第一篇：管理學筆記

1、簡述管理的定義含義是什么？

管理是指管理者為了有效地達到組織目標，對組織資源和組織活動有意識、有組織、不斷地進行的協(xié)調活動。包含以下六層含義：

1.管理是一種有意識、有組織的群體活動。管理不是盲目無計劃的，本能的活動。管理的載體是組織、管理存在于任何一個組織。管理工作適用于各種大小組織，包括營利的和非營利的企事業(yè)、制造業(yè)以及服務業(yè)。

2.管理是一個動態(tài)的協(xié)調過程。管理主要協(xié)調人與事、人與物以及人與人的活動和利益關系，它貫穿于

整個管理過程的始終。

3.管理是圍繞著某一共同目標進行的。目標不明確，管理便無從談起，目標濁否切合實際，直接關系到

管理的成敗或成效的高低。

4.管理的目的在于有效地達到組織目標不，在于提高組織活動的成效。

5.管理的主體是管理者。管理者是指組織中從事管理活動的人。管理者對管理的效果、對組織的效果承

擔重大責任。管理者的責任有三個層次：一是管理一個組織；二是管理管理者；三是管理工作和員工

6.管理的對象是組織資源和組織活動。組織目標是通過組織活動實現(xiàn)的，而任何組織活動都離不開使用

或消耗一定的資源。資源主要包括資金、物質和人員三個方面，因為這三個英文單詞的第一字母均為M，故人們也簡稱之“3M”。管理作為協(xié)調活動，無非就是以最低的成本獲取和使用組織資源，以最佳方式安排組織活動，從而使組織活動更有效地趨向其目標。

2、著名的霍桑實驗得出的主要結論是什么？

第一階段，工場照明試驗：1.照明度的變化對生產(chǎn)率幾乎沒有影響，2.由于影響試驗結果的因素太多，且難以控制，故照明對產(chǎn)量的景程無法準確測量。

第二階段，繼電器裝配試驗：1.無論各個因素如何變化，產(chǎn)量都是增加的，其他因素對生產(chǎn)率也沒有特別的影響，2.似乎督導方法的改變使工人工作態(tài)度有所變化，因而產(chǎn)量增加。

第三階段，大規(guī)模訪談與調查：所得結論與上述試驗相同，即“任何一位員工的工作績效，都受到其他人的影響”。

第四階段，接線板接線試驗：1.工人既不會充當“快手”，也不會成為“慢手”，他們會在“過得去”時自動松懈，2.“霍桑效應”：即對于新環(huán)境的好奇和興趣，足以導致較佳的成績。

喬治.埃爾頓.梅奧觀點：

1.工人是“社會人”，而不是單純追求金錢收入的“經(jīng)濟人”。

2.企業(yè)中除了“正式組織“之外，還存在著”非正式組織“

3.新型的領導在于通過對職工“滿足度”的增加，來提高工人的士氣和效率

3、簡述管理者應具備哪些技能？

1.技術技能，是指為完成特定任務而運用所需要的知識、方法、技巧和設備的一種能力。

2.思維能力，是領導者認識自己的組織以及組織中的各個部分之間的相互關系的一種能力。

3.人際關系能力，是指跟別人一起相處，或者說借助于別人去完成工和的一種能力，它包括激勵、推動、協(xié)調。

4、管理的職能有哪些？

1.計劃：為了有效地完成組織目標，主管人員一定要努力使大家明白期望他們完成的是什么，也就是要讓每個人理解組織的總目標和一定時期的分目標，以及完成目標的方法。

計劃的內容：5W1H,what，why，when，where，who，how。

性質：一.目的性，二.主導性和基礎性，三.普遍性與秩序性，四.效率性。

種類：計劃內容的表現(xiàn)形式分類：一.目的或使命，二.目標，三.戰(zhàn)略，四.政策，五.程序，六.規(guī)則，七.規(guī)劃，八.預算。

按組織管理職能分類：一.業(yè)務計劃，二.財務計劃，三.人事計劃

按計劃所涉及的時間分類：一.長期計劃，二.短期計劃

計劃編制的程序：一.估量機會，二.確定目標，三.確定計劃工作的前提條件，四.擬訂可供選擇的方案，五.評價各種備選方案，六.選擇方案，七.擬訂派生計劃，八.編制預算。

現(xiàn)代計劃方法：一.滾動計劃法，二.網(wǎng)絡計劃技術（統(tǒng)籌法）

目標及目標管理：含義：目標是目的或宗旨的具體化，是一個組織奮力爭取希望達到的未來狀況。

性質：一.目標是企業(yè)經(jīng)營思想的集中體現(xiàn)，二.目標的多樣性，三.目標的層次性，四.企業(yè)目標具有變動性，五.伴隨信息反饋性。

作用：一.為管理工作指明方向，二.激勵作用，三.凝聚作用，四.目標是考核主管人員和員工績效的客觀標準。

目標確定的原則：一.先進性與可行性統(tǒng)一的原則，二.關鍵性原則，三.定量化原則，四.協(xié)調性原則，五.權變原則。

目標管理（MBO）:是指組織根據(jù)面臨的形勢和社會需要，制定出一定時期內組織經(jīng)營活動所要達到的總目標，然后層層分解落實，要求下屬各部門主管人員乃至每個迥工根據(jù)組織目標和上級要求自上而下制定分目標和保證措施，形成一個目標體系，并把目標完成的情況作為各部門或個人考核的依據(jù)。

