第一篇：農村土地承包經營權登記工作總結（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經營權登記

試點工作的總結

為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2009年，國家農業部確定在撫順市清原縣草市鎮東大道村開展農村土地承包經營權登記試點工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鎮黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點工作的總體部署和要求，歷經4個多月時間，圓滿完成了試點各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將試點工作報告如下：

一、試點村基本情況

東大道村位于草市鎮東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進行的第二輪土地延包，土地承包關系一直保持基本穩定，家庭承包地塊平整、集中，為試點工作創造了良好的條件。

二、試點工作情況

試點工作從8月10日開始到12月中旬基本結束，歷時140多天，大體經歷了六個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點村先后召開 1

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權登記試點的重要意義、試點內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干群對試點工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農業部在安徽舉辦的農村土地承包經營權登記試點培訓班，進一步提高了工作人員的業務能力。8月31日省組織相關部門及人員在我縣試點村召開了動員大會，在會議上專家進行了現場指導和實際操作，同時培訓了有關人員。動員會議后，結合我縣試點村的實際情況制定了試點實施方案，成立了縣鄉兩級試點工作領導小組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點工作的開展奠定了基礎。

（三）清理核實階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認真組織清理核實了試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為試點工作的開展準備了準確依據。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點的關鍵階段，我們共抽掉和聘請技術人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標明了四至；由于試點村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結束。

（五）公示確認階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農戶公布了試點情況，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報告、土地登記核查結論等6項；地塊基本資料涉及土地經營權登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項。同時縣主管部門建立了土地承包經營權登記簿，檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經過努力工作，試點工作基本結束。經過實地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內，還有增邊擴沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區的工作，我們還存在農村土地承包經營權登記資料尚未錄入微機，無法實現信息化管理。隨著農村村委會換屆選舉工作的開展，農村土地承包經營權登記工作將面臨一次嚴重考驗。因此，我們將認真總結試點工作經驗，對尚不完善的地方予以補充，力爭在春節前全部結束。同時，我們將逐步擴大試點范圍，穩步推進經營權登記工作。

二○○九年十二月十八日

第二篇：農村土地承包經營權登記工作報告

武川縣農村土地承包經營權確權登記

第十標段工作報告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2015年武川縣農牧業局開展了農村土地承包經營確權登記工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鄉黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經近一年時間，圓滿完成了各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將工作報告如下：

一、基本情況

二份子鄉（原西紅山鄉）為內蒙古自治區武川縣轄鄉。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標段轄二份子鄉（原西紅山鄉）共七個行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個。隸屬內蒙古自治區呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結束，歷時300多天，大體經歷了七個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會先后召開了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權確權登記的重要意義、內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干部群眾對確權工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進行了農村土地承包經營權確權登記培訓，進一步提高了工作人員的業務能力。結合我標段的實際情況制定了工作實施方案，并在各村委會成立了武川縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室、辦公室設在村委會。我單位成立工作組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權工作的開展奠定了基礎。

（三）權屬調查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認真組織清理核實了各村的土地承包方案、臺賬、二輪承包合同經營權證書、農戶身份戶口等有關文件資料，根據以上資料開展對發包方、承包方的調查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為確權工作的開展準備了準確依據。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權登記的關鍵階段，我們共抽調和聘請技術人員10名，新購置了五臺GNSS接收機，分成五個測繪小組，集中力量對各村耕地進行進行了野外調繪，并繪制工作底圖，標明了四至。本項目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點的坐標和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實測法，利用GNSS接收機對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點、界址線進行實地補測。該階段歷時近100多天順利結束。

（五）公示確認階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進行了一輪、二輪公示。下發公示圖、公示表，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。確認無誤后簽訂其他相關表格。并簽訂農村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調查表、公示結果歸戶表、地籍圖、農村土地（耕地）承包合同、以及作業過程中產生的其他證明性資料。

