第一篇：關于落實黨委主體責任 強化基層組織建設的探索與思考

關于落實黨委主體責任強化基層組織建設的探索與思考

竹峰街道黨工委（2014年12月30日）

十八大以來，總書記多次強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。如何適應從嚴治黨的新常態(tài)，嚴明黨委的主體責任，強化基層組織建設，是當前需要研究的一個重要課題。對此，竹峰街道結合實際，對落實黨委主體責任的現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)研，并做了一些有益的探討。

一、主要做法

近年來，竹峰街道按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，認真落實黨委的主體責任，以實施“三大工程”為載體，大力加強黨的基層組織建設，取得了一定的成效。

一是上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局基本形成。緊緊圍繞“書記抓、抓書記”這個關鍵，充分發(fā)揮街道黨工委的主角作用、基層黨組織的主體作用和各級黨組織書記的總攬全局作用，建立了“書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，班子其他成員抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作”的責任體系，通過開展承諾述職、黨建例會、明查暗訪、考核評議，層層傳導責任，持續(xù)不停推

動，把基層黨組織書記黨建工作責任具體化，初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建格局。

二是規(guī)范完善、行之有效的基層黨建工作制度逐步健全。街道黨工委把制度建設作為規(guī)范和加強基層黨建工作的根本保障。幾年來，先后出臺了《竹峰街道基層組織建設目標管理考核辦法》、《竹峰街道村黨組織書記考評辦法》、《竹峰街道村干部績效報酬發(fā)放辦法》、《竹峰街道村干部單獨約談制度》、《竹峰街道村兩委工作例會制度》、《竹峰街道關于加強黨小組建設的意見》、《竹峰街道流動黨員聯(lián)系管理制度》等一系列規(guī)范性文件，使黨建工作既有規(guī)可依、有章可循，按計劃、有步驟地運行。

三是創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進位的基層黨建工作氛圍進一步濃厚。街道黨工委把抓黨建工作作為村黨組織考評的重要內(nèi)容，作為村黨組織班子成員績效報酬發(fā)放的重要依據(jù)。通過創(chuàng)建“五個好”村黨組織、表彰優(yōu)秀黨組織書記等活動，把激勵競爭機制引入黨建工作，激發(fā)了各級黨組織抓黨建工作的積極性和主動性。充分利用先鋒網(wǎng)、報社，廣泛宣傳報道竹峰街道黨建工作的成功做法，在全街道上下形成了濃厚的黨建工作氛圍。

二、存在問題

近幾年來，街村各級黨組織圍繞美好鄉(xiāng)村建設這一主題，認真履行黨建工作責任制，積極推動基層黨建工作，雖

然取得了一定成績，但仍然存在許多亟待解決的問題，通過調(diào)查分析，主要有以下四個方面：

一是思想認識不到位，重視程度不深。沒有把黨建工作擺上重要的議事日程，黨建工作“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，存在“三多三少”現(xiàn)象：黨工委會議“搭車”研究黨建工作多，專題研究黨建工作少；黨建例會部署工作多，深入基層調(diào)研黨建少；經(jīng)濟建設抓得多，黨建工作落實少。平時對黨建工作有問題才抓，沒問題就不抓；上面來檢查才抓，檢查過后又不抓，不能做到常抓不懈。

二是制度落實不到位，督查問責不嚴。對履行黨建責任制不到位等問題，缺乏及時有效的督查和制約手段，激勵問責機制不夠完善，存在強考核、弱問責的情況，獎勵主要停留在精神鼓勵層面，問責沒有真正起到應有的警示和威懾作用。

三是創(chuàng)新意識不夠強，工作思路老套。習慣于按老套路、老思路抓黨建工作，只滿足于抓好面上的常規(guī)工作，對新形勢下落實好黨建工作責任制觀念不新、辦法不多、措施不力、工作標準不高，不能認真分析研究新情況、新問題，不能以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作。

四是經(jīng)費保障不到位，基礎設施薄弱。竹峰街道不是工業(yè)發(fā)展區(qū)，財力非常弱，黨建經(jīng)費也不能編入財政預算，因

此，辦事處對黨建經(jīng)費投入有限，只能保基本運轉，保村干部工資。竹峰村部大樓雖已完工并投入使用，但村部廣場平整、外部環(huán)境綠化及配套設施都還有待完善，還需一定的資金支持。綜治、司法、計生、人社等部門規(guī)范化建設和實行干部住鄉(xiāng)制度后，辦事處內(nèi)部辦公用房相當緊張，至今街道沒有建成規(guī)范的黨員服務中心和黨代表接待室，街道黨建的硬件設施還很薄弱。

