第一篇：＊＊縣強化農村專合組織建設的實踐與探索

狠抓專合組織建設推進農業產業化經營

——＊＊縣強化農村專合組織建設的實踐與探索

近年來，＊＊縣把發展專合組織作為加快農業產業化發展的重要抓手，緊緊扭住產業化鏈條中這一樞紐和關鍵，大力培育和發展各類農村專業合作經濟組織，逐步形成了“市場主導、政府引導、能人牽頭、自主經營”的運行機制，有力推動了全縣農業產業化和農村

經濟快速發展。

一、發展現狀

截止2004年底，全縣共建各類農村專合組織189個，參與農戶23679戶、6.9萬人，帶動農民近10萬人，2004年助農增收2230萬元，組織內農民人均增收310多元。其中，81家專業協會和專業合作社進行了社團登記和工商注冊，8家專合組織年銷售收入達500萬元以上，21家專合組織年銷售收入達100萬元以上。＊＊協會被評為“全國百強協會”，＊＊養兔協會、＊＊種植協會躋身“全省百強協會”。2003年，＊＊縣被列為全省農村專業合作經濟組織試點縣。

二、基本做法

該縣農村專合組織主要有以下四種運作形式：一是龍頭企業帶動型；二是股份合作型；三是行業協會型；四是社區服務型。在專業合作組織的具體發展過程中，其做法是：

（一）培育依托主體，增強生命力。堅持用抓產業化的思路，因地制宜，培育依托主體，不斷增強農村專合組織的生命力。一是依托龍頭企業。圍繞廣益食品、漓山實業、梨山面業、＊＊種業等省、市級龍頭企業，建立了食用菌、糧油兩大協會，建立了40余家專業生產合作社。如歧坪糧食協會圍繞漓山實業公司，建優質糧食基地3.5萬畝，現有社員17000人，帶動農戶1萬戶，2004年以每公斤高于市場0.10元的價格收購社員糧食9690噸，年終協會又拿出利潤的30對社員進行了“二次分紅”。二是依托特色產業。圍繞水果、畜牧、中藥材、罐藏原料和蠶桑五大特色產業，分別組建雪梨、柑桔、獼猴桃、生豬、毛兔、川明參、蠶桑等專業協會128個。如龍山是川明參的主產區，1999年成立了川明參協會，現有會員252名，帶動了3000戶農戶，年購銷川明參1000余噸。三是依托專業市場。圍繞東溪兔毛市場、龍山苗木市場、元壩水果市場、五龍小家禽市場、東青花生市場等專業市場建立毛兔、花生等23個專業協會。如東溪兔毛協會依托西南最大的兔毛交易市場（東溪兔毛市場），帶動4萬農戶養殖毛兔120萬只。四是依托基層組織。充分發揮黨員的先進性，積極探索“把黨組織建在專合組織上”。如店子鄉鮮家溝村蔬菜生產專業合作社就是村黨支部、村委會、村專業合作社“三位一體”，實現了黨員、干部、群眾共同致富。

（二）拓展組建方式，增強帶動力。為帶動更多農戶加入農村專合組織，該縣不斷探索農村專合組織的組建方式。一是農村能人領辦。充分利用農村能人的號召力和影響力，積極鼓勵農村專業大戶、技術能手、農民經紀人、外出務工能人以及企事業單位專業技術人員牽頭領辦專合組織。如苗木運銷大戶趙子明聯合苗木專業生產戶和重點苗木經紀人籌辦了龍山苗木協會，年購銷苗木1.1億株，銷售額7500多萬元。二是龍頭企業聯辦。為滿足加工需要，龍頭企業與農戶聯合組建專合組織。如鴻宇食品公司為解決出口豬肉無公害基地問題，在永寧鎮蘭池村、五里鄉紫練村建立了生豬生產專業合作社，帶動580戶農戶年供無公害生豬5700頭。三是涉農部門興辦。涉農部門以其技術專長和信息優勢組建專合組織，引導農民廣泛參與。如縣科技局牽頭，組織全縣紅陽獼猴桃種植大戶、營銷大戶、科技人員于2003年組建了“紅獼王”協會，已發展會員456人，建獼猴桃基地3000畝，帶動農戶1萬多戶。

（三）強化政策扶持，增強發展動力。堅持從產前、產中、產后各個環節入手，出臺了一系列優惠政策，引導和推動其健康發展。一是落實融資優惠政策。對部分發展好的農村專合組織，縣財政實行專項資金貼息支持，2004年為元壩鎮天井村華豐公司罐藏原料基地建設貼息貸款20余萬元。同時，放寬對農村專合組織的貸款抵押擔保條件，近兩年來共為各類專合組織提供小額貸款1560萬元，為12.1萬戶農戶提供小額信用貸款1.3億元。二是落實稅收優惠政策。對農村專合組織經營視為農戶經營征稅，享受企業所得稅優惠政策，對專合組織經營自產農產品的增值稅按有關政策給予了免征或減征，2004年共為專合組織減免稅收58萬元。三是落實用地優惠政策。對農村專合組織的臨時用地按農業設施用地辦理，專合組織新建加工、流通企業用地優先辦理用地手續，除繳納規費外，三年內免收用地有償使用費。

（四）創新發展機制，增強競爭力。一是建立人才培養機制。建立各類專合組織人才庫，實行動態管理，采取邀請專家授課、組織交流經驗等形式，強化培訓，提高素質。近兩年共培訓28批2000多人（次）。二是完善民主管理機制。積極引導專合組織完善章程和制度，并建立組織內部監督機構，促

第二篇：＊＊縣強化農村專合組織建設的實踐與探索

狠抓專合組織建設推進農業產業化經營

——＊＊縣強化農村專合組織建設的實踐與探索

近年來，＊＊縣把發展專合組織作為加快農業產業化發展的重要抓手，緊緊扭住產業化鏈條中這一樞紐和關鍵，大力培育和發展各類農村專業合作經濟組織，逐步形成了“市場主導、政府引導、能人牽頭、自主經營”的運行機制，有力推動了全縣農業產業化和農村經濟快速發展。