發包方檔案資料51冊，每冊包含發包方調查表、調查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認定書、指界簽到 表、一事一議等會議紀要、村內土地臺賬復印件等資料。檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數據庫建設階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀國源建庫軟件進行數據庫建設，建設農村土地承包經營權確權登記數據庫，包括用于農村土地承包經營權確權登記的基礎地理信息數據、農村土地經營權權屬數據、柵格數據，以及相關表格、文檔、圖件資料，實現對矢量數據、柵格數據、表格數據、文檔、圖件資料的統一組織和管理。

三、總結

經過半年努力工作，本次確權工作基本結束。我標段國土二調面積為160966畝，經過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當時分地時面積量測不準，還有增邊擴沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認真總結工作經驗，穩步推進經營權登記工作。對尚不完善的地方隨時予以補充，圓滿完成工作任務。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日

第三篇：農村土地承包經營權確權登記問題解答

農村土地承包經營權確權登記問題解答

一、什么是農村土地承包經營權確權登記？

答：農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段。

二、農村土地承包經營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農村土地承包合同、經營權證書、土地臺賬等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行認定的過程。登記，不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。頒證，農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是承包方享有農村土地承包經營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規定:“承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持?！?/p>

三、農村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調查成果包括那些內容？

答：第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

1.各級行政區各類土地面積數據；

2.各級行政區基本農田面積數據；

3.不同坡度等級的耕地面積數據；

4.各級行政區城鎮土地利用分類面積數據；

5.各級行政區各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現狀圖件；

2.各級基本農田分布圖件；

3.市縣城鎮土地利用現狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各級基本農田數據庫；

5.市（縣）級城鎮地籍信息系統。

五、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記工作？

答：開展農村土地承包經營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

（二）是增強農業農村發展活力的內在要求。農村土地流轉實現農業集約化、規?；洜I是增強農業農村發展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩了，才能放心外出務工就業、進城落戶，承包地才能流轉出來，規模經營主體才敢放心搞規模經營。

（三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產?，F在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

（四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發展、關乎農村社會穩定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據。

六、農村土地承包經營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：

（一）保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。

九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業的農田水利用地、養殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？

答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

（四）農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

（六）法規政策沒有明令禁止的村規民約。

十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規定？

答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？

答：農村土地承包經營權確權登記內容是：

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方；

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經常化的承包地地籍信息；

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據鄉鎮上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經營權證書

各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

第七步：建立農村土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發[2010]12號），由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；③因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農戶消亡的；⑧承包地被發包方依法調整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區別在哪里？

答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規定的方式，通過平等協商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發包方許可，但合同需向發包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經發包方同意自找對象，由第三者代替自己向發包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業生產，從事工業、商業、服務業的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發農業的工商企業、城鎮居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發包方指界人為發包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？

答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發農村土地承包經營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”對第二輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執行農村土地承包政策法規，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發證工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規定：“ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規定：“鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有?！鞭r戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見>》（農經發【2011】2號）規定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協議（合同）辦理承包合同變更手續后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經濟組織發展公益事業占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農村集體經濟組織因公益事業建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據實測量進行確權登記。

三

十二、農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶?！钡诙鶙l規定：“承包期內，發包方不得收回承包地?！钡诙邨l規定：” 承包期內，發包方不得調整承包地?！背邪趦?，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到承包戶后，再按本次登記的相關規定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉?！背邪诫m然已經遷入城鎮落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區的市轉為非農戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區的市，轉為非農戶口的，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發的農村土地承包經營權證書如何處理？

答：根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經【2012】19號）的規定，這次承包地確權登記工作，將換發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協商方式發包的土地是否給予確權登記？

答：農村集體經濟組織在發包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協商方式競價發包，發包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉鎮政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規定，不予確權登記。

四

十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉?！?當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益?！绷鬓D期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規的有關規定，擅自轉讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權”，是指違反法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經濟組織發包土地超過法律規定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發包的集體資源性資產超過法律規定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。