三、對策建議

當前，如何適應新常態(tài)的發(fā)展，有效破解基層黨建工作中的難題，結合近年來工作實際，我們也對落實黨委主體責任、強化基礎黨建工作進行了一些探討。

一是要細化職責任務。對黨委班子實行分層定責，將黨委的主體責任分解落實到各個層面，使黨委班子集體及其所有個體都有明確、具體的責任，都能分擔主體責任，由此構成多個層面的責任體系。明確黨委班子對職責范圍內(nèi)的基層組織建設負全面領導的集體責任，必須把基層組織建設與“五大建設”緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；黨委主要負責人對職責范圍內(nèi)的基層組織建設負第一責任，必須對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要部署親自督辦；黨委班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內(nèi)的基

層組織建設負領導責任。對基層組工干部實行專崗專責，以使組工干部集中精力抓好基層組織建設。

二是要強化履責制導。健全有關制度機制，使黨委的履責行為規(guī)范化、程序化。重點是要明確黨委班子、黨委部門、領導干部履行各自責任的工作程序、方法步驟和有關要求，確保各責任主體在貫徹落實責任制方面承擔的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標準，使履責工作規(guī)范、有序開展。對黨委履行主體責任的情況，既要加強考核，又要改進考核，要從重年末考核向重平時轉變，從重看軟件向重實效轉變，明察與暗訪相結合，抽查與普查相結合，自查與互查相結合。要加強考核成果運用，切實將考核結果作為領導班子業(yè)績評定和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

三是硬化失責追究。要制定實施切實可行的責任追究辦法，明確基層組織建設責任追究的具體情形，準確區(qū)分個人責任與集體責任、直接責任與領導責任，確保追責有據(jù)。對各級黨組織的失責行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，真正做到有責必問、失責必究。

四是強化保障機制。市委要推動工作重心和資源向基層下沉，建立基層組織建設經(jīng)費和服務群眾經(jīng)費保障機制，優(yōu)先保障基層黨建資金投入。要關心和愛護基層干部，落實相關待遇，對基層黨建工作成效顯著的基層黨委和業(yè)績突出的

基層黨委書記，應予以表彰和獎勵，調(diào)動基層干部抓黨建工作的積極性和主動性。

第二篇：黨委落實主體責任的調(diào)查與思考

黨委落實主體責任的調(diào)查與思考

縣各級黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任監(jiān)督檢查的通知》，建始縣紀委監(jiān)察局派出第四紀工委監(jiān)察分局對該縣政協(xié)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣殘疾人聯(lián)合會、縣工商聯(lián)、縣水利水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局七個單位黨組貫徹落實黨風廉政建設主體責任落實情況，通過聽取匯報、座談、召開黨組會、查資料等方式進行了督辦檢查。根據(jù)檢查情況，引發(fā)作者對黨委（組）落實黨風廉政建設主體責任的思考。

一、各黨組落實黨風廉政建設主體責任情況

（一）、強化了黨組的主體責任意識，認真落實“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

落實黨風廉政建設主體責任是新一屆中央領導集體作出的重大決策，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的內(nèi)在要求。各被調(diào)研單位都能做到嚴格按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”和黨組、支部的主體責任。其中，縣畜牧局主要領導和業(yè)務分管領導在黨風廉政建設主體責任落實上思路清晰，科學定責，具體明責，局黨組根據(jù)單位實際調(diào)整充實了黨風廉政建設責任制領導小組，明確了工作專班，落實了領導責任和工作要求，形成了一把手負總責，分管領導各負其責，齊抓共管的領導機制和工作責任機制。畜牧局一把手要求分管領導既要抓好分管的業(yè)務工作，又要以同等的注意力抓好黨風廉政建設，從組織責任、教育責任、管理責任、監(jiān)督責任、示范責任五個責任入手，做到“四個帶頭”，帶頭講廉政黨課、帶頭做廉政承諾、帶頭參加民主生活會、帶頭參加責任制檢查考評。確保畜牧工作同黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核。分管領導在開展工作過程中突出“四抓”，即抓責任落實，抓廉政教育落實，抓干部作風落實，抓制度建設落實。有效的促進了班子成員黨風廉政建設主要領導責任的落實?？h林業(yè)局黨組書記局長堅持“四個親自”，即黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?？h水利局在落實黨風廉政建設主體責任中嚴格執(zhí)行“三定期”：定期檢查考評，分管領導定期檢查責任范圍內(nèi)各項制度的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，主管局每半年開展一次對基層站所、二級單位的考核；定期溝通，定期與主體責任范圍內(nèi)的中層干部和二級單位的負責人交心談心，廣泛聽取干部職工對局黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見和建議；定期匯報，分管領導定期向黨組匯報落實主體責任的情況。

