第一篇：關于強化安全生產主體責任落實的調查與思考(2009.518))

關于強化安全生產主體責任落實的調查與思考

一、我縣安全生產概況

1.全縣安全生產總體情況。*縣是一個高危行業相對集中、重大事故易發縣，縣域內不僅有煤礦、非煤礦山企業，還有易燃易爆品生產經營企業，不僅要關注道路和水上交通安全，還要關注水庫安全及森林消防等工作，此外還有壓力容器、市場消防、小食品生產經營、危舊校舍等安全。煤炭、焦化等是我縣的主要支柱產業，再加上磁縣特殊的產業結構，在相當時期內，磁縣經濟在很大程度上還是煤炭經濟、安全經濟，抓好安全生產不僅是一項經濟工作，更是一個政治任務。

2.企業基本情況。全縣現有工礦商貿企業種類繁多，現有工礦商貿企業329家，其中，縣辦煤礦2家，基建礦井3家、鄉鎮煤礦7家（均已“雙停”），危險化學品企業49家，煙花爆竹批發經營單位1家、常年經銷點32家，非煤礦山2家，建筑單位7家，民爆企業2家，勞保企業14家，建材企業28家，冶金企業22家，其他企業160家。另外還有218所學校，27家醫院和衛生院。

3.近兩年安全事故情況。近年來，我縣縣委、縣政府對安全生產工作高度重視，始終把安全生產尤其是煤礦安全生產作為生命工程，持之以恒，長抓不懈，全縣安全生產形勢保持了總體穩定。2007年全縣發生各類安全事故119起（全

部是道路交通和火災事故），比2006年同期下降13.8%；死亡26人（全部為道路交通事故死亡），比2006年同期下降23.5%。2008年全縣發生各類生產安全事故122起（全部是道路交通和火災事故），比去年同期上升0.83%；死亡26人（全部為道路交通事故死亡），比去年同期持平；受傷102人，比去年同期下降14.29%；直接經濟損失22.594萬元，比去年同期下降41.67%。煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備及其他類型企業均未發生安全事故。

二、存在問題

近年來，我縣堅持安全發展的指導原則，全面貫徹落實國家和省市關于安全生產工作的一系列部署，以落實安全生產責任制為核心，以強化基層和基礎工作為抓手，不斷完善安全生產監管機制，全縣安全生產形勢保持了總體穩定好轉的發展態勢。但我們要清醒認識到，當前我們安全生產形勢仍然嚴峻。當前影響我們安全生產工作的突出問題有：

1.“兩個主體責任”的落實還有差距。一方面生產經營單位主體責任不到位，忽視安全、輕視管理的現象仍然存在。有些企業法人代表對安全生產工作“雷聲大、雨點小”，只是停留在會議、文件和口頭上，不認真執行，工作不到位；另一方面行政執法和監督管理沒有完全到位，還存在鄉鎮不平衡、行業不同步的情況，安全監察的權威性和有效性還有待于進一步提高，基礎工作還有待于加強和夯實。安全發展觀在一些地方和一些領導干部中還未真正樹立和貫徹落實，安全生產基礎仍不牢固，還存在安全生產工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，甚至存在因局部或小團體利益而阻礙正常安全生產檢查工作。

2.基層建設不適應現實需要。一是鄉鎮基層安全監管力量薄弱，鄉鎮安監機構處于安全監管的前沿陣地，崗位重要，責任重大。但是由于種種原因，這處在第一線的最敏感“觸角”，卻往往是最薄弱環節，常常造成安全監管的末端缺位，存在監管乏力等問題。二是鄉鎮分管安全負責人和工作人員都是兼職，有的還同時分管或經辦其他工作，如武裝、政法、計劃生育等。沒有配備具有執法資格的人員，遇到具體問題難以處理。三是按照*政辦[2005]1號《*縣安全生產監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》，縣安監局內設機構為辦公室、安全監督管理一股、安全監督管理二股。其他股室均不在編。四是安監人員責重泰山，經常節假日不休息，但基層安監干部職工對工資待遇有后顧之憂，工資基本靠對企業罰款來保障，不適應當前安全生產工作要求。縣委、縣政府應高看一眼、厚愛一層、多助一把，從經費、機構、人員、機制等方面給予政策傾斜。

3.基礎建設仍然薄弱。一是企業的安全生產責任制、規章制度和操作規程不能適應企業實際生產經營情況，沒有針對性和可操作性，執行中又出現不嚴格的情況；二是安全生產投入不到位，未建立安全費用提取制度，安全距離不足、廠區布局不合理、設備防護設施不全、生產設施帶病運轉等

大量事故隱患依然存在；三是企業主要負責人的安全生產意識有待進一步提高，從業人員的安全生產意識和素質與企業的快速發展和要求仍有相當大的差距，“三違”現象時有發生。

三、加強安全生產主體責任的建議

隨著社會主義市場經濟的逐步發展，企業數量不斷增多，非公有制經濟成分增多，相當私營企業安全生產投入不足，不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，事故隱患嚴重，這對做好安全生產監督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內一些地方相繼發生了一系列重特大安全事故，引起了中央領導和全國人民的高度重視。要打好安全牌，走穩定路線，必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內安全生產監督管理工作適應形勢發展的要求，必須從強化政府監管主體責任、強化企業安全生產主體責任等方面加強安全生產工作。通過各方面的密切配合，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。

（一）健全安全監管網絡，強化政府監管主體責任。1.延伸監管觸角，避免末端缺位。恢復和建立鄉鎮安全生產監督管理機構，磁縣三個涉煤鄉鎮曾建立過觀臺鎮安監站、黃沙鎮安監站、岳城鎮安監站，但由于過去授權不清等原因，存在監管乏力等問題。一是責權不對稱，監管難有效