一、發展現狀

截止2004年底，全縣共建各類農村專合組織189個，參與農戶23679戶、6.9萬人，帶動農民近10萬人，2004年助農增收2230萬元，組織內農民人均增收310多元。其中，81家專業協會和專業合作社進行了社團登記和工商注冊，8家專合組織年銷售收入達500萬元以上，21家專合組織年銷售收入達100萬元以上。＊＊協會被評為“全國百強協會”，＊＊養兔協會、＊＊種植協會躋身“全省百強協會”。2003年，＊＊縣被列為全省農村專業合作經濟組織試點縣。

二、基本做法

該縣農村專合組織主要有以下四種運作形式：一是龍頭企業帶動型；二是股份合作型；三是行業協會型；四是社區服務型。在專業合作組織的具體發展過程中，其做法是：

（一）培育依托主體，增強生命力。堅持用抓產業化的思路，因地制宜，培育依托主體，不斷增強農村專合組織的生命力。一是依托龍頭企業。圍繞廣益食品、漓山實業、梨山面業、＊＊種業等省、市級龍頭企業，建立了食用菌、糧油兩大協會，建立了40余家專業生產合作社。如歧坪糧食協會圍繞漓山實業公司，建優質糧食基地3.5萬畝，現有社員17000人，帶動農戶1萬戶，2004年以每公斤高于市場0.10元的價格收購社員糧食9690噸，年終協會又拿出利潤的30%對社員進行了“二次分紅”。二是依托特色產業。圍繞水果、畜牧、中藥材、罐藏原料和蠶桑五大特色產業，分別組建雪梨、柑桔、獼猴桃、生豬、毛兔、川明參、蠶桑等專業協會128個。如龍山是川明參的主產區，1999年成立了川明參協會，現有會員252名，帶動了3000戶農戶，年購銷川明參1000余噸。三是依托專業市場。圍繞東溪兔毛市場、龍山苗木市場、元壩水果市場、五龍小家禽市場、東青花生市場等專業市場建立毛兔、花生等23個專業協會。如東溪兔毛協會依托西南最大的兔毛交易市場（東溪兔毛市場），帶動4萬農戶養殖毛兔120萬只。四是依托基層組織。充分發揮黨員的先進性，積極探索“把黨組織建在專合組織上”。如店子鄉鮮家溝村蔬菜生產專業合作社就是村黨支部、村委會、村專業合作社“三位一體”，實現了黨員、干部、群眾共同致富。

（二）拓展組建方式，增強帶動力。為帶動更多農戶加入農村專合組織，該縣不斷探索農村專合組織的組建方式。一是農村能人領辦。充分利用農村能人的號召力和影響力，積極鼓勵農村專業大戶、技術能手、農民經紀人、外出務工能人以及企事業單位專業技術人員牽頭領辦專合組織。如苗木運銷大戶趙子明聯合苗木專業生產戶和重點苗木經紀人籌辦了龍山苗木協會，年購銷苗木1.1億株，銷售額7500多萬元。二是龍頭企業聯辦。為滿足加工需要，龍頭企業與農戶聯合組建專合組織。如鴻宇食品公司為解決出口豬肉無公害基地問題，在永寧鎮蘭池村、五里鄉紫練村建立了生豬生產專業合作社，帶動580戶農戶年供無公害生豬5700頭。三是涉農部門興辦。涉農部門以其技術專長和信息優勢組建專合組織，引導農民廣泛參與。如縣科技局牽頭，組織全縣紅陽獼猴桃種植大戶、營銷大戶、科技人員于2003年組建了“紅獼王”協會，已發展會員456人，建獼猴桃基地3000畝，帶動農戶1萬多戶。

（三）強化政策扶持，增強發展動力。堅持從產前、產中、產后各個環節入手，出臺了一系列優惠政策，引導和推動其健康發展。一是落實融資優惠政策。對部分發展好的農村專合組織，縣財政實行專項資金貼息支持，2004年為元壩鎮天井村華豐公司罐藏原料基地建設貼息貸款20余萬元。同時，放寬對農村專合組織的貸款抵押擔保條件，近兩年來共為各類專合組織提供小額貸款1560萬元，為12.1萬戶農戶提供小額信用貸款1.3億元。二是落實稅收優惠政策。對農村專合組織經營視為農戶經營征稅，享受企業所得稅優惠政策，對專合組織經營自產農產品的增值稅按有關政策給予了免征或減征，2004年共為專合組織減免稅收58萬元。三是落實用地優惠政策。對農村專合組織的臨時用地按農業設施用地辦理，專合組織新建加工、流通企業用地優先辦理用地手續，除繳納規費外，三年內免收用地有償使用費。

（四）創新發展機制，增強競爭力。一是建立人才培養機制。建立各類專合組織人才庫，實行動態管理，采取邀請專家授課、組織交流經驗等形式，強化培訓，提高素質。近兩年共培訓28批2000多人（次）。二是完善民主管理機制。積極引導專合組織完善章程和制度，并建立組織內部監督機構，促使其規范運作。三是優化利益分配機制。大力推行股份合作制的新型利益聯結機制，龍頭企業以資金入股，農戶以承包土地的使用權和勞動力入股，使龍頭企業、專合組織、農戶三者形成利益緊密連結的共同體。四是健全服務機制。在繼續號召縣級各職能部門為專合組織提供優質、便捷服務的同時，今年5月縣委、縣政府又新組建了糧油、肉食品、罐頭食品、獼猴桃、中藥材、繭絲綢、毛兔等8個農業產業化專業辦公室，專門負責相關產業鏈的龍頭企業、專合組織、原料基地建設等具體規劃、統籌、督查、協調與服務工作，努力為專合組織建設營造良好的發展環境。

三、主要成效

第三篇：加快農民專合組織發展的探索與實踐

加快農民專合組織發展的探索與實踐

鄒思程

去年以來，全市上下緊緊圍繞“兩化”互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展的總體要求和“建設西部綠色經濟示范區、全國扶貧開發示范區”的目標定位，把農民專業合作經濟組織作為新階段農村經營體制創新的重要載體，充分發揮農民專合組織在“兩個帶動”中的主力軍作用，為推動“兩化”互動統籌城鄉協調發展發揮了重要作用。