（二）、強化了教育責任，多形式學習教育，落實了干部職工廉潔從政的措施。

針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，各黨組加大了教育引導力度，通過各種形式的宣傳教育，全面提高全體干部職工的思想覺悟。各單位均召開2次以上黨風廉政建設專題會議，及時傳達各級黨風廉政建設會議精神，并結合本單位實際制定出黨風廉政建設工作計劃及干部廉潔從政措施，及時進行責任分解，明確黨政領導班子成員和各相關職能部門在黨風廉政建設中的職責和分工。其中，縣水利局有聲有色地開展了“黨風廉政建設教育宣傳月”活動：一是評選“廉政模范”，對照黨章和模范查找自身問題和不足；二是開展“廉內(nèi)助”活動，在領導班子成員和中層干部配偶中開展抵制腐敗現(xiàn)象和不正之風的教育活動，倡導幫助干部配偶把好“家門”，守好“后院”?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部在全機關內(nèi)推行“制度放案頭”學習活動，要求干部職工將印發(fā)的機關管理制度置于辦公桌上，保證能夠隨時翻閱，時刻學習，以制度為約束，提高工作效率。縣林業(yè)局采取以案說紀的方式加強對干部職工的教育，通過對景陽林業(yè)站工作人員利用職務之便謀取私利和長嶺崗林場公車私駕案件的事例，在全局開展警示教育，要求所有林業(yè)工作者履職盡責，遵紀守法，警鐘長鳴。

（三）、強化了制度建設，落實管理責任，做好源頭防腐工作。

加強和改進黨風廉政建設，需要建立切實可行的制度，用制度管權、管錢、管人，按制度辦事，狠抓建章立制工作。縣畜牧獸醫(yī)局認真貫徹執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》和《湖北省黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》，結合實際建立健全了公務接待管理規(guī)定，完善了公務用車使用管理辦法，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心人事、財務、績效管理制度，完善了全局會議、培訓、活動經(jīng)費管理辦法，嚴格考勤制度，堅決杜絕遲到、早退和無故缺崗現(xiàn)象，嚴禁上班時間到健身房健身、打球、打牌、下棋、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲等，并加大了監(jiān)督檢查力度，截至目前全局無違規(guī)違紀行為曝光?？h統(tǒng)戰(zhàn)部在加強黨風廉政建設和反腐敗工作過程中，制定了更加公開透明的財務制度：凡是1000元以上的財務支出，都必須由兩人以上簽字同意，5000元以上的財務支出，需要班子集體開會研究。縣水利局創(chuàng)新工作方法，實行水利項目前期申報、實施、資金 撥付分塊負責把關，各塊工作實行一個領導具體抓，一個股室具體負責，一抓到底，接受監(jiān)督；嚴格執(zhí)行項目管理“六制”（項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制度、履約金制和廉政合同制）和資金管理“三?！保▽Ｈ斯芾?、專戶儲存、專帳核算），從源頭上預防工程領域滋生腐??；主動爭取接受各方監(jiān)督，制定印發(fā)了《建始縣水利工程聯(lián)防監(jiān)督辦法》。

（四）、強化了黨員領導干部以上率下的示范責任，加強廉潔自律措施。

領導干部的言傳身教往往可以成為下屬和身邊工作人員學習效仿的榜樣，起春雨潤物的作用，具有言傳身的教特殊的功效?？h林業(yè)局領導干部以“在其位、謀其政，履其職、盡其責”為準則，始終不放松抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。帶頭不要防火值班補助，上下班不用公車，落實廉政制度“從我做起”。與機關職工和班子成員談心談話20多人次。規(guī)定辦公用茶標準，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。并嚴格要求其他班子成員踐行“三嚴三實”，做一個清醒、廉潔的務實的林業(yè)人和好干部?？h畜牧局班子團結戰(zhàn)斗，率先垂范，身先士卒，工作開局好，創(chuàng)新落實好，社會反響好?？h統(tǒng)戰(zhàn)部要求單位領導干部在遵守廉潔從政有關規(guī)定上，標準更高，要求更嚴，發(fā)揮示范作用，在制度面前沒有特權，單位臨近退休年齡的領導也要求堅持準時上下班，以身作則，以上率下，在單位營造良好的氛圍。

（五）、強力推進了作風建設，改善單位形象。

作風建設是單位黨風廉政建設中的重要內(nèi)容，也是單位形象的具體體現(xiàn)。縣畜牧獸醫(yī)局深入貫徹執(zhí)行《廉政準則》和中央八項規(guī)定、省委六條意見、州委和縣委實施細則等規(guī)定，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設的新成效促進畜牧獸醫(yī)工作水平新提高?？h林業(yè)局推出了“五個四”作風建設新舉措：“四一律”嚴管公務用車使用；“四不準”約束干部職工上班；“四節(jié)約”削減機關辦公費用；“四公開”監(jiān)督三公經(jīng)費支出；“四取消”行政經(jīng)濟雙管齊下，嚴處違紀違規(guī)。

