第一篇：(外地)關于大武鎮開展農村土地承包經營權登記方案

關于大武鎮開展農村土地承包經營權

確權登記試點的實施方案

為了積極配合呂梁新城建設工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律、法規和呂梁市政府文件要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、開展農村土地承包經營權確權登記的必要性

開展土地承包經營權確權登記，目的是進一步落實農戶承包經營權，明確土地承包經營權的歸屬，明晰土地承包經營權用益物權管理，保護農民土地承包權益。

二、登記范圍

呂梁新城建設涉及的大武一村、二村、三村、四村，紅羅溝村、保安村、武回莊村、新洞上村、新莊村、武家莊新村、雅灣村、相當村、西相王村、東相王村、楊家會村、東坡村范圍的土地。

三、組織領導

為確保此項工作順利開展，成立大武鎮農村土地承包經營權確權登記試點工作領導組，組長：王愛軍（縣委常委、大武鎮黨委書記）

副組長：

李保富縣農村經濟管理中心主任

楊少鋒大武鎮人民政府鎮長

楊開程大武鎮副鎮長

劉延祥大武黨支部副書記

成員：

土地所

財政所

林業站

農經站

領導組下設辦公室，辦公室主任由楊開程兼任，具體負責組織實施。

各村也要成立相應的領導組，協助組織實施、清查確權等工作。各村的實施方案要在準備階段結束前報領導組辦公室。

四、基本原則

（一）確保穩定的原則

農 村土地承包經營權確權登記工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查進一步明確承包地坐落、現有的實 際面積、等級等，并制作相鄰關系平面圖。農村土地承包經營權確權登記是對農村土地承包工作的規范和完善，不是重新調整原有承包關系，不是重新組織發包農村 土地。要確保農村社會穩定，保持原有土地承包關系不變，堅決不允許違法收回和調整農戶的承包地。

（二）實事求是的原則

通 過對現有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證書上。對二輪土地承包以來，農戶之間承包地互換、轉 讓的，要在確權時以現承包人確權，及時變更承包關系。要實現“四統一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一； 承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、耕地標注到戶。

（三）尊重歷史的原則

要 原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關系和面積不做調整，也不改變根據原承包面積確定的惠 農政策數量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積、按產量等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積 登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認可。對于農民侵占蠶食用于耕種的林地、荒地，不能作為耕地進行登記，保證國土地類不改，林地權屬不變。對農村土 地與國有林地、河道泄洪區存在土地面積或權屬爭議的，清查中暫不予以確認和登記，待爭議解決后，再確認登記。

（四）民主協商的原則

要充分依靠農民群眾，對土地清查、丈量、確權、登記的每個環節必須實行民主協商和民主決策。對于在登記確權中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意，對于大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作。

五、工作目標和主要工作任務

（一）工作目標

確權登記的工作目標一是實現“兩清一證”：即查清集體經濟組織所有（含國有村用）耕地、四荒等土地資源情況，查清農戶土地承包經營情況，為農戶頒發土地承包經營權證；二是為呂梁新城北移土地征用奠定基礎。

（二）主要工作任務

1、摸清農村土地面積底數

要集中時間組織專門力量，開展農村土地面積的清查工作，通過調查摸底和實際測量，查清農村土地面積底數。要以二輪承包工作為基礎，依據既有的土地承包關系狀況，完善相關手續，拾遺補缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。

2.完善農村土地承包檔案

以 二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的土地承包狀況，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步完善農村土地承包合同及相 關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整。要在現有的土地承包合同、證書的基礎上，建立土地承包經營權登記簿。登記簿要標注承包地的“四至”坐 落，標注的內容要與農戶承包合同、經營權證書一致。

3.明確農村土地承包經營權的歸屬

編 制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。并按照農村土地承包法規定，對承包地被征占、面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權 分割、合并，經營權轉讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。為保證土地承包經營權登記信息的真實有效，凡申請變更、注銷登記的，受申請的 農村土地承包管理部門應當對申請變更、注銷的每宗承包地塊組織核實。對土地經營權權屬難以確定或存在爭議的，暫不列入登記范圍。

