第一篇：全縣涉農資金管理電視電話會動員講話

為進一步深入開展糾風工作，切實加強涉農專項資金管理，縣委、縣政府決定召開全縣涉農專項資金監管工作電視電話會議。這次會議是在全縣第十次黨代會2011年年會剛剛召開結束、進入新年就召開的會議，由此可見對涉農專項資金監管工作的重視，希望同志們集中精力開好會，認真領會會議精神。

2008年，中共**省省委辦公廳、**省人民政府辦公廳下發《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》，明確各級糾風辦對本級涉農專項資金進行監管。我縣糾風辦積極出臺了《**縣涉農專項資金公開、備案、督查和責任追究監督管理實施細則》、《**縣涉農專項資金監督管理聯席會議制度》、《**縣涉農專項資金監督管理跟蹤檢查制度》，涉農專項資金監管工作經歷了從2008年的四項制度、2009年的涉農專項資金紙質備案、2010年的電子監管備案，實現了三次飛躍，同時也是一個積極探索、不斷總結、不斷完善的過程。過去的三年，全縣各鄉鎮、涉農部門都按照黨中央、國務院，省委、省政府和縣委、縣政府的要求和部署，圍繞強農惠農政策的落實，服務三農，采取有效措施，著力解決在涉農專項資金管理使用中的突出問題，使各項強農惠農政策和措施得到較好落實，在項目建設、補助補貼類資金發放工作中取得較大成績，鄉鎮和部門涉農工作扎實推進，機制進一步健全、群眾監督進一步加強，涉農專項資金監管工作取得了新的階段性成果，為改革發展穩定大局作出了積極貢獻。在此，我謹代表縣紀委向長期工作在涉農專項資金監督管理戰線上的同志們，向支持和關心涉農專項資金監督管理工作的社會各界表示衷心的感謝和親切的慰問！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，涉農專項資金監督管理工作與人民群眾的要求還存在差距，工作中還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。特別是一些事關人民群眾切身利益的問題依然存在、矛盾依然突出，農低保、新農合、危房改造等群眾反映強烈的問題尚需進一步解決，一些損害群眾利益的新問題也在不斷出現。我們要正確認識當前面臨的形勢，進一步增強做好涉農專項資金監督管理工作的使命感和責任感，在抓落實、抓突破、抓成效上下功夫，采取有力措施，切實加以解決。下面，我講三點意見。

一、明確任務，認清形勢，進一步增強做好涉農專項資金監督管理工作的責任感和使命感

2011年是十二五規劃實施的開篇之年，也是承上啟下、繼往開來的一年。2010年我縣實現了財政收入突破×億元大關的目標，但同時也給我們提出更嚴峻的挑戰。經濟發展的同時，各種矛盾和問題相互交織、比較集中。在這樣的形勢下，下大力做好涉農專項資金監督管理工作，對保增長、保民生、保穩定意義尤為重大，作用更為明顯。

做好涉農專項資金監管工作是促進社會和諧穩定的內在要求。溫家寶總理曾在全國“兩會”上所作的《政府工作報告》中特別強調，“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。”為此，每年中央財政用于與人民群眾直接相關的教育、醫療衛生、社會保障等方面的支出達到×億元。據統計，每年我縣涉農專項資金就大約有×個億。實踐證明，這些強農惠農政策措施能否真正落到實處，與各鄉鎮、各涉農部門密切相關，涉農資金監管工作抓好了，政策措施落實了，人民群眾就能夠真正得到實惠，社會就能夠更加和諧穩定；涉農專項資金監管工作抓得不好，強農惠農政策措施得不到很好的落實，引起群眾的不滿，就會激化社會矛盾。這方面的教訓很多、也很深刻。各鄉鎮各涉農部門一定要以高度的政治責任感抓好涉農專項資金監管工作，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，不斷解決人民群眾看病難、上學難、行路難、飲水難、住房難等重大民生問題，最大限度地減少不穩定因素，為維護社會和諧穩定作出積極貢獻。

二、統籌推進，突出重點，下大力開展涉農專項資金監管工作

做好今年的涉農專項資金監管工作，既要整體推進，又要突出重點，特別是要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，始終堅持標本兼治、糾建并舉，進一步加大專項資金監管力度，為促進經濟又好又快發展和社會穩定和諧提供強有力的保證。