一、現狀及成效

截止目前，全市各級各類農民專業合作經濟組織達到1224個，比2011年增加202個。其中：工商登記注冊781個，民政登記注冊393個。按行業劃分，種植業408個，養殖業309個，林產業124個，水產業78個，其他305個；按類型劃分，股份合作型456個，合同訂單型276個，技術服務型291個，其他201個。全市農民專合組織成員達18.87萬戶，帶動農戶34.73萬戶，銷售收入500萬以上的農民專合組織達到55個。全市省級示范農民專合組織達到26個，市級示范農民專合組織150個，縣級示范農民專合組織169個。農民專合組織在推動農業產業化經營中起到了橋梁和紐帶作用。

（一）帶動了農民增收。以“支部+協會”、“支部+協會+信合”等農民專合組織發展模式，實現了農村黨建工作與經濟工作的對接，找到了干部經常受教育與農民長期得實惠的連接點。黨支部政治優勢、專業組織的組織優勢和信用合作聯社的資金優勢在農民專合組織的發展中得到充分發揮，呈現出強大的發展生機與活力，進一步促進了農村經濟持續健康發展，有效帶動了農民增收。

（二）促進了結構調整。農民專合組織的發展促進了農村產業結構的調整，有利于分散經營向規模化、集約化轉變，提高了農業生產效率，各類特色農產品種、養基地迅速發展。農戶家庭經濟收入來源由過去一家一戶小生產轉變為發展具有一定規模一定效益的特色種、養殖業生產和實現就地務工增加其收入。

（三）拓寬了致富渠道。農民專合組織的發展不僅解決了農產品“賣難”問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務的發展，使之由單一向生產環節要效益，變為向農產品加工運銷業、服務業要效益，從而拓寬了農民增收致富渠道，促進城鄉一體化發展。

（四）提高了組織化程度。農民專合組織發展改變了農村一家一戶小生產的經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業向規模化、區域化、專業化發展，增強市場競爭力，提高了農民進入市場的組織化程度。

（五）推進了產業化進程。農民專合組織一頭連接市場、龍頭企業，一頭連接基地和農戶，把生產、加工、銷售有機連接起來，推廣種、養植技術，引進推廣新品種，并帶動農戶掌握相應的實用技術，提高了農業科技水平，有效推進了農業產業化經營。

二、基本做法

（一）突出“五專”，促進做實。立足生態、綠色、有機、富硒特色，突出“五專”發展重點。一是培育專業合作社，依托特色支柱產業，培育建立區域化、專業化生產基地。二是培育專業協會，已初步建立了涵蓋以生豬、巴山土雞、優質糧油、食用菌、果蔬、干果等為重點的專業協會和組織。三是培育專業市場，選擇在交通便利和已有一定發展基礎的地方，建立一批畜牧、水產、果蔬、糧油

等農產品專業市場。四是培育專業園場，農業、畜牧、林業、供銷等涉農部門下設的場、所、公司，通過轉變服務職能，建立了“技術與物質”結合、“科研與生產”結合的專業園區、專業場站、科技物資推廣中心連鎖經營部等。五是培育專業大戶，全市已有種養業生產、農產品加工、營銷大戶以及非農產業的勞務開發大戶10余萬戶。

（二）探索“五式”，促進做大。一是“支部+協會”模式，在基層黨組織的領導下，依托協會帶動服務農戶。二是“支部+協會+信合”模式，主要依托農村信用合作聯社的資金優勢，在“支部+協會”的基礎上進一步發展壯大。三是“龍頭企業+專合組織+基地（農戶）”模式。四是“專業合作組織+基地（農戶）”模式，由專業合作組織能人直接創辦，帶動農戶增收。五是“龍頭企業+基地（農戶）”模式，由龍頭企業與基地農戶建立相互利益關系，發展產業化經營。

（三）抓好“五優”，促進做強。一是優化政策服務，通過召開農民專合組織先進代表座談會、培訓會、經驗交流會，在電視臺、報社開辦專欄，廣泛宣傳扶持政策、先進典型經驗，調動農民入社、入會的主動性、積極性。二是優化引導服務，堅持“民辦、民有、民營、民受益”的原則，充分尊重農民意愿，引導建立農民管理制度，實行自主管理、自主決策和自主監督。按照“重引導、少干預、多服務”的思路，引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦。三是優化環境服務，協調各方力量，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，幫助解決區域封鎖、條塊分割、行業限制、辦證設卡、權益保護等問題。四是優化科技服務，通過科技講座、結對子等形式，對農民專合組織開展科技服務。五是優化信息服務，對有條件的地方通過現代信息技術和信息公布欄，及時提供市場動態信息。

三、存在問題

受歷史和自然條件的影響和財力制約，仍然存在著以下不容忽視的問題。

（一）總量不少但實力較弱。全市產、加、銷一體化龍頭企業少，“龍頭企業+專合組織+農戶”發展經營模式不多，多數專合組織經濟實力不強，上規模、具有一定市場影響力和競爭力的專合組織在總數中所占比例較低，品牌控制能力較弱，產品附加值不高。部分專合組織缺乏科學引導，發展較盲目。

（二）運行管理不夠規范。部分農民專合組織只注重外部發展，忽視內部管理，缺乏必要的管理章程和辦法，運行比較混亂；少數農民專業合作社仍按協會模式進行管理，新瓶老酒，發展緩慢；有的農民專合組織理事會、監督機制形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。部分農民專合組織未按專業合作社財務會計制度進行會計核算，缺乏必要的會計人員，財務運行不規范。

（三）缺乏科技人才支撐。一方面，由于專合組織的參與者基本以農民為主，加之大量青壯年勞動力外出，成員結構老化，文化水平普遍不高，專業知識、政策水平、管理經驗比較缺乏。另一方面，受自身條件限制，農民專合組織難以吸引高素質的專業人才參與進來，人才匱乏成為制約發展的重要因素。

（四）產前產中產后連接不夠。農業產業規模太小，標準化生產水平低、機械化水平低，難以適應市場競爭，產品過剩和脫銷現象仍然存在，生產經營被動。缺乏強有力的龍頭帶動，從事生產加工的規模企業不多，大多以原料供應和初加工為主，農產品科技含量低、附加值不高。同時，利益聯結機制不健全、不過硬，影響壯大發展的基礎。

四、對策與建議

（一）抓規范，嚴管理。堅持在發展中規范、在規范中發展，做到邊發展邊規范。支持培養一批懂經濟、善管理、會技術的專業實用人才，指導農民專合組織制定完善組織章程，建立完善民主管理和平等決策機制、制度約束和財務管理