4.建立和完善確權登記工作的相關制度

建立健全土地清查、檔案管理、經營權登記等各項工作制度，探索形成一套完整的確權登記工作制度。

六、工作步驟

（一）準備階段（2012年10月1日-10月5日）

1.成立機構，抽調具體工作人員。開展培訓。進行宣傳動員。

（二）調查摸底階段（2012年10月5日-2012年10月25日）對 二輪土地延包臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。一是要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和 經營方式。二是要逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核 對，提前發現可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）清查核實階段（2012年10月26日-10月31日）

1.實施清查。由 領導組辦公室組織人員對各村勘測核實面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權。在此基礎上，領導組組織農經部門干部、專業測繪人 員、鄉村干部、村民代表組成土地實測小組，結合農村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關系、各農戶承包的土地面積、地塊、空間位置進行實 地測量，按地宗逐戶核查承包合同與實測結果的區別，制作村組土地承包實際情況表及臺賬。

2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表大會，收集農民的意見，對清查核實階段新發現的問題進行梳理，提出解決矛盾的具體措施和辦法。

3.審核登記。對 清查的情況和對各種問題的處理意見經公示無異議后，最終確認每一農戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對承包合同記錄面積與實際丈量面積不符的，進行換發合 同，并以土地承包合同為依據，建立新的土地臺帳，由農經部門編制土地承包經營權初始登記簿。對于權屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調處后再進行登 記。

（四）頒證階段（2012年11月1日-12月31日）

對農村土地承包經營權初始登記情況再次公示，確無異議后，建立正式的農村土地承包經營權登記簿，進行正式登記，并以登記簿為依據，縣人民政府對農戶發放農村土地承包經營權證。

七、職責分工及經費保障

各 村、鎮屬單位要積極配合，切實履行好職責。農經站要完善操作規程，強化農村土地承包經營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調解，協調有關部門做好農村土地 承包經營權確權登記工作。土地所要及時提供土地勘測情況和基本農田有關數據資料，配合做好基本農田到戶入證工作。矛排中心要做好上訪群眾的接待工作，實行 專人負責，妥善處理上訪案件。所有參與人員要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩定。登記確權工作所需的各項經費，由鎮村統籌解決，不得向農民收取。

第二篇：鎮農村土地承包經營權登記試點工作方案

＊＊鎮農村土地承包經營權登記第一批試點工作方案

（試行）

為進一步穩定農村土地承包關系，促進農村產權制度改革，根據市區要求，結合我鎮總體規劃，制定本方案。

一、開展農村土地承包經營權登記工作的必要性

開展農村土地承包經營權登記，是建立健全土地承包經營權登記制度的一項十分重要的基礎性工

作。積極探索建立科學有效的登記制度，把保持現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，對保護農民土地承包權益、促進農村土地流轉、減少農村土地承包糾紛、推進農村產權制度改革等都具有十分重要的意義。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。

（二）工作原則

一是保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記工作，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

二是依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

三是民主協商。充分動員農民群眾積極參與，工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。

四是因地制宜。根據單位土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

五是分級負責。鎮土地承包確權登記工作領導小組協調指導，各村負責組織實施，鎮經管站牽頭，鎮相關部門配合。各村、各部門要強化協作，形成整體合力，確保該項任務順利完成。

三、目標任務和工作內容

（一）目標任務

在保持現有土地承包關系穩定的前提下，全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。2013年下半年，響泉村、上焦村、下焦村、盆泉村、南沙井村、西沙井村、北沙井村七個村做為第一批試點，年底前完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

（二）工作內容

1.清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸清本轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。

2.查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、鎮審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

3.建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《山東省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。

4.加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等日常管理工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。

5.對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）有關規定辦理登記。經區農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請區人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

6.做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承

包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管。

7.實施土地承包經營信息化管理。要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛

調解以及檔案管理等各項工作制度。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登記

1.準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2.入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3.測量地塊成圖

按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4.公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報鎮。鎮匯總并核對后上報區人民政府。