長期以來，黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，政策支持和資金投入力度逐年加大。涉農專項資金監管工作就是以“三農”問題為重點，著力在抓落實、抓規范、抓懲處上下功夫。2008年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》，各級各部門一定要按照《意見》提出的明確要求，進一步統一思想、提高認識，切實履行職責，抓好涉農資金的監管工作。今年，地區紀委在總結前兩年涉農專項資金監管工作的基礎上，又探索出了一條繼續加強監管、更加具體可行的監管路子，真正在全區構建起一個“橫向到邊、縱向到底”的監督網絡，確保涉農資金的管理使用不出問題。近幾年，我縣在農低保、新農合、危房改造方面均不同程度的出現一些問題，很多干部、村干部受到黨

政紀處分。2010年，縣紀委、監察局就查處涉及強農惠農政策落實、侵害群眾利益案件×件，涉及金額×.×萬元；農村危房改造失職案件瀆職案件×件，×名領導干部受到黨政紀處分，收繳涉及×個鄉鎮×戶危房改造資金×.×萬元；查處面向農民亂收費案件×件，涉及金額×.×萬元。

2011年縣紀委、監察局將繼續在涉農專項資金監管的薄弱環節、容易出問題的環節、群眾反映強烈的環節上下功夫、花大力，突出重點，統籌推進，以十二五規劃實施為起點，以地紀委《監管制度》為抓手，以堅決糾正損害群眾利益不正之風為宗旨，加強監督管理，營造我縣一個風清氣正的經濟發展環境。

三、加強領導，落實責任，確保涉農專項資金監管工作取得實效

涉農專項資金監管工作涉及面廣、資金巨大、數目繁多，各鄉鎮各涉農部門要按照“進取有為、勤政廉政、務實高效”的要求，把涉農專項資金監管工作擺到突出重要位置，明確責任，抓好落實，全面完成好監管工作任務。

（一）要加強領導，認真落實責任。各鄉鎮各涉農部門要進一步完善和強化黨委（組）統一領導，政府總體部署，部門各負其責，紀委（紀檢組）組織協調和監督檢查的機制，加強對涉農專項資金監管工作的領導和協調，做到涉農專項資金監管工作與其他中心工作統一研究、統一部署、統一考核。涉農專項資金在鄉鎮牽涉到很多部門以及分管領導，這就要求大家通力合作、協調配合，堅持“誰主管，誰負責”的原則，落實“一崗雙責”即項目資金文件下達后十五日之內分管領導必須送系統操作員備案、公開，系統操作員收到項目資金文件后及時進行網上備案、公開。同時各鄉鎮、涉農部門也可制定更加具體的責任追究辦法，對不落實備案、公開工作制度的單位和個人給予責任追究。縣糾風辦要充分發揮涉農資金電子網絡監管聯席會議協調機制的作用，做到協調行動、精心謀劃，按時召開聯席會議，研究協調解決涉農資金管理工作中存在的問題；制定切實可行的工作方案，認真組織實施，相關單位對所承擔的任務要提出具體的措施，充分發揮好職能作用，抓好工作落實。

（二）要加強監督檢查，嚴格責任追究。要緊緊圍繞群眾反映強烈、社會高度關注的問題，在突出重點、突破難點上下功夫，著力解決“上有政策、下有對策”、陽奉陰違、頂風違紀的問題，確保政令暢通。特別是對違反政策規定貪污、挪用、截留、克扣涉農資金、以權謀私、優親厚友等嚴重損害群眾利益的行為，要堅持原則，一查到底，嚴格責任追究。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要向社會公開。要加強案件分析，善于發現苗頭性、傾向性問題，善于查找體制機制上的漏洞，及時通過完善制度加以糾正。

同志們，涉農專項資金監管工作責任重大、使命光榮。讓我們以昂揚的精神狀態和扎實的工作作風，在縣委、縣政府的領導下，開拓進取，真抓實干，不斷把涉農資金監管工作推向深入，為促進全縣經濟社會發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：20100531全哲洙電視電話會講話（范文模版）

