好“落地到戶”工作。基本農(nóng)田

入地到戶工作要與開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)

工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的協(xié)調(diào)，對(duì)照已設(shè)立永

久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作，把基

本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。

（三）圍繞物權(quán)管理做好“登記簿”工作。登記簿由縣級(jí)人

民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理

辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未

建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的基礎(chǔ)上，建立登記簿。要標(biāo)注基本農(nóng)田和承包地空間定位等信息，將登記

工作納入信息化管理。注重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記工作創(chuàng)新，積

極開(kāi)展其他方式承包和流轉(zhuǎn)土地的登記工作。

五、進(jìn)度安排

省級(jí)首批完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作，自

2010年4月正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2010年底基本結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2010年4-5月）。省里組織完善農(nóng)村

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全省試點(diǎn)工作。

組織開(kāi)展培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。試點(diǎn)

縣（區(qū)、市）要結(jié)合省試點(diǎn)方案制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問(wèn)題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障

措施。采取多種形式向試點(diǎn)村農(nóng)民宣傳開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。各市農(nóng)業(yè)

部門要做好試點(diǎn)的督促指導(dǎo)工作。

（二）組織實(shí)施登記階段（2010年6-11月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理核查試點(diǎn)單位的土地承包方案、臺(tái)賬、承包

合同等有關(guān)文件資料；對(duì)存在的問(wèn)題做相應(yīng)的完善，切實(shí)做到地

塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶”；對(duì)每一塊承包地四至進(jìn)行空

間定位；與國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)，明確基本農(nóng)田區(qū)塊；在農(nóng)戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善或增加承包合同、權(quán)證內(nèi)容；建立健全并完

善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。

（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年12月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)

題，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位所在的縣（區(qū)、市）要

成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施試

點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要成立試點(diǎn)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支

持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問(wèn)題，保證如期完成試點(diǎn)任

務(wù)。要加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，明確農(nóng)戶承包地塊的地類性質(zhì)，切實(shí)把基本農(nóng)田登記入戶進(jìn)證。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限。開(kāi)展試點(diǎn)是2004年土地承包完

善工作的再完善，重點(diǎn)是建立健全登記制度，不是推倒重來(lái)，重

啟爐灶，防止借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地

承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開(kāi)展

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)。對(duì)土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或有爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。群眾

要求組織實(shí)測(cè)的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)測(cè)。

實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測(cè)結(jié)果

變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（三）妥善解決突出問(wèn)題。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行

摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法

律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依

照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依

法理性地反映和解決土地承包糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴

訟等渠道妥善化解。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)

業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動(dòng)之日起，每月末向省廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展

情況，重大情況應(yīng)立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作

進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問(wèn)題及解決辦法、下一

步工作打算和有關(guān)建議等。

試點(diǎn)單位實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2010年5月

底和2010年12月底前報(bào)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處。

二0一0年四月十二日

第二篇：浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案

浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

登記制度試點(diǎn)工作方案

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求，特制定浙江省完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案。

一、試點(diǎn)目的

按照“承包土地—承包合同--承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證--承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄”四相符的要求，實(shí)行“一簿四到戶”，對(duì)承包地塊空間進(jìn)行GPS“定位”，基本農(nóng)田落地到戶。通過(guò)試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，把穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開(kāi)展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是堅(jiān)持依法開(kāi)展。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定。三是堅(jiān)持規(guī)范完善。要根據(jù)試點(diǎn)村（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）土地承包關(guān)系狀況開(kāi)展試點(diǎn)，遺留問(wèn)題未解決的要妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，登記簿未建立健全的要建立健全。四是堅(jiān)持民主決策。要?jiǎng)訂T群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)行推動(dòng)。

三、試點(diǎn)單位

經(jīng)商市和有關(guān)縣農(nóng)業(yè)部門，確定建德市航頭鎮(zhèn)羅源村、奉化市西塢街道孔峙村、瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馮渡村、平湖市當(dāng)湖街道錢家村、德清縣筏頭鄉(xiāng)廟前村、紹興縣陶堰鎮(zhèn)茅洋村、金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)石板堰村、龍游縣龍洲街道后田甫村、常山縣天馬鎮(zhèn)元青口村、舟山市定海區(qū)北蟬鄉(xiāng)燈塔村、松陽(yáng)縣赤壽鄉(xiāng)章家村、臺(tái)州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)沙山村、溫嶺市濱海鎮(zhèn)岱石村等13個(gè)村為省級(jí)首批開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)單位。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）圍繞二輪延包完善做好“四到戶”工作。