（四）夫妻關系存續期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經改變農業用途的承包地如何登記？

答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據實登記，辦理土地承包經營權證書。

五

十二、1996年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農村土地承包時，依據《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優先照顧獨生子女戶?！钡囊幎?，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經簽入第二輪農村土地承包合同的土地，受法律保護，依據合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農村土地承包合同的土地，依據《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規定，承包地收歸集體經濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業、組織和個人租賃農村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農業部辦公廳關于印發《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的通知 》（農辦經【2012】19號）要求，境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的是否在確權登記范圍之內？

答：依據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條第三款：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊幎?，1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農村土地不在確權登記范圍之內。但在1996年第二輪農村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩定土地承包關系若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“農轉非的下鄉知識青年，沒有就業或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農轉非的下鄉知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩定土地承包政策若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發包。”和《吉林省集體土地承包經營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農業戶籍法定繼承人的，發包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊幎ǎ?003年3月1日前集體經濟組織收回全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地符合法律規定。

（二）依據《吉林省農村土地承包經營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出的，發包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊幎?，對2003年3月1日前已經收回的全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地不再退回。

五

十七、農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農村土地承包時的戶籍所在地。當其他農村集體經濟組織主張權利時，如協商不成，需經農村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外?！薄掇r村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規定完成的承包在該法實施后繼續有效。

五

十九、未參加第二輪農村土地承包的農戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經營權嗎？

答：吉林省的第一輪農村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電【2004】21號）第三條：“對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作”，“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決?！钡囊幎?，對未參加第二輪農村土地承包的農戶向農村集體經濟組織或現承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農戶戶籍在原集體經濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的承包經營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規定，承包方依法互換土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據《物權法》規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農村土地承包經營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農村土地承包經營權確權登記工作2014年各縣市區開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農村土地承包經營權確權登記是否需要農民承擔費用？

答：農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支，禁止向農民收取任何費用。

第四篇：農村土地承包經營權登記工作問題解答

農村土地承包經營權登記工作問題解答

根據農村土地承包的相關法律政策，結合我市工作實際，農村土地承包經營權登記工作中一些問題解答如下：

一、為什么要開展農村土地承包經營權登記工作?

1、中央和省有關文件要求。

2、有的地方土地糾紛時有發生，糾紛發生時農民的土地承包權益難以得到保障。

3、土地承包合同書、經營權證的填制手續不完備。

4、有相當一部分村的檔案已遺失或毀損，農戶的經營權證有的已遺失，有的還沒有發證到戶。

由于以上的原因，農村承包土地確權發證工作，需要進一步完善。

二、開展農村土地承包經營權發證工作有哪些要求、應注意哪些問題？

在二輪承包的基礎上提出如下要求：

1、四落實：農戶落實、地塊落實（包括四至認定）、合同落實、證書落實；

2、七規范：程序規范、四至認定規范、合同簽訂規范、證書填發規范、家庭承包地登記規范、非家庭承包地發包規范、合同和經營權證資料建檔規范；

3、兩到戶：土地承包合同簽訂到戶、經營權證書發放到戶。

4、一滿意：農民對開展農村承包地確權發證工作和解決土地糾紛工作的結果滿意。

5、依據法律法規和政策辦事，做到依法行政，按政策辦事。

6、穩定原承包關系不變，在農戶自愿的基礎上自行調整承包地塊（小塊變大塊）。個別村民小組約定俗成適時調整耕地的，在不違背政策和法律的前提下，經全體村民小組會議通過，并由各戶戶主簽字(或蓋章)認可。

7、公開、公平、公正的原則。陽光操作，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權與監督權。

8、堅持“先確權，后發證”，對存在經營權糾紛的，先確權再發證。

9、現已發生糾紛或正在訴訟期間的承包地塊暫不登記發證。

10、未按要求填好農戶承包地塊四至認定登記表的和未簽訂延包合同的農戶不登記發證。

11、以二輪土地承包合同為基礎，按實際面積簽定合同。

12、簽定合同時，因戶主在外或全家外出務工經商的，要通過電話等形式與該戶戶主取得聯系，明確委托代簽人簽字。（要有委托書）

13、土地承包期限：未發證的以土地二輪承包合同上規定的期限為準；無二輪承包合同的，要補簽合同，根據縣區布置二輪承包工作開始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超過2028年（農業部規定）。

14、農村二輪土地承包證頒發之后土地作了調整的，以原發證時間為起始時間。

二、開展農村土地承包經營權登記主要有哪些法律法規依據?