（六）、強化了檢查考評、責任追究責任，夯實了黨風廉政建設的基礎。

各黨組從責任追究主體、內(nèi)容、標準、形式上做到明確，把黨風廉政工作同業(yè)務工作相結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，加強對各單位落實黨風廉政建設監(jiān)督檢查的力度。每個單位領導都與分管領導、二級單位負責人、各股室負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，將責任進行細化，并根據(jù)劃分的“責任田”建立了相應的監(jiān)督檢查方案?？h畜牧獸醫(yī)局還先后組織三個專班深入到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過明察暗訪、走訪群眾、征求意見等方式，對局屬各支部落實黨風廉政建設的情況進行監(jiān)督查辦?？h林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)明確規(guī)定，受到縣級紀檢監(jiān)察機關通報批評和立案查處的，取消責任人當年的各種獎項，調(diào)往邊遠高山站場鍛煉?？h工商聯(lián)將黨風廉政建設和單位績效考核獎勵掛鉤，對違反黨風廉政建設各項規(guī)定的個人予以處罰，以營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（七）、以活動為載體，推進黨風廉政建設主體責任落實。

現(xiàn)在正值群眾路線教育實踐活動和第十五個“黨風廉政”宣教月活動開展之際，縣工商聯(lián)開展了以“五個一”為主要內(nèi)容的黨風廉政教育活動，即開展一次“學習弘揚焦裕祿精神”活動；召開一次反腐倡廉警示教育活動；辦好一個廉政文化學習園地；召開一次支部書記廉政工作會議；開展一次廉政文化進企業(yè)的調(diào)研活動，還在行業(yè)內(nèi)部開展以信心、信任、信念、信譽為主題的“四信”教育活動,聯(lián)合建始電視臺舉辦“家勝企業(yè)大講堂”，把廉政之風吹進企業(yè)內(nèi)部，在非公經(jīng)濟領域推動黨風廉政建設?？h 殘聯(lián)在五月開展“助殘日”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個維權站為殘疾人提供法律援助，領導帶頭深入基層為殘疾人解決問題。

（八）、加強聯(lián)系，支持執(zhí)紀執(zhí)法工作。

黨委（組）對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視和支持程度，直接決定著黨風廉政建設和反腐敗工作的推進力度和實際成效。各衩調(diào)研單位都能夠為紀委工作的開展創(chuàng)造條件，提供方便，對執(zhí)紀執(zhí)法機關需要有關方面協(xié)助的案件，積極協(xié)調(diào)并給予支持，形成辦案合力。如林業(yè)局局長親自派人派車直接為辦案組服務。

二、落實黨風廉政建設主體責任過程中存在的問題

（一）、領導思想上認識不到位，“主體責任”需加強。

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委（組）負主體責任，貫穿于各項領導工作之中，黨委（組）能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設的成效。領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面責任，領導班子主要負責人是黨風廉政建設的第一負責人，其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負直接領導責任。由此可見，黨政領導班子和領導干部是責任的承擔者，是責任制執(zhí)行的履行者，是落實責任制的領導者。但在一些被調(diào)研單位，特別是人數(shù)較少的群團部門，有些領導仍然對黨風廉政建設和反腐敗工作方面應負的責任認識不清，有的認為抓好業(yè)務就行了，黨風廉政建設差一點無關大局，得過且過；有的認為保持潔身自好，班子成員和機關干部沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設；有的認為黨風廉政建設是紀委的事，自己只是“支持、配合紀委的工作”。甚至有人認為，成立紀工委、監(jiān)察分局是“找麻煩”、“添亂”，辦事不按程序，不講規(guī)距的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。正是這些主要領導干部沒有在思想上真正轉變過來，導致個別單位黨風廉政建設責任分工不明確，工作思路不清晰，工作任務和目標流于形式。

（二）、黨風廉政建設停留在表面，執(zhí)行和落實不夠。

按照責任制要求，大部分單位都將責任層層分解，制定出了一系列崗位職責、制度、目標和實施辦法，將黨風廉政建設的責任具體到分管領導、股室負責人、工作負責人，并簽訂了黨風廉政建設責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象：制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴，落實不實。

（三）、重單位業(yè)務，輕黨風廉政建設。

在此次調(diào)查中，存在一個普遍現(xiàn)象：單位職工多，股室分工明確，有專人負責黨風廉政建設的單位，在抓黨風廉政建設工作上明顯更有力度。在一些人數(shù)較少的黨群部門，在調(diào)查中表明，由于單位業(yè)務單一，工作人員少，沒有二級單位，就沒有太多精力再抓黨風廉政建設，使業(yè)務工作與黨風廉政建設脫節(jié)，更有的單位認為自己業(yè)務單一，行政審批程序嚴格完善，不存在廉政風險點，從而放松甚至忽視了黨風廉政建設。人數(shù)少，業(yè)務單一的單位或部門黨風廉政建設到底如何抓，也成為一個值得深入思考的問題。