全哲洙同志在全國非公有制經濟組織深入開展

創先爭優活動指導工作動員會上的講話

（2010年5月31日）

同志們：

按照中央要求，由中央統戰部牽頭，國家工商行政管理總局、全國工商聯參加，共同組成全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組，指導全國非公有制經濟組織創先爭優活動。今天，我們在這里召開非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導工作動員會，主要是認真學習貫徹中組部、中宣部創先爭優活動動員部署會議精神，根據中央辦公廳轉發的《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》安排，對非公有制經濟組織黨組織和黨員深入開展創先爭優活動進行動員部署。中央創先爭優活動領導小組成員兼辦公室主任、中央組織部副部長王秦豐同志，中央宣傳部副部長孫志軍同志到會進行指導。一會兒，秦豐同志還要代表中央創先爭優活動領導小組作重要講話，我們要認真學習貫徹。下面，我代表指導小組講幾點意見。

一、統一思想，充分認識在非公有制經濟組織中開展創先爭優活動的重大意義

黨的十七大對以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。4月6日，在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上，中共中央總書記胡錦濤同志對推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展作出了部署，要求在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動。中央政治局常委習近平同志，中央政治局委員、中央創先爭優活動領導小組組長、中央組織部部長李源潮同志也對開展活動提出了明確要求。我們要深刻領會中央領導同志的重要講話和中央文件精神，引導各地各有關方面把思想統一到中央決策和部署上來，深刻認識在非公有制經濟組織黨組織和黨員中開展創先爭優活動的重大意義，以高度的政治責任感抓實抓好這項活動。

（一）開展創先爭優活動，是激發非公有制經濟組織加快發展方式轉變的內在動力。今年“兩會”期間，胡錦濤總書記參加全國政協民建、工商聯界別聯組討論時強調，非公有制企業要在加快發展方式轉變上有更大作為，在保障和改善民生上有更大作為，在提升自身素質上有更大作為。目前，我國各類企業超過1055萬多家，其中僅非公有制企業就已達到799萬多家，占企業總數近80%。總體來看，目前有相當一部分非公有制企業高耗能、高污染、低技術、低水平，加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的企業數量明顯偏多。加快發展方式轉變是非公有制經濟組織貫徹落實科學發展觀的重要目標，也是非公有制經濟組織可持續發展的戰略抉擇。隨著非公有制經濟發展的政策環境、市場環境、法制環境和社會環境日益趨于改善，特別是《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）等鼓勵和支持非公有制經濟發展政策措施的出臺和實施，民間投資將在重要行業和領域進一步發揮更大作用，非公有制經濟發展活力將得到進一步釋放。同時，我們也應看到，保持我國經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度依然較大。在非公有制經濟組織中開展創先爭優活動，對于廣大非公有制經濟組織搶抓戰略機遇，加快發展方式轉變，主動迎接挑戰，實現企業的持續健康發展；對于非公有制經濟組織黨組織充分發揮政治優勢，以黨員的先鋒模范作用影響和帶動企業職工為企業發展獻計出力，引導非公有制經濟組織優化產業結構，注重節能減排，加快自主創新，具有重要的現實意義。

（二）開展創先爭優活動，是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系的狀況是衡量一個國家或地區社會和諧程度的重要標志。構建和諧穩定的勞動關系是和諧社會建設的重要內容。當前，我國正處于經濟快速發展期，也是矛盾凸顯期，因各種利益沖突引發的群體性事件時有發生，一定范圍存在的企業勞動關系也已經成為社會關注的焦點。最近，富士康科技集團員工跳樓事件，在社會上引起很大反響。非公有制經濟組織黨組織應當以此為鑒，高度重視、舉一反三，堅持以人為本，從維護職工合法權益，協助企業做好矛盾化解工作，維護社會穩定的高度，深入開展職工思想工作，引導企業加強對職工的人文關懷，尊重職工，實行人性化管理。非公有制經濟組織黨組織和工會、共青團組織要加強自身建設，切實履行職責，加強維護員工合法權益工作的實效性。深入開展創先爭優活動，對于引導非公有制企業及其主要出資人認識人力資源在企業發展中的重要作用，充分尊重和切實維護勞動者的合法權益，建立良好的企業文化；對于增加和諧因素，消除不穩定因素，推動社會主義和諧社會建設具有重大的現實意義。