果，特別是下達的書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為一紙空文；二是安全生產監管人員素質參差不一。鄉鎮安監員多是半路出家，再加上鄉鎮工作點多事繁，很難抽出時間學習、鉆研相關安全生產知識和法律法規，安全工作往往抓不到點子上，在安全生產監管過程中存在不會管、管不好等現象，在執法過程中存在適用法律和執法程序出現錯誤的問題；三是安全生產監管經費無法保障的問題。鑒于此，強化安全監管、理順體制勢在必行。可以考慮參考公安機關做法，將鄉鎮安監機構作為縣安監局的派出機構，在鄉鎮設立安全生產監督管理站，垂直管理，財政支撐，專職負責安全監管工作，配備必要的安監設備，賦予一定的行政處罰權，使一線安監機構責與權相對稱，有效提高工作效率。工礦企業較多、安全生產任務較重的鄉鎮，應設立安全監管機構，配備專業監管人員3-5人，其他鄉鎮要配備專業監管人員2-3人；村委會和社區也要指定專人負責安全生產監管工作；各負有安全監管職責的政府部門也要根據工作需要和轉變政府職能的要求，調整內部機構，設立專門的安全生產監管科室，配備專業人員，全面負責本行業安全監管工作。如國土資源局要設立安監股，負責無證非煤礦山安全監管，公安局要設立安監股，負責打擊非法生產煙花爆竹行為，交通局要設立安監股，負責道路交通安全監管，為安全生產監管布下天羅地網，使安全生產工作真正做到處處有人抓，事事有人管。

2.加強聯合執法，避免“孤軍奮戰”。一是充分發揮安全生產委員會及其辦公室綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。二是實行聯合執法，加大違法查處力度。對重大隱患采取各部門聯合執法的方法消除，如明確停產停業整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索建立和完善與電力、工商、稅務和法院、檢察、公安等司法機關的聯合執法機制，建立事故責任追究協作機制，進一步加大安全生產領域違法犯罪行為的查處力度，讓責任人感覺違法生產無利可圖，甚至傾家蕩產，從而使人們普遍樹立安全生產不盡責就要承擔嚴重后果的意識。三是對安全生產條件不達標或者發生生產安全事故的企業，由其主要監管部門強制監督其提取一定的安全經費，用于改善企業安全生產條件。對干擾安全生產監管執法，包庇縱容企業、商戶違反《安全生產法》的國家公務員，一經發現，就地免職，并追究相關單位和人員責任。四是組建安全生產監察大隊。為適應當前安全生產工作的需要，進一步加大安全生產執法力度，按照市要求，需盡快組建安全生產監察大隊，明確職責分工，全力開展安全生產監察執法工作，樹立責任執法的理念，將行政執法監察做細做實，堅持原則，嚴格程序，做到公正、嚴格、廉潔，鍛煉一支高素質的監察執法隊伍。

3.實行捆綁責任，避免監管盲區。按照《關于進一步建立健全安全生產大檢查長效機制實施意見》和《關于進一步完善安全生產大檢查長效機制實施細則》精神，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從單一的大檢查向強化基礎轉變，關口前移,重心下移，明確任務,落實責任,督促安全隱患整改,逐步構建一個“部門縱向檢查、鄉鎮以及村（社區）橫向檢查、安監局全面督查”的立體化監管網絡體系。按照職責范圍，實行安全檢查捆綁責任制，各鄉鎮、各行業主管部門的主要領導是第一責任人，對口分包生產經營單位的主管副職是直接責任人，對口分包生產經營單位的一般人員是具體責任人，要逐級落實安全生產責任，把責任層層落實到每一個人員和環節。對每一個生產經營單位，都要層層明確責任，層層明確具體人員。并要做好深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、公眾聚集場所消防安全等行業的專項整治工作，著力解決高危行業和領域的突出問題，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，做到安全監督工作“無禁區”。

同時要建立嚴格的責任制，把安全控制指標層層分解落實下去，一級抓一級，逐級抓好落實。加強對安全生產目標責任的考核，對工作被動的，分析原因，及時采取整改措施，把考核結果與考察領導班子和領導干部政績有機結合起來，嚴格兌現獎懲，嚴格行政責任追究，增強政府及其監管部門 的責任感、使命感和危機感。

（二）落實安全生產承諾，強化企業安全生產主體責任 1.以法人代表安全生產承諾為抓手，促進企業主體責任落實。繼續推行法人代表安全生產承諾工作，推進“法人代表安全生產承諾制度”的落實，全面建立規范、完善的“法人代表安全生產承諾制度”體系，使企事業單位真正處于“法人代表安全生產承諾制度”約束之中，充分發揮安全生產承諾制度源頭監管的特殊作用。一要進一步查找企業安全生產承諾制度建設中存在的突出矛盾和問題，積極研究相應對策和措施，持續改進，不斷完善，把鞏固“法人代表安全生產承諾”成果、深化企業“三項制度”建設，當作安全生產工作的抓手和管理的基礎，促進企業主體責任的落實。二要進一步抓好承諾制的向下延伸，建立從企業法人代表到企業副廠長、車間主任、安全管理人員、班（組）長直至職工的層層承諾制度，逐級承諾，增強全員安全意識，使安全生產變成自覺行為。

2.以“三項制度”制度為準則，規范企業干部職工行為。大力加強企業單位“三項制度”質量建設，通過繼續修訂和完善“三項制度”，嚴格審核和備案，嚴格落實“三項制度”，提高企業安全生產管理水平，使“三項制度”真正成為企業安全管理的基本規范，成為政府對企業實行有效監管的重要依據。進一步強化企業安全生產責任制，發揮“法人代表安全生產承諾制度”的約束作用，通過對企業從業人員“三項

制度”的教育培訓，增強企業安全生產的主體責任意識。對建立的“三項制度”，企業應統一裝訂成冊，做到人手一冊；并開展全員“三項制度”的教育和培訓活動，對職工“三項制度”的掌握情況要進行考核，遵守和執行情況要進行考評，并登記建檔，建立定期考評機制，從源頭上杜絕“三違”現象發生；嚴格按照安全生產承諾內容兌現落實計劃和承諾內容兌現落實進度表，在安全管理，制度建設，資金投入，安全費用提取與使用、設施設備和技術改進以及職工安全教育和培訓等方面，逐項抓好落實。

3.以兌現承諾內容為目的，確保企業安全生產。企業應對照安全生產承諾內容，加強安全管理，增加安全投入，改善安全條件，搞好職工安全教育和培訓等，企業要采取逐級承諾、在職工代表大會上承諾、公示承諾、電視承諾等形式，確保安全生產承諾內容得到落實和兌現，企業安全生產基礎進一步鞏固，本質安全水平進一步提高。對企業因安全生產主體責任不落實、承諾內容未兌現而違反安全生產工作規定的，其中尤其是對“三違”現象，要嚴格按照《河北省安全生產違法行為行政處罰規定》的相應條款，進行嚴厲處罰，真正使企業把承諾變為壓力，把壓力變為動力，從而促進企業安全生產。