1、承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要給予補(bǔ)換。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。

2、切實(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷工作。在試點(diǎn)村，凡因下列原因申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致承包地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合并的；四是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；五是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；六是因承包地被承包方依法調(diào)整或者收回的；七是其他需要依法變更、注銷的情形。

3、對(duì)農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行空間定位。要綜合采用GPS定位、衛(wèi)星圖片等技術(shù)手段，對(duì)每宗承包地進(jìn)行實(shí)測(cè)定位，確定農(nóng)戶承包地的空間位置，并繪制圖樣，補(bǔ)充到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿和承包檔案中。

（二）圍繞基本農(nóng)田保護(hù)做好“落地到戶”工作。基本農(nóng)田入地到戶工作要與開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的協(xié)調(diào)，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。

（三）圍繞物權(quán)管理做好“登記簿”工作。登記簿由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的基礎(chǔ)上，建立登記簿。要標(biāo)注基本農(nóng)田和承包地空間定位等信息，將登記工作納入信息化管理。注重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記工作創(chuàng)新，積極開(kāi)展其他方式承包和流轉(zhuǎn)土地的登記工作。

五、進(jìn)度安排

省級(jí)首批完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作，自2010年4月正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2010年底基本結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2010年4-5月）。省里組織完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署全省試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要結(jié)合省試點(diǎn)方案制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問(wèn)題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。采取多種形式向試點(diǎn)村農(nóng)民宣傳開(kāi)展完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。各市農(nóng)業(yè)部門要做好試點(diǎn)的督促指導(dǎo)工作。

（二）組織實(shí)施登記階段（2010年6-11月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理核查試點(diǎn)單位的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料；對(duì)存在的問(wèn)題做相應(yīng)的完善，切實(shí)做到地塊、面積、合同、權(quán)證“四到戶”；對(duì)每一塊承包地四至進(jìn)行空間定位；與國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)，明確基本農(nóng)田區(qū)塊；在農(nóng)戶確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善或增加承包合同、權(quán)證內(nèi)容；建立健全并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。

（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年12月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)題，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。

六、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立試點(diǎn)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問(wèn)題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)與國(guó)土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，明確農(nóng)戶承包地塊的地類性質(zhì)，切實(shí)把基本農(nóng)田登記入戶進(jìn)證。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限。開(kāi)展試點(diǎn)是2004年土地承包完善工作的再完善，重點(diǎn)是建立健全登記制度，不是推倒重來(lái)，重啟爐灶，防止借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或有爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測(cè)的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)測(cè)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測(cè)結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（三）妥善解決突出問(wèn)題。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動(dòng)之日起，每月末向省廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況應(yīng)立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問(wèn)題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。

試點(diǎn)單位實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2010年5月底和2010年12月底前報(bào)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處。

二0一0年四月十二日

第三篇：農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

農(nóng)業(yè)部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 登記試點(diǎn)工作方案》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)［2009］8號(hào)

遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南省農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)村）廳（委）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2009］1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，我部決定委托你單位組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好組織實(shí)施。

聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司

聯(lián)系電話：010-59193137 傳真：010-59193196

二○○九年七月二十一日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2009］1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，現(xiàn)制定如下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案。

一、試點(diǎn)目的

通過(guò)穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅(jiān)持以下原則：一是保持穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開(kāi)展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是因地制宜。要根據(jù)試點(diǎn)村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問(wèn)題未解決的要妥善解決。三是民主協(xié)商。要充分動(dòng)員試點(diǎn)村群眾積極參與試點(diǎn)，試

點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。四是依法規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。五是地方負(fù)責(zé)。開(kāi)展登記試點(diǎn)，指導(dǎo)在省、責(zé)任在縣，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（區(qū)、市）對(duì)試點(diǎn)工作具體負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、試點(diǎn)單位