（四）、考核形式單一。

在此次檢查的七個單位中，在對黨風廉政監(jiān)督考核上方法上基本都是采取年初分解，半年匯報，年終考核的形式，沒有一個單位進行了不定期的抽查，平時也很少督導檢查。在考核形式上也主要以聽匯報、看資料為主，考核形式單一，創(chuàng)新不夠。

三、落實黨風廉政建設主體責任，堅守責任擔當。

（一）、領導重視是關鍵。

落實黨風廉政建設，關鍵就是要強化責任主體意識，理清思路，突出重點。只有領導重視，才能對自己所管轄范圍的黨風廉政建設敢抓敢管，認真負責，找準工作的著力點和突破口。黨組還應該做到帶頭執(zhí)行黨風廉政建設責任制，率先垂范，上行下效，做黨風廉政建設的清醒人、領路人，牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念。

（二）、強化責任是重點。

履行好主體責任，黨組在黨風廉政建設中負全面責任，要擔負起組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責；領導班子要根據(jù)分工，切實做到“一崗雙責”，種好自己的“責任田”，一級管一級，一級對一級負責，責任意識強一點，推進力度大一點。在制定責任制的時候，要根據(jù)各單位的實際，緊緊圍繞“誰承擔、承擔什么，怎樣承擔”提出具體的責任分解。一些人數(shù)較少，業(yè)務量大的部門更是要將責任細化到具體股室負責人、業(yè)務負責人，在進行業(yè)務工作的同時就將黨風廉政建設的監(jiān)督檢查一同落實。

（三）、制度建設是保障。

狠抓以黨風廉政建設為主線的建章立制工作，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，進一步完善各項規(guī)章制度。

一是扎實推進個人重大事項申報制、違紀責任追究制、黨風廉政建設“一票否決”制等制度的全面落實；二是進一步建立和完善政務公開、財務公開制度，廉政承諾制度、責任追究制度，規(guī)范行政行為；三是堅持黨風廉政建設考核督辦制度，對不達標的單位和個人進行責任追究，做到“真兌現(xiàn)，硬掛鉤”；四是嚴格執(zhí)行《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》、《湖北省黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例實施辦法》、《建始縣公務接待管理暫行辦法》等規(guī)定，認真開展奢侈浪費專項治理；五是堅持“三重一大”備案制度；六是建立責任追究制度，堅持有錯必糾，有責必問，不僅追究當事人的責任，還要追究相關人員領導的責任。

（四）、宣傳教育是抓手。

強化宣傳教育，增強廉潔意識，扎實開展多種多樣的黨風廉政建設宣傳活動。各單位組織開展多種形式的學習，應經(jīng)常性組織觀看廉政教育片和學習當下廉政建設的理論性文章；開展廉政法規(guī)的學習，讓干部懂法、學法、知法，提高黨員干部遵章守紀的意識，教育大家常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，時時事事自重、自醒、自警、自勵，增強廉政勤政的意識；要善用新媒體形式吸納意見建議，通過官方微博、官方網(wǎng)站等多種形式進行黨風廉政宣傳。

（五）、監(jiān)督檢查是手段。

加強監(jiān)督檢查是落實責任制的有效手段，為強化檢查考核的有效性，要對考核的標準、程序進行嚴格的規(guī)范，完

善和細化考核制度。在方法上，堅持做到“三個結合”；一是把責任主體責任制的執(zhí)行情況與干部考核相結合，與工作目標、考核相結合。二是把責任主體負總責的基本要求與具體工作任務相結合，做到既要有總的責任考核要求，又要結合當年黨風廉政建設和反腐敗各項具體任務進行考核，防止考核時無實際內(nèi)容。三是建立科學的考核機制，建立健全考核預告制度、隨時抽查制度。要充分利用考核結果，將黨風廉政建設責任制的考核情況進行公開，作為干部選拔任用、評先表彰的依據(jù)。

第三篇：落實黨委黨風廉政建設主體責任的思考(原創(chuàng))

落實黨委黨風廉政建設主體責任的一點思考

中共桐城縣委書記 ***

（2014年6月）

黨的十八屆三中全會作出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的重大決定，對于各級黨委切實履行好抓黨風廉政建設的主體責任，持續(xù)有力地正黨風、轉作風，深化反腐倡廉建設，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