5.建立登記簿

根據各村上報的登記資料，由鎮農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。

土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

6.完善承包經營權證書

根據省農業廳《關于在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中暫緩印發新的經營權證書的通知》要求，依照土地承包經營權登記簿記載內容，按照上級的統一部署，做好對承包經營權證書完善的準備工作，待確定證書格式后再行印發。

7.建立農村土地承包管理信息系統

鎮農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

8.資料歸檔

按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號），由鎮農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由區農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

在完成農村集體“三資”管理平臺數據錄入和農村土地承包經營權流轉平臺數據錄入工作的基礎上，不斷建立健全流轉交易規則和管理制度，擴大交易品種，提高規范化建設水平。

五、工作步驟

（一）組織發動階段。重點做好四項工作：一是各村成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組和辦公室，具體負責組織協調等日常工作，加強對該項工作的指導和實施。各村要成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人和集體經濟組織成員代表等人員組成的工作實施小組，具體負責本村的農村土地承包經營權確權登記。二是制定本村農村土地承包經營權確權登記頒證工作具體實施方案。各村的領導小組和實施方案務須于10月26日前報鎮領導小組。三是宣傳發動。各村于10月29日前，務必召開農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會。同時，要分別召開村干部會議、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，向每戶發放宣傳材料，做到家喻戶曉，爭取群眾支持和參與。

（二）調查摸底階段。重點做好三項工作：一是查清承包土地現狀。對各村二輪土地延包方案、臺帳、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料進行全面清查整理。對照第二次土地調查及2012年農村集體經濟組織清產核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式等。結合調查結果填寫《農戶承包地基本信息登記表》。二是查清農戶家庭承包狀況。對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。三是完善土地承包關系。在調查摸底過程中要對農村土地承包政策落實情況進行檢查，對工作中發現的問題和群眾反映強烈的問題，要妥善研究、及時解決，進一步完善土地承包方案、合同等內容。

（三）測繪公示階段。重點做好兩項工作：一是勘測定界。可聘請有資質的專業測繪公司進行測繪；也可以培訓工作人員，招聘專業測繪人員，配備專業設備，邀請專業測繪公司進行技術指導，靈活開展測繪工作。要采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》附件1的規定要求測繪編制農戶承包土地地籍草圖，確保數據真實、準確、無誤。二是公示確認。由村實施小組對測繪編制的農戶承包土地地籍草圖進行審核后，在村務公開欄進行公示，公示時間不少于7天。期間，農戶有異議的，要及時進行核實、修正，并再次進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報鎮辦公室。鎮辦公室匯總并核對后上報區政府備案。

（四）登記頒證階段。重點做好四項工作：一是建立健全登記簿。根據鎮上報的登記資料，區農村土地承包管理部門按照統一的格式，建立土地承包經營權登記簿。二是頒發證書。按照“申請、審核、登記、發證”的登記程序，以土地承包經營權登記簿為依據，由區人民政府核發土地承包經營權證。三是建立管理信息系統。根據登記過程中形成的各種資料，建立農村土地承包經營權管理信息系統，實現農村土地承包經營權管理信息化。四是歸檔保存。鎮農村土地承包管理部門要按照檔案管理規定，將農村土地承包經營權登記有關資料歸檔集中保存。

（五）總結驗收階段。要對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行全面總結，總結經驗，分析存在的問題，形成工作情況報告，并報區農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村產權交易平臺建設領導小組辦公室，區領導小組將對該項工作進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，在具體工作中要統一思想，提高認識，把該項工作作為鞏固農村基本經營制度和促進農村改革發展穩定的一項重要內容，列入重要議事日程。切實加強組織領導，強化責任落實，明確進度，確保工作成效。

（二）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律和政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展該項工作，對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對土地承包經營權權屬存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。

（三）妥善處理工作中出現的問題。對工作中遇到的問題要按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。各村要組織實施小組對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決突出問題。凡是法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格按照規定處理；凡是法律法規和現行政策沒有明確規定的，要依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處理。要認真開展信訪穩定風險評估，制訂切實可行的應急處置預案，實行全面參與、全程監控，對信訪等不穩定的問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。要引導當事人依法理性反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（四）充分尊重農民群眾的主體地位。要充分尊重群眾意愿，發揮農民群眾的主觀能動性，堅持每個步驟都與農民群眾醞釀討論、每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項成果都要公示并經群眾簽字確認，依靠農民群眾辦好自己的事。