經(jīng)商有關(guān)省農(nóng)業(yè)部門，確定在遼寧省清源縣草市鎮(zhèn)東大道村、吉林省靖宇縣三道湖鎮(zhèn)東溝村、江蘇省海門市常樂(lè)鎮(zhèn)頤生村、浙江省溫嶺市濱海鎮(zhèn)新民村、安徽省肥東縣石塘鎮(zhèn)火龍村、山東省滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村、湖北省鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)澤林村、云南省彌勒縣虹溪鎮(zhèn)密納村等八個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；因承包地被國(guó)家全部征收等原因

需要注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，要予以注銷。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。登記簿由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立登記簿。登記簿樣式參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》附件三。

（三）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者消滅，當(dāng)事人可以向縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)變更登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。

（四）開(kāi)展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)

田進(jìn)證入戶工作與開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

五、進(jìn)度安排

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，自2009年8月正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2009年底基本結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年8—9月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織試點(diǎn)縣（區(qū)、市）制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問(wèn)題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要采取多種形式向農(nóng)民宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求；組織培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)參與試點(diǎn)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）組織實(shí)施登記階段（2009年10—12月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理試點(diǎn)村的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料，做到賬冊(cè)相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合

現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。

（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年1月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)題，形成試點(diǎn)情況報(bào)告。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。

六、工作要求

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，對(duì)確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部委托省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展登記試點(diǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問(wèn)題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)村所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。要根據(jù)試點(diǎn)工作方案編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政

策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或有爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測(cè)的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)可以組織實(shí)測(cè)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測(cè)結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（三）妥善解決突出問(wèn)題。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動(dòng)之日起，每月末向農(nóng)業(yè)部報(bào)送一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問(wèn)題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。

試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2009年9月底和2010年1月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司。

第四篇：鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

＊＊鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記第一批試點(diǎn)工作方案

（試行）

為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)市區(qū)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定本方案。

一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的必要性

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工

作。積極探索建立科學(xué)有效的登記制度，把保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地承包糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

（二）工作原則

一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。

四是因地制宜。根據(jù)單位土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

五是分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)土地承包確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，鎮(zhèn)相關(guān)部門配合。各村、各部門要強(qiáng)化協(xié)作，形成整體合力，確保該項(xiàng)任務(wù)順利完成。

三、目標(biāo)任務(wù)和工作內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。2013年下半年，響泉村、上焦村、下焦村、盆泉村、南沙井村、西沙井村、北沙井村七個(gè)村做為第一批試點(diǎn)，年底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（二）工作內(nèi)容

1.清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)情況。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、鎮(zhèn)審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

3.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

4.加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等日常管理工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

5.對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。

6.做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。農(nóng)村土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管。

7.實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛

調(diào)解以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登記

1.準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2.入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

3.測(cè)量地塊成圖

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4.公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)匯總并核對(duì)后上報(bào)區(qū)人民政府。

5.建立登記簿

根據(jù)各村上報(bào)的登記資料，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

6.完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中暫緩印發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的通知》要求，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，做好對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書完善的準(zhǔn)備工作，待確定證書格式后再行印發(fā)。

7.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

8.資料歸檔

按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)），由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開(kāi)展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，進(jìn)行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。開(kāi)展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

在完成農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作的基礎(chǔ)上，不斷建立健全流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理制度，擴(kuò)大交易品種，提高規(guī)范化建設(shè)水平。

五、工作步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是各村成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)和實(shí)施。各村要成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。二是制定本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作具體實(shí)施方案。各村的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施方案務(wù)須于10月26日前報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是宣傳發(fā)動(dòng)。各村于10月29日前，務(wù)必召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，要分別召開(kāi)村干部會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，向每戶發(fā)放宣傳材料，做到家喻戶曉，爭(zhēng)取群眾支持和參與。

（二）調(diào)查摸底階段。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是查清承包土地現(xiàn)狀。對(duì)各村二輪土地延包方案、臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行全面清查整理。對(duì)照第二次土地調(diào)查及2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果填寫《農(nóng)戶承包地基本信息登記表》。二是查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。三是完善土地承包關(guān)系。在調(diào)查摸底過(guò)程中要對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要妥善研究、及時(shí)解決，進(jìn)一步完善土地承包方案、合同等內(nèi)容。