（三）開展創先爭優活動，是進一步加強非公有制經濟組織基層黨組織建設和鞏固黨的執政基礎的迫切需要。加強基層組織建設是創先爭優活動的重要目標之一，也是貫徹落實科學發展觀的堅強保障。非公有制經濟組織是黨的基層組織建設的重要領域。黨的十七屆四中全會提出，要抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展，探索發揮作用的方法和途徑。非公有制經濟組織中的黨組織和廣大黨員處于改革發展穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結廣大群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責。通過前一階段非公有制經濟組織學習實踐科學發展觀活動，擴大了黨的基層組織和黨的工作覆蓋面，但是非公有制經濟組織黨建工作仍然比較薄弱，還有許多問題需要進一步探索和解決。深入開展創先爭優活動，對于加強非公有制經濟組織黨的建設，鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，把廣大職工群眾和非公有制經濟人士團結在黨的周圍，進一步建立健全非公有制經濟組織黨建工作長效機制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，增強非公有制經濟組織黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，增強黨員隊伍的責任感、榮譽感和使命感，具有重大的現實意義。

二、結合實際，切實把握非公有制經濟組織開展創先爭優活動的主題和重點

在非公有制經濟組織黨組織和黨員中開展創先爭優活動，與其他領域和行業開展活動有許多不同。非公有制經濟組織量大、面廣、點多，具有廣泛性、多樣性、復雜性的特點。由于所有制不同，黨組織的地位、作用不同，黨員的思想狀況也有所不同。同時，非公有制經濟組織黨組織覆蓋面仍然較小，企業黨組織也普遍不同程度地存在開展活動難、發揮作用難的“兩難”問題。要使活動扎實推進，取得實效，必須以改革創新的精神，創造性地開展工作，一切從實際出發，針對非公有制經濟組織的具體情況，充分體現非公有制經濟組織區別于其他領域和行業的不同特點，緊密結合非公有制經濟組織生產經營實際和各項業務工作，在增強活動的針對性、操作性和實效性上下功夫，努力在解決黨組織覆蓋面小和“兩難”問題上有所突破，在方法上有所創新，使“兩難”現象有所改進。為此，我們要圍繞以下重點，開展指導工作：

（一）把握創先爭優主題，精心設計活動載體。根據中央有關精神，我們確定全國非公有制經濟組織開展創先爭優活動的主題是“推動加快經濟發展方式轉變，促進企業實現科學發展”。加快經濟發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是實現國民經濟又好又快發展的必然要求，是有效解決我國經濟發展面臨的實際困難和問題必須長期堅持的重大戰略方針。加快經濟發展方式轉變既是攻堅戰又是持久戰，是難解之題，也是必解之題，對非公有制經濟組織而言，加快經濟發展方式轉變更是刻不容緩。開展創先爭優活動，要始終緊緊圍繞中央確定的這個中心任務，服務科學發展大局，引導非公有制經濟組織抓住加快發展方式轉變的重大機遇，幫助企業理清發展思路，自覺調結構、轉方式、上水平，不斷提升市場競爭力、抵御風險能力和可持續發展能力。在這個主題之下，要充分尊重基層黨組織和黨員的主體地位和首創精神，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，廣泛組織開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員先鋒崗、技術攻關小組、黨員志愿服務等活動，在企業生產經營中做到“關鍵崗位有黨員、危難時刻有黨員、技術攻關有黨員”，在實際工作中體現黨組織和黨員的作用，切實幫助企業解決實際問題，努力把黨組織的政治優勢轉化為促進企業科學發展的優勢，把黨員的模范帶頭作用轉化為推動企業科學發展的力量，真正使創先爭優活動在非公有制經濟組織中扎實地開展起來。

（二）根據企業不同情況，突出分類指導。中央要求，開展創先爭優活動要根據黨組織的實際情況和黨員的崗位特點，實施分類指導。在實施意見中，我們針對非公有制經濟組織的特點和實際，把中央提出的“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標要求，具體化為“組織創先進、黨員爭優秀、企業有發展、職工得實惠”的具體目標，體現了中央的精神和要求。在非公有制經濟組織中開展創先爭優活動，要堅持區別不同地區、不同行業、不同類型非公有制經濟組織，實施分類指導。一是要根據內資企業和外資企業的不同情況，制定具體可行的創先爭優實施方案。二是要根據企業經營的不同狀況，明確開展創先爭優活動的著力點。三是要根據企業有無黨組織的不同情況，提出有針對性的要求。有黨組織的，要積極發揮作用，認真組織實施；無黨組織的，要支持黨員積極參加所在地鄉鎮（街道）、村（社區）等黨組織開展的創先爭優活動。四是根據企業出資人是不是黨員的不同情況，提出具體要求。主要出資人是黨員的，要積極組織并帶頭開展創先爭優活動，為開展活動提供良好條件；主要出資人不是黨員的，黨組織要爭取出資人支持開展活動。要積極鼓勵和引導群團組織、職工群眾參與創先爭優活動，動員和凝聚各方力量，為促進企業科學發展作貢獻。分類指導，關鍵是要創造性地開展工作，圍繞非公有制經濟組織黨組織和黨員創先爭優的有效性和針對性，深入研究非公有制經濟領域黨建工作的特殊性，按照簡明易懂、管用好做的原則，突出企業個性，突出崗位特點，解決實際問題。不同區域、不同行業、不同規模的企業，具體做法可以豐富多彩、切忌照搬照套。

