第一篇：串聯(lián)2012年黨建工作改革創(chuàng)新的全貌

串聯(lián)2012年黨建工作改革創(chuàng)新的全貌 1、2、黨要管黨，從嚴(yán)治黨，腳步鏗鏘 開啟實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的新征程

純潔性建設(shè)納入黨建主線

好作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力

集中換屆接力向前

力查群眾身邊的腐敗

“人才大國”加力邁向“人才強(qiáng)國” “基層組織建設(shè)年”強(qiáng)基固本 網(wǎng)絡(luò)反腐好用還得“用好”3、4、5、6、7、8、9、

第二篇：黨建工作要改革創(chuàng)新

江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話，內(nèi)涵豐富，意高旨遠(yuǎn)，是一篇馬克思主義綱領(lǐng)性文件。《講話》中黨建理論的創(chuàng)新，為在新的歷史條件下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的戰(zhàn)略任務(wù)，提供了新的理論依據(jù)，開辟了新的思想境界。對于黨務(wù)工作部門和黨務(wù)工作者來說，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實《講話》精神，最根本的，就是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從時代要求和客觀實際出發(fā)，以改革和創(chuàng)新的精神正確認(rèn)識和不斷解決黨的建設(shè)面臨的理論與實際方面的新問題，推動黨建工作的新進(jìn)展。

（一）面對改革開放、長期執(zhí)政帶來的新考驗，更要從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性。改革開放給黨的建設(shè)注入了新的活力，同時也使我們黨不斷經(jīng)受著怎樣抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕等新的考驗；長期執(zhí)政使黨的建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗，同時也使我們黨不斷經(jīng)受著為誰掌權(quán)和怎樣正確行使人民賦予我們的權(quán)力等新的考驗。這說明了：改革開放和我們黨長期執(zhí)政取得的偉大成就舉世公認(rèn)，但它使我們一些黨員在政治信念、思想觀念上受到的沖擊和不良影響也不能低估：有的理想觀念淡薄，有的政治模糊，有的宗旨意識不強(qiáng)，有的向往拜金主義、享樂主義，有的以權(quán)謀私，違法違紀(jì)。事實使我們深刻認(rèn)識到，黨執(zhí)政的時間越長，改革開放的程度和領(lǐng)域越深、越廣，建設(shè)和發(fā)展的成就越大，就越要抓緊黨的自身建設(shè)，越要從嚴(yán)治黨。

（二）面對社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，更要不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會影響力。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一方面使我國工人階級隊伍不斷發(fā)展壯大，特別是知識分子成為了工人階級中掌握較多科學(xué)文化知識的一部分以后，優(yōu)化了工人階級的結(jié)構(gòu)，使工人階級在新時期所代表的先進(jìn)生產(chǎn)力更加具有客觀基礎(chǔ)，也使黨的階級基礎(chǔ)更加牢固；另一方面也使社會成分日益呈現(xiàn)多樣性、多重性、多變性，特別是出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。在這種情況下，要增強(qiáng)黨的社會影響力，就要不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。因此，必須采取適當(dāng)方式，加強(qiáng)對正在崛起的新生社會力量的規(guī)范和引導(dǎo)，把社會各階層緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把社會各階層的優(yōu)秀分子教育、引導(dǎo)和吸收到黨內(nèi)來，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有效覆蓋社會生活的全部領(lǐng)域，努力使迅速成長的新興階層發(fā)展成為穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨的先進(jìn)性的一支可以依靠的重要社會力量。這樣做，并不會對來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中的黨員作為黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量造成什么沖擊和影響，并不會動搖黨的階級基礎(chǔ)，相反，卻只會擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)黨的任務(wù)，有利于增強(qiáng)黨的社會影響力和凝聚力。

（三）面對經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運行方式、社會組織方式出現(xiàn)的新特點，更要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。在現(xiàn)階段，無論是黨的任務(wù)，還是黨所處的環(huán)境，都發(fā)生了歷史性的變化。黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。面對經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運行方式、社會組織形式以及群眾生活方式所發(fā)生的深刻變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和黨的領(lǐng)導(dǎo)方法必須及時轉(zhuǎn)變和不斷創(chuàng)新。只有我們的思想和方法都與時俱進(jìn)，才能牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)的主動權(quán)。全市黨的各級組織都要從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，從陳舊的思想觀念和落后的習(xí)慣勢力中解放出來，積極探索適應(yīng)新形勢新任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。實踐證明，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，有利于增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。