特點：一.目標管理是強調以目標為中心的管理，二.目標管理是強調以目標網(wǎng)絡為基礎的全面的管理系統(tǒng)，三.目標管理強調以人為中心的主動式管理。

目標管理的基本過程：一.制定目標，二.執(zhí)行目標，三.評價成果，四.實行獎懲，五.制定新目標并開始新的目標管理循環(huán)。

目標管理的優(yōu)點：一.能夠有效地提高管理的效率，二.能夠有助于企業(yè)組織機構的改革，三.能夠有效地激勵職工完成企業(yè)目標，四.能夠實行有效的監(jiān)督與控制，減少無效勞動。

目標管理的缺點：一.目標制定較為困難，二.目標的具體明確與環(huán)境多變的矛盾，三.目標一般是短期的，四.目標制定與分解中的職工參與費時、費力，五.目標成果的考核與獎懲難為完全一致，六.目標管理的哲學假設不一定存在而影響目標管理的實施。

預測：就是根據(jù)過去和現(xiàn)在的已知因素，運用人們的知識、經(jīng)驗和科學方法，對未來進行預先估計，并推導事物未來的發(fā)展趨勢的活動過程。

計劃是對未來行動的部署，預測則是對未來事件的陳述。

預測對企業(yè)管理的作用：

一.為企業(yè)計劃和決策工作提供科學依據(jù)，提高決策的準確性

二.有利于企業(yè)制定科學的營銷策略

三.有利于企業(yè)制定科學的技術創(chuàng)新策略

四.有利于提高企業(yè)競爭力和應變能力

預測的類型：按預測的對象不同，可分為經(jīng)濟預測、技術預測、社會和政治預測.按預測性質的不同，可分為定性預測和定量預測。

按預測時間長短，可分為短期預測、中期預測和長期預測。

預測的步驟：確定預測目標，調查、收集和整理資料，選擇預測方法，進行預測，分析、評價預測結果，寫出并提交預測報告。

預測的方法：

1.定性預測方法：一.專家會議法，二.德爾菲法：步驟a確定預測主題，b選擇專家，C制定調查表D進行預測E作出預測結論。特點：匿名性，多輪反饋，統(tǒng)計性。

三.集合意見法

2.定量預測法：A時間序列法：一簡單平均法，二移動平均法，三指數(shù)平滑法.B因果分析法

2.決策

1.管理就是決策，決策貫穿了整個管理過程。狹義：決策是在幾種行動方案中進行選擇。

廣義：決策包括在作出最后選擇之前必須進行的一切活動。

組織決策的特點：A目標性，B可行性，C選擇性D超前性,E過程性,F科學性

決策的地位：1.決策 是決定組織管理工作成敗的關鍵，2.決策是實施各項管理職能的保證.決策的類型，A按重要程度劃分，分為戰(zhàn)略決策，戰(zhàn)術決策和業(yè)務決策，B從決策主體分為集體決策和個人決策，C按重復程度劃分為程序化決策和菲程序化決策，D按可靠程度分為確定型、風險型、不確定型,E從決策需要解決的問題可分成初始決策與追蹤決策。追蹤決策的特點：1回溯分析，2菲零起點，3雙重優(yōu)化。

決策的原則：A滿意原則，B集體決策與個人決策相結合的原則，C定性決策與定量決策相結合的原則 決策的程序：1識別機會或診斷問題，2確定決策目標，3擬定備選方案，4方案的比較和選擇，5實施方案。六監(jiān)督與評估。

決策分析方法：一定性決策方法：A頭腦風暴法，B德爾菲法，C哥頓法，二定量決策方法：A確定型決策方法a盈虧平衡點法b經(jīng)濟批量法c線性規(guī)劃法B風險型決策方法，三不確定型決策方法：A冒險法（大中取大法或稱樂觀準則），B保守法（小中取大法或稱悲觀準則），C折中法，D后悔值法

3.組織：一般意義的組織，組織是為了達到某些特定目標，在分工合作基礎上構成的人的集合，是一個人為的系統(tǒng)，必須有特定目標，必須有分工與協(xié)作，必須要有不同層次的權利與責任制度。

管理學意義的組織：在管理學中，組織既被看做是反映一些職位和一些個人之間關系的網(wǎng)絡式結構，又是一種創(chuàng)造結構，維持結構，并使結構發(fā)揮作用的過程。靜態(tài)方面，指組織結構，即反映人、職位、任務以及他們之間的特定關系的網(wǎng)絡。動態(tài)方面，指維持與變革組織結構，以完成組織目標的過程。

組織結構的含義：是組織中的全體員工為實現(xiàn)組織目標，在管理工作中進行分工協(xié)作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系，分三個方面來理解，A組織結構的本質是員工的分工協(xié)作關系，B組織結構的核心內容是權責利關系的劃分，C組織結構設計的出發(fā)點與依據(jù)是組織目標。

組織設計的工作任務：1組織圖，2職位說明書3組織手冊。

組織工作原則：1目標任務原則，2責權利相結合的原則3分工協(xié)作和精干高效原則4有效的管理幅度原則5統(tǒng)一指揮和權力制衡原則6集權和分權相結合的原則

組織設計的影響因素：1外部環(huán)境，2戰(zhàn)略A不同的戰(zhàn)略發(fā)展階段，B不同的經(jīng)營領域C不同的競爭方式與所持的態(tài)度D不同的戰(zhàn)略重點.3技術4人員素質5組織規(guī)模6組織的生命周期

組織結構設計的主要內容：正確處理4個問題，職能的劃分，管理層次的劃分，部門的劃分，職權的劃分。層級分結構設計包括：1.管理幅度，是一個主管能夠直接有效指揮的下屬成員的數(shù)目。影響因素有A管理者和下屬人員的傾向性，B主管人員和下屬的素質及工作能力，C工作本身的性質，D組織協(xié)調控制的狀況，E下屬空間分布的相似性，F(xiàn)組織環(huán)境和組織自身的變化速度。2.管理層次，指一個組織在縱向上設立的行政等級的數(shù)目?？煞譃樯蠈?，中層和基層。影響因素有A組織規(guī)模，B內部溝通C組織變革D組織效率。有扁平型組織結構和高聳型組織結構。