（三）繼續做好黨組織組建工作，注重“兩個覆蓋”。非公有制經濟組織的基層黨組織，是開展非公有制經濟組織創先爭優活動的組織保障。因此，在非公有制經濟組織中開展創先爭優活動，一個重要的任務就是要繼續做好非公有制經濟組織黨組織組建工作，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。凡有3名以上正式黨員的，都要積極創造條件盡快建立黨組織；正式黨員不足3名的，可按照地域相鄰、行業相近的原則，采取聯合組建的方式建立黨組織，也可依托工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會、行業商會（協會）或產業鏈龍頭企業等建立黨組織。對沒有黨員的非公有制經濟組織，要加大選派黨建工作指導員力度，抓緊建立工會、共青團等群眾組織，積極為組建黨組織創造條件。已經設立非公有制經濟組織黨工委的地方，要進一步完善非公有制經濟組織黨組織管理模式和工作運行機制，積極探索加強非公有制經濟組織黨組織建設、促進非公有制經濟組織科學發展的方法和機制，著力推動解決黨組織存在的突出問題。要強化“把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干”的導向，注意吸收優秀職工特別是優秀青年職工入黨。要選好配強企業黨組織負責人，優化組織設置，創新活動方式，加強對黨員的教育、管理、服務和監督，不斷探索黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，積極推進學習型黨組織建設。對于新創辦的非公有制經濟組織，從一開始就要抓好黨建工作，避免出現盲點和空白區，逐步實現黨的基層組織和黨的工作在非公有制經濟組織中的全覆蓋。

（四）針對薄弱環節，搞好教育培訓。在非公有制經濟組織中開展創先爭優活動，是一個新課題。要把搞好教育培訓作為基礎工作抓緊抓好。特別是要針對部分非公有制經濟組織黨組織成立時間短，黨組織書記隊伍“新手”多，存在“兩難”現象以及黨員分散、流動性大等問題，圍繞如何當好黨支部書記、怎樣開展活動和黨員如何發揮作用等課題擬定培訓內容。要積極創造條件，采取多種方式，不斷加強非公有制經濟組織黨組織班子和黨員的教育培訓工作，不斷提高黨組織書記的黨務工作水平和黨員的崗位技能。要在非公有制經濟組織黨組織和黨員中加強科學發展觀、轉變經濟發展方式和社會主義核心價值體系等黨的理論方針政策的學習教育，不斷提高基層黨員的理論政策水平。要創新培訓內容和方式，在非公有制經濟組織及其黨組織中廣泛開展學習觀摩、經驗交流、技能競賽等活動，以提高素質為重點，推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍的生機活力。

（五）加強宣傳工作，注重典型引路。創先爭優是立足本職開展的經常性活動，要特別重視輿論引導、典型帶動。要充分運用簡報和報刊、廣播電視以及互聯網等新聞媒體，大力宣傳推廣地方黨委加強領導、指導小組指導有力、主要出資人積極支持、企業黨組織精心組織、黨員職工踴躍參與，以及促進企業科學發展和加強黨建工作等各類典型，形成正確的輿論導向。要及時發現、大力宣傳推廣非公有制經濟組織先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，表彰獎勵非公有制經濟組織黨組織和黨員作出的突出貢獻。中央統戰部、國家工商總局、全國工商聯所屬的報刊、門戶網站等開設的非公有制經濟組織創先爭優活動專欄，全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組辦公室編發的活動《簡報》，都將及時報道和推廣各地開展活動的經驗和做法。要通過宣傳，發揮榜樣的示范帶動作用，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，為非公有制經濟組織創先爭優活動取得預期效果營造良好輿論氛圍。