（五）加強檢查指導。鎮農村產權制度改革工作領導小組將定期不定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對措施不當、工作不力、違背政策，導致農民集體上訪、進京上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。

第三篇：農村土地承包經營權登記工作總結（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經營權登記

試點工作的總結

為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2009年，國家農業部確定在撫順市清原縣草市鎮東大道村開展農村土地承包經營權登記試點工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鎮黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點工作的總體部署和要求，歷經4個多月時間，圓滿完成了試點各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將試點工作報告如下：

一、試點村基本情況

東大道村位于草市鎮東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進行的第二輪土地延包，土地承包關系一直保持基本穩定，家庭承包地塊平整、集中，為試點工作創造了良好的條件。

二、試點工作情況

試點工作從8月10日開始到12月中旬基本結束，歷時140多天，大體經歷了六個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點村先后召開 1

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權登記試點的重要意義、試點內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干群對試點工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農業部在安徽舉辦的農村土地承包經營權登記試點培訓班，進一步提高了工作人員的業務能力。8月31日省組織相關部門及人員在我縣試點村召開了動員大會，在會議上專家進行了現場指導和實際操作，同時培訓了有關人員。動員會議后，結合我縣試點村的實際情況制定了試點實施方案，成立了縣鄉兩級試點工作領導小組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點工作的開展奠定了基礎。

（三）清理核實階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認真組織清理核實了試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為試點工作的開展準備了準確依據。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點的關鍵階段，我們共抽掉和聘請技術人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標明了四至；由于試點村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結束。

（五）公示確認階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農戶公布了試點情況，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報告、土地登記核查結論等6項；地塊基本資料涉及土地經營權登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項。同時縣主管部門建立了土地承包經營權登記簿，檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經過努力工作，試點工作基本結束。經過實地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內，還有增邊擴沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區的工作，我們還存在農村土地承包經營權登記資料尚未錄入微機，無法實現信息化管理。隨著農村村委會換屆選舉工作的開展，農村土地承包經營權登記工作將面臨一次嚴重考驗。因此，我們將認真總結試點工作經驗，對尚不完善的地方予以補充，力爭在春節前全部結束。同時，我們將逐步擴大試點范圍，穩步推進經營權登記工作。

二○○九年十二月十八日

第四篇：農村土地承包經營權登記工作報告

武川縣農村土地承包經營權確權登記

第十標段工作報告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強農村土地承包和承包合同管理工作，盡快規范有效的土地承包經營權登記制度，進一步穩定農村土地承包關系，2015年武川縣農牧業局開展了農村土地承包經營確權登記工作。在縣委、縣政府領導的高度重視和鄉黨委、政府的有力領導下，在省、市農村土地承包管理部門的精心指導下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經近一年時間，圓滿完成了各階段的工作任務，取得了一定成效和成功經驗，現將工作報告如下：

一、基本情況

二份子鄉（原西紅山鄉）為內蒙古自治區武川縣轄鄉。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標段轄二份子鄉（原西紅山鄉）共七個行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個。隸屬內蒙古自治區呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結束，歷時300多天，大體經歷了七個階段：

（一）宣傳發動階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會先后召開了雙委會，黨員及村民代表會，會上學習了農村土地承包相關法律、法規和政策，宣傳了開展土地承包經營權確權登記的重要意義、內容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進行了宣傳，提高了干部群眾對確權工作重要性的認識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓，成立組織機構階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進行了農村土地承包經營權確權登記培訓，進一步提高了工作人員的業務能力。結合我標段的實際情況制定了工作實施方案，并在各村委會成立了武川縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室、辦公室設在村委會。我單位成立工作組，下設指導組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權工作的開展奠定了基礎。