部門化結構設計：所謂部門，是指組織中主管人員為完成規(guī)定的任務有權管轄的一個特殊的領域。1.部門及部門結構的主要形式有，一按職能劃分，二按產(chǎn)品劃分，三按地區(qū)劃分，四按服務對象劃分，五按設備劃分。

部門劃分的原則：1.部門要精簡，2.組織機構應具有彈性，3.確保目標實現(xiàn)，4.各部門職務的任務均衡，5.檢查職務與業(yè)務部門分設

職權結構設計：1.組織職權，即職務范圍內的管理權限。實質就是決策的權力，即決定干什么，怎么干，何時干的權力。.職權的種類：A直線職權，需遵循分級原則及職權等級原則。B參謀職權，C職能職權.2.集權與分權。集權是指決策權在組織系統(tǒng)中較高管理層次的一定程度的集中，分權是指決策權在組織系統(tǒng)中較低管理層次的一定程度的分散。

一集權與分權的相對性，二集權與分權的衡量標志，三影響集權或分權程度的因素，包括決策的代價，政策的一致性要求，組織規(guī)模，組織成長方式與發(fā)展戰(zhàn)略，管理哲學，主管人中的數(shù)量和管理水平，控制技術和手段是否完善，分權后的績效，組織的動態(tài)特性，環(huán)境影響。四組織中的集權傾向，五實現(xiàn)分權的途徑，有組織設計中的權力分配（即制度分權）與主管人員在工作中的授權。

3授權，是指上級委授給下屬一定的權力，使下屬在一定的監(jiān)督之下，有相當?shù)淖灾鳈嗪托袆訖?。實質就是職權的流動。

授權的原則：A因事設人，視能授權B權責明確C逐級授權D適度授權E適當控制F相互信賴.組織結構模式：傳統(tǒng)的組織結構模式主要有直線制，職能制，直線職能制，直線職能參謀制。

現(xiàn)代組織結構模式主要有事業(yè)部制，矩陣制，多維立體制等。了解各模式的優(yōu)缺點。

學習型組織的創(chuàng)建：《企業(yè)的新設計》一文中提出組織層次扁平化，組織信息化，結構開放化的未來企業(yè)理想形態(tài)。彼得.圣吉關于《第五項修煉-實踐篇》《變革之舞》，第一項修煉：自我超越，二改善心智模式，三建立共同愿景，四團隊學習，五系統(tǒng)思考

4.人事

5.領導

6.激勵

7.控制

8.協(xié)調

9.創(chuàng)新：是指把一種從來沒有過的關于生產(chǎn)要素的新組合引入生產(chǎn)體系。這種新組合包括引進新產(chǎn)品，引用新的生產(chǎn)方法，開辟新市場，獲得原材料或半制成品的新供應來源，引進新的組織形式五個方面。管理領域所說的創(chuàng)新，是指一種思想和原則，以及在這種思想和原則指導下，組織所從事的不斷適應環(huán)境變化滿足社會需求的實踐活動。

創(chuàng)新職能的內容：

1.觀念創(chuàng)新

2.目標創(chuàng)新

3.技術創(chuàng)新

4.制度創(chuàng)新

5.組織機構和結構的創(chuàng)新

6.環(huán)境創(chuàng)新

7.文化創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)精神：沒有資源創(chuàng)造資源，沒有條件創(chuàng)造條件，用有限資源去創(chuàng)造更大資源！

創(chuàng)業(yè)者需要具備的素質：

1.身體素質

2.心理素質

3.知識素質

4.能力素質

第二篇：公共管理學筆記

1.公共管理：就是政府和非政府等管理主體，為維護和增進公共利益，為社會提供公共產(chǎn)

品和公共服務，對公共事務進行管理的活動。

2.公共管理的特征：

1、其主體具有多元性

2、其目的是實現(xiàn)公共利益

3、其對象是公共

事務

4、其過程是民主參與

3.公共物品：指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難的特征的物品。

4.純公共物品：凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品，如國防、公共安全、外

交、法規(guī)政策、環(huán)境保護、基礎研究、空間技術等。

5.準公共物品：具有某種程度上的消費非排他性特征，如道路、能源、交通、通信、城市

公共服務、教育、廣播電視、社會保障等。

6.公共管理學的學科特征：

1、公共管理學是一門科際整合的學科，具有交叉學科的特性

2、公共管理學的研究視閾更開闊

3、公共管理的研究領域和主題有重大突破和創(chuàng)新

4、公共管理是一門實踐性很強的學科

5、公共管理學擁有豐富多樣的研究方法

7.公共管理學的研究對象：公共管理主體理論、公共資源管理理論、公共管理技術與方法

理論、公共管理改革與發(fā)展理論、公共管理價值與規(guī)范理論

8.公共管理學的研究途徑：P途徑（公共政策途徑）、B途徑（企業(yè)管理途徑）

9.公共管理學的研究方法：系統(tǒng)分析法、實驗分析法、比較分析法、案例分析法

10.公共選擇理論：其三條思路：

1、進行憲政改革，改革要點在于建立程序約束機制和建

立真正的分權原則

2、市場化，即引入競爭機制

3、建立利潤激勵機制

11.新公共管理理論的基本內容：

1、掌舵而不是劃槳

2、顧客導向和市場導向

3、廣泛授

權和分權管理

4、放松機制

12.新公共服務的主要特征：

1、政府職能是服務，而不是“掌舵”