（四）面對新的歷史時期和新的發(fā)展階段賦予的新任務(wù)，更要努力建設(shè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。經(jīng)過長期艱苦努力，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很不錯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會局面，同時我們又面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。能不能使我們的事業(yè)鞏固和發(fā)展下去，能不能在更加激烈的競爭中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。“(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)三個代表”的重要思想能否得到貫徹落實，關(guān)鍵也在于能否建設(shè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織。對于全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子來說，當(dāng)前最重要的是要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面、正確地貫徹黨的基本路線，堅定地走有中國特色社會主義道路，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。為保證黨和國家長治久安，更要加大培養(yǎng)選拔年輕干部工作力度，教育和幫助年輕干部不斷提高馬克思主義理論修養(yǎng)和思想素質(zhì)，提高從政治上正確判斷形勢和把握大局的能力，提高在艱苦復(fù)雜條件下開展工作的水平，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，早日成為新世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任和能經(jīng)受住風(fēng)浪考驗的合格領(lǐng)導(dǎo)人才。

第三篇：以改革創(chuàng)新精神做好黨建工作

人類進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化。黨的十六大在全面總結(jié)過去十多年建設(shè)有中國特色社會主義歷史經(jīng)驗的同時，也為全黨在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，作出了全面規(guī)劃，提出了新的要求。認(rèn)清當(dāng)前形勢，及時把握機(jī)遇，采取正確的應(yīng)對之策迎接各種挑戰(zhàn)，對于我們在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實十六大提出的各項任務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、形勢與任務(wù)

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢呈現(xiàn)出一些新的特點。在新的形勢下，黨的任務(wù)也隨之變化：

隨著兩極格局的瓦解，舊的世界秩序一一被打破，世界進(jìn)入一個秩序重建的調(diào)整期。全球化、一體化、區(qū)域化交替發(fā)展，多極化曲折前行，各種力量此消彼長，國際關(guān)系中不確定的因素增多。在跌宕起伏、風(fēng)云變幻的國際形勢下，綜合國力的競爭成為當(dāng)今世界的主流。如何在競爭中取得優(yōu)勢地位，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興？是將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)的中國共產(chǎn)黨極其關(guān)注和致力于解決的一個問題。

當(dāng)今世界，以生命(生物)、信息和新材料科學(xué)與技術(shù)為主要代表的新科技革命迅猛發(fā)展。科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣，以如此巨大的力量、以前所未有的速度改變著人類生產(chǎn)、生活的面貌。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷已經(jīng)得到愈來愈充分的證明。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是中國這樣的發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮短與發(fā)達(dá)國家差距的重要條件。實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重大使命。

加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域、對外開放的新階段。隨著世界貿(mào)易組織規(guī)則的普遍施行，我國進(jìn)一步融入世界的經(jīng)濟(jì)、政治體系，中國的發(fā)展已經(jīng)越來越同世界發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在各種思想文化相互交融、共同發(fā)展成為時代突出特征的今天，中國共產(chǎn)黨能否在保持執(zhí)政地位的同時，順應(yīng)時代進(jìn)步潮流，吸收人類優(yōu)秀文化精華，在不同文化的相互比較、借鑒中不斷發(fā)展中國特色社會主義先進(jìn)文化，是自身面臨的重大課題之一。

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的召開，確立了全黨在新世紀(jì)新階段的行動綱領(lǐng)，發(fā)出了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動員令，勾畫了中華民族偉大復(fù)興的絢麗藍(lán)圖，極大地鼓舞了全黨全國人民的斗志。把十六大的精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，把廣大黨員和干部群眾的力量組織好、凝聚好、發(fā)揮好，在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推進(jìn)各項事業(yè)，是各級黨組織擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。

當(dāng)前，我院的知識創(chuàng)新工程試點工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。新時期辦院方針和發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，進(jìn)一步明確了我院在新世紀(jì)改革發(fā)展的定位、目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，把全院干部職工的思想統(tǒng)一到院黨組的部署和要求上來，充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全院同志為實現(xiàn)未來目標(biāo)而努力奮斗，是擺在各級黨組織面前的一項重要任務(wù)。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新的形勢給我們帶來了有利的機(jī)遇：

進(jìn)入新世紀(jì)，在和平與發(fā)展為主題的時代背景下，中華民族的發(fā)展正處于一個重要的、大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住這一機(jī)遇期，奮發(fā)有為，乘勢而上，國家的發(fā)展、黨的建設(shè)都能夠大大地向前推進(jìn)一步。

隨著科學(xué)技術(shù)的決定性作用日益顯現(xiàn)，社會公眾對科學(xué)技術(shù)的理解不斷深化，科技工作的環(huán)境日益改善和優(yōu)化。這些也為科研單位的黨組織開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。

黨的十六大確立了“三個代表”的指導(dǎo)思想，為全黨在新世紀(jì)實現(xiàn)宏偉目標(biāo)、完成各項任務(wù)指明了方向，提供了根本保證。

中國加入世界貿(mào)易組織后，WTO規(guī)則的施行和國內(nèi)外競爭環(huán)境的改變，有利于促使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、刻苦學(xué)習(xí)、廉潔自律的良好習(xí)慣，自覺保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義，不斷提高工作效率，促進(jìn)各項工作任務(wù)的完成。