（三）權屬調查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認真組織清理核實了各村的土地承包方案、臺賬、二輪承包合同經營權證書、農戶身份戶口等有關文件資料，根據以上資料開展對發包方、承包方的調查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認真進行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進行了補辦；對承包地塊四至未明確的進行了重新確認，對已明確四至的，進行了進一步核實；為確權工作的開展準備了準確依據。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權登記的關鍵階段，我們共抽調和聘請技術人員10名，新購置了五臺GNSS接收機，分成五個測繪小組，集中力量對各村耕地進行進行了野外調繪，并繪制工作底圖，標明了四至。本項目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點的坐標和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實測法，利用GNSS接收機對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點、界址線進行實地補測。該階段歷時近100多天順利結束。

（五）公示確認階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進行了一輪、二輪公示。下發公示圖、公示表，各戶之間進行地塊四至確認簽字，對存在疑異的，在進一步進行了核實明確。確認無誤后簽訂其他相關表格。并簽訂農村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調查表、公示結果歸戶表、地籍圖、農村土地（耕地）承包合同、以及作業過程中產生的其他證明性資料。

發包方檔案資料51冊，每冊包含發包方調查表、調查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認定書、指界簽到 表、一事一議等會議紀要、村內土地臺賬復印件等資料。檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數據庫建設階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀國源建庫軟件進行數據庫建設，建設農村土地承包經營權確權登記數據庫，包括用于農村土地承包經營權確權登記的基礎地理信息數據、農村土地經營權權屬數據、柵格數據，以及相關表格、文檔、圖件資料，實現對矢量數據、柵格數據、表格數據、文檔、圖件資料的統一組織和管理。

三、總結

經過半年努力工作，本次確權工作基本結束。我標段國土二調面積為160966畝，經過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當時分地時面積量測不準，還有增邊擴沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認真總結工作經驗，穩步推進經營權登記工作。對尚不完善的地方隨時予以補充，圓滿完成工作任務。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日

第五篇：關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見

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? 【法規標題】關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見 【頒布單位】農業部 【發文字號】 【頒布時間】2011-2-26 【失效時間】

? 【法規來源】http:///gzdt/2011-02/26/content_1811160.htm ? 【全文】

關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見 農業部

關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見

農經發【2011】2號

為貫徹落實近年來中央關于開展農村土地承包經營權登記試點的要求，做好農村土地承包經營權登記試點工作，現就有關問題提出以下意見：

一、開展農村土地承包經營權登記試點工作的重要意義

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。黨和國家先后出臺了一系列穩定農村土地承包關系的法律法規和政策，各地認真貫徹落實，依法確認了農民對承包土地的占有、使用、收益權利，廣大農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權。由于特殊歷史條件的限制，多數地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導致不少爭議和糾紛。通過試點，進一步完善土地承包管理工作，探索健全農村土地承包經營權登記制度，具有十分重要的意義。

一是健全社會主義市場經濟體制的必然要求。歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的產權制度是社會主義市場經濟體制的基礎。在堅持農村土地集體所有的前提下，依法賦予和保障農民的土地承包經營權，既是健全社會主義市場經濟體制的重要內容，也是發展農村市場經濟的基礎。開展土地承包經營權登記試點，進一步探索依法確認農民對承包土地的占有、使用、收益權利的有效途徑和辦法，明晰土地承包經營權歸屬，強化物權登記管理，將為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障。

二是鞏固農村基本經營制度的客觀需要。鞏固農村基本經營制度，關鍵是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，核心是保持現有土地承包關系穩定并長久不變。農村土地承包經營權登記，是國家明確土地承包經營權歸屬、保持現有土地承包關系穩定并長久不變的基本手段。開展土地承包經營權登記試點，探索對土地承包經營權的設立、變更、轉讓和滅失等進行登記管理，建立健全土地承包經營權登記簿，把承包地塊、面積、空間位置和權屬證書全面落實到戶，強化

承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，將為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。