2、公共利益是目的，而不是副產(chǎn)品

3、為公民服務，而不是為顧客服務

4、公民價值和公共服務比企業(yè)家精神更重要

13.治理與統(tǒng)治的區(qū)別：

1、管理的主體不同

2、管理的客體不同

3、管理的機制不同

4、管理的手段不同

14.善治的基本要素：合法性、法制性、透明性、責任性、回應性、有效性、參與性、穩(wěn)定

性、廉潔性、公正性和包容性

15.治理理論的基本內容：

1、治理主體的多元化

2、政府角色的重新定位

3、治理的管理

網(wǎng)絡體系

16.公共組織：是指以社會公共利益為目的，以管理社會公共事務、提供公共產(chǎn)品和公共服

務為職能，通過一定的結構形式而形成的組織體系

17.公共組織的特征：社會性、公共性、共享性、非營利性

18.公共組織的構成要素：目標、機構、人員、權責關系、制度規(guī)范、物質因素

19.衡量公共組織結構合理的標準：

1、職能目標結構

2、權責關系

3、人事結構

4、人際

關系結構

20.公共組織變革與發(fā)展的目標與原則：目標：

1、提高公共組織對外部環(huán)境的適應能力與

改造能力

2、優(yōu)化公共組織的結構

3、增強公共管理者的現(xiàn)代管理理念

4、建立起高績效的公共組織 原則：

1、適應原則

2、整體原則

3、配套原則

21.政府體制的類型：

1、內閣制（英國）

2、總統(tǒng)制（美國）

3、半總統(tǒng)制（法國）

4、委員會制（瑞士）從政府的縱向權力分配方面看：

1、單一制（英國）

2、聯(lián)邦制（美國）

22.治理：使各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。

23.西方國家政府治理模式：

1、市場式政府模式

2、參與式政府模式

3、彈性化政府模式

4、解制式政府模式

24.政府失靈：是指政府在試圖彌補市場缺陷的過程中有不可避免的產(chǎn)生了另一種缺陷，即

政府活動的非市場缺陷。

25.政府失靈的表現(xiàn)及原因：

1、公共政策失誤，原因：1）公共利益的模糊性2）公共決策

體制及方式的局限性3）信息的不完全性4）政策執(zhí)行上的障礙

2、公共物品供給的低效率，原因：1）公共物品評價的困難2）競爭機制的缺乏3）激勵機制的缺乏4）監(jiān)督機制的缺陷

3、內部性和政府的擴張

4、政府尋租活動

26.政府尋租活動：是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動，或者指那種維護既得

利益或對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。

27.服務型政府的內涵：

1、服務型政府是民主政府

2、服務型政府是法治政府

3、服務政

府是責任政府

4、服務政府是有限政府

28.建設服務型政府存在的問題：

1、政府公共服務觀念并沒有完全轉變

2、政府公共服務

職能較為單薄

3、政府公共服務水品出現(xiàn)失衡現(xiàn)象

29.我國建設服務型政府的展望：

1、發(fā)展社會性公共服務

2、運行政府績效評估體系

3、堅持“覆蓋面廣，水平適度，兼顧公平與效率”原則

4、積極推進公民社會參與

30.非政府公共組織：是指那些獨立于政府與企業(yè)之外的各類社會組織，大體包括事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。

31.非政府公共組織的特征：公共性、非政府性、互益性/志愿性

32.非政府公共組織參與公共管理的意義：

1、有利于提供豐富的公民服務，改善公民生活

質量

2、有利于更好地實現(xiàn)政府與社會的互動，保障政令貫徹落實

3、有利于促進社會改革，完善社會治理結構

4、有利于建立三位體制，提高本國的國際競爭力

33.促進我國非政府公共組織發(fā)展的思路：

1、由政府選擇模式轉向社會選擇模式

2、開放

非政府公共組織與政府以及企業(yè)的良性合作方式

3、形成非政府公共組織內部的良好秩序

4、加強各個非政府公共組織的內部治理

34.公共政策：是指公共權力機構，為解決公共問題或實現(xiàn)社會目標，依法定程序做出的決

策。

35.公共政策問題界定：是公共權力部門或社會公眾感覺到社會現(xiàn)實中出現(xiàn)了與現(xiàn)實利益、價值與規(guī)范強烈沖突的真實情況，社會公民、組織或團體呼吁公共部門采取行動加以解決，并被公共部門列入決策議程的改革問題。

36.公共政策規(guī)劃的特征：針對性、可行性、預測性、整合性

37.政策評估：是指評估主體依據(jù)標準與程序，采用實證或規(guī)范的方法，對公共政策的制定、執(zhí)行的效果與價值進行評價與判斷的技術或政治行為。

38.戰(zhàn)略管理：是指組織高層在對組織內外部環(huán)境及其發(fā)展趨勢作出科學分析與預測的基礎

上，明確組織的目標與定位，謀劃全面、宏觀、長遠的組織發(fā)展計劃，提升組織核心能力，落實戰(zhàn)略舉措的各項活動的集合。

39.戰(zhàn)略管理的特點：前瞻性、宏觀性、針對性、操作性

40.戰(zhàn)略規(guī)劃：就是對組織內外的環(huán)境進行分析，尋找發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)對組織發(fā)展構成威