機制、合同約束和利益聯結機制、基金積累和風險調節機制，嚴格內部運行管理，增強服務功能，促進健康快速發展。

（二）抓產業，夯基礎。立足生態、綠色、有機、富硒特色，以標準化示范園區為建設平臺，大力發展特色種植業、特色畜牧業、特色林產業、特色水產業、鄉村旅游業等特色優勢產業。結合地方特色，積極培育農產品品牌，整體打造一批中國名牌、中國馳名商標、國家地理標志保護產品（證明商標）和省名牌產品、省著名商標。支持各類市場主體積極爭創品牌，申請“三品認證”（無公害農產品、綠色食品、有機食品），推動產業發展，為農民專合組織發展提供產業支撐，促進做多、做強、做實。

（三）抓市場，暢流通。積極搭建市場平臺，構建電子商務網，宣傳農民專合組織的產品、服務、特色，收集發布農產品生產、加工、銷售等產前、產中、產后相關信息。以國內外農產品博覽會、展銷會等為契機，加強宣傳，推銷特色產品；以業務指導和資金支持等形式，提升產品的質量和效益，做出標準、做響品牌、做優品質。把“萬村千鄉市場工程”與農民專合組織建設有機結合起來，加快推薦農家店和配送中心建設，提供高效、安全、有序的農產品流通體系。

（四）抓扶持，幫到位。制定切實可行的扶持政策，多措施并舉、多方式并取扶持發展。強化自身融資功能，以農民為主體，按自愿民主原則，引入非農戶投資人或跨區域的農戶入社。積極制定稅收、信貸等支持措施，對農民專合組織在印花稅、營業稅、所得稅等征收方面依法給予減免優惠，對符合條件的農民專合組織在進行信貸評估調查的基礎上優先給予貸款支持，對農民專合組織生產、加工、銷售農副產品所需用電、用地、用水給予優惠和支持。

（五）抓提升，強科技。立足于生產能力、經營能力、市場開拓能力的提升，深入開展農民專合組織“萬人幫扶行動”，切實加強經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員的培訓，著力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專合組織經營管理人才隊伍。充分利用新聞媒體，通過開辦專欄、拍攝專題片、組織專家講座、輯印典型、組織典型入鄉入村巡回宣講等多種形式，加大基本知識和先進典型的宣傳力度。著力培育一批組織健全、章程規范、制度完善、利益聯結緊密、作用發揮突出的農民專合組織，重點指導、培養、總結一批學得了、推得開的先進典型，及時總結宣傳優秀農民專合組織及其帶頭人的好做法、好經驗，做給農民看，引導農民干。用典型經驗指導面上工作開展，形成培育一批、強化一批、提升一批的梯次上升的農民專合組織發展格局。單 位：中共巴中市委統籌辦（農工委）

第四篇：代市鎮農業專合組織建設情況匯報

代市鎮農業專合組織建設情況匯報

區扶貧辦：

根據區上文件和會議精神，我鎮積極開展農業專合組織建設工作，現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮已于近日成功注冊了“金堂植保專業合作社”、“精真種養專業合作社”，我鎮申報的“袁龍畜牧養殖專業合作社”因工商部門要求提供環評報告，現尚未辦妥。

合作社現有成員159人，其中：高級農藝師2人，中級農藝師7人，技術員21人，機手76人，管理人員10人，三農物質經營服務人員43人，服務點16處。固定資產28.26萬元，其中：遠程高噴植保機具4臺，機動噴霧機33臺，手動噴霧器17臺，耕田機19臺。現有資金56.75萬元。技術服務帶動農戶增產增收戶平均2成以上，增收190余萬元。

二、主要措施

（一）高度重視，健全組織。成立由鎮長任組長，分管領導為副組長的領導小組，將農村專合組織建設工作納入黨委、政府的重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，與農業、農村工作同規劃、同安排、同檢查。

（二）精心組織，廣泛宣傳。我鎮在全面總結創辦農民專業 1

合作組織的做法、成效、存在問題的基礎上，利用各村廣播、板報、農民工培訓、農村電影放映、三農物質經營服務門市、合作社定期與不定期會議、田間現場宣傳講解等多種形式進行耐心細致的技術宣傳。合作社建成以來，共辦專欄61期處、廣播宣傳110余次、室內和田間現場技術培訓講解93次，受訓農戶3.5萬人次，打印發放技術資料5.6萬余份，簽定各種服務協議4.565萬份。

（三）創新方式，大力實施。一是充分培育和調動農民參與的積極性，發揮農村能人、專業大戶的作用，領頭創辦農民專業合作社。二是依托農產品加工和銷售龍頭企業帶動，建立“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營模式。三是要求農村基層黨組織加強對農民專業合作社的領導，形成“村支部＋合作社”的新模式。

（四）業主引導，農戶參與。我鎮引進重慶業主10余戶，共種植蓮藕3000畝（產值220萬元）、韭菜300畝（產值600萬元）、海椒200畝（產值6萬元），引導農戶種植海椒2600畝（產值780萬元），其中貧困人口300人600畝（產值18萬元）。上述業主共雇傭本地勞動力1200人，做工7.2萬個，勞務收入180萬元，其中貧困人口200人30萬元。

三、工作成效

（一）發揮優勢，突出區域特色。根據全鎮產業發展狀況，結合實際，因地制宜，篩選出跑山雞、波爾多山羊、龍安柚、海椒、蓮藕、韭菜等發展基礎較好、發展潛力較大、發展效益較好的主導特色產業，作為專業合作社發展的重點，共養殖跑山雞1.2萬只，種植農安柚3000畝、海椒5800畝、蓮藕6100畝、韭菜1150畝，其產值將達到項目村農業總產值的55%，實現農戶人均增收1200元。

（二）規范運作，增強服務能力。按照積極穩妥、注重質量和實效的要求，重點從組織機構、民主管理、服務功能、利益聯結等入手，優化經營機制，規范財務管理，明晰成員與合作社、成員與成員之間的產權界限；建立健全合作社總賬、分類賬、固定資產賬等賬簿，依法實際財務公開；增強經營管理透明度，規范服務內容；規范利益分配，采取以成員與合作社之間按交易量比例返還和股份分經相結合的分配方式，建立起農戶與合作社之間緊密的利益聯結機制。