知識創(chuàng)新工程試點工作的開展，新時期辦院方針、發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，在對各級黨組織提出“圍繞中心、服務(wù)大局、履行職能、發(fā)揮作用”要求的同時，也為其創(chuàng)造性地開展工作提供了廣闊的舞臺和空間。

在面對有利機(jī)遇的同時，我們也受到來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

時代、形勢和黨的任務(wù)的變化，對黨員思想觀念的轉(zhuǎn)變和黨組織活動方式、工作方式的改進(jìn)提出迫切要求。如何使全體黨員和各級黨組織始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)黨的各項工作的新局面，是各級黨組織面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

在我國加入WTO、改革力度增大、開放程度不斷提高和社會生活日益多樣化的新形勢下，如何保持和增強(qiáng)黨組織對廣大黨員和群眾的控制力，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的價值理念塑造人，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，切實履行和正確實踐“執(zhí)政為民”的歷史承諾，始終得到人民群眾的衷心擁護(hù)，是各級黨組織面臨的重大課題。

當(dāng)前，京區(qū)黨的建設(shè)中尚存在著一些突出的問題：干部年輕化，在增強(qiáng)干部隊伍的活力的同時，也使得部分年輕干部由于缺乏對國情的深入了解，從而影響了貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線的自覺性；一些黨的基層組織和黨員思想陳舊、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，活動方式、工作方式不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，工作缺乏活力；黨員隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，離退休黨員占有較大比重，青年科技骨干、研究生黨員的比例偏低；少數(shù)黨員的先鋒模范作用不強(qiáng)，在一定程度上降低了黨在群眾中的威信，影響了工作任務(wù)的完成。這些都是今后黨的建設(shè)中急需解決的問題。

第四篇：以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作 為推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”提供有力保證

——在省直機(jī)關(guān)第二十次黨的工作會議上的講話

李 強(qiáng)

過去的一年，省直機(jī)關(guān)黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)辦事效率和工作水平，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

今年是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實省第十二次黨代會提出的各項任務(wù)，扎實推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的第一年。新的形勢和任務(wù)對機(jī)關(guān)黨建工作提出了新的更高要求。下面，我著重就以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作談三點意見。

一、充分認(rèn)識以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的重要意義

面對新形勢新任務(wù)，面對機(jī)關(guān)黨建新情況新特點，我們必須深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作是落實黨的十七大精神的重要內(nèi)容。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并提出“以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。”機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。在新的形勢和環(huán)境下，無論是思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，還是反腐倡廉建設(shè)，都必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。省直機(jī)關(guān)和省部屬企事業(yè)單位要按照十七大關(guān)于黨建工作的新要求，進(jìn)一步確立創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新實踐，切實以改革創(chuàng)新精神推動黨的建設(shè)取得新成效。

2、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作是推進(jìn)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要保證。省第十二次黨代會作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大決策。省委十二屆二次全會通過了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省的決定》，對推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略作出了全面部署。貫徹落實省委這一重大決策和部署，關(guān)鍵在于全省各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。省直機(jī)關(guān)黨員比例高、領(lǐng)導(dǎo)干部集中、示范效應(yīng)強(qiáng)。省直機(jī)關(guān)黨建搞得好不好，黨員干部思想素質(zhì)高不高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)實不實，直接關(guān)系到省委決策和部署能不能落實。堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動“兩創(chuàng)”各項任務(wù)落到實處。

3、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建薄弱環(huán)節(jié)的迫切需要。近些年來，在省委和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨組織的不懈努力，全省機(jī)關(guān)黨建工作取得明顯成效，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、整體提高的良好態(tài)勢。同時，也要清醒看到，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下，我省機(jī)關(guān)黨建工作面臨一些新的課題，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，按照推動科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的要求，機(jī)關(guān)黨建的目標(biāo)、重點和載體設(shè)置還須進(jìn)一步完善；機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制還須進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化；省市縣機(jī)關(guān)黨建“三級聯(lián)動”機(jī)制還須進(jìn)一步健全；機(jī)關(guān)黨員干部教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。只有以改革創(chuàng)新的思路和辦法，主動適應(yīng)新形勢，認(rèn)真研究新課題，善于破解薄弱點，才能使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、牢牢把握以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的基本要求

機(jī)關(guān)黨建工作，重在改革創(chuàng)新，難在改革創(chuàng)新。在推動機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新中，要著重把握以下五點基本要求。

1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。要注重把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，把發(fā)展作為謀劃機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，把服務(wù)發(fā)展作為機(jī)關(guān)黨建工作的主軸，把發(fā)展成效作為衡量機(jī)關(guān)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。要注重把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，把以人為本的要求體現(xiàn)到機(jī)關(guān)黨建各個環(huán)節(jié)，充分尊重廣大黨員的主體地位，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，竭誠幫助他們解決實際困難。要注重把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)黨建工作，全面謀劃思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。要注重把握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，協(xié)調(diào)好機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作，協(xié)調(diào)好工委與部門黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨組織與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室之間的關(guān)系，使機(jī)關(guān)黨建工作各個環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