脅和發(fā)展的機會，以使?jié)撛诘睦孀畲蠡?/p>

41.戰(zhàn)略評價：是指依據(jù)一定的標準和程序，對戰(zhàn)略實施的效益、效率、效果及價值進行判

斷的一種行政行為。

42.戰(zhàn)略評價的內容：

1、審視戰(zhàn)略實施的環(huán)境基礎

2、考核實施績效

3、糾正實施偏差

43.戰(zhàn)略評價的標準：一致性、協(xié)調性、可行性、可接受性

44.戰(zhàn)略評價的方法：前后對比法、專家評定法、對象評定法、自評法

45.公共財政的特點：公共性和階級性的統(tǒng)一、非贏利性、公平性、公開性、法治性

46.公共財政管理：是政府的財政部門在掌握公共財政運行規(guī)律的基礎上，以一定的理財理

念為指導，對公共財政的收支過程進行策劃、組織、協(xié)調、控制等一系列活動的統(tǒng)稱。

47.公共財政管理的內容：國家預算管理、預算外資金管理、公共財政收入管理、公共財政

支出管理、公共財政績效預算管理、公共投資管理

48.人力資源管理：是國家和各種組織對本國或本組織人力資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、投資、成本收

益核算、培訓、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織、決策活動。

49.公共部門人力資源開發(fā)：是指為充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行

駛國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力應用、開發(fā)規(guī)劃和效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。

50.公共部門人力資源開發(fā)的特征：戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預見性、動態(tài)性

51.公共部門人力資源開發(fā)的途徑：

1、提高人力資源的重要性、加強對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認識

2、建立人力資源管理體系，實施現(xiàn)代人力資源管理技術，引入規(guī)劃管理

3、建立科學的、適合國情的職位分類制度

4、加強教育培訓，實現(xiàn)知識管理，努力塑造學習型組織

5、完善公共部門人力資源的培訓體系，提高人力資源素質

6、加強公職人員的流動和在實踐中學習，實現(xiàn)公共人力資本增值

7、加大考核結果，與收入水平的聯(lián)系

8、豐富政府人力資源的激勵機制，以吸引新的人才加入

52.績效評估：就是根據(jù)管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所放映的績效進行評定并劃分等級。

53.政府績效管理：就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工

作做出盡可能準確的評估，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。

54.績效管理流程：績效目標與計劃、績效實施、績效評估、績效反饋與面談、績效結果與

應用

55.我國地方政府開展績效評估的現(xiàn)狀與問題：現(xiàn)狀：

1、在績效評估理論與方法的研究上

取得一定成就

2、在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗

3、開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成 問題：

1、公共評估項目本身存在的問題

2、公共管理部門內部存在的問題

3、績效評估技術上的問題

4、績效評估制度、法律缺位的問題

5、績效評估效用發(fā)揮的問題

56.信息技術對公共管理環(huán)境的影響：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術環(huán)境

57.電子政府：是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府

機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其方面的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應性、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。

58.電子政府的特征：

1、倡導科技領先、2、政府信息的公開和可獲得性

3、政府與民眾之

間的互動機制

4、更有效率

59.公共管理責任：公共管理部門及其工作人員根據(jù)職務的要求，在職權范圍內履行職權、實施公共管理行為所必須付出的努力以及在履行職責過程中違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責和義務時必須承擔的后果。

60.公共責任的內容：積極主動回應、靈活、有能力、公正、負責任、誠實

61.公共倫理：就是執(zhí)政黨、國家機構、公共管理部門和國家公共管理人員在公共管理領域

所應遵循的行為規(guī)范的總和。

第三篇：教育管理學筆記

管理的要素 組織（場所）目標（方向）資源（依靠）效率（追求）

管理的特性

1．管理的本質具有雙重性

自然屬性(內部效益最大化)社會屬性（外部條件制約）教育領域中很多東西人們難以定論或把握（如教學技能、學習態(tài)度等）教育管理的很多方面難以量化，直接影響到評判的標準 教育管理活動常常會涉及其他管理活動不常碰見的倫理、道德及價值觀方面的問題 4 在教育系統(tǒng)中，教育管理人員與教學專業(yè)人員之間常常會發(fā)生矛盾沖突對教育管理工作成效的評價，比對其他管理工作的評價要復雜得多 教育涉及千家萬戶，容易成為社會關注的焦點，這常常使得教育管理工作趨于保守

三、教育管理的模式 1．經(jīng)驗管理模式

特點：1注重經(jīng)驗價值，將個人經(jīng)驗作為教育決策和判斷依據(jù)；

辦學水平代表了教育管理者的經(jīng)驗水平；

3經(jīng)驗越豐富，管理教育就越得心應手；

弊端：辦學經(jīng)驗停留在經(jīng)驗水平，難以達到理論水平，難以推廣；教育穩(wěn)定時有效，發(fā)生劇烈變革時，經(jīng)驗模式就會存在困難

3．科學管理模式

特點： 看重管理理論的指導意義，不輕信經(jīng)驗； 2管理機構層次分明，分工明確；

3管理過程注重運用調查統(tǒng)計等自然科學技術手段； 4注重民主管理方法，強調參與決策； 5管理模式具有較強的推廣性 教育管理學的研究對象

各級各類教育組織和機構的管理現(xiàn)象、管理過程和管理規(guī)律.蔡元培：

民主與法治的教育管理思想（大學的“教授治校”北大“兼容并包”的學術與用人政策； 學生自治，成立學生自治委員會以促進學生體育、知識和品性修養(yǎng)的發(fā)展）

古典管理理論

1.管理工作的最高目標：高效率地完成組織任務

2.管理活動最基本的手段：分工和專業(yè)化 3.統(tǒng)一指揮，嚴格服從

4.工作標準化，依標準程序展開

5.實現(xiàn)組織目標的根本保證：嚴密的規(guī)章制度 6.看重經(jīng)濟上的獎勵和懲罰制度 7.重視正式組織的作用 8.堅信管理有規(guī)律可循 9.人是“經(jīng)濟人”