1、《中華人民共和國農村土地承包法》，于2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，于2003年3月1日起實施。

2、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，農業部令第33號。

3、《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》2004年12月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過。

三、開展土地承包經營權登記工作有哪些程序？

辦理程序：土地清丈→地塊四至認定→填制土地清丈核實表→張榜公布→填寫土地承包經營權登記簿→簽定合同→合同審核→填制經營權證書→頒發證書→資料存檔。

四、發放土地承包經營權證書有哪些工作流程？

工作流程：發包方書面填寫審批表→鄉鎮經管站初審并登記造冊→縣區農工辦復審→鄉鎮經管站指導村填制承包證書→頒發證書。

五、土地承包明確的基本單位有哪些?

1、發包方主體單位以村、組為基本單位，與農戶簽定承包合同，由村委會或村民小組蓋章。

2、承包方以每戶為基本單位。

3、面積以畝為基本單位。

六、直補面積與實際面積，在簽證時怎樣填寫?

在不調整以二輪延包面積為依據確定的農業補貼基數和農民承擔費用、勞務標準的基礎上，按實際面積填寫。

七、絕戶的、全戶遷移至設區城市的、務工返鄉的等承包戶承包耕地如何處理? 死絕戶的土地由村社集體經濟組織收回作機動地處理，按現行土地的經營狀況，完善相關手續。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地交回發包方。

承包期內，承包方全家遷入區縣的縣城轉為非農業戶口的且家庭部分成員有固定工作的，應當將承包的耕地交回發包方。

對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。

承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，或承包方全家遷入區縣的縣城轉為非農業戶口的且家庭部分成員有固定工作的，如果私自將土地轉入親屬或本村民的視為無效，集體經濟組織應收回作機動地或經討論發包其他農戶。

對外出農戶中少數沒有參加二輪延包、現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。

八、對擅自開荒的土地怎么處理？

對于擅自開荒的土地，未經土地所有權人或者使用權人準許，開荒人不能取得承包權，該土地的所有權人或者使用權人可以隨時收回該土地。因此，未經土地所有權人或者使用權人依法準許，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的開荒土地作為承包土地填入土地承包經營權證書的。

九、農村土地承包中發包主體資格如何確定？

土地承包法第二十六條規定：國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

早在1994年12月30日，農業部就發布了《關于穩定和完善土地承包關系的意見》，該意見指出，“……嚴禁強行改變土地隸屬關系，不得將已經屬于班組集體經濟組織（原生產隊）所有的土地收歸村有……”。

《江蘇省高級人民法院關于執行〈中華人民共和國農村土地承包法〉和〈最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉若干問題的意見》第二條指出，“現實生活中，村民小組集體獨立擁有土地所有權的情形仍普遍存在，法律也因此確認了村民小組具有獨立的發包主體資格……”。

土地屬村民小組集體經濟組織所有，組級集體經濟組織機構健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發包方或以村為發包方；因村民小組機構不健全，無印章，法定代表人不明確，是否以村集體經濟組織為發包主體。（待討論）

如果以組發包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設立管理委員會，刻制村民小組管理委員會公章，由其獨立管理本組的內部事務，包括土地承包經營事務以及其他事務，獨立行使民事權利和承擔民事義務。

十、怎樣界定承包方土地承包經營權共有人？

承包時點控制為二輪承包時。承包時點是承包劃地人口，但從當年到現在已死亡或遷出（含農轉非）的人口，在此次完善中應作為承包經營權共有人填寫在經營權證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時點以后不予考慮目前承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。

十一、如何解決撂荒問題？

對《農村土地承包法》實施以前收回的農戶拋荒承包地，如農戶要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農戶；如果土地已承包給本集體經濟組織人員，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農戶通過土地流轉，獲得耕地。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。

十二、如何解決舉家外出農戶土地確權發證問題？

凡舉家外出的，在此次農村土地承包確權發證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當事人，當事人可以委托他人代為完善土地承包手續；若無法取得聯系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時在登記表中注明“外出未歸”字樣，待返回后補辦、完善相關手續（相關費用由承包人自理）。

十三、合同書與經營權證書的區別在哪里?