2、堅持以服務(wù)“兩創(chuàng)”為重點。圍繞中心、服務(wù)大局，始終是機(jī)關(guān)黨建工作必須遵循的原則。機(jī)關(guān)黨建工作要緊緊圍繞省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本地本單位實際，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，全面推進(jìn)個人、企業(yè)和其他各類組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新、黨建工作創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，為形成全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新的生動局面作出積極貢獻(xiàn)。

3、堅持以提高黨員素質(zhì)為核心。省直機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的職能，是通過機(jī)關(guān)工作人員的具體工作來實現(xiàn)的。機(jī)關(guān)工作人員中絕大多數(shù)是黨員，他們是機(jī)關(guān)各項工作的骨干和中堅力量。機(jī)關(guān)黨員的素質(zhì)和作風(fēng)，對機(jī)關(guān)整個干部職工隊伍有著舉足輕重的影響。因此，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，必須始終抓住提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)這個核心。要結(jié)合十七大精神主題宣傳教育活動，加強(qiáng)黨員理想信念教育、思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進(jìn)者。

4、堅持以強(qiáng)化基層黨組織為保障。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體組織者。要著眼于增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，為其他各類基層黨組織建設(shè)當(dāng)好表率。省部屬企事業(yè)單位要注重夯實組織基礎(chǔ)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

5、堅持以總結(jié)成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)。近年來，我省機(jī)關(guān)黨建工作積極探索、勇于創(chuàng)新，積累了許多成功做法和經(jīng)驗。比如，圍繞落實黨建工作責(zé)任制，組織開展了“黨建工作先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動；圍繞密切黨群干群關(guān)系，組織開展了民主評議省直機(jī)關(guān)和基層站所（辦事窗口）活動；圍繞建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，組織開展了機(jī)關(guān)黨建“八八工程”（建設(shè)八型機(jī)關(guān)、提高八種素質(zhì)）試點工作；圍繞構(gòu)建全省機(jī)關(guān)黨建工作大格局，組織開展了機(jī)關(guān)黨建“三級聯(lián)動”活動；圍繞激發(fā)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的創(chuàng)新活力，組織開展了“機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新活動”，等等。實踐表明，這些創(chuàng)新實踐是行之有效的，必須持之以恒地堅持下去，并不斷加以豐富、完善和發(fā)展。同時，要著眼于新的形勢和任務(wù)，深入實際、深入基層，總結(jié)和推廣基層黨組織的新做法新經(jīng)驗。只有這樣，機(jī)關(guān)黨建工作才能在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升，才能更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

三、積極探索以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的有效途徑 要堅持求真務(wù)實、努力實踐，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的生機(jī)和活力。著重在以下四個方面下功夫：

1、著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的前提。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，從封閉型思維轉(zhuǎn)到開放型思維上來，從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)到主動創(chuàng)新上來，從機(jī)關(guān)黨建工作自我循環(huán)轉(zhuǎn)變到緊密結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作抓黨的建設(shè)上來。要以觀念創(chuàng)新帶動思路創(chuàng)新，努力使機(jī)關(guān)黨建工作始終圍繞“一個中心”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心；突出“一條主線”，即黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)；堅持“一個方針”，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨；落實“一個要求”，即為民、務(wù)實、清廉；抓好“五個建設(shè)”，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；達(dá)到“三個一流”，即一流的工作、一流的業(yè)績、一流的作風(fēng)。

2、著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵。省直工委要按照省第十二次黨代會的部署，盡快制定出臺《關(guān)于建立健全省直機(jī)關(guān)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。省部屬企事業(yè)單位要參照機(jī)關(guān)的做法，結(jié)合本單位實際，采取相應(yīng)的措施，推動黨建工作責(zé)任制的落實。要明確黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）的具體工作職責(zé)，真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨組（黨委）班子領(lǐng)導(dǎo)成員要落實基層黨建工作聯(lián)系點制度，經(jīng)常深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助解決實際問題。要研究探索省直機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查考評。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“黨建工作先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動，完善機(jī)關(guān)和企事業(yè)黨建工作激勵機(jī)制。

3、著力推進(jìn)載體創(chuàng)新。載體創(chuàng)新是機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的抓手。今年中央要開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在黨的基層組織和黨員中深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，在國有企業(yè)中開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。省里正在開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的十七大精神宣傳教育活動和以“抓作風(fēng)建設(shè)、促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動。這些活動既是今年黨建工作的重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)黨建工作的有效載體。省直機(jī)關(guān)和省部屬企事業(yè)單位要按照省委的總體部署，緊密結(jié)合本部門本單位實際，積極探索黨建工作的活動載體，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，真正達(dá)到吸引人、教育人、激勵人的目的，更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