（六）引導企業出資人積極支持，以活動促進“兩個健康”。爭取企業主要出資人的支持，是非公有制經濟組織開展創先爭優活動取得實效的重要條件。要借鑒學習實踐活動經驗，通過多種渠道和方式，引導企業主要出資人充分認識創先爭優活動目的與企業實現可持續發展目標的一致性，積極支持創先爭優活動和企業黨建工作。要向廣大非公有制經濟人士發出號召，要求他們特別是擔任各級人大代表、政協委員、工商聯常委和獲得各級優秀中國特色社會主義事業建設者稱號的主要出資人，積極支持創先爭優活動。要把創先爭優活動作為加強非公有制經濟人士引導教育工作的重要途徑，引導企業主要出資人積極參加“爭做優秀中國特色社會主義事業建設者”活動，主動接受黨的領導，認真貫徹執行黨的方針政策和中央的重大部署，加快發展方式轉變，積極參與光彩事業、慈善捐贈等各類社會公益活動，努力促進非公有制經濟健康發展和引導非公有制經濟人士健康成長。

三、加強指導，確保非公有制經濟組織創先爭優活動取得實效

在非公有制經濟組織中深入開展創先爭優活動，是黨建工作史上一次重要的實踐探索。難點多，經驗少，沒有現成的模式可以套用。因此，我們必須要加強對非公有制經濟組織黨組織開展活動的指導，按照中央提出的創建“五個好”先進基層組織、爭做“五帶頭”優秀共產黨員的基本要求，以“公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰”等方式扎實推進，認真制定方案，明確領導責任，細化工作任務，加強協調配合，精心組織實施，強化督促檢查，切實把創先爭優活動組織好、開展好。

（一）落實工作責任。創先爭優活動的領導關系原則上按照黨組織隸屬關系確定，各級黨委（黨組）負責本地區、本部門、本單位的創先爭優活動。按照中央要求，已成立由中央統戰部牽頭，國家工商行政管理總局、全國工商聯參加的全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組，辦公室設在中央統戰部。為指導非公有制經濟組織創先爭優活動扎實推進，各地可根據實際情況，成立指導小組。各級指導小組要注意處理好領導與指導的關系，積極推動地方黨委把非公有制經濟組織創先爭優活動列入重要工作議程。要主動與上級指導小組溝通，充分發揮本地指導小組、黨建指導員的作用，使指導任務和要求通過地方黨委領導來實現，切實增強指導工作的有效性。全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組負責人都確定了創先爭優活動聯系點，省以下指導小組負責人也要分別確定一個縣（市）聯系點，深入基層、深入企業，及時了解掌握開展活動的進展情況，參加聯系點的有關重要活動，及時總結經驗，發現和推廣典型。

（二）重點有序推進。開展創先爭優活動，要按照中央的統一部署扎實有序推進，今天召開動員大會后，各地區各方面要根據實際情況，進一步制定和完善實施方案，確保組織到位、措施到位、指導到位，推動活動迅速展開。從2010年5月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動，2011年“七一”建黨90周年之際，中央組織部、中央宣傳部和全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組，將聯合表彰全國非公有制經濟組織先進基層黨組織和優秀共產黨員。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展創先爭優活動，力爭在2012年全國創先爭優活動專項表彰中涌現一批非公有制經濟組織先進黨組織和優秀共產黨員。

（三）加強協調配合。做好非公有制經濟組織創先爭優活動的指導工作，是中央交給中央統戰部、國家工商行政管理總局、全國工商聯的又一項重大政治任務，也是我們面臨的新機遇。前一階段，我們三個部門按照中央要求，迅速行動，成立了機構，指導小組負責同志分別帶隊到部分省、市開展調研，研究制定了活動實施意見，為深入開展創先爭優活動作了比較充分的準備。在學習實踐科學發展觀活動中，各級統戰部、工商行政管理機關和工商聯密切配合，取得了明顯實效。我們要借鑒和運用這一成功經驗，樹立政治意識、大局意識和責任意識，克服厭倦情緒、畏難心理和應付思想，從推動非公有制經濟科學發展和加強基層黨的建設工作全局，切實把創先爭優活動擺在重要議事日程，積極主動開展工作，認真謀劃、指導好創先爭優活動。要加強協調，密切配合，發揮各自作用，把做好日常業務工作和指導創先爭優活動結合起來。各級統戰部、工商聯要引導非公有制經濟代表人士利用創先爭優活動推動企業科學發展，同時注意發現和培養一批自覺接受黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路的非公有制經濟代表人士。各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，結合企業登記、年檢，繼續做好黨建工作基礎數據的調查統計，進一步抓好非公有制經濟組織黨建工作。各級個體私營企業協會要充分發揮作用，組織建立在協會的個體私營企業黨組織和個體私營經濟從業人員中的黨員積極參加創先爭優活動。