一、教育政策制定的過程

（一）認定政策問題

必須是涉及公眾利益的問題 必須是較長時間存在的問題

必須是動用公共資源才能解決的問題

（二）確定政策目標

政策目標必須是指向明確的政策目標必須是有限的政策目標必須是能夠達成的

（三）擬訂政策方案

政策方案必須是科學的政策方案必須是合理的政策方案必須的可行的

政策方案必須在政治是可以接受的 4．選擇政策方案

需要教育政策制定者對教育問題有深刻的理解，同時又對教育條件有充分的認識。

1.學校的本質是什么？

2.校長擁有哪些領導權威？孰輕孰重？ 科層權威 心理權威

技術-理性權威 專業(yè)權威 道德權威

3.校長的第一要務是什么？校長應作怎樣的角色定位？

第一要務是學習共同體共享的價值觀、信仰、理念、承諾和理想的建設。通過“建樹目的”來實現(xiàn) 角色是領導者的領導者

（二）校長職級制

校長職級制是指將校長的職位，按照不同的任職資格、條件、崗位職責要求，分為若干個等級，形成職務等級系列，為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇提供依據(jù)和管理標準。它既是針對校長專業(yè)技術職稱的管理制度，也是校長學識、資歷、教育教學水平和管理能力以及業(yè)績的綜合體現(xiàn)。

一、教師管理的基本功能

（一）是學校管理的重要組成部分

學校組織運行的基本前提

（二）教育改革成功的重要保障

教師的素質是教育改革成功與否的重要保障

（三）教師發(fā)展的重要條件

創(chuàng)設有利于教師專業(yè)發(fā)展的內外部條件

有學者認為至少應當從三個維度來考察評價教師的表現(xiàn)：

第一是教育維，即從教育者的角度考察教師的素質、表現(xiàn)和成就；

第二是學習維，即從學習者的角度考察教師的終身學習的意識、終身學習的能力、不斷自我完善的表現(xiàn)和成績；

第三是創(chuàng)造維，即從創(chuàng)造者的角度考察教師的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造才能和革新成就。

四、校本教師專業(yè)發(fā)展的保障

制度保障：規(guī)章和程序（對教師專業(yè)發(fā)展的內容和目標進行規(guī)定）資源保障：人力資源、經(jīng)費（校外專家及經(jīng)費）文化保障：自覺自動的生活方式

從單一關注到多重關注

從工作業(yè)績到動力來源

（三）班級經(jīng)營的內容 1.行政經(jīng)營：班規(guī)、座位

2.班級環(huán)境經(jīng)營：物理環(huán)境、心理環(huán)境

3.課程與教學經(jīng)營：教學活動的設計、教學內容的選擇、教學方法的應用、學習效果的評價 4.班級常規(guī)輔導：課堂禮節(jié)、教室秩序、集體公約 5.自治活動經(jīng)營：班干會 6.偏差行為應對：不合群

四、班集體的建設

（一）選派合適的人選擔任班主任

（二）確定班集體共同奮斗的組織目標

（三）建立強有力的班級集體的核心

（四）健全規(guī)章制度，培育良好班風

（二）教學管理的內容

1.全面貫徹黨的教育方針，提高教育質量；

2.建立和維護教學為主的工作秩序，保證教學活動的有序進行； 3.深化教學管理改革，建立科學的教學工作體系； 4.加強教學科研工作，不斷促進教學的科學化。、學校課程管理

（一）提升學校課程管理的主體意識

外在力量喚醒；校長等管理者轉變觀念

（二）明確學校課程管理的核心職責

課程設計的嚴肅性，保證教育教學質量；

開發(fā)校本課程，滿足學生需要

（三）建立學校課程管理的規(guī)章制度

以政策法規(guī)為依據(jù)，保證國家課程的統(tǒng)一性和標準性；

地方課程突出本土性和區(qū)域性，可必修課選修；

校本課程充分尊重學生的選修權力，強調多樣化和個性化

第三節(jié)

德育管理的實施

一、在學科教學中滲透德育 1強化教書育人的職業(yè)道德

學科滲透德育

2提高各學科教學的教育效果

機構；“ 全、準、深、活、新”；政治課 3建立評估和激勵機制

將滲透德育的水平和效果作為教師教學水平高低的標志之一。

二、在學?；顒又袧B透德育 1做好各項活動的規(guī)劃工作

以學生為主體，充分考慮學生的興趣和需要。2給予人力、物力的保證 3對各項活動加以指導

三、學校與家庭的合作

家庭教育在青少年學生思想品德的形成過程更多地具有打基礎和定向的作用

學校和家庭應成為理想伙伴，學?？赏ㄟ^多種方式與家長取得聯(lián)系，如：組織家長學校、設立家長聯(lián)誼會、進行家庭訪問、建立家庭聯(lián)系手冊等

四、學校網(wǎng)絡德育管理

1加強網(wǎng)絡德育管理刻不容緩 2構建網(wǎng)絡德育管理新模式 3加強對網(wǎng)絡的教育與管理力度

第四篇：《管理學》學習筆記

書憤（陸游）早歲哪知世事艱，北望中原氣如煙 樓船夜雪瓜洲渡，鐵馬秋風大散關。塞上長城空自許，鏡中雙鬢已先斑。出師一表真名世，千載誰堪伯仲間。

說明：1）03年以前是沒有案例分析的，但它的論述題都不是蓋的，沒有兩把刷子就是老虎吃天 ——無從下嘴。如“經(jīng)濟全球花和信息化背景下的組織變革的必然性” “系統(tǒng)原理在組織管理中的作用”。有案例以后，也給論述減負了。如“影響組織設計的因素”“扁平結構和椎性結構的優(yōu)缺點”，你說要在考場上看到這樣的題目，那多沁人心脾啊。