4、著力推進(jìn)方法創(chuàng)新。方法創(chuàng)新是機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的重點。要主動適應(yīng)時代發(fā)展要求，積極探索機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法。比如，要圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，組織開展形式多樣、生動活潑的學(xué)習(xí)活動，努力把理論學(xué)習(xí)與本部門本單位業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與黨員干部的思想實際結(jié)合起來，切實做到理解領(lǐng)會更加透徹、聯(lián)系實際更為緊密、推動工作更有成效。要注重思想政治工作的針對性有效性，堅持把思想政治工作與解決干部職工實際困難結(jié)合起來，努力把尊重人、理解人、關(guān)心人體現(xiàn)到機(jī)關(guān)工作的各個方面。要主動適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展要求，努力把傳統(tǒng)教育方法與電化教育、計算機(jī)運用、電子信息等現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)性和時效性。

第五篇：基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

——訪全國黨建研究會理事、大連市委組織部副部長王乃波

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，我市十七大以來黨建取得哪些成就，今后又將如何加強(qiáng)黨建工作，日前，全國黨建研究會理事、市委組織部副部長王乃波接受了大連日報記者的專訪。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的前提

記 者：近年來，特別是改革開放以來，大連市各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的部署要求，立足實際，大膽探索，許多創(chuàng)新之舉在全國很有影響，全國各地到大連考察基層黨建的絡(luò)繹不絕。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把“堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則和基本經(jīng)驗予以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)基層黨建工作的改革創(chuàng)新，您認(rèn)為應(yīng)把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推進(jìn)基層黨建的改革創(chuàng)新，必須一以貫之地把科學(xué)發(fā)展觀作為基層黨建工作的重要指導(dǎo)思想，以科學(xué)理論作指導(dǎo)，以科學(xué)制度為保障，以科學(xué)方法去推進(jìn)，不斷提高基層黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，具體應(yīng)做到“三要三不要”，即要整體推進(jìn)，不要就事論事；要持續(xù)發(fā)展，不要一時一事；要探索規(guī)律，不要敷衍了事。做到這些，應(yīng)把握好三個前提。

第一 基層黨建是一門科學(xué)。基層黨建工作難奏效甚至不奏效的一個重要原因，是沒有把基層黨建工作當(dāng)成一門科學(xué)去研究，不知道基層黨建工作的始發(fā)站在哪里，從哪里出發(fā),終點到什么地方。于是，就事論事，見啥抓啥，就像磨米推磨，只繞圈子，不走直線。現(xiàn)在我們越來越發(fā)現(xiàn)，基層黨建是一項綜合性工作，既涉及到自身建設(shè)，又與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等緊密相聯(lián)系。相對黨的總體建設(shè)來說，它是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究；同時，它又是一個實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，需要加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究。作為每一個黨務(wù)工作者都應(yīng)對每一個領(lǐng)域、行業(yè)的相關(guān)知識有所了解，都應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)。

第二 基層黨建是一個系統(tǒng)。研究黨員就要研究黨組織，研究黨組織就要研究黨組織作用，研究黨組織作用就要研究黨的自身建設(shè)這一偉大工程如何服務(wù)于黨的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨之所以區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨，在于她在縱向上，有嚴(yán)密的完整的組織體系，7600萬名黨員，無論職位高低，都要編入黨的基層支部。在橫向上，黨組織與其它的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等基層組織有著緊密的聯(lián)系。而處在不同層次不同領(lǐng)域中的黨組織發(fā)揮什么樣的作用，承擔(dān)什么樣的任務(wù)各不相同。由此，形成和構(gòu)成了一個相對獨立而完整的系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)的黨建工作對象、職責(zé)任務(wù)、管黨責(zé)任、工作路徑等，既相對獨立，又互相關(guān)聯(lián)。第三 基層黨建具有特殊規(guī)律性。做好基層黨建工作，離不開黨的建設(shè)一般性原理。黨的建設(shè)“五位一體”總體布局是對全黨而言的，是黨的建設(shè)的一般規(guī)律。但是在不同層次不同領(lǐng)域又有不同的特殊性和表現(xiàn)形式。比如在黨的建設(shè)五大系統(tǒng)中，就中央、地方黨組織和基層黨組織來講，是不一樣的。這一層次黨組織中，其負(fù)責(zé)人多由政治家所組成，用黨的建設(shè)普遍性原理指導(dǎo)工作即可，許多問題一點就透。而到了基層，不加區(qū)別地僅僅講黨的建設(shè)

1一般性原理是不夠的。各項建設(shè)內(nèi)容都應(yīng)具體化，有針對性，才能切合基層黨建實際，才能深入黨員之心。所以，研究基層黨建必須從其特殊性出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的普遍性原理的同時，應(yīng)更加注重研究其特殊規(guī)律性，這樣指導(dǎo)工作才能有實效。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵

記 者：我們常說“牽牛要牽牛鼻子”，那么，在紛繁復(fù)雜的各種矛盾中，基層黨建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。黨的十七大、十七屆四中全會都明確提出，要以“改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。為什么要改革創(chuàng)新？不改革創(chuàng)新，基層黨建就不能與時俱進(jìn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。現(xiàn)在，有些地區(qū)，盡管投入很大精力，但基層黨建工作成效并不大。有的地方基層黨建工作本來撂荒了，可是由于培育了“一棵大樹”，上面領(lǐng)導(dǎo)來了，他讓領(lǐng)導(dǎo)看“這棵樹”，外面人來了，他讓人家參觀“這棵大樹”，到了年終總結(jié)，他自己則大講特講“這棵大樹”。其結(jié)果是只培育“盆景”卻難以形成森林。

根在何處？就在基層黨建的體制機(jī)制問題沒有解決好。改革開放三十年，基層黨建確實遇到許多新問題，比如，體制機(jī)制問題，組織設(shè)置問題，方式方法問題，形式內(nèi)容問題，等等。這些問題誰是源頭，誰是關(guān)鍵？我們從大連的八年實踐得出結(jié)論，那就是體制機(jī)制。這是因為，我國改革開放的過程，就是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，而市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，要求與之相適應(yīng)的政治體制也要變。而政治體制改革又分行政管理體制和黨建體制，行政管理體制處在下端，黨建體制處在上端。在黨建體制當(dāng)中，基層黨建體制處在底部，與基層組織緊密融合。經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革每走一步，都對基層黨建工作提出挑戰(zhàn)。

如果從解決單一問題，改革單項工作上講，每一個問題的解決，每一項工作的創(chuàng)新，都是基層黨建工作的進(jìn)步和發(fā)展。然而，黨的建設(shè)不是為了自身建設(shè)而建設(shè)，黨的建設(shè)偉大工程要為偉大的事業(yè)服務(wù)，黨的組織體系建設(shè)，就要跟其他社會各種組織發(fā)生聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，從而完成黨在基層的各項工作，這是一個系統(tǒng)工程。研究整個系統(tǒng)，就不能不研究體制機(jī)制，這是基層黨建改革創(chuàng)新的根本。所以說，體制機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵。

記 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建體制機(jī)制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范疇及運行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用和功能。創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制，需要把握三個環(huán)節(jié)。一要考慮體制和機(jī)制是否有利于黨的自身建設(shè)。黨的建設(shè)過去是思想、組織、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”，十六大加入制度建設(shè)，成為“四位一體”，十七大加入反腐倡廉建設(shè)，成為“五位一體”。所以，研究黨的建設(shè)，首先要研究體制機(jī)制保證黨的自身建設(shè)問題，若從經(jīng)濟(jì)管理的思維講，就是首先要研究加強(qiáng)基本建設(shè)。二要考慮體制和機(jī)制是否有利于基層黨組織的執(zhí)政能力實現(xiàn)。執(zhí)政能力落實到基層，就要研究執(zhí)政能力在基層有效的實現(xiàn)途徑和方式問題，也就是執(zhí)政主體和客體在基層的結(jié)合問題，這也需要體制和機(jī)制作保證，這不是單單研究思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等自身建設(shè)就能實現(xiàn)的。三要考慮體制和機(jī)制是否有利于黨建責(zé)任主體到位。市場經(jīng)濟(jì)體制取代計劃經(jīng)濟(jì)體制，基層的組織結(jié)構(gòu)重新洗牌，亟需建立一種新的黨的基層組織體系和工作秩序。誰來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)做好以上工作？如果沒有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保證，新的黨建責(zé)任主體很難及時到位。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的“體制論爭”

記 者：在推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展過程中，最大的理論障礙是什么？

王乃波：就是“體制論爭”。它最早源于經(jīng)濟(jì)理論界，其基本內(nèi)容是：隨著改革開放而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，用社會基本經(jīng)濟(jì)制度來衡量，屬于非公有制性質(zhì)組織；用計劃經(jīng)濟(jì)體制來衡量，屬于計劃調(diào)節(jié)之外的組織。

這一理論被引進(jìn)思想理論界后，一些理論專家以此為根據(jù)，提出，這些組織只要守法經(jīng)營，照章納稅，安排社會就業(yè)就行了，不需要像公有制成分的企事業(yè)單位那樣建立黨組織。對于由國有集體企業(yè)改制成民營企業(yè)的原有黨組織，也不需要建立縱向的隸屬關(guān)系，只需橫向的柔性管理指導(dǎo)就行了。于是，便出現(xiàn)了以“新興組織中要不要建立黨組織”，“黨組織是建在內(nèi)還是建在外”，以及這些“黨組織是否要形成具有縱向隸屬關(guān)系的黨組織體系”等“體制論爭”。