（三）充分借助外界力量，彌補政府和企業“兩個主體”監督或管理水平的不足。一是聘請專家查隱患。面對轄區企業數量多、監管人員少、監管水平參差不齊的狀況，要充分

借助省市縣專家的力量，針對煤礦、化工、民爆等高危領域，分項目、定崗位，使其全程參與政府組織的安全生產執法檢查，幫助企業查找隱患。專家委員會成員對全縣安全生產工作的重大決策提意見，參加安全生產檢查、事故調查、隱患評估、安全設施“三同時”審查、安全科技成果鑒定，開展安全生產技術咨詢、論證，為全縣安全生產形勢的分析、預測等提供技術支持。定期分析各行業、全縣的安全生產形勢，及時提出解決安全生產問題的對策，為安監機構科學決策提供理論依據。充分發揮專家的作用，對重點行業、重點企業的重大危險源進行評估、評價，并通過評估、評價，提出隱患整改和事故預防措施。專家“會診”時，我們安監工作人員要做“實習生”，學習專家的檢查方法、檢查技巧和檢查問題的角度，不斷提高自己的隱患排查能力，建設自己的“專家”隊伍。二是中介參與促監管。充分發揮中介機構安全評價的支撐作用，強化企業、中介、政府三級安全許可監管職能，形成多層次、立體、全方位的安全許可監管模式，更好地發揮企業的安全管理主體作用、中介機構安全評價的支撐作用和政府許可監管的主導作用。企業對特種崗位、關鍵裝置和重點部位的安全監控管理，中介機構對關鍵、重點危險有害產品、場所和部位的分析評估策劃，政府對企業建設項目安全許可的有效監管，確保建設項目安全許可的有效實現，形成企業安全管理完善、中介安全評價優良、政府安全監管到位的良性循環。三是宣傳教育造氛圍。加大安全生產

宣傳教育力度，大力倡導“以人為本”的安全理念，以企業安全文化建設和社區（村）安全文化建設為重點，探索安全文化建設的新途徑和新方法，使安全發展的科學理念、安全生產方針政策和法律法規、安全生產責任制等深入人心；精心組織、創新“安全生產月”活動方式，廣泛有效地開展平安鄉鎮、平安社區、平安企業創建等安全文化建設，及時把基層的好經驗和切實可行的做法、安全生產傾向性和苗頭性問題等反映上來，促進互相交流，提供決策依據，推動各項工作開展；政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產法律法規、政策的宣傳教育，做到有聲有色，圖文并茂。如在當地電視臺做公益廣告、宣傳安全知識，放電影時插播安全短片；把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會起到觸目驚心，這樣才能警鐘長鳴的作用；印發安全生產內容的撲克和手提袋，各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業，利用流動宣傳車放廣播，在各主要集市、園區、道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業發放“安全生產公開信”，向企事業單位負責人和安全員發送安全警句短信等各種形式，做到安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產的大格局。

第二篇：落實安全生產主體責任的實踐與思考

落實安全生產主體責任的實踐與思考

三河尖煤礦物業公司總經理 沈孝坤

自2008年以來，為應付金融危機的影響，諸多企業積極采取多種諸如經濟轉型的方式來渡過難關，然而企業生產設備和生產工藝的更迭，勢必造成了新的安全隱患不斷涌現，這無形中加大了安全生產工作的壓力。縱觀安全生產發展的軌跡，綜合已經發生的各類安全生產事故看，絕大部分是責任事故。而落實企業安全主體責任最關鍵、最核心、最困難是各方安全責任的落實。

主輔分離后，三河尖煤礦后勤物業作為安全生產的一級責任主體，從物業的負責人到每一位職工，在結合科學發展觀理論知識學習的基礎上，層層明確責任、狠抓落實，實現人人參與，圍繞領導責任、以人為本、制度建設等方面，對落實安全生產主體責任進行了初步的探索與實踐。

一、落實安全生產主體責任的第一責任人——單位領導 領導要充分認識到安全生產本身不是一個單純的經濟工作，關系到社會穩定大局，關系到千家萬戶的發展，牽動廣大職工的心。如何實現企業安全生產第一責任主體到位，主要在從以下三個方面下功夫：

一是要依法經營，遵守安全生產法律法規和其它相應的法律法規。如：《物業管理法》、《食品安全法》、《環保法》、《消防法》等等，按照法律法規要求，做好本單位的安全生產計劃，組織指揮、控制、協調等各項管理工作，特別注重、尊重科學，探索和把握規律，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業，安全生產現代化管理方法。

二要樹立安全服務意識。樹立起“安全監管就是服務”的思想觀念，把服務主業、物業職工作為想問題、做決策、干事情的 出發點和落腳點，認真聽取上級對開展安全工作的意見、建議，同時深入職工工作面，通過與職工的交流及對現場作業情況的把握，結合物業特點，了解物業后勤在安全發展過程中遇到的各類困難，切實破解實際難題。

三要強化安全創新意識。作為煤礦后勤線，擔負著全礦供電、供水、供氣、飲食、交通、醫療、幼教等任務，安全生產任務的艱巨性雖不同于礦井采掘一線，要積極找準安全生產工作的結合點和著力點，打破傳統的思維定勢，針對安全生產中的熱點、難點問題，創新工作機制，創新工作方式，提高安全管理成效。

二、落實安全生產主體責任的指導方針——以人為本 “以人為本”是科學發展觀的本質，也是安全生產工作的重要指導方針。胡錦濤總書記指出，人的生命是最寶貴的，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。而由于歷史的原因，造成的物業用工的單一性，除表現在從業人員素質相對較低外，職工自身的安全意識淡薄、安全知識缺乏，違規操作屢禁不絕，安全生產隱患較重。可見抓好安全生產就必須以對“人”高度負責的態度，須臾不放松安全生產工作，提高全民安全意識，增強防范能力，大幅度減少事故。

1、加強員工培訓，培養職工良好安全行為。一是單位主要負責人和安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。始終把安全生產放在第一位，確立安全就是效益的理念，做到資金安排安全為首，時間安排以安全為先，精力安排以安全為主，人員安排以安全為需，一切生產和工作以人為本，以安全為天。二是組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，做好 “四新”教育的文章，尤其重視崗位安全管理教育工作，充分發揮班組長的模范帶頭作用，隨時隨地做好職工思想、安全教育工作，及時糾正和制止班組成員的 違章現象，培養員工良好的安全行為。三是建立健全安全培訓教育工作制度，將安全培訓工作納入工作計劃，并建立健全安全培訓教育檔案，詳細、準確記錄從業人員培訓考核情況。四是做到對從業人員（含臨時工）的安全培訓率要達到100%，特種作業人員必須具備相應的操作技能和知識水平，并持證上崗。