（三）培育典型，促進產業發展。堅持典型引路，抓好農民專業合作社試點示范建設，著力打造品牌專業合作社。我鎮以組建的“金堂植保專業合作社”、“精真種養專業合作社”為平臺，與區內能人、專業大戶、龍頭企業緊密結合，構建“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營模式，打通產業鏈條，努力促進農產品轉化增值。

四、下步打算

（一）大力引進業主，積極培養本地業主，以業主帶動農戶發展產業，拓寬產業鏈條。

（二）加大對專合組織的扶持力度，打造亮點，樹立典型，推動專合組織的持續健康發展。

（三）搞好專合組織的各類培訓工作，將培訓工作作為農村專合組織建設的重要內容。重點培訓專合組織的領導和農村專業技術能人，提高他們的領導能力、管理水平和科學種養水平。

（四）落實后續管理制度，進一步加大龍頭企業建設力度，促使各類農業優勢資源形成循環產業鏈，加速農業產業結構調整，推動全鎮農村經濟再上新臺階。

廣安區代市鎮人民政府

二○一○年九月六日

第五篇：農村寄宿制學校管理工作探索與實踐

農村寄宿制學校管理工作探索與實踐

---留守學生管理策略研究

摘要：近些年以來，隨著我國經濟的飛速發展和農村剩余勞動力的轉移，外出務工、經商的人們越來越多，使得他們的孩子留在家中，有的托付祖輩照看，有的托付親戚朋友代管，讓這些孩子成了“留守學生”。留守學生是農村未成年人中不可忽視的群體。父母常年外出打工，給他們的身心健康帶來了一定影響。同時，他們也是外出務工人員最牽掛的人群。所以留守學生能否健康成長，關系到和諧社會建設和新農村建設，關系到未來人口素質和勞動力的培育，也關系到社會穩定。本課題的研究，將對在校寄宿生活的農村留守學生進行調查研究，全面掌握他們的家庭生活、學校生活狀況。探索教育與社會、家庭聯合進行積極教育的有效方法和途徑，使留守學生享受教育權利，獲得各自獨有的進步與發展，使留守學生能更好的完善人格，形成良好品質，奠定良好的人生發展基礎。

關鍵詞：留守學生 寄宿制學校 問題 策略

Abstract ：In recent years, along with our country economy since the rapid development and the transfer of rural surplus labor, more and more migrant workers and business people, make their children at home, some look after, some entrust the grandparents entrusted with relatives and friends, which make these children into “left-behind students.” They are also the most concerned about migrant workers crowd.So left-behind whether students healthy growth, related to the construction of harmonious society and the new rural construction, is linked to the future of population quality and labor, but also related to foster social stability.This topic research, will on the boarding life of rural left-behind student survey and study on a comprehensive grasp their family life, school life condition.Explore education and social, family education of joint positive effective methods and ways to enjoy education rights, unattended students get their unique progress and development, make left-behind students can better perfect personality, forming good quality, lay the good life development foundation.Key words: Left-behind students Boarding schools issue policy

正文：從上個世紀90年代開始，農村寄宿制學校開始出現并逐漸成為農村地區一種主要的辦學方式。農村寄宿制學校是農村學齡人口減少、農村城鎮化進程不斷推進、農村人口尤其是輕壯年勞動力外流發達城市、農村合鄉并鎮的行政政策、農村家長為孩子追求高質量的教育，以及國家追求教育事業的效率和效益等等方面綜合作用的產物。它的出現及普及在很大程度上解決了由上述因素引起的農村學校教育中的諸如農村學校生源不足、教育資源的浪費、教育資源使用效率不高等一系列的問題，讓更多的農村兒童能夠更加集中和便利地接受教育。另外農村寄宿制更直接地體現出一種和諧社會的關懷精神，它在讓更多的普通家庭的孩子更方便地接受教育的同時，更為農村多達2000萬的留守兒童提供了一個情感關懷的港灣。“然而，這個港灣，正日益成為人們口誅筆伐的對象，其中人們對農村寄宿制學校學生情感缺失的批判尤其①顯得犀利和沉重”。這就為學校管理帶來了前所未有的挑戰，針對新時期學校管理的新難題，我們做了細仔調研分析，并結本地區實際進行了大膽探索，收益良多，現就我們近段時間來的研究探討成果交與各位同仁商榷，希望能起到拋磚引玉之作用。

一、對農村學校寄宿學生管理存在問題調研分析

（一）、學校管理的困惑與思考

麻城博達學校是一所于1996年8月8日落成的新學校，為打好學生管理工作的基礎，從第一屆學生進校起，博達便采用了以教師管理為主的學生規范化管理。但運作過程中，我們產生了很多困惑：

寄宿制學校的晚自習管理是學生管理中的重要一環。為了確保晚自習紀律，學校除派行政領導值班外，還派教師輪流值班，每層樓一個教師，每幢樓三個教師，每天晚上學校有十幾個老師在值班。這樣好像晚自習很“太平”，但教師成了“監工”，學生成了“學奴”。時間一長，不但同學們不愿被監視，老師們也不堪重負，學校經費開支也日益增大；

為了學生管理的規范性，學校強調學生工作的計劃性。學校在開學初即事先設計了學生每月的主要活動，甚至包括班會的內容安排。這種上對下的安排，由于內容的陳舊，形式的單調，難以引起學生的共鳴。以致在組織各項活動中，老師熱火朝天、忙得要死，學生卻無動于衷、恭維不多。結果是老師怨同學、同學怨老師。學生活動計劃雖完成了，但效果卻不如意；足球是博達學生的伙伴。但博達的足球場草皮是引進的優良品種，為了養護，必須對同學活動有所限制。傳統式的簡單命令、控制又讓學生耿耿于懷。學生雖懾于學校的明令禁止，但學生暗地里的破壞行為也越來越多。這些困惑，引發了我們很多思考。看來，這已不僅僅是學生管理的技巧、方法問題，它說明構建一個以學生發展為本的新型學生觀已成為博達的重要研究課題。2010年秋，我輔導區共合并村初小5所，教學點一個，為了讓被拆學校學生能上學，上好學，我們對75名學生及家長進行了問卷調查和意見征尋，調研發現，66.7%的學生離現在就讀學校均在4.5公里以上，且都是要經過崎嶇的山路，學校住校率達100%；2010年10月，我們對西片4所鄉鎮中心小學進行了調研，結果發現，存在的問題大致相同。經過多方走訪分析發現：