三是維護農民土地承包合法權益的根本要求。承包地是農民最基本的生產資料和最可靠的生活保障，土地承包經營權是農民最重要的財產權利和物質利益。在城鎮化、工業化深入推進的過程中，要防止侵害農民土地承包權益現象發生，避免給農村社會和諧穩定帶來不利影響。土地承包經營權登記是明確土地承包經營權歸屬、定分止爭的根本措施；土地承包經營權登記文件是調處土地承包經營糾紛的關鍵證據。開展土地承包經營權登記試點，將為解決農村土地承包經營糾紛、維護農民土地承包合法權益提供強有力的依據。

四是解決農村土地承包現實問題的緊迫需要。現有土地承包關系是在一輪承包基礎上延包形成的，加上承包期內農村依傳統習慣調整承包地和經濟建設征占用承包地等，原確認的土地承包狀況與實際土地承包情況存在一定誤差。同時，受當時農民負擔重等因素影響，還有少部分農民沒有獲得承包地或者被違法收回了承包地，少數城郊和征占地頻繁的地方農民承包土地的權利沒有落實。這些問題不解決，既影響國家土地承包確權頒證的權威，又給穩定現有農村土地承包關系并長久不變帶來不利影響，迫切需要通過土地承包經營權登記把農民承包土地的各項權利落實到戶。開展土地承包經營權登記試點，將為妥善解決農村土地承包現實問題提供必要的實踐經驗。

二、開展農村土地承包經營權登記試點工作的指導思想、主要任務和基本原則

指導思想。認真貫徹黨的十七屆三中、四中和五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。

主要任務。嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

基本原則。一是保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記試點，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。二是依法規范。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。三是民主協商。充分動員農民群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。根據試點地方的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺

留問題。五是地方負責。試點工作實行部省統籌安排，縣級組織實施，強化部門協作，形成整體合力，確保試點任務順利完成。

三、開展農村土地承包經營權登記試點工作的主要內容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實行分級管理、集中保管的原則。建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。準確把握土地承包經營權登記試點的關鍵環節，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結果經鄉（鎮）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

（三）建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《農村土地承包經營權證管理辦法》建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。按照不動產統一登記的原則，進一步探索完善土地承包經營權登記簿。有條件的地方，農村土地承包管理部門可以根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，探索將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。抓緊研發農村土地承包經營權登記管理系統，將登記信息錄入到計算機，實行信息化管理。土地承包經營權登記信息資料實行有關部門共享。

（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣（區、市）農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變

更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，縣（區、市）農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經縣（區、市）農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。

四、開展農村土地承包經營權登記試點工作的有關要求

（一）切實加強組織領導。農業部會同財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組，按照各自職責統籌指導登記試點工作，辦公室設在農業部農村經濟體制與經營管理司。省級人民政府農業部門要牽頭成立相應的試點工作指導小組，制定工作方案，明確部門分工，加強工作指導和情況交流，科學調度，支持和幫助試點單位解決遇到的困難和問題。試點縣（區、市）成立以政府主要領導為組長的試點工作領導小組，負責組織實施登記試點；農村土地承包管理部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。

（二）科學選擇試點范圍。各省（自治區、直轄市）要根據各地實際，選擇1—3個代表性強、領導重視、土地承包管理機構健全、工作扎實的縣（市、區）開展農村土地承包經營權登記試點。可在若干鄉（鎮）或村開展先行試驗，再擴展到全縣（區、市）域。試點工作進度由各地統籌安排，2012年前完成。

（三）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。

（四）妥善解決突出問題。對試點工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出具體規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（五）落實工作經費保障。農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用。國土資源部門免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經營權確權登記。為保障土地承包經營權登記試點工作順利進行，按照中央要求，登記試點工作經費以地方為主納入財政預算予以保障。對于財力薄弱縣（區、市）保障試點經費存在缺口的，可由地方政府通過上級財政安排的轉移支付統籌解決。

各地于2011年3月底前，將制定的農村土地承包經營權登記試點工作方案報全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組辦公室；2012年底前，將本地區開展農村土地承包經營權登記試點工作總結報送全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組。試點工作啟動后，每季度末書面向全國登記試點工作領導小組辦公室報送一次情況，試點中遇到的重大問題隨時報告。