2）03年是案例的分水嶺。那年的案例嚴格來講就是綜合性（內容橫跨整本書）的選擇題。過度時期嘛，大伙就將就了。04、05就是領導理論閃亮登場了。

3）小組意識理論（05名）和領導生命周期理論（03名）我楞是沒找到書上有現(xiàn)成的答案，考慮到老陳本來就有愛擺的前科，估計又是超綱（也許我看走眼也未必，請指教）

（一）考點在各章分布情況

1、第三章有9個考點，四章也是9個，五章是4個，一二章各2個。

2、從分值來看，三四章瓜分了九成以上，剩下一成左右就一二五這些小嘍羅輪流玩完。

（二）從要求的能力層次看：

一、二章：名詞解釋（知識再現(xiàn)）

五章：名詞解釋+簡答（知識再現(xiàn)）

三四章：名+簡+論+案（理論實踐相結合，簡直要人命）

反過來瞄瞄：

名詞：一到五通吃

簡答：三四五

論述：三四

案例；三四

（三）各考查形式的知識點特征：（如果說以上還有點參考價值的話，一下純屬不才胡思亂

想，害人不償命啊）

1、名詞解釋：

**學派，**類型，**溝通，**組織，**控制

特點：幾乎都是各章的一個大的知識點下的分支，更確切的說，**學派就是一類學派，**控制也是一類控制，這就給我們提示：這小子考過了，他的兄弟姐妹也有考的可能性。

2、簡答

*異同，*原則，*內容，*方法，*目標。

特點：哈哈，不管了，有看到上面的字眼的內容，格殺無論。當然其他的什么影響啊也是應該給予照顧的，還是提倡全面復習。（騙騙自己也好啊，不然整本管理學的書2、3百個知識點，自己嚇都嚇死了。可憐的人啊，大學期間經(jīng)歷過無數(shù)次血腥的考試，現(xiàn)在一聽到劃重點立馬精神抖擻。）

3、論述題：

*異同，*影響因素，*影響。

特點，估計象前幾年種那種需要學富五車的題目是不會再出現(xiàn)了，（什么全球化，信息化），不過這給我們一個啟示就是論述題的答題方向要“墻里秋千墻外道”。有點教科書的套路，再加上自己看言情之外看報紙看來的一點貨色，給老陳虛張聲勢下，說不定也僥幸過關。（西西，感覺當代學得好的那年碰上全球化信息化一定覺得很對路）——以前有看到AFIVE的答題思路里有提到要自己發(fā)揮下，應該就是要積累點相關材料了。

4、案例

領導理論

（不知道管理學是不是老陳出的，如果不是那就冤枉他了。）

特點：第一章命題的可能性不是很大，因為內容實在籠統(tǒng)。

第二章是決策，這一章的東西都比較細，感覺基礎性比較強。

第三章是組織，這一章真要出案例的話也只能集中在二三節(jié)“組織設計”“組織結構”。給我們一個題目說由于組織結構的問題，某公司出現(xiàn)種種困境（比如公司壯大了，組織結構還是直線制組織啊），然后讓我們分析組織設計時違反了那些原則（比如因人設崗之類），怎么樣調整，（比如可以調整事業(yè)部制?。??！陨鲜俏易鰤魤舻降模豢僧斦?，后果自負。

第四章是領導，這一章要出的就是領導理論可能性最大的。理由有三：

一，前兩年都是考這個，（不過也難說，可能就是因為考兩年了，第三年就不考了。老陳說，這種沒懸念沒創(chuàng)意沒技術含量的事情我不愛做——我們喜歡吶）

二，這些材料很容易找。管理活動中最活躍的主體就是人了。

三，老陳似乎有些好于此道哦。某次去蹭《政策科學》課，（發(fā)現(xiàn)老陳講課底下的聽眾也是不太買帳，愛干啥干啥去。）講的是第四章“公共決策體制”，他講課幾乎是以點帶面，提綱挈領，（換句話說，沒預習的人三分鐘估計就不知所云了，何況那節(jié)課沒幻燈片）講到?jīng)Q策權力的時候，他開始借題發(fā)揮，又是提問又是舉例，從決策權是核心權力講到做為

副手的悲哀，最后以“萬人之上，一人之下”仍然不能算有真正的決策權做為結論，至少發(fā)揮了上十分鐘，講解期間，他表情時而憤慨時而激昂時而悲嗆。（其實可以理解，大凡成功男士大都是權力至上型。麥克來蘭的三種需要理論里面不也講到：最優(yōu)秀的管理者有高權力需要和低合群需要。）我們講文如其人的話，完全可以小人之心度君子之腹去以為老陳對領導理論有一定的偏好。

再次聲明，以上的推論純屬個人自娛自樂。實在是沒什么根據(jù)，同時也對老陳致以深深的歉意，我個人對他是很尊敬的二、關于考題預測

復習到現(xiàn)在，大部分的人應該都至少草草翻了一遍書。講到預測應該不是很冒失的事情，當然了如果讓AFIVE看到了，恐怕會覺得好笑。因為有次有幸聽到他講學習經(jīng)驗，他竟然說他從來不知道什么叫“背”。想想也是，畢竟我們不是同一個重量級的，估計他翻一遍，胸口都開始插竹子了，我連竹筍都沒有。尤其是象我這種半路出家，又不是對知識無限熱愛的人，背點東西還是要的。但背不至于把整本書背下來吧?？偟糜袀€方向，歷年考題為我們指明了前進的道路?？嘤谛值懿徊牛話伌u引玉。猜中了皆大歡喜，猜不中沒關系，又不是說大家就死盯這些題目看，只是劃分出層次嘛，奔小康都要分三步那。（這幾天整理下，看周末能不能搞一些出來）