然而在過去一個時期，人們更多的認為落實黨風廉政建設責任制是紀委的主責，黨委不必越俎代庖。致使在一些地方，基層黨委、黨組不能正確履行黨風廉政建設職責，特別是少數(shù)“一把手”缺乏主體責任意識，對廉政責任制落實不力，造成腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重影響了黨的聲譽和形象。究其原因，主要有四個方面。一是思想認識存在偏差。一些單位和部門把黨風廉政建設責任制看成“虛活”，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，黨風廉政建設自然就好了，一手硬、一手軟的傾向明顯；個別領導干部認為黨風廉政建設責任制是軟指標，工作上敷衍應付，搞形式、走過場；有的黨員干部認為黨風廉政建設責任制是分管領導的事，自己沒分管就敬而遠之，不聞不問等。二是廉政教育收效不大。部分基層單位領導覺得黨風廉政教育年年抓，經(jīng)常搞，花了很大力氣卻收效甚微，各地腐敗現(xiàn)象依然層出不窮，由此認為黨風廉政和反腐敗教育沒有多大作用，學與不學差不多，學深學淺一個樣，逐

二、嚴明兩項紀律，強化制度紀律剛性約束。嚴明黨的政治紀律，教育各級黨員干部認真學習黨章，嚴格遵守和維護黨的政治紀律，樹牢宗旨意識，加強黨性鍛煉，堅決貫徹落實各級重大決策部署，做到黨章黨紀規(guī)定的就不折不扣執(zhí)行，黨章黨紀禁止的就堅決糾正。嚴明黨的組織紀律，黨員領導干部帶頭維護紀律的嚴肅性，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督。堅決糾正黨員干部無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象，敢于同違反黨紀行為作斗爭。對執(zhí)行紀律不力的，堅決追究責任，使政治紀律真正成為帶電的高壓線。

三、抓好三個建設，加大反腐治腐力度。一是加強干部作風建設。以群眾路線教育實踐活動為契機，下茬立勢解決黨員干部“四風”方面問題，堅決糾正各級各部門在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不良行為，大力整治“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風，嚴查重處影響發(fā)展環(huán)境的人和事，不斷凈化社會風氣。二是加強懲防體系建設。抓好各級黨委的廉政風險防控，重點查找建設項目審批、干部選拔任用、政府資金運行、村務財務管理等方面存在的廉政風險，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)出預警通知，提高預防風險能力。三是加強體制機制建設。基層黨委要大膽創(chuàng)新落實主體責任工作機制，為抓好新時期反腐倡廉建設創(chuàng)設良好條件。在查案上，有案件線索的一律交紀委查辦，決不干預；在工作上，有上級規(guī)定的一律按要求執(zhí)行，

第四篇：強化企業(yè)落實主體責任

強化企業(yè)落實

安全生產(chǎn)主體責任 推動本質(zhì)安全型企業(yè)

目的：

為了進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動本質(zhì)安全型企業(yè)的建設，遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標之內(nèi)。

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

1．充分認識強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要性。

強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是安全生產(chǎn)法規(guī)賦予企業(yè)保障安全生產(chǎn)的法定義務，是遏制重特大安全事故發(fā)生的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監(jiān)管主體職責的客觀要求。各企業(yè)要把強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設的工作作為一項極其重要的任務來抓緊抓好。

2．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

3．工作目標

企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理工作明顯改善，初步建立起企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任基本到位和達標，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，夯實安全生產(chǎn)管理基礎

1、建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責任人，企業(yè)安全生產(chǎn)工作要確保做到“五同時”。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“五同時”：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

2、嚴格按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員。高危行業(yè)的各類企業(yè)從業(yè)人員超過三十人的，必須設置安全生產(chǎn)管理機構，并按照不低于從業(yè)人員百分之二的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員（安全主任）；其他行業(yè)的各類企業(yè)從業(yè)人員超過三百人的，必須設置安全生產(chǎn)管理機構，并按照千分之五的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員（安全主任）；從業(yè)人員不超過三百人的，應當配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員（安全主任）。

3、建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括：（*安全生產(chǎn)責任制度）

1）安全生產(chǎn)會議制度； 2）安全教育培訓和持證上崗制度； 3）安全檢查制度；4）危險作業(yè)安全管理制度； 5）重大危險源和事故隱患報告登記制度；6）防火和臨時動火審批制度；7）“三同時”管理制度；8）特種設備安全管理制度；9）特種作業(yè)人員安全管理制度;10）勞動保護用品配備和職業(yè)衛(wèi)生管理制度；11）女職工和未成年工保護制度；12）對發(fā)包項目和出租項目的安全管理制度；13）臨時供電線路安全管理制度；14）危險化學品安全管理制度；15）生產(chǎn)安全

事故報告和處理制度；16）安全生產(chǎn)獎懲制度等基本制度。

及時修訂、完善安全操作規(guī)程。

在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，帖放安全操作規(guī)程和設置明顯的安全警示標志。

4、嚴格分解和落實崗位安全責任。

5、逐步推行企業(yè)領導人安全生產(chǎn)工作績效量化考核。

6、推動企業(yè)安全文化建設。

三、依法加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟保障制度

1、企業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入項目主要包括：

安全技術措施工程建設經(jīng)費；工業(yè)衛(wèi)生、安全設施裝備經(jīng)費；安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓費用；勞動防護用品配備經(jīng)費；工傷保險經(jīng)費；其他保障安全生產(chǎn)事項經(jīng)費等方面。