（三）測(cè)繪公示階段。重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是勘測(cè)定界。可聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行測(cè)繪；也可以培訓(xùn)工作人員，招聘專業(yè)測(cè)繪人員，配備專業(yè)設(shè)備，邀請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，靈活開(kāi)展測(cè)繪工作。要采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》附件1的規(guī)定要求測(cè)繪編制農(nóng)戶承包土地地籍草圖，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤。二是公示確認(rèn)。由村實(shí)施小組對(duì)測(cè)繪編制的農(nóng)戶承包土地地籍草圖進(jìn)行審核后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。期間，農(nóng)戶有異議的，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)鎮(zhèn)辦公室。鎮(zhèn)辦公室匯總并核對(duì)后上報(bào)區(qū)政府備案。

（四）登記頒證階段。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是建立健全登記簿。根據(jù)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一的格式，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。二是頒發(fā)證書。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由區(qū)人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。三是建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過(guò)程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息化。四是歸檔保存。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記有關(guān)資料歸檔集中保存。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段。要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，形成工作情況報(bào)告，并報(bào)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大，在具體工作中要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把該項(xiàng)工作作為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確進(jìn)度，確保工作成效。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展該項(xiàng)工作，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（三）妥善處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。各村要組織實(shí)施小組對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決突出問(wèn)題。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理。要認(rèn)真開(kāi)展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行全面參與、全程監(jiān)控，對(duì)信訪等不穩(wěn)定的問(wèn)題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（四）充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。要充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持每個(gè)步驟都與農(nóng)民群眾醞釀?dòng)懻摗⒚總€(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都要公示并經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，依靠農(nóng)民群眾辦好自己的事。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)措施不當(dāng)、工作不力、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五篇：長(zhǎng)春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知

長(zhǎng)府辦發(fā)[2009]97號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

二〇〇九年十二月十四日

長(zhǎng)春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包制度，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的方式方法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知》（吉政辦明電〔2009〕85號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的必要性 農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的核心是落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，是深入落實(shí)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

二、基本原則

（一）確保穩(wěn)定的原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是在二輪土地延包土地臺(tái)帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開(kāi)展清查，通過(guò)清查進(jìn)一步明確承包地坐落、現(xiàn)有的實(shí)際面積、等級(jí)等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅(jiān)決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。

（二）實(shí)事求是的原則

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并把實(shí)際測(cè)量的面積連同原有承包面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。對(duì)二輪土地承包以來(lái)，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時(shí)以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時(shí)變更承包關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

（三）尊重歷史的原則

要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，對(duì)原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積，取得承包戶的認(rèn)可。對(duì)于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進(jìn)行登記，保證國(guó)土地類不改，林地權(quán)屬不變。對(duì)農(nóng)村土地與國(guó)有林地、草原及水庫(kù)、河道泄洪區(qū)存在土地面積或權(quán)屬爭(zhēng)議的，清查中暫不予以確認(rèn)和登記，待爭(zhēng)議解決后，再確認(rèn)登記。

（四）民主協(xié)商的原則

要充分依靠農(nóng)民群眾，對(duì)土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策。對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大

問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作。

三、工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

試點(diǎn)的工作目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更好地開(kāi)展確權(quán)登記工作打好基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩清一證”：即查清集體經(jīng)濟(jì)組織所有（含國(guó)有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)情況，為農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（二）主要工作任務(wù) 1.摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)

要集中時(shí)間組織專門力量，開(kāi)展農(nóng)村土地面積的清查工作，通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量，查清農(nóng)村土地面積底數(shù)。要以二輪承包工作為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系狀況，完善相關(guān)手續(xù)，拾遺補(bǔ)缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。

2.完善農(nóng)村土地承包檔案

以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的土地承包狀況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整。要在現(xiàn)有的土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。登記簿要標(biāo)注承包地的“四至”坐落，標(biāo)注的內(nèi)容要與農(nóng)戶承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書一致。

3.明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬

編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。并按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對(duì)承包地被征占、面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。為保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息的真實(shí)有效，凡申請(qǐng)變更、注銷登記的，受申請(qǐng)的農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更、注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬難以確定或存在爭(zhēng)議的，暫不列入登記范圍。

4.開(kāi)展基本農(nóng)田到戶入證工作

在登記簿和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上采取插頁(yè)、在地類項(xiàng)標(biāo)注等方式，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)位，做好基本農(nóng)田到戶入證工作。

5.建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度

建立健全土地清查、檔案管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度，探索形成一套完整的確權(quán)登記工作制度。