2、規范職工行為，開展“三違”治理。認真貫徹執行《員工不安全行為考核辦法》及《員工不安全行為界定范圍》、《關于管理人員安全不履職行為標準》及考核辦法。嚴格按規定程序查處各類不安全行為和不履職行為，堅定不移地開展“三違”治理工作，制訂領導月度 “三違”治理指標，并嚴格考核。開展“延伸遞進”活動，制定活動方案，召開專題督導會議，進行廣泛動員，舉行 “手指口述”法安全行為規范比賽活動，激發廣大職工“上標準崗，干標準活”的熱情。

3、加強安全宣傳教育，提升職工安全意識。借 “四學一查”、“四查一促”、“安康杯”、安全知識競賽等活動，組織職工開展學習政策法規、學習事故案例、學習先進典型、學習通防知識、查找安全“短板”，通過懸掛宣傳畫面，現場播放錄音，現場咨詢，發放宣傳資料等形式，提高職工自主抓安全、查隱患，整改安全“短板”的積極性。單位結合自身特點，組織職工重點在食品安全、交通安全、消防安全、特種設備安全等方面著手，超前謀劃，營造“關注安全，關愛生命”的濃厚氛圍，提升公眾安全生產法制意識、責任意識及事故防范意識和自我保護意識。

三、落實安全生產主體責任的重要手段——規章制度 生產經營單位依據國家法律、法規，結合崗位操作實際，建立《安全生產會議制度》、《勞動防護用品配備和管理制度》、《安全投入及安全生產費用撮和使用制度》、《特種作業人員管理制度》等安全生產責任制度，實行全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任內容，并嚴格考核和獎懲。

1、深入推進安全誠信企業創建工作，簽訂《安全責任書》。完善安全生產考核機制，將安全生產納入黨政領導干部績效考核體系，在礦與公司簽訂責任書的同時，公司對基層各單位逐層逐級簽訂《安全責任書》，進一步明確企業各級領導的安全責任和義務，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的工作格局，鼓舞和帶動職工同心協力，各負其責，共同把好安全關，實現安全生產。

2、建立健全干部責任巡查制度。煤礦后勤的基礎設備、設施的先天不足，安全配套設施的匱乏，使得健全的干部巡查制度發揮著絕對的作用。各安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，定期組織開展安全檢查，及時消除不安全因素。重點檢查安全生產規章制度制定和執行情況；設備、設施安全運行情況；有毒、有害等危險作業場所安全作業情況；勞動防護用品發放使用情況；安全生產現場管理情況等，對檢查出的問題應當立即整改；不能立即整改的，制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。并與獎懲制度掛鉤，形成制度健全、責任明確、措施扎實、考核嚴謹，縱橫連續的安全生產網絡體系。

3、建立隱患排查上報制度。深入開展隱患排查治理工作，實現隱患排查治理的經常化、制度化，通過隱患整治，提升企業安全基礎和管理水平。基層單位做到每周進行一次安全隱患自查；公司每月定期進行一次安全大檢查，突出重點行業、重點領域、重點環節、重點時段，加大綜合檢查力度，對查出的各類隱患，按照ABCD四類，進行全面梳理建檔，落實隱患治理主體責任，明確整改措施方案、整改期限，有效控制了各類事故的發生。在梳理建檔的同時，做柱形數據分析，以真實的數據文件，進一步強化隱患整改責任制，實行安全責任促進公司的安全工作的開展。

4、加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度。一是嚴格執行企業安全費用提取制度，并對提取安全費用要做到專戶儲 存，專項用于安全生產，不得挪為它用，確保單位具備安全生產條件所必需的資金投入，從物質基礎上保障企業本質安全。二是按照《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的通知要求，從事非煤礦山、建筑施工、交通運輸等生產經營活動的企業，必須依法足額存儲安全生產風險抵押金。三是嚴格執行建設項目安全設施的“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的建設項目，從工程可行性研究、初步設計到竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設和管理，將安全設施投資納入建設項目概算。四是積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。

在當前嚴峻的經濟形勢下，保增長、促發展，保安全、促穩定是我們義不容辭的責任，而落實主體責任，降低生產事故發生率無疑對經濟的穩步增長、煤礦企業的安定團結有良好的推動作用。堅持以人為本，建立健全各類安全生產規章制度，進一步強化落實安全生產主體責任，加強基層基礎安全管理，提高安全管理水平，有效遏制各類事故發生，促進企業安全發展，確保全局的安全生產形勢穩定。

第三篇：落實安全生產主體責任

附件：江蘇萬象建工落實安全生產主體責任經驗材料

江蘇萬象建工集團有限公司作為我市唯一一家施工總承包特級企業，在安全生產管理工作中，充分認識到落實企業安全生產主體責任具有重要意義，深知企業是生產經營活動的主體，在生產經營活動中處于核心地位，保障安全生產，企業是關鍵，強化企業安全生產主體責任的落實，除了靠政府強有力的監管和行業有效的指導督促外，更需要從保障企業安全生產的實際出發，充分建立健全各項安全體系，采取多種安全措施，切實擔起安全生產的主體責任。我公司在落實安全生產主體責任方面主要采取了如下做法和措施：

一、建立健全安全生產管理體系，切實做到企業安全生產責任體系五落實

1、我公司嚴格按照國家有關安全生產的法律法規等有關規定、行業標準，制定安全管理制度大綱，根據大綱制定落實安全生產主體責任的實施細則，明確安全生產管理機構設置和人員的配備。

2、公司建立了安全生產組織領導結構，成立了安全生產委員會，由總經理擔任委員會主任。落實了安全生產“一崗雙責”，確保所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。公司董事會任命了主抓質量安全的副總經理及安全總監，市外的分公司項目部有各分管經營的副總經理負責。

3、公司成立了安全管理部，按規定標準配齊了專業安全生產管理人員。

4、我公司建立健全安全生產責任體系，制定并嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，按照按照“橫向到邊，縱向到底” 和“一崗一責”的原則，充分建立起一級對一級負責的層級負責制和本崗對本崗負責的崗位責任制，通過安全目標責任的落實和考核以及責任追究，加強各層各級崗位人員責任心，確保“全覆蓋、無死角”的安全責任體系，一絲不茍 地以安全生產責任制為中心，抓好各項制度落實，做好安全管理工作，全面實現安全管理目標的保障。