①林崇德著：《教育與發展-創新人才的心理學整合研究》北京師范大學2008年版，第52頁。

1、獨立生活能力差。寄宿學生大部分家居偏遠，為了上學，他們不得不離開朝夕相處的父母，開始獨立生活，自制能力和自主生活能力，生活習慣，衛生意識等比較差，如：早晨起來不整理內務，不會正確刷牙，不會擺放洗漱用具，不會正確使用衛生間，飯前便后不洗手，不及時洗刷餐具，不及時打掃宿舍衛生等。這些問題的存在主要是學生大多數來自于邊遠山區，受家庭環境影響所致，從小就沒有養成良好的衛生習慣，當然也與學校及教師的管理有關

2、部分學生行為習慣差，文明禮貌意識差，合作意識差。如：出口臟話，隨地亂扔紙屑果核，不講普通話，不寫規范字，容易和同學為一點小事發生沖突，不能互相諒解、互相幫助，甚至打架等。獨生子女的出現是一方面的原因，造成以自我為中心，沒有謙讓和合作意識；受家庭教育影響是主要原因，家長自身素質差，對子女的行為起到了潛移默化的作用；學校的常規教育沒有根據學生的實際情況去有效的矯正和引導，家長學校的作用沒有真正發揮出來，家長的教育觀念有待于提高。

3、沒有養成良好的學習習慣。學生們學習目的不夠明確、態度不夠端正、主動性不夠強，方法不夠科學，不能科學合理的安排學習、休息、活動之間的時間關系，學習盲目性、隨意性大，沒有計劃和目標。這與學校及教師的教育理念和管理方法有關，學習常規落實不好，重智力因素的培養，輕非智力因素的培養，課下和學生接觸少，對學生的實際情況了解不夠，課堂上引導不夠，講的知識多、培養良好的學習習慣和方法少，學生被動接受知識，缺乏對學生主體意識的培養。

4、缺少家庭的溫暖。由于居住條件相對偏遠，生存環境比較惡劣，經濟收入很低，部分家庭支付學生在校費用存著一定困難。為了改變自己的生存狀態，許多寄宿生家長選擇了外出打工，孩子一般請親戚朋友托管，或者是由學生的爺爺奶奶照看，這樣缺少了家庭教育，影響了學校教育質量的鞏固和孩子的健康成長。很多寄宿生在校期間思念家人卻無法與家人進行情感交流,寄宿后感覺內心孤獨、寂寞。在所調查的寄宿生中, 58.7%的學生在心情不好時會告訴朋友??15.5%的學生選擇告訴老師，最后是告訴父母；據一些生活教師反映,一年級的學生住校時由于想家往往要哭鬧一兩周之后才能適應。新學期剛開始時高年級學生都會因為想家而偷偷哭。寄宿生在校期間普遍有想家情緒。值得注意的是，仍有37%的寄宿生在想家時找不到合適的途徑排解,既無法與家人聯系,又不能向身邊的老師和同學訴說,只能憋在心里,不少學生特別是低年級學生常在想家的時候“找個沒人的地方大哭一場”。

（二）學校管理方面的困難

1、學校軟、硬件設施捉襟見肘。住宿學生數量增加，學校宿舍緊張，即使有也很擁擠，故學校宿舍管理的難度加大，學校沒有專職的生活教師，也無管理寄宿生的編制，不僅加大了教師的工作量，同時培訓孩子們自主生活能力的任務加重了！此外，學生休息時段的安全保衛工作日顯重要，但相對分散，難以管理。特別是學生上放學途中的安全難有保障。

2、“寄宿制學校機器”的運行和管理缺乏人文情懷的關愛。各種形式的寄宿制學校在我國各地迅猛地建立起來,其管理模式大多實行全封閉、軍事化管理。寄宿制的初衷是美好的，但是寄宿制帶來的問題卻令人始料未及。就農村寄宿制學校自身的運行和管理而言，在許多方面，它加重了寄宿制學生情感缺失的程度。農村寄宿制學校在學生管理中功利性、目的性強, 忽視教育的細節和過程, 對教師考核和激勵不足。中央和地方的政策設計和執行存在偏差, 政策注重學校硬件工程建設, 缺少管理

上的制度約束。農村寄宿制小學的管理水平滯后可以概括為三點: “重制度輕細節, 重結果輕過程, 重‘管’輕‘育’”。① 農村寄宿制學校學生人數多且年齡小、自律性較差, 因此學校往往將自己的角色定位在“看管學生”的低層次上。在寄宿生日常管理中, 任課教師負責學生課上的學習, 生活教師負責學生課后的休息照顧, 教師之間分工明確卻缺少溝通交流, 沒有充分認識并發揮他們引導學生心理健康的作用, 寄宿生的情感問題便成了教師管理工作中的真空地帶。

二、解決策略探究

針對上述存在的問題，為了達到“讓學生住得開心，家長放心”的管理目標，經過反復摸索研究，現就探索的具體做法介紹如下：

（一）、確立以學生發展為本的管理觀念

我們應該有怎樣的學生觀呢？從上述學生管理行為可以看出，目前，學生管理中的最大弊端在于不以學生發展為本，而是以完成計劃、便于管理為目的。我們仍然把學生作為被動的客體，仍習慣于對學生發號施令，用一系列管理制度和規范去要求學生。這種由上至下的控制式管理的結果使得學生個性心理處于壓抑的狀態。

我們認為，要改變原有的“教育中無學生”的狀況，就必須徹底根除傳統線性的師生關系，建立網絡的平等的師生關系，充分調動學生的主體性，使其積極主動地建構學習、建構知識、建構自我。在這種以學生發展為本的學生觀指導下，我們提出了由下至上的、低重心的學生自主管理設想。自主管理是建立在視學生為獨立個體的基礎上，它強調研究學生的需要、興趣、性向，主張學校適應學生，一切以幫助學生個性發展為中心，把重點放在發展學生的自主性、創造性、能動性的追求上。自主管理所改變的個體行為不是主要依賴外部的控制和管理實現，而是依賴于個體的自主性和能動性。這是一種自我設計、自我教育、自我管理的學生管理模式。