四、試點(diǎn)范圍

根據(jù)市政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的總體部署和要求，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要選一個(gè)村或組進(jìn)行試點(diǎn)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2009年12月1日-12月20日）1.成立機(jī)構(gòu)。市和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成試點(diǎn)工作組，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

2.確定試點(diǎn)單位。參加試點(diǎn)的縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際確定試點(diǎn)村或組。試點(diǎn)村或組自然經(jīng)濟(jì)狀況要在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇浴?/p>

3.進(jìn)行宣傳動(dòng)員。一是市和縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。二是試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組要分別召開(kāi)鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。三是以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。

4.開(kāi)展培訓(xùn)。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確試點(diǎn)任務(wù)。

（二）調(diào)查摸底階段（2009年12月21日-2010年1月10日）

對(duì)二輪土地延包臺(tái)帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。

（三）清查核實(shí)階段（2010年1月11日-1月31日）1.實(shí)施清查。由各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)組織勘測(cè)核實(shí)面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織本縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門干部、國(guó)土部門專業(yè)測(cè)繪人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表組成土地實(shí)測(cè)小組，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、土地臺(tái)帳等檔案資料，對(duì)村組土地承包關(guān)系、各農(nóng)戶承包的土地面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，按地宗逐戶核查承包合同與實(shí)測(cè)結(jié)果的區(qū)別，制作村組土地承包實(shí)際情況表。

2.梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開(kāi)村民代表大會(huì)，收集農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)清查核實(shí)階段新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，依據(jù)土地確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

3.審核登記。對(duì)清查的情況和對(duì)各種問(wèn)題的處理意見(jiàn)經(jīng)公示無(wú)異議后，最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對(duì)承包合同記錄面積與實(shí)際丈量面積不符的，進(jìn)行換發(fā)合同，并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地臺(tái)帳，由農(nóng)業(yè)部門編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記簿。對(duì)于權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議調(diào)處后再進(jìn)行登記。

（四）頒證階段（2010年2月1日-3月20日）對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記情況再次公示，確無(wú)異議后，建立正式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行正式登記，并以登記簿為依據(jù)，由各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年3月21日-3月31日）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作完成后，各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、作法及解決問(wèn)題的有效措施，并將試點(diǎn)工作總結(jié)于2010年3月底前上報(bào)長(zhǎng)春市土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大。為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，長(zhǎng)春市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，崔杰市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記李樹(shù)國(guó)、市委副秘書長(zhǎng)劉福臣、市政府副秘書長(zhǎng)史長(zhǎng)友、市農(nóng)委主任張德祥任副組長(zhǎng)。成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一調(diào)度、工作指導(dǎo)、政策咨詢、督促檢查。各試點(diǎn)縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)也

要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)制定方案、組織實(shí)施、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等工作。各縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案要在準(zhǔn)備階段結(jié)束前報(bào)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、職責(zé)分工及經(jīng)費(fèi)保障

（一）職責(zé)分工

各相關(guān)部門要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。國(guó)土資源部門要及時(shí)提供土地勘測(cè)情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田到戶入證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助。其他相關(guān)部門要按本部門的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

按照省工作方案要求，根據(jù)省發(fā)改委、省財(cái)政廳關(guān)于“不得批準(zhǔn)設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，不宜收取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》工本費(fèi)，由此產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政解決”的要求，試點(diǎn)工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市和縣（市）、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)，不得向農(nóng)民收取。

附件：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)： 崔 杰 市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：李樹(shù)國(guó) 劉福臣 史長(zhǎng)友 張德祥 成 員：朱亞福 胡延生 王 寧 王 南 李 林 于瑞敏 李 旸 孫英利 周凌成 楊泗祖 楊立華 市委副書記 市委副秘書長(zhǎng) 市政府副秘書長(zhǎng) 市農(nóng)委主任 市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 市財(cái)政局局長(zhǎng) 市發(fā)改委主任 市監(jiān)察局局長(zhǎng) 市司法局局長(zhǎng) 市信訪局局長(zhǎng) 市民政局局長(zhǎng) 市林業(yè)局局長(zhǎng) 市水利局局長(zhǎng) 市畜牧業(yè)管理局局長(zhǎng) 市農(nóng)委副主任

張永久 市公安局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，主任由楊立華兼任，副主任由市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處處長(zhǎng)郭晉巍、市農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)李海競(jìng)擔(dān)任。