二、建立健全安全生產評估體系，確保實現企業安全生產責任體系五到位

1、公司建立了安全管理長效機制，制定了安全評估體系。使制定的安全評估體系將有安全責任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔一定的安全責任，認真落實安全責任。同時，對那些沒有真正落實安全責任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核，確保安全生產責任到位。

2、加強對項目部安全文明施工措施費的管理，做到安全投入到位 資金投入保障是安全生產的重要保證。安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工必不可少的專項費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，嚴禁挪作他用。在這個環節上我公司總工辦、經營部、安全部、質量部、財務部聯合辦公，定期去各個項目部落實安全文明施工措施費的使用情況。

3、落實安全教育培訓的責任，做到安全培訓到位

一是大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工群眾的責任意識。

二是加強從業人員的教育培訓工作。增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。我公司每年都定期給公司的各類安全管理人員內部培訓，公司的三類人員每三年都到市培訓中心參加繼續教育學習，做到全員培訓。

3、落實安全標準化活動，做到安全管理到位

規范、完備的安全標準化建設是建立安全長效機制的根本途徑。安全生產標準是國家、行業制定的安全生產技術規范和質量工作標準，目的是為了使安全生產工作經常化、規范化、標準化。我公司加強了安全 質量標準化建設，做到重視安全生產標準、執行安全生產標準，采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，通過加大安全生產投入，運用安全生產標準來保障安全生產，提高了公司的安全水平。

合理、統籌的重大危險源監控是實現被動防范向源頭管理轉變的重要舉措。重大危險源是能導致發生重特大事故發生的根源，要有效控制重大事故，必須對重大危險源進行全面監控。我公司及項目部嚴密監視重大危險源的安全狀態，加強對重大危險源的控制管理，及時發出預警信息或應急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態。做好辨識和確認了的重大危險源監控就是要強化內部管理，落實措施，自主保安，實現重大危險源監督管理工作的科學化、制度化和規范化，立足于從超前防范、源頭控制、主動預防入手，抓重點、抓基礎、抓工作到位、抓制度落實、抓防控到崗，實現了重大危險源監控從被動防范向源頭管理的重大轉變。

經常化、制度化的隱患排查治理是隱患及時發現、整改的有限方法。安全隱患是事故發生的“導火索”，做好隱患排查治理才能夠及時發現隱患，及時整改隱患，確保安全生產。排查隱患是一項細致的工作，排查隱患要嚴密組織，周密安排，嚴密檢查。我公司建立健全隱患排查治理的各項規章制度，充分調動企業干部職工參與隱患排查治理工作的積極性，通過多種方式、方法，突出重點部位，深入、細致、全面、全方位、深層次地開展排查，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底，不留死角，排查出來的安全生產隱患，整改上狠下功夫，不等不靠。發現重大險情，迅速采取應急處置措施，并及時上報。經常化制度化的排查治理加上積極有效的整改措施的落實，全面壓降了事故發生的“苗頭”。

6、提高應對安全生產事故能力，做到應急救援到位

一個企業必須具備完善的應急體系，才能保證在事故發生時，通過應急體系各個組成部分的快速反應、準確地啟動相應的預案，使應急資源發揮其最大化功效，有效預防和降低突發事故的損失和影響程度。我公司加強了事故應急體系的建設，在事故應急救援組織體系，應急救援 預案體系等方面下大功夫，加強應急管理工作，強化對各類突發事件的預防、處置、等各項工作，重視加快建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的突發事件應急機制，更加重視加強應急管理工作，為企業實現持續有效、較快協調發展提供了一個穩定、安全的有利環境。

近年來，我公司通過嚴格落實企業安全生產主體責任，并采取了切實有效的措施，提高了企業的本質安全度。近三年公司榮獲省級建筑施工標準化文明示范工地14項，16-17連續兩個榮獲“安康杯”優勝單位。

第四篇：黨委落實主體責任的調查與思考

黨委落實主體責任的調查與思考

縣各級黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任監督檢查的通知》，建始縣紀委監察局派出第四紀工委監察分局對該縣政協、縣委統戰部、縣殘疾人聯合會、縣工商聯、縣水利水產局、縣林業局、縣畜牧獸醫局七個單位黨組貫徹落實黨風廉政建設主體責任落實情況，通過聽取匯報、座談、召開黨組會、查資料等方式進行了督辦檢查。根據檢查情況，引發作者對黨委（組）落實黨風廉政建設主體責任的思考。

一、各黨組落實黨風廉政建設主體責任情況

（一）、強化了黨組的主體責任意識，認真落實“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

落實黨風廉政建設主體責任是新一屆中央領導集體作出的重大決策，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的內在要求。各被調研單位都能做到嚴格按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”和黨組、支部的主體責任。其中，縣畜牧局主要領導和業務分管領導在黨風廉政建設主體責任落實上思路清晰，科學定責，具體明責，局黨組根據單位實際調整充實了黨風廉政建設責任制領導小組，明確了工作專班，落實了領導責任和工作要求，形成了一把手負總責，分管領導各負其責，齊抓共管的領導機制和工作責任機制。畜牧局一把手要求分管領導既要抓好分管的業務工作，又要以同等的注意力抓好黨風廉政建設，從組織責任、教育責任、管理責任、監督責任、示范責任五個責任入手，做到“四個帶頭”，帶頭講廉政黨課、帶頭做廉政承諾、帶頭參加民主生活會、帶頭參加責任制檢查考評。確保畜牧工作同黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核。分管領導在開展工作過程中突出“四抓”，即抓責任落實，抓廉政教育落實，抓干部作風落實，抓制度建設落實。有效的促進了班子成員黨風廉政建設主要領導責任的落實。縣林業局黨組書記局長堅持“四個親自”，即黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。縣水利局在落實黨風廉政建設主體責任中嚴格執行“三定期”：定期檢查考評，分管領導定期檢查責任范圍內各項制度的落實情況，對發現的問題及時整改，主管局每半年開展一次對基層站所、二級單位的考核；定期溝通，定期與主體責任范圍內的中層干部和二級單位的負責人交心談心，廣泛聽取干部職工對局黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見和建議；定期匯報，分管領導定期向黨組匯報落實主體責任的情況。