目前，博達學生自主管理重在形成學生自主管理的框架和有利于調動學生的能動性、有利于發展學生自身資質和孕育“拔尖”人才的學生自主管理機制。在運作上我們推出了學生管理的五項重大舉措：

1、三級學生助理制度。學校為學生設立了學生校長助理、學生處主任助理和班主任助理。學生校長助理由學生會主席、部長以及值周班長輪流擔任，他們參與學校決管理研究策層的活動，向校長直接反映學生的需求和意見；學生處主任助理由值周班的同學輪流擔任，他們協助學生處參與值周班管理、勞動以及全校學生行為規范的管理；班主任助理由各班干部輪流擔任。

長期以來，學校的食堂為規范管理，采用了快餐制的方式，食堂為了方便操作，飯菜總是同一品種。學生校長助理上任后提出要增加飯菜花色品種，給學生以選擇。學校采納了這一建議。目前，學校每餐均有三種菜肴供師生選擇。足球場使用問題，同樣由于學生校長助理、自主管理委員會體育部長的參與而變得很容易解決。他們召開了年級學生體育部長會，商議了各年級操場使用時間，同時協助學校加強管理。這種局面是學校當初就希望的，但由于我們一直是硬性規定，單方面的、上對下的控制式的管理，學生很反感，甚至在《博達人》報上用漫畫向學校提意見。目前的這種結果是“他管”向“自管”的結果，是管理主體轉換的結果。

目前，學生助理制度已成為溝通師生之間的橋梁和紐帶，是博達學生的“低重 ①中國輔導學會：《輔導學大趨勢》心理出版社2006年版，第76頁。

心”管理的重要組成部分。在博達的校園里，從早鍛到就寢，從課間操到晚自習，從教室到宿舍，從食堂到綠化，到處都有學生參與管理和勞動的身影。

晚自習管理過去一直讓學校頭疼。本學期，我們通過值周班牽頭，通過學生班主任助理對各班進行管理。學校每個年級只派一個值班人員巡視。這種管理再次把學生推上了自主管理的舞臺。學生宿舍管理也是值周管理的主陣地。上午值周同學參與寢室衛生檢查和勞動；中午，他們協助老師值班；晚上就寢時，他們又參與就寢紀律檢查。

2、學生互助委員會。“現代社會由于社會結構的變化、人際關系淡漠、獨生子女的增多、青少年學生中自我中心者日益增多”。①他們缺乏良好的社會文化氛圍和家庭環境以形成自己的合作社會。而利用寄宿制學校的優勢，培養同學們的互助合作意識，倒是得天獨厚的教育資源。博達不僅有學生學習互助、班級結對互助、寢室結對互助、“愛心”基金幫困互助，同時還將愛心互助延伸到校外。博達進才學生管理中的以學生發展為本的學生自主管理模式，將學生推上了自主教育、自主管理的舞臺。教育者通過暫時的“隱退” 而張揚了學生的主體性，與此同時，教師自身也獲得了超越與自我實現。“教是為了不教”。教育的目的，就是使學生擺脫監護，運用他們自己的智慧，在能動的活動與實踐中走向自律，實現自我的自由。

3、利用“農村寄宿制學校建設工程”項目的實施的良好機遇加強硬件建設。這一工程的實施，使學生和教師的住宿情況得到了很大的改善，“寄宿制工程”帶動了貧困山區基礎教育的極大發展，減輕了由于宿舍緊張給學校帶來的管理上的壓力。

4、生活教師擔當重任。為解決學生獨立生活能力差的問題，我們為每個宿舍安排了兼職生活教師，生活教師由各班班主任輪流擔任，為了所實有效，學校每周安排一名學校領導帶班，確定了每周三下午第三節課為生活能力培訓日，為鞏固成果，學校每學期組織一次學生自我勞動服務競賽，經過培訓，學生已經養成了起床疊好被子，將生活用品擺放整齊，簡單地釘紐扣，洗小件衣物、每天打掃寢室衛生、同室相互幫助的良好生活習慣。

5、晚自習制度。為了讓學生在校安全有保障，學習有人輔導，我校實行了住宿學生晚上集中學習制度，我們將一至四年級的住宿學生合編為一個班，五、六年級各班進行專人輔導學生學習，為住宿生課后鞏固和預習有了良好學習環境。

（二）、寄宿生“聯動管理機制”

1、宿舍管理實行“三清一公示聯動管理”制度。我們始終堅持“以學生為本”“以學生安全為首”的工作思路，在安排住宿時，學校分管領導、治保主任、班主任都做到了“三清”，一是住宿人數清，學生信息清、學生所住宿舍和床位清。“一公示”是為加強直觀管理，學校為每個宿舍編號，將每個宿舍的舍長，住宿學生名單、指導學生日常生活訓練的教師名單予以公示，這樣值勤領導和教師在值周期間很容易了解每個宿舍的情況。并實行晚間進出登記制度，確保住宿區的安全。同時實行夜間點名制度，及時了解住宿學生的歸宿、當天的生活、學習、思想情況，及時為住宿學生解決生活、學習、心理等方面所遇到的困難。

2、宿舍實行“學校領導——班主任——執勤教師——舍長四維一體”的管理制度。學校領導每天至少檢查一次，班主任全天檢查，執勤教師負責夜間紀律和安全，舍長是該宿舍的信息報告員，宿舍如果發生應急事件，這一管理網絡會在第一時間開始有節奏快速運行并做好相應的處理。

①林崇德等著：《學校心理學》北京：人民教育出版社2009年版，第38頁。

3、實行學生有病急時救治制度。在校住宿生生病，執勤教師接到信息員報告后馬上與班主任取得聯系，并即刻將患病學生在第一時間送往醫院實施救治，病情嚴重的在與家長取得聯系的同時做好轉院的相關準備工作。

4、住宿學生離校實行請假報告制度。住宿學生請假后，該班班主任老師要將其學生離校情況全面詳實地向執勤領導和值班教師反映，以便值勤教師夜間查房時心中有數。學校實行學生無請假離校追查制度，學生無請假離校由執勤教師與該班班主任共同尋找，切實摸清學生去向，確保學生的安全。