我認(rèn)為，“體制外之說”有三個錯誤。第一，理論依據(jù)錯了。他們不是用中國特色政黨政治理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，而是運用西方的政黨政治理論來衡量和對照中國新興經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，以此排斥在這些新興組織中建立黨組織。第二，參照系錯了。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實行的是“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度。那時的人財物、產(chǎn)供銷都是國家統(tǒng)一管理和分配，實行計劃調(diào)節(jié)。經(jīng)過30年改革開放，這種“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度被以公有制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度取代了，對應(yīng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制也被市場經(jīng)濟(jì)體制所取代。按照新的體制來衡量，應(yīng)運而生的新經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)制度范疇，新社會組織是市場體系范疇，都是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。此時，無論是公有制經(jīng)濟(jì)組織，還是非公有制經(jīng)濟(jì)組織，或者新社會組織，其人財物、產(chǎn)供銷，都由市場來調(diào)解。如此看來，無論公有制成分還是非公有制成分的組織，都是基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的一些組織。第三，時空觀錯了。如果時間倒退到改革開放之初，闡發(fā)這種觀念，或許還能說明一些道理，時至今日，再講這種觀點，則完全說不通了。

“體制論爭”說到底，是新興組織要不要建黨和已有黨組織要不要加強(qiáng)黨建問題，其本質(zhì)是堅持還是排斥黨對新興組織的領(lǐng)導(dǎo)問題。

記 者：對這個問題，我市在實踐中是如何解決的呢？

王乃波：中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，基層黨組織的最大特點是，縱向上，具有上下嚴(yán)密的組織體系和隸屬關(guān)系；橫向上，與其它基層組織緊密貼近，以加強(qiáng)對其領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。列寧同志對黨的建設(shè)有一個重要建樹，就是黨的組織要“依托生產(chǎn)經(jīng)營和行政單位來設(shè)置”。毛澤東同志則強(qiáng)調(diào)“支部建在連上”。這樣，不僅把“要不要建黨組織”，“怎么建黨組織”和黨組織對其它基層社會組織的關(guān)系說清楚了，而且確保了黨組織與其所依附的各種組織不“脫節(jié)”。

理論障礙的破除，讓我們豁然開朗。實踐中我們也敢于放開手腳了。比如，針對“要不要建立黨組織問題”，我們明確提出“黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有群眾的地方就應(yīng)該有黨員，有黨員的地方就應(yīng)該有黨的組織，以保證和實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。對于市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的各類新興組織，我們黨不去占領(lǐng)，其他政治力量就會占領(lǐng)”。新興領(lǐng)域“不僅要建黨，還要理直氣壯”。2002年，大連市啟動新經(jīng)濟(jì)組織黨建時，創(chuàng)建了私營企業(yè)“內(nèi)建”、個體工商戶“外建”，外資企業(yè)“派建”三種黨組織組建模式。新《公司法》頒布后，我們馬上又把具備條件的黨組織搬到了企業(yè)內(nèi)部，保證了黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的有機(jī)融合。2003年，我們又在全市啟動了新社會組織黨建工作，按照“協(xié)會+黨委”的模式，在新社會組織內(nèi)部建立黨組織，健全黨組織體系。如此，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織才能圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點開展黨的活動，新社會組織黨組織才能圍繞為社會的公正誠信服務(wù)開展黨的活動。總之，只有這樣，“偉大工程”服務(wù)“偉大事業(yè)”在基層才能找到結(jié)合點。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的實踐探索

記 者：您認(rèn)為，大連市基層黨建工作近年來最突出的成效是什么？

王乃波：我認(rèn)為是在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大黨務(wù)工作者的共同努力下，大連市的基層黨建工作取得了重要的實踐和理論成果，有人把它叫作“大連模式”，即創(chuàng)建了以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域為目標(biāo)模式的基層黨建工作新格局。

記 者：黨的十七大和十七屆四中全會都強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。您能否介紹一下大連這些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是如何形成的？

王乃波：具體講就是，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村黨建領(lǐng)域相對縮小，城市社區(qū)黨建領(lǐng)域則相對擴(kuò)大；隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域相對縮小，三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域相對擴(kuò)大；隨著行政管理體制改革深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換和還原，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域相對縮小，社會團(tuán)體、中介組織和民辦非公企業(yè)單位等新社會組織黨建領(lǐng)域相對擴(kuò)大。由此構(gòu)建了農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域并存、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。記 者：能不能概括地介紹一下，它在實踐中是如何推動實現(xiàn)的？

王乃波：主要經(jīng)歷了這樣幾個過程。

一是找準(zhǔn)基層黨建的基本矛盾。早期，我們遇到的最多最棘手的問題是“隱性黨員”，當(dāng)時大量的“隱性黨員”離開了原來的黨組織，流入到了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等新興領(lǐng)域，而這些地方卻沒有相應(yīng)及時地創(chuàng)建黨組織來承接，造成了黨員與黨組織相分離。大連從2001年開始，歷經(jīng)四年五個階段，共梳理找到7.9萬多名“隱性黨員”，需要為他們再造新的黨組織。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)了另一個問題，就是“單位制”變成“社會制”以后，各種經(jīng)濟(jì)組織、行政組織、群眾自治組織重新洗牌了，形成了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型基層組織架構(gòu)。但是黨的基層組織卻沒有及時跟進(jìn)設(shè)置而相應(yīng)地建立起新的黨組織架構(gòu)，導(dǎo)致黨的組織與其所依附的各種社會組織相脫節(jié)。“分離”嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，“脫節(jié)”嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，二者共同作用，嚴(yán)重削弱了黨領(lǐng)導(dǎo)基層黨的建設(shè)的工作基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這兩個問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建最基礎(chǔ)最本源問題，所以，我們將其概括提煉為基層黨建的兩個基本問題。