（二）、強化了教育責任，多形式學習教育，落實了干部職工廉潔從政的措施。

針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現狀，各黨組加大了教育引導力度，通過各種形式的宣傳教育，全面提高全體干部職工的思想覺悟。各單位均召開2次以上黨風廉政建設專題會議，及時傳達各級黨風廉政建設會議精神，并結合本單位實際制定出黨風廉政建設工作計劃及干部廉潔從政措施，及時進行責任分解，明確黨政領導班子成員和各相關職能部門在黨風廉政建設中的職責和分工。其中，縣水利局有聲有色地開展了“黨風廉政建設教育宣傳月”活動：一是評選“廉政模范”，對照黨章和模范查找自身問題和不足；二是開展“廉內助”活動，在領導班子成員和中層干部配偶中開展抵制腐敗現象和不正之風的教育活動，倡導幫助干部配偶把好“家門”，守好“后院”。縣委統戰部在全機關內推行“制度放案頭”學習活動，要求干部職工將印發的機關管理制度置于辦公桌上，保證能夠隨時翻閱，時刻學習，以制度為約束，提高工作效率。縣林業局采取以案說紀的方式加強對干部職工的教育，通過對景陽林業站工作人員利用職務之便謀取私利和長嶺崗林場公車私駕案件的事例，在全局開展警示教育，要求所有林業工作者履職盡責，遵紀守法，警鐘長鳴。

（三）、強化了制度建設，落實管理責任，做好源頭防腐工作。

加強和改進黨風廉政建設，需要建立切實可行的制度，用制度管權、管錢、管人，按制度辦事，狠抓建章立制工作。縣畜牧獸醫局認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》和《湖北省黨政機關國內公務接待管理辦法》，結合實際建立健全了公務接待管理規定，完善了公務用車使用管理辦法，建立了鄉鎮畜牧獸醫服務中心人事、財務、績效管理制度，完善了全局會議、培訓、活動經費管理辦法，嚴格考勤制度，堅決杜絕遲到、早退和無故缺崗現象，嚴禁上班時間到健身房健身、打球、打牌、下棋、上網聊天、玩電腦游戲等，并加大了監督檢查力度，截至目前全局無違規違紀行為曝光。縣統戰部在加強黨風廉政建設和反腐敗工作過程中，制定了更加公開透明的財務制度：凡是1000元以上的財務支出，都必須由兩人以上簽字同意，5000元以上的財務支出，需要班子集體開會研究。縣水利局創新工作方法，實行水利項目前期申報、實施、資金 撥付分塊負責把關，各塊工作實行一個領導具體抓，一個股室具體負責，一抓到底，接受監督；嚴格執行項目管理“六制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制度、履約金制和廉政合同制）和資金管理“三專”（專人管理、專戶儲存、專帳核算），從源頭上預防工程領域滋生腐敗；主動爭取接受各方監督，制定印發了《建始縣水利工程聯防監督辦法》。

（四）、強化了黨員領導干部以上率下的示范責任，加強廉潔自律措施。

領導干部的言傳身教往往可以成為下屬和身邊工作人員學習效仿的榜樣，起春雨潤物的作用，具有言傳身的教特殊的功效。縣林業局領導干部以“在其位、謀其政，履其職、盡其責”為準則，始終不放松抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。帶頭不要防火值班補助，上下班不用公車，落實廉政制度“從我做起”。與機關職工和班子成員談心談話20多人次。規定辦公用茶標準，對苗頭性、傾向性問題早發現、早處理。并嚴格要求其他班子成員踐行“三嚴三實”，做一個清醒、廉潔的務實的林業人和好干部。縣畜牧局班子團結戰斗，率先垂范，身先士卒，工作開局好，創新落實好，社會反響好。縣統戰部要求單位領導干部在遵守廉潔從政有關規定上，標準更高，要求更嚴，發揮示范作用，在制度面前沒有特權，單位臨近退休年齡的領導也要求堅持準時上下班，以身作則，以上率下，在單位營造良好的氛圍。

（五）、強力推進了作風建設，改善單位形象。

作風建設是單位黨風廉政建設中的重要內容，也是單位形象的具體體現。縣畜牧獸醫局深入貫徹執行《廉政準則》和中央八項規定、省委六條意見、州委和縣委實施細則等規定，以為民務實清廉為主要內容，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設的新成效促進畜牧獸醫工作水平新提高。縣林業局推出了“五個四”作風建設新舉措：“四一律”嚴管公務用車使用；“四不準”約束干部職工上班；“四節約”削減機關辦公費用；“四公開”監督三公經費支出；“四取消”行政經濟雙管齊下，嚴處違紀違規。

（六）、強化了檢查考評、責任追究責任，夯實了黨風廉政建設的基礎。

各黨組從責任追究主體、內容、標準、形式上做到明確，把黨風廉政工作同業務工作相結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，加強對各單位落實黨風廉政建設監督檢查的力度。每個單位領導都與分管領導、二級單位負責人、各股室負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，將責任進行細化，并根據劃分的“責任田”建立了相應的監督檢查方案。縣畜牧獸醫局還先后組織三個專班深入到全縣10個鄉鎮，通過明察暗訪、走訪群眾、征求意見等方式，對局屬各支部落實黨風廉政建設的情況進行監督查辦。縣林業局在系統內明確規定，受到縣級紀檢監察機關通報批評和立案查處的，取消責任人當年的各種獎項，調往邊遠高山站場鍛煉。縣工商聯將黨風廉政建設和單位績效考核獎勵掛鉤，對違反黨風廉政建設各項規定的個人予以處罰，以營造風清氣正的發展環境。

（七）、以活動為載體，推進黨風廉政建設主體責任落實。

現在正值群眾路線教育實踐活動和第十五個“黨風廉政”宣教月活動開展之際，縣工商聯開展了以“五個一”為主要內容的黨風廉政教育活動，即開展一次“學習弘揚焦裕祿精神”活動；召開一次反腐倡廉警示教育活動；辦好一個廉政文化學習園地；召開一次支部書記廉政工作會議；開展一次廉政文化進企業的調研活動，還在行業內部開展以信心、信任、信念、信譽為主題的“四信”教育活動,聯合建始電視臺舉辦“家勝企業大講堂”，把廉政之風吹進企業內部，在非公經濟領域推動黨風廉政建設。縣 殘聯在五月開展“助殘日”，在鄉鎮11個維權站為殘疾人提供法律援助，領導帶頭深入基層為殘疾人解決問題。