（三）、生活教師隊伍的優化

要想做好學生的生活管理工作，必須要有一支過得硬的生活教師隊伍。生活教師是隨著民辦教育的不斷深化而應運而生的新的教育隊伍，目前還沒有專業的從業人員。現在的生活教師來自不同的崗位，文化程度也參差不齊，為了能更好的適應現代教育的需要，尤其是寄宿制學校教育的需要，應聘用那些懂教育、有一定文化程度的生活教師。在構建學習型學校時，加強對生活教師的培養。要轉變生活教師的觀念，由生活管理為生活教育。

①

“教書者必先強己，育人者必先律己”。教師的道德品質和人格，對學生具有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教，教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。教師應該加強道德修養、率先垂范，既要有腳踏實地、樂于奉獻的工作態度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界，以高尚的人格教育和影響學生，努力成為青少年的良師益友，成為受社會尊敬的人。”由此可見，作為教育者的道德品質是多么重要！因此，我們生活教育一定要有高尚的品德、文明高雅的舉止和高度的責任感，給學生起到好的榜樣，在日常生活中潛移默化，給學生以良性的導向。

實踐告訴我們，生活教師的相對穩定對學生的生活管理和學生的教育有著積極的意義。生活教師對學生德育教育和習慣養成教育不是一朝一夕的，是有計劃的、循序漸進的教育。每位老師的教育方法和手段各異，中途突換生活教師，學生感到茫然，另外新的生活老師大多是新手，沒有從事過這項工作，遇到問題總有些不知所措。因此在學生的管理和教育上常出現混亂。學生是有思想的個體，新老師和學生之間也是有磨合期的，學生對新老師的心理相容也是要有個過程的。在這期間新老師與學生之間的矛盾就顯露出來了，所以說，生活教師最好是跟班走。要穩定生活教師隊伍，除了待遇留人、工作環境留人外，要更多地給予她們人文關懷，建立合理的考評機制、評價機制。如：評比職工標兵、學校發展獎等。

一學年中，我們除了利用開家長會來到達與家長溝通外，還要求各班班主作老師每學期要做好一次全班學生的家訪工作，對學困生、“雙差生”、“問題生”、“生活困難生”、“留守生”進行建檔轉化與幫扶工作，對這些學生教師做到周轉化不間斷幫扶，每月家訪一次，與家長一起做好學生的思想教育，學習輔導工作，對生活存在特殊困難的及時予以解決，力爭達到不讓每一個孩子掉隊，不讓每一個孩子失學。

三、效果總結及建議

博達學生管理中的以學生發展為本的學生自主管理模式，將學生推上了自主教育、自主管理的舞臺。教育者通過暫時的“隱退” 而張揚了學生的主體性，與此同 ①江澤民：《慶祝北京大學建校100周年大會上的講話》1998.5.月，第3頁。

時，教師自身也獲得了超越與自我實現。“教是為了不教”。教育的目的，就是使學生擺脫監護，運用他們自己的智慧，在能動的活動與實踐中走向自律，實現自我的自由。生活處已初步為學生營造了一個安全、整潔、溫馨的生活環境和一種文明、向上、健康、活潑的生活氛圍；基本實現了生活管理的科學化、規范化、人本化。經過近段時間的努力，我校寄宿生管理工作已走上科學、有序、有效的軌道，在校住宿生安全得得到了很好保證，做到了家長放心，學生開心。在多次接受市、縣領導的檢查中均受到領導的好評。

“當前新課程改革絕不僅僅是換一套教科書，而是一場教育觀念的更新、人才培養模式的改變，是一場涉及到課堂教學方式、學生學習方式以及日常學校管理等全方位的改革”①。新課程強調“一切為了學生的發展”，從學生的經驗出發，教學要向兒童的生活世界回歸。作為寄宿制學校，依托自身優勢，引導學生在生活中學習、感悟。圍繞寄宿生的吃、穿、住、行、育充分開發生活教育校本課程資源，以人為本，注重學生生命的成長。讓學生走向生活、熱愛生活的實踐活動中，學會生存、學會生活、學會創新，以提升學生的人文素養。為此，我們為寄宿制學校的管理提出了一些建議：

（一）、拓展生活教育 作為寄宿制學校，在對學生評價方面更應對生活教育方面給予拓展。如：在評比三好學生的基礎上，可開展評比注重學生身體等全面素質發展的“陽光少年”活動、及以學生自理能力為主，凸現生活層面的“五星級寄宿生”評比活動等。

（二）、增加寄宿制學校教師編制 最好配有專職保安和生活教師，這樣職責分明，會更好地為寄宿學生的學習和生活服好務。宿制學校的教師不僅要不斷提高教育教學水平，更應具備一顆“母親”般的心靈。學校要對教師進行全面的培訓，使每位教師都具有“母親”的本領和“愛心”??在每一個環節、每一個細節上都要對孩子關懷備至，使他們感覺到老師像“母親”、學校是“家庭”。

（三）、加大對寄宿制學校建設投入。保障學生能住得進，住得好。在營造綠色花園式校園的基礎上，校園的一些景點要特意布置“家庭式”的景點??這樣從局部到整體的育人環境都能表現家庭的內容，體現家庭的品味，讓學生體味到家庭的溫暖。

總之，素質教育需要不斷地優化育人環境，健全各項規章制度，嚴格進行管理，更需要教師的言傳身教。只有使學生的認識和實踐齊頭并進，才能達到素質教育的目的。事實上，寄宿制學校并不是緩解原有義務教育困境的唯一途徑。對原有教學網點師資加強培訓、在有條件的地方發展校車系統措施，以及合理引入社會力量等均應納入決策選擇視野。應更加強調“因地制宜”的重要性，鼓勵基層教育部門根據自身情況選擇適合當地條件的義務教育發展模式。此外，盡快加強現有寄宿制學校的政策配套工作，完善寄宿制學校的師資配備、經費投入體制，保證農村學齡兒童真正因此受益，亦是教育部門刻不容緩的要務。

①中華人民共和國教育部：《中小學心理健康教育指導綱要》人民教育出版社2009.8.1，第5頁.參考文獻: [1] 俞國良著：《現代心理健康教育》人民教育出版社 2007年版。

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