（四）強化督促檢查。各地指導小組要深入下去，加大調查研究和工作指導力度，開展定期督查和隨機抽查，了解活動進展情況，通報活動情況，總結交流經驗，提出指導性意見。要加強與基層黨組織和黨員的聯系互動，對創先爭優活動的情況適時進行指導和點評，及時發現和研究解決活動中出現的普遍性傾向性問題，對創先爭優活動思想不重視、工作不得力的，要提出批評，要求限期改進，確保活動不走形式、不走過場。

同志們，開展創先爭優活動是當前和今后一個時期非公有制經濟組織黨建工作的一項重要任務，我們要以高度的政治責任感、良好的精神狀態、務實的工作作風，切實抓好非公有制經濟組織創先爭優活動，不斷提高非公有制經濟組織黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進非公有制經濟組織科學發展，實現國民經濟又好又快發展作出更大的貢獻！

第三篇：涉農資金管理必須加強

涉農資金管理亟待加強

解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，而管好用好涉農資金又是推進“三農”工作向縱深發展的重要保證。現在各級政府十分重視對“三農”方面的投入，不僅項目多，而且數額大。其中：用于促進農村發展穩定的投入主要有：農村稅費改革專項轉移支付資金、農村道路建設改造資金、農村改水資金等等；用于促進農業發展的投入主要有：農業綜合開發資金、農田水利基本建設資金、土地復墾資金、世界銀行專項農業貸款以及各項農業事業發展資金等等；用于促進農民增收和生產生活水平提高的投入主要有：農村草危房改造資金、農村合作醫療資金、移民資金、救災救濟資金、糧食生產補貼資金以及由農民自己籌集起來的一事一議資金等等。本文試對涉農資金管理現狀及其成因進行粗淺的剖析，并提出對策措施。

一、現狀

近年來，通過各地對涉農資金管理使用情況的檢查和審計，總體情況是一年好于一年，各級政府、各個部門、各項目用款單位對管好用好涉農資金越來越重視，項目質量和資金使用效益得到普遍提高。但是由于主客觀方面的因素影響，檢查發現，各地仍然程度不同的存在項目立項不盡規范，有隨意調整現象；項目實施不到位，有短斤少兩現象；項目資金不足，有虛假配套現象；項目完工計劃不能按期實現，有尾工現象；項目驗收不嚴格，有偷梁換柱現象；項目工程決算未審核，有虛假報賬現象；項目資金撥付監督不嚴，有被擠占挪用現象等等。由此可見，涉農資金管理現狀令人堪憂。在黨中央近年來三令五申強調保護廣大人民群眾利益，有關政策法規明文嚴令禁止涉農資金截留、擠占、挪用的情況下，為什么還會出現審計風暴、諸多媒體以及地方檢查機關曝光查處出的各種違紀違規問題，這不能不引起各級政府和有關部門的高度重視，而且屢查屢犯，屢禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉農資金管理使用中存在上述問題的原因，筆者認為，主要有以下六個方面：