2、嚴格執(zhí)行企業(yè)安全費用提取制度。

非煤礦山企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按不低于其銷售總額的3%提取；危險化學品和民爆器材生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)按不低于當年銷售總額的2%提取；交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售總額的1%提?。唤ㄖ┕て髽I(yè)按不低于當年工程結算價的1%提取。

各企業(yè)對提取安全費用要做到：每年提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不得挪為它用。

3、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。

對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，依法收取安全生產(chǎn)風險

抵押金。

四、建設項目安全設施的“三同時”制度：

1、新建、改建、擴建的建設項目，安全設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

2、礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，應當依法進行安全評價和論證。

五、實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴格高危行業(yè)市場準入標準

1、實施安全生產(chǎn)許可證制度：

實行非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。

2、依法關閉不符合安全條件的高危行業(yè)企業(yè)。

六、加強現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)，加大整治“三違”行為的力度

1、加大企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查力度

2、作業(yè)（施工）現(xiàn)場監(jiān)護管理要規(guī)范化

3、做好共同區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全協(xié)調(diào)

七、積極推進安全生產(chǎn)標準化活動，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設

1、大力推進安全生產(chǎn)標準化活動。

要繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化考核評級工作，在機械制造企業(yè)、水泥、鋼鐵、冶金、非煤礦山、?；贰⒔ㄖ?、旅游、船舶修造業(yè)等行業(yè)中開展安全生產(chǎn)標準化工作。

2、積極開展職業(yè)健康安全管理體系認證

什么是職業(yè)健康安全管理體系？職業(yè)健康安全管理體系是總的管

理體系的一個部分，便于組織對與其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

八、加強項目承包的安全協(xié)調(diào)，嚴格審查承租承包方的資質(zhì)條件

1、全面檢查清理發(fā)包出租項目。

2、加強對外來施工單位的安全管理。堅決糾正“以包代管、以租代管”的行為。

九、落實安全教育主體責任，加強對外來務工人員的管理

1、認真落實企業(yè)安全教育主體責任。

安排從業(yè)人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

2、加大對從業(yè)人員及特種作業(yè)人員的培訓教育力度。

對從業(yè)人員（含臨時工）的安全培訓率要達到100%。

3、切實加強對外來務工人員的管理。

十、加強安全隱患和危險源監(jiān)管，建立完善應急救援預案

1、認真排查整改安全事故隱患。

2、加強重大危險源的監(jiān)管。

3、加強對危險物品和重要場所的安全管理。

4、制定應急救援預案，定期組織應急救援演習。

十一、加強傷亡事故管理，嚴格落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度

1、加強企業(yè)傷亡事故管理。

2、嚴格生產(chǎn)安全事故責任追究。

第五篇：黨委落實主體責任清單

貫徹落實黨風廉政建設黨委主體責任清單

一、落實黨委主體責任的責任清單(64項)(一)黨委領導班子的集體責任清單(26項)1.選好用好干部。

(1)堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和集團人才戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)定。

(2)加強對年輕干部的培養(yǎng)和選拔，嚴格遵守組織人事紀律，堅決防止和查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。

(3)加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，完善干部選拔任用信息公開制度。

2.加強和改進作風建設。

(4)大力弘揚黨的優(yōu)良作風，持續(xù)貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和集團十項要求。

(5)鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅持和完善密切聯(lián)系職工群眾的各項制度。

(6)加強對廣大黨員干部的作風教育，引導和推動兩級領導班子為民務實清廉。

（7）加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，堅決防止作風問題反彈。

(8)認真解決職工群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

(9)建立健全查糾不正之風和作風建設長效機制。3.領導和支持紀委執(zhí)紀辦案。

(10)強化對紀檢監(jiān)察工作的領導，經(jīng)常聽取紀委的工作 匯報，幫助協(xié)調(diào)解決紀委工作中的重大問題。

(11)支持紀委依法查辦案件，嚴肅查處違紀違法問題，為紀委查辦案件創(chuàng)造良好條件。

(12)加強對紀委查辦案件的指導、監(jiān)督，對查辦不力、處理不到位的案件要及時糾正。

(13)加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，全面落實中央和 省委關于反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障各項措施。

4.加強對權力的監(jiān)督制約。

(14)加強對領導班子和廣大黨員干部的管理監(jiān)督。(15)加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格落實民主集中制、“三重一大”集體決策制度和個人重大事項報告制度，開展述職述廉。

（16)堅持抓早抓小，對廣大黨員干部黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時談話提醒、及時處理，防止小問題變成大問題。