要嚴格區分土地承包合同和經營權證書。承包合同不等于經營權證書，承包合同是農民與村、組集體經濟組織的約定的一個契約，規范雙方的權、責、利和應履行的義務，而經營權證書是確定承包者的土地面積、地塊、承包年限、四至，是政府對農民的承諾，兩者有區別。加強土地承包合同管理，目的在于調處土地承包糾紛，處理好農民與村組集體的利益關系，維護承包者的合法經濟利益。

十四、土地承包合同等重要資料怎樣歸檔?

1、合同書一式三份，村組、鄉鎮政府、縣農經部門各一份。鄉鎮的入永久檔案，原承包合同書自然注銷。

2、登記薄和農戶承包地清丈核實表：作為備查臺帳，由鄉鎮長期保管。

3、審批表：一式三份，村組、鄉鎮、縣區農經各一份，鄉鎮入永久檔案。

4、鄉鎮實施方案入永久檔案。

5、承包經營權證書：新頒發的承包經營權證書由農戶保管，原承包證書要收回或自然注銷。

十五、開展農村土地承包經營權登記的背景

農村二輪土地承包是為了穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和社會穩定，在第一輪農村土地承包的基礎上再延長三十年的農村土地承包方式。第一輪土地承包是八十年代初開始的，承包期限為15年，第二輪土地承包是1995年開始的，當時國發[1995]7號文件發出了《國務院批轉農業部關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》，承包期在原有基礎上再延長30年。我市第二輪承包是95、96年開始的，因多種因素的影響，存在諸多不完善的地方，需要依法依政策進一步完善，這次農村土地承包經營權確權登記工作，是對農村土地二輪承包的進一步完善。全市開展土地承包經營權登記試點工作中遇到的問題及解決辦法

根據《土地承包法》和相關政策法規規定和國家、省、市《農村土地承包經營權登記試點意見》精神，現經整理，篩選出23個具有代表意義的問題及處理辦法，供面上推開時借鑒。具體問題及解決辦法如下：。

1.農戶跨組自行調換承包土地的。

解決辦法：仍按二輪土地承包時的原地塊、面積、承包戶登記并確權。

2.二輪承包土地面積與實際面積有差異的。

解決辦法：按核實登記面積登記確權。

3.二輪承包后戶主與子女分戶并承包地分開耕種，夫妻二人單獨立戶承包的，現夫妻二人均死亡。

解決辦法：依法登記確權給其子女。

4.二輪承包后，全家戶口遷出，并書面聲明不要承包地，而將土地自行交給他人耕種的。

解決辦法：土地收歸集體所有。

5.開荒、拾邊地的登記。

解決辦法：開荒地、拾邊地不予登記確權，群眾沒有異議的可暫由現時經營戶耕種，也可發包給現時經營戶。

6.農戶全家遷到設區的市或縣城的，家庭成員有固定收入的，未將承包地交給集體，而是私下交于其他農戶代種。

解決辦法：土地收歸集體

7.農戶全家遷到設區的市或縣城的，家庭成員無固定收入的，農戶的承包地如何確權。

解決辦法：按二輪承包時人口、面積登記確權

8.農戶全家遷出的，并從遷入地又得到承包地的，其承包地應如何登記？

解決辦法：土地收歸集體

9.部分農戶將承包地調換成宅基地或其他用地，造成土地面積減少的。

解決辦法：按調整后實際承包地面積登記確權。

10.原桑園地由集體對外發包，當時發包方與承包方訂協議。完成集體農業特產稅任務。國家取消農業特產稅后，合同未調整，承包費一直未交。農民要求本次登記，怎么解決？ 解決辦法：完善桑園地承包手續，不納入本次登記范圍。