（八）、加強聯系，支持執紀執法工作。

黨委（組）對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視和支持程度，直接決定著黨風廉政建設和反腐敗工作的推進力度和實際成效。各衩調研單位都能夠為紀委工作的開展創造條件，提供方便，對執紀執法機關需要有關方面協助的案件，積極協調并給予支持，形成辦案合力。如林業局局長親自派人派車直接為辦案組服務。

二、落實黨風廉政建設主體責任過程中存在的問題

（一）、領導思想上認識不到位，“主體責任”需加強。

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委（組）負主體責任，貫穿于各項領導工作之中，黨委（組）能否落實好主體責任直接關系到黨風廉政建設的成效。領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面責任，領導班子主要負責人是黨風廉政建設的第一負責人，其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。由此可見，黨政領導班子和領導干部是責任的承擔者，是責任制執行的履行者，是落實責任制的領導者。但在一些被調研單位，特別是人數較少的群團部門，有些領導仍然對黨風廉政建設和反腐敗工作方面應負的責任認識不清，有的認為抓好業務就行了，黨風廉政建設差一點無關大局，得過且過；有的認為保持潔身自好，班子成員和機關干部沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設；有的認為黨風廉政建設是紀委的事，自己只是“支持、配合紀委的工作”。甚至有人認為，成立紀工委、監察分局是“找麻煩”、“添亂”，辦事不按程序，不講規距的現象時有出現。正是這些主要領導干部沒有在思想上真正轉變過來，導致個別單位黨風廉政建設責任分工不明確，工作思路不清晰，工作任務和目標流于形式。

（二）、黨風廉政建設停留在表面，執行和落實不夠。

按照責任制要求，大部分單位都將責任層層分解，制定出了一系列崗位職責、制度、目標和實施辦法，將黨風廉政建設的責任具體到分管領導、股室負責人、工作負責人，并簽訂了黨風廉政建設責任狀。然而，當前依舊存在將制度停留在紙上的現象：制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內容只停留在“明確”上，沒有行動的具體化，在制度制定和執行上一手硬一手軟，重制度輕執行，執行不嚴，落實不實。

（三）、重單位業務，輕黨風廉政建設。

在此次調查中，存在一個普遍現象：單位職工多，股室分工明確，有專人負責黨風廉政建設的單位，在抓黨風廉政建設工作上明顯更有力度。在一些人數較少的黨群部門，在調查中表明，由于單位業務單一，工作人員少，沒有二級單位，就沒有太多精力再抓黨風廉政建設，使業務工作與黨風廉政建設脫節，更有的單位認為自己業務單一，行政審批程序嚴格完善，不存在廉政風險點，從而放松甚至忽視了黨風廉政建設。人數少，業務單一的單位或部門黨風廉政建設到底如何抓，也成為一個值得深入思考的問題。

（四）、考核形式單一。

在此次檢查的七個單位中，在對黨風廉政監督考核上方法上基本都是采取年初分解，半年匯報，年終考核的形式，沒有一個單位進行了不定期的抽查，平時也很少督導檢查。在考核形式上也主要以聽匯報、看資料為主，考核形式單一，創新不夠。

三、落實黨風廉政建設主體責任，堅守責任擔當。

（一）、領導重視是關鍵。

落實黨風廉政建設，關鍵就是要強化責任主體意識，理清思路，突出重點。只有領導重視，才能對自己所管轄范圍的黨風廉政建設敢抓敢管，認真負責，找準工作的著力點和突破口。黨組還應該做到帶頭執行黨風廉政建設責任制，率先垂范，上行下效，做黨風廉政建設的清醒人、領路人，牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念。

（二）、強化責任是重點。

履行好主體責任，黨組在黨風廉政建設中負全面責任，要擔負起組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責；領導班子要根據分工，切實做到“一崗雙責”，種好自己的“責任田”，一級管一級，一級對一級負責，責任意識強一點，推進力度大一點。在制定責任制的時候，要根據各單位的實際，緊緊圍繞“誰承擔、承擔什么，怎樣承擔”提出具體的責任分解。一些人數較少，業務量大的部門更是要將責任細化到具體股室負責人、業務負責人，在進行業務工作的同時就將黨風廉政建設的監督檢查一同落實。

（三）、制度建設是保障。

狠抓以黨風廉政建設為主線的建章立制工作，以規范化、標準化、科學化為目標，進一步完善各項規章制度。

一是扎實推進個人重大事項申報制、違紀責任追究制、黨風廉政建設“一票否決”制等制度的全面落實；二是進一步建立和完善政務公開、財務公開制度，廉政承諾制度、責任追究制度，規范行政行為；三是堅持黨風廉政建設考核督辦制度，對不達標的單位和個人進行責任追究，做到“真兌現，硬掛鉤”；四是嚴格執行《黨政機關國內公務接待管理規定》、《湖北省黨政機關厲行節約反對浪費條例實施辦法》、《建始縣公務接待管理暫行辦法》等規定，認真開展奢侈浪費專項治理；五是堅持“三重一大”備案制度；六是建立責任追究制度，堅持有錯必糾，有責必問，不僅追究當事人的責任，還要追究相關人員領導的責任。

（四）、宣傳教育是抓手。

強化宣傳教育，增強廉潔意識，扎實開展多種多樣的黨風廉政建設宣傳活動。各單位組織開展多種形式的學習，應經常性組織觀看廉政教育片和學習當下廉政建設的理論性文章；開展廉政法規的學習，讓干部懂法、學法、知法，提高黨員干部遵章守紀的意識，教育大家常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，時時事事自重、自醒、自警、自勵，增強廉政勤政的意識；要善用新媒體形式吸納意見建議，通過官方微博、官方網站等多種形式進行黨風廉政宣傳。

（五）、監督檢查是手段。

加強監督檢查是落實責任制的有效手段，為強化檢查考核的有效性，要對考核的標準、程序進行嚴格的規范，完

善和細化考核制度。在方法上，堅持做到“三個結合”；一是把責任主體責任制的執行情況與干部考核相結合，與工作目標、考核相結合。二是把責任主體負總責的基本要求與具體工作任務相結合，做到既要有總的責任考核要求，又要結合當年黨風廉政建設和反腐敗各項具體任務進行考核，防止考核時無實際內容。三是建立科學的考核機制，建立健全考核預告制度、隨時抽查制度。要充分利用考核結果，將黨風廉政建設責任制的考核情況進行公開，作為干部選拔任用、評先表彰的依據。