5.科學有效預防腐敗。

(17)認真落實省委《關于貫徹<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實施辦法》和集團黨風廉政建設實施意見，制定具體的實施細則，深化懲防體系建設，分解任務、明確責任，狠抓落實。

(18)扎實開展黨性黨風黨紀教育，宣傳典型，弘揚正氣和優(yōu)良傳統(tǒng)，推進集團廉潔文化建設，不斷增強廣大黨員干部和企業(yè)領導人員說法意識。

(19)加強反腐倡廉制度建設，建立完善“三重一大”集體決策、選人用人、財務管理、招投標、物資采購等重要制度。

(20)深化廉潔風險防控工作，建立健全法律風險防范機制，推動權力規(guī)范運行，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。

6.落實黨風廉政建設責任制.(21)認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，每年層層簽訂黨風廉政建設責任制責任書，抓好工作落實。

(22)監(jiān)督檢查和指導企業(yè)主要負責人履行黨風廉政建設第一責任人的責任和落實情況。7.加強班子自身建設.(23)加強對反腐倡廉建設有關規(guī)定的學習，提高廉潔從 政意識和拒腐防變能力。

(24)堅持民主集中制，健全黨委議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。

(25)落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真開好民主生活會，自覺接 受組織和群眾的監(jiān)督。(26)帶頭遵守黨紀法規(guī)，發(fā)揮廉潔從政的模范帶頭作用。(二)黨委書記的第一責任清單(18項)1.加強研究部署。

(1)及時組織傳達學xxx中央紀委和省委、省紀委、省國資委關于黨風廉政建設的部署和要求，研究貫徹落實具體措施，及時進行部署和安排。

(2)定期組織領導班子、領導干部學習黨風廉政建設法規(guī)制度，強化廉潔從政意識和法紀觀念。

(3)主持召開專題會議，聽取黨風廉政建設工作匯報，研 究、分析黨風廉政建設和反腐敗工作現(xiàn)狀，及時解 決存在的突出問題。2.主動履行領導責任。

(4)準確把握廉政建設狀況，積極主動推進黨風廉政建設工作，切實做到“四個親自”。

(5)及時聽取重要案件查處情況，認真簽批和處理重要信 訪舉報，幫助排除辦案中的阻力和干擾。

(6)支持和重視廉潔文化建設，主動參加黨風廉政建設系列教育活動，親自講廉政黨課。

(7)組織領導并主動參加落實黨風廉政建設責任制情況檢 查考核，向被檢查單位提出要求。3.加強監(jiān)督指導。

(8)及時全面了解掌握及班子成員及成員單位班子成員廉潔從政、廉潔從業(yè)狀況。

(9)認真落實誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題及 時約談，及時提醒告誡。

(10)加強對黨委班子成員、各成員單位主要負責人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。4.積極支持紀委工作.(11)支持紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對查辦案件工作的領導。

12)堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，支持和保障 紀委依紀依法辦案。

(13)及時聽取工作匯報。對重要案件親自過問、督辦，協(xié)調(diào)解決重大問題。

(14)采取有力措施，支持紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。5。做清正廉潔的表率。

(15)自覺踐行“三嚴三實”要求，帶頭遵守中央八項規(guī) 定精神、省委六條意見和集團十項要求以及有關廉潔從政的有關規(guī)定。

(16)自覺接受監(jiān)督，規(guī)范行使權力。(17)抓好班子、管好隊伍。

(18)嚴格要求自己，管好配偶子女、親屬和身邊工作人 員。

(三)其他班子成員的領導責任清單(12項)1.主動研究部署。

(1)協(xié)助黨委及黨委書記抓好黨風廉政建設，加強對職責 范圍內(nèi)的黨風廉政建設的組織領導，積極貫徹落實黨委的工作 部署和要求。

(2)主動聽取分管部門和企業(yè)黨風廉政建設情況工作匯報，及時解決工作中的問題。

(3)針對分管部門和企業(yè)的特點，制定相應的計劃和措施。(4)堅持做到業(yè)務工作與黨風廉政建設同部署、同研究、同落實。

2.加強督促指導。

(5)對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作進行經(jīng)常性的督促指導，加強重點工作督導，及時制定有效措施，督促整改存在 的問題。

(6)積極參加對分管部門和企業(yè)黨風廉政建設工作的檢查 考核。

3.支持查辦案件。

(7)對分管范圍內(nèi)的苗頭性、傾向性的問題及時提醒談話。(g)及時發(fā)現(xiàn)糾正違紀違規(guī)問題并向黨委報告，支持查辦 違紀違法案件。4.發(fā)揮表率作用。

(9)帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，帶頭遵守中央八項規(guī)定 精神、省委六條意見和集團十項要求。(10)嚴格按制度管權管人管事。

(11)堅持以身作則，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。(12)教育管理好親屬和身邊工作人員，對存在的問題及 時提醒，并督促整改。