11、二輪土地承包以來，村里興修農田水利建設，鋪設村里水泥道路，占用了農戶的承包地，如何登記？

解決辦法：按實際面積登記，減少的面積在機動地中解決并予以確權登記；無機動地的，可以通過土地流轉解決。

12、原參與分地人員，集體未付工資，把分剩余集體土地補償給他們，至今地還在他們手中種植，如何登記？

解決辦法：不予確權登記，應收歸集體所有。

13.死亡絕戶的土地，如何處理？

解決辦法：收歸集體。

14、在土地承包期間，下放知青全家回城，轉為非農業戶口，并且家庭成員有固定工作，這部分人土地如何確權？

解決辦法：收歸集體。

15．農戶外出打工，承包地被集體平均分給其他農戶，現回家向集體申請要回承包地的。

解決辦法：有機動地，從集體機動地中解決并予以登記確權；沒有機動地的，暫不確權，以后從集體流轉土地中解決。

16．有的農戶二輪承包時全家外出，沒有分得承包地，農戶沒有書面申明放棄承包地的，現在向集體要承包地的。

解決辦法：有機動地的，從機動地中解決，并予以登記確權；無機動地的，暫不登記確權，以后從土地流轉中解決。

17.有的農戶二輪承包時有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分別被其它幾個農戶耕種。

解決辦法：多占承包地的農戶無條件退出土地，按照二輪承包時原戶主、人口、面積等情況登記確權。

18.某人在二輪承包前違法被勞教，二輪承包時被遺漏，現刑滿釋放在家，無承包地，要求集體給承包地。

解決辦法：集體有機動地的，在機動地中給予解決，無機動地的，暫不登記確權，以后在土地流轉中解決。

19.在土地二輪承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時人口、面積登記確權。

20.在土地二輪承包后，家庭人口有減少的，群眾要求減少其承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時承包地人口、面積登記確權。

21.土地被合法征用。解決辦法：按征用后，實際面積登記確權。

22.二輪承包時，由于土地肥力、路邊、溝邊等原因打折多分的耕地，如何登記確權？

解決辦法：按二輪承包時應分承包面積登記確權。

23.二輪承包時，村組干部或分地丈量人員以權謀私，私自多分土地給自家或親屬的，多分的土地如何登記確權？

解決辦法：不予登記確權，收歸集體所有。

第五篇：全國農村土地承包經營權登記試點工作

全國農村土地承包經營權登記試點工作

簡

報

第12期

登記試點工作領導小組辦公室 二〇一一年十一月二十二日

為深入貫徹落實中央關于開展農村土地承包經營權登記試點的要求，山西省加強組織領導，指導試點地區扎實開展登記工作，取得了階段性成果?，F將他們的主要做法刊發，供各地參考。

山西省農村土地承包經營權登記試點工作穩步推進

為深入貫徹落實近年來中央關于開展農村土地承包經營權登記試點的要求，進一步規范和完善農村土地承包經營權登記工作，山西省主要采取了以下措施：

一、加強組織領導。為加強對登記試點工作的組織領導，確保此項工作順利開展，成立了山西省農村土地承包經營權登記試點工作指導小組及辦公室。指導小組成員單位有農業廳、財政廳、國土資源廳、省委政策研究室、省政府法制辦、2

流，進一步摸清了土地確權工作的關鍵環節，成員單位也表示全力配合搞好山西省農村土地承包經營權登記試點工作。目前，試點地區新絳縣宋溫莊子村已完成了承包地的測繪、公示與建檔工作。

送：全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組成員單位 發：各省、自治區、直轄市農村土地承包經營權登記試點工作指導小組辦公室，部內有關司局，司站領導，各處（室）