最后想補充說下，有的人覺得現(xiàn)在上論壇的人都是很沒實力的，到處在找有沒什么信息。（隱約感覺象在說我啊，不過自己以前確實也是這樣）實在覺得心有不甘，三軍可以奪帥，匹夫不可奪志。而且大家復習都有一段日子了，肯定有自己的一些心得。共享才能做大，做大才能做強。競爭總是會有的，但是自己的收獲會更大。當然如果沒有做為一個主體加近來討論的話，其實觸動是有限的。

第五篇：公共管理學第一章筆記

第一章 緒論：公共管理（學）的視野

1． “公共管理學”與“公共行政”：

“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關注的焦點是過程、程序以及辦公室的管理。

“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程，程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注結果和對結果的獲得負個人責任。

2．公共部門與公共物品：

（1）“公共部門”是公共事務的管理者和公共物品的提供者。

廣義的公共部門包括政府機構，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構和部門，是最純粹的公共部門。

（2）為什么“準公共部門”（第三部門）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：

①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性； ②與政府存在密切關系，其生產(chǎn)、活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制；

③與政府為社會所提供的物品一致——公共物品或“準公共物品”； ④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。

（3）公共物品指具有消費的非競爭性和給排他性、自然壟斷性、收費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點，政府是提供此類物品的最佳方式。公共物品指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。

（4）公共物品的劃分

①純公共物品：國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護，基礎研究，空間技術。

準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設施。無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度。

③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務——國防，外交，全國性法規(guī)政策。

地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策。

3．“公共管理”與“私人管理”的異同。A、聯(lián)系：

（1）都包含了合作團體的活動（2）都必須履行一般的管理職能 B、差別：

（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益；私人管理以營利為目的；

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任；

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多；

（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。

4．“治理”與“善治”：

①治理泛指任何一種活動的協(xié)調方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡六種用法。

②90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法、法治、負責、透明、有效的政府成為善治的基本要素。

5．公共管理學范式的興起

三次重大范式變換：傳統(tǒng)的公共行政學——公共政策分析——公共管理學。

6．公共管理范式的出現(xiàn)及比較：兩種途徑——“政策途徑”（P-途徑）； “商業(yè)途徑”（B-途徑）

“P-途徑”來自于公共政策學院，以政策研究為方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟學分析手段。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府項目上。“B-途徑”強調將工商管理和經(jīng)濟學的概念、理論和方法應用于公共部門管理的研究中，并仍關注組織結構與過程。比較：

（1）共同點：①以組織外部定向，強調政治因素在管理中的作用；

②重視規(guī)范研究并關心改善績效，主張從經(jīng)驗中學習尤其是偏愛案例分析法。（2）各有所長：

①P-途徑重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學習實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。

②B-途徑更強調以研究和理論取向，應用和融合不同學科的理論、方法和技術，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關心過程問題，把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行官身上。

7．雪城大學（1991年9月20號——21號）第一次美國的公共管理學術研討會是公共管理新范式誕生的象征性標志。

8．公共管理學的研究對象：公共管理。即其要研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構，功能及其與環(huán)境的關系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調，監(jiān)控，評論等）；研究如何應用各種科學知識及方法解決，公共事物的管理問題——公共管理活動，公共管理實踐。

9．公共管理學的學科特征——與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別

（1）研究對象與范圍。傳統(tǒng)共公共行政學局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究；

公共管理學擴大到其他政府機關（立、司）和非營利組織甚至私人部門的公共層面。（2）公共管理學更具跨學科，綜合性的特點 ； 傳統(tǒng)行政學建立在政治學基礎上。

（3）公共管理學將研究焦點由傳的“內部取向”轉為“外部取向”，由重視機構、過程、程序的研究轉到重視項目、結果、績效研究。

（4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題（公共物品，公共選擇，政府失?。?）公——既是實證的又規(guī)范的 ； 傳——局限規(guī)范研究。

10．公共管理學的研究途徑和方法：（1）經(jīng)濟學途徑成為公共管理學研究（管理學途徑、政治學途徑、法學途徑）的一個重要途徑。它采用經(jīng)濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術來看待公共管理問題。

①公共選擇理論：將“經(jīng)濟人”假說、交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。

②新制度主義（新制度學派）：a.強調制度在政治生活中的決定性作用；b.制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；c.在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制；d.制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（2）方法上的突出特征是強調跨學科研究途徑，提倡以問題為中心的知識產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析、案例分析。

11、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐：

A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內容、和方式是不同的。

（1）20世紀30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家減少干預或不干預市場運行。奉行三個原則：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負責原則。

（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調控市場經(jīng)濟的運行。

（3）20世紀70年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮興起主張限制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。

B、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。

（1）英美的市場主導模式。

（2）歐洲或萊茵模式。

（3）東亞的政府主導型模式。

12、轉型期我國公共管理的實踐： A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端：（1）政企不分、政資不分（2）機構臃腫，效率低下（3）權力過于集中

（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱 B、轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)：（1）市場體制

（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革；轉變政府職能（3）高素質、廉潔奉公的公務員隊伍 C、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)：

（１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進程。（２）政府管理的法制化――法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策”，地方利益至上。（3）公務員素質與能力（官員的市場觀念落后；法律意識淡化；競爭意識不強；學習能力不足）。

13、行政國家指19世紀末，20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權分立的國家權力主體關系中，行政權力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相當?shù)男姓脹Q權，大量直接管理和介入國家社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。