第五篇：落實企業安全生產主體責任的思考

落實企業安全生產主體責任的思考

近年來，我州認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立分級負責的安全生產監管體系，認真落實安全生產責任制，靠實政府和企業兩個主體責任，大力開展安全生產專項整治和事故隱患排查治理，嚴肅追究各類重大生產安全事故責任，加大安全生產檢查監督、行政執法、宣傳教育力度，加強事故應急救援體系建設，保持了安全生產形勢的穩定。但由于我州安全生產基礎薄弱，生產安全事故時有發生，特別是生產經營單位，對安全生產工作不重視，隨著市場經濟的發展，企業的經濟成分和組織形式日益多樣化，企業的安全生產管理存在多樣化、形勢出現復雜化，使企業在落實安全生產主體責任時還存在一些問題，主要表現在：

一是企業全生產意識不強。不少企業主要負責人對安全生產工作的重要性和安全生產所產生的社會效益認識不足，重視程度不夠，安全意識淡薄，忽視企業全員、全過程、全方位的安全管理，偏重產品質量和經濟效益，把安全與生產對立起來，強調生產第一、質量第一。這是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的主要問題。

二是企業的安全基礎不實。安全管理制度、崗位安全操作規程不健全，滿足于會上講講，墻上掛掛，應付檢查，做表面文章，沒有很好地把安全管理作為促進企業安全發展、保障職工人身安全的內在需求去狠抓落實。安全管理網絡系

統不全，無專兼職安全管理人員。安全管理臺帳不齊全，記錄內容不完整。

三是企業安全培訓不嚴。不少企業未開展三級安全教育活動，沒有根據企業自身實際制訂安全教育培訓計劃，調整充實安全教育培訓內容，滿足于空洞的理論說教，針對性不強，導制安全教育培訓與生產實際脫節，對職工的安全教育培訓流于形式，不能有效地提高職工的安全操作技能和自我安全防范能力。

四是企業安全管理不力。部分企業安全監管人員自身素質偏低，能力偏弱，缺乏專業安全管理知識，工作積極性普遍不高，工作責任性普遍不強，無法適應現代安全監管工作的要求。對企業的日常安全監管不到位，不能及時發現事故隱患。安全檢查不認真，隱患排查不徹底。

五是企業安全投入不足。部分企業重生產、輕安全的思想觀念還沒有得到根本轉變，往往在生產任務緊的情況下，安全就不重要了，生產設備超負荷運轉，甚至帶病工作，導致本質安全度下降。對職工的勞動防護用品不按標準配置，降低質量要求，以次充好，使一線職工得不到有效地安全保護。

六是安全體制機制不全。目前安全監管由政府有關部門負責實施，主要對企業生產作業現場進行監督檢查，幫助企業排查事故隱患，責令限期改正，雖然在短期內確實能有效地消除一批隱患，但從長遠看卻不能解決根本性問題。由于企業內部還未建立健全安全監管體制機制，對自身的安全生產工作被動應付，政府檢查，企業配合，而不是積極自覺地

排查和治理隱患，提高企業的整體安全管理水平。

安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革發展的大局。企業只有做好安全生產工作，切實履行安全生產主體責任，才能真正消除各種不安全因素，為企業安全發展創造良好的條件。企業落實安全生產主體責任應做好以下幾項工作。

一是增強企業安全生產意識。建立健全安全生產責任制，積極履行企業安全生產主體責任。通過層層簽定安全生產責任書，分解、落實安全生產目標，實行全員安全生產責任考核。形成責權利相結合，人人有責、人人盡責的安全生產格局，把安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要采取各種行之有效的措施，增強企業全體職工人人抓安全、事事講安全、處處想安全的意識，確保企業各項安全工作落到實處。

二是加強企業安全基礎建設。制定完善安全生產制度，嚴格執行安全生產操作規程，規范安全生產行為，做好重點設備、重點部位、重點場所和特種作業人員的安全工作，確保職工在勞動生產過程中的人身安全。加強安全機構建設，建立健全安全生產管理網絡，按規定配足企業安全管理人員，安全管理人員應具備相關專業知識，并取得安全管理資格證書。

三是加強企業安全生產培訓。企業安全教育培訓是安全管理的一項重要工作，其目的是不斷提高職工的安全意識，增強職工的安全操作技能，最大程度減少人身傷害事故的發生。定期在企業開展安全教育活動，普及安全知識，通過典

型安全事故案例分析，生產現場事故隱患排查等活動，增強企業干部職工的安全意識。企業要制定安全培訓計劃，開展針對性的安全培訓，培訓內容要適合企業的特點和從業人員的要求。實行全員安全培訓。改變過去“重視對生產現場作業人員的安全教育培訓，輕視對企業主要負責人和安全管理人員的教育培訓”的現象，加強對企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員等安全培訓和技能訓練，嚴格持證上崗制度，嚴禁未經安全教育培訓或培訓不合格的人員上崗。

四是加強企業安全生產管理。要建立安全檢查制度，把事故隱患排查和治理作為企業的安全監察重點，定期開展事故隱患排查和治理工作。要加強安全檢查力度，形成公司每月檢查一次、車間每周檢查一次、班組每天檢查一次的企業安全檢查制度，對檢查中發現的事故隱患，要制定治理計劃、落實專人負責、限期治理到位。

五是加大企業安全生產投入。企業要不斷加大安全投入，完善技術裝備，引進先進的技術手段，加強科學管理，切實增強企業抗衡不安全因素的能力，提高本質安全度。企業要自覺做好新建、改建、擴建工程項目安全設施的“三同時”工作，保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。要建立健全機械、電氣等設備的使用、檢查、維修和保養制度，嚴禁相關設備處于超溫、超壓、超負荷和帶故障運行。要為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品，并監督、教育從業人員按照說明正確佩戴、使用，確保從業人員在生產過程中的安全與健康。

六是健全企業安全監管體系。要按照“橫向到邊、縱向到底”和“一崗雙責”的要求，健全覆蓋企業的安全生產責任體系和管理體系。進一步增強企業安全發展的責任意識，積極落實企業安全生產主體責任，嚴格履行法定職責和義務。大力開展安全生產標準化達標活動。改善安全生產條件，提高管理水平，努力實現崗位達標、專業達標和企業達標。建立安全生產長效機制，實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，“事后處理”向“事前預防”的轉變。