二是構(gòu)建組織構(gòu)架。第一，我們立足于經(jīng)濟(jì)制度變革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)不同領(lǐng)域特點和內(nèi)在規(guī)律，從2001年開始，利用三年時間，分別在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，確立黨建責(zé)任主體等，形成了三個組織系統(tǒng)。同時，明確各系統(tǒng)黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地，創(chuàng)造形式多樣的黨建活動載體等，逐步構(gòu)建形成了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域框架。第二，在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時，我們不斷深化對計劃經(jīng)濟(jì)條件下黨組織的衍生發(fā)展進(jìn)行綜合分析和規(guī)律性認(rèn)識，并在實踐中逐步對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域黨建進(jìn)行改革和整合。在農(nóng)村，針對合鄉(xiāng)并村、黨員隊伍老化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨員流動性增強(qiáng)等情況，探索建立了以“科學(xué)設(shè)置組織、分類設(shè)崗定責(zé)、完善運行機(jī)制”為主要的“1+4”農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制。在國有集體企業(yè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度改革，探索實行了“兩分開、一分解”的黨建體制，使國有企業(yè)黨建最終形成一個責(zé)任主體。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，針對黨建“各自為戰(zhàn)”的實際情況，探索實行了“雙重管理體制”，形成了機(jī)關(guān)黨建工作“一盤棋”。這樣，經(jīng)過8年的實踐探索，創(chuàng)建了六大黨建領(lǐng)域既相對獨立、相互聯(lián)系，又與黨的地方黨組織架構(gòu)相銜接配套的基層黨建工作新格局。

記 者：能否概括一下基層黨建工作新格局的主要特征和基本內(nèi)涵是什么？

王乃波：這個問題，用文字表述比較簡單，即功能定位清晰，組織體系完善，黨員管理規(guī)范，具體目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任主體到位，活動載體得當(dāng)。但其內(nèi)涵比較豐富。第一，黨的自身建設(shè)加強(qiáng)了。黨組織體系完善，黨員管理規(guī)范，這是黨的建設(shè)的本體。體制機(jī)制的創(chuàng)新，首先就是要把組織建設(shè)搞堅強(qiáng)，這是基石。因此，我們在實踐中逐步建立起六大領(lǐng)域既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其所應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附的黨組織體系，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；同時，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題。第二，黨組織作用發(fā)揮有效了。黨組織建設(shè)不是單純?yōu)榱恕敖ā保匾氖前l(fā)揮作用。基層黨組織建設(shè)搞好了，就要研究怎樣發(fā)揮作用。一是黨組織處于什么樣的地位明確了。我們按照六大領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律特點，賦予了農(nóng)村、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，其它領(lǐng)域黨組織（除高等學(xué)校外）是政治核心。政治功能明晰后，黨組織該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的當(dāng)仁不讓，該發(fā)揮政治核心作用的，則要搞好保證監(jiān)督。二是黨組織圍繞什么去發(fā)揮作用明確了。我們把“圍繞中心，服務(wù)大局”具體化，明確了六大領(lǐng)域黨組織的具體目標(biāo)任務(wù)，即在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會服務(wù)功能。三是黨組織依托什么發(fā)揮作用明確了。中央和地方黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政有體制和機(jī)構(gòu)作保證，而基層黨組織雖然既有領(lǐng)導(dǎo)核心又有政治核心，但是沒有像中央和地方黨組織那樣，有行政體制和機(jī)構(gòu)作依托。怎么辦？創(chuàng)造得當(dāng)?shù)狞h組織活動載體。比如，通過創(chuàng)建“五個好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，把黨組織和其它各種組織融合在一起，這樣，黨在基層的執(zhí)政功效和執(zhí)政能力就會大大提高。第三，黨要管黨的責(zé)任主體落實了。黨組織發(fā)揮作用不是自發(fā)的，必須置于上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，建立自上而下的責(zé)任體系，大連的做法是，通過建立六大黨建領(lǐng)域組織架構(gòu)，來落實管黨責(zé)任，即誰的孩子誰抱走，不搞齊抓共管。比如，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作分別由區(qū)市縣委負(fù)責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作分別由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委和區(qū)市縣委（非公有制企業(yè)黨工委）負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機(jī)關(guān)工委和部門黨委負(fù)責(zé)。

目前，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會精神，落實夏德仁書記在市委十屆七次全會的報告要求，我市的基層黨建工作將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。