一是思想沒有真正認識到位。不少地方基層政府和部門領導干部，一方面以財政困難為借口，以“逼上梁山”為由，就“名正言順”地克扣、截留、挪用涉農資金，客觀造成涉農資金不能及時足額按規定用途撥付到位。另一方面總認為只要不將涉農資金貪污挪用到自己個人口袋里，其他什么地方都可以用，這種“一心為公”的認識偏差，就主觀導致各項專項資金使用錯位。正是因為這些領導干部沒有充分認識到管好用好涉農資金的重要性，沒有真正把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，沒有嚴格執行各項政策法規制度，缺乏群眾觀念和政策觀念，執法執紀意識不強，才產生涉農的各項專項資金挪位、錯位、不到位。這是涉農資金被截留、擠占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度沒有健全完善到位。出現涉農資金被擠占挪用問題，大部分是發生在經濟欠發達、財政運轉困難、財力十分拮據的地區，在此情況下，如果這些地區資金管理部門還是按照原有的財政結算方式、撥款形式和管理模式，不將涉農各項專項資金實行“專戶存儲、專賬核算、專項撥款、專人管理”的封閉運行管理機制，那么就難以保證縣鄉兩級財政將涉農各項專款及時安排、撥付、使用到位。正是因為這些地區財政制度上沒有因地制宜地加以健全完善，從而給有關縣、鎮、村領導和部門擠占挪用涉農資金帶來可乘之機。

三是政務沒有全面公開到位。按照要求，鄉鎮財政必須全面推行政務公開，將有關財政資金預算安排情況，上級下達專款情況，各項專項資金分配使用及其政策等情況進行全面的公示，接受包括廣大群眾在內的各方面監督。然而，目前在不少地方正是因為政務公開不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虛作假，欺上瞞下，搞形式主義等行為，才給有關鎮、村和有關部門擠占挪用涉農各項專項資金留下隱患。

四是管理沒有規范到位。一方面，上級財政出臺有關涉農投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顧欠發達地區財政困難實際，一律要求各地財政進行相應配套。事實上，這些困難地區財政保發放機關事業單位人員工資都難以為繼，又怎么能拿出相應財力予以配套呢？在此情況下，各地為了爭取上級財政投入的相關資金，同時又要“不折不扣”地完成上級政府交辦的任務，只好采取“變通”措施，實施假配套，結果勢必造成有關涉農資金使用不能及時足額實施到位。另一方面，因各級財政動不動就采取財政硬性扣款，致使有關專款分配指標雖已下達，但無資金款項撥付，這種只下指標不撥付款

項的做法，使得下級財政無法調度資金，保證有關專款及時足額撥付使用到位。再一個方面，就是有關部門對涉農資金專款分配、支付和具體操作程序不規范，不少地方采取用救災款、農業稅災免款直接抵沖農民欠繳的農業稅費款項，既不向群眾解釋宣傳，又不出具辦理有關清欠收稅收據手續；既不做到“橋歸橋、路歸路”，也不適時做好協調工作，必然造成群眾產生誤解，形成農民對基層干部不信任、不支持，干群矛盾加劇，農民信訪投訴事件不斷增多。

五是監督沒有全過程跟蹤到位。目前各地對涉農資金管理使用情況進行檢查監督，大多實行事后審計監督方式，而且往往是出了問題后才讓有關資金管理部門、紀檢監察部門出面檢查，這種頭疼治頭，腳疼治腳的被動事后監督方式，治標不治本，不可能從根本上解決涉農專款被擠占挪用現象。有鑒于此，對涉農資金監督必須關口前移，實行由資金管理部門全過程的跟蹤監督，管監結合，堅決克服資金管理部門一撥了之、管錢不管事的弊端。

六是責任沒有追究查處到位。在全國上下全面推行立黨為公、執政為民的情況下，現在為什么還會時常出現有關涉農侵權嚴重違法違紀行為，關鍵就是責任沒有明確和查處到部門、到個人頭上，基本存在一查了之，沒有舉一反三地對各類違紀違規行為進行公開曝光，廣泛地宣傳教育；沒有實行雙向查處制度，只查事不查人，只查處違紀的當事部門，而不追究相關的資金管理部門有否失職，有否監督不到位的問題，沒有真正從源頭上、機制上、責任上去追究原因，進而勢必形成了在涉農資金管理上責職不清，出現問題后相互推卸，責任無法追究，這些都是造成涉農資金被擠占挪用的主要因素，必須一一制定對策措施加以克服和解決。

三、對策

如何管好用好涉農資金，充分發揮其資金使用效益呢？筆者認為，應嚴格把好以下三關，即：

一是組織管理關。涉農資金是國家及地方各級政府財政專門安排的，用于促進三農工作的專項資金，管好用好此項資金意義十分重大。因此，各地不僅要充分提高思想認識，而且要進一步強化組織管理，堅持三個到位：首先是涉農資金管理的組織機構應落實到位，做到項目和資金均有人管；并且要建章立制，完善監管措施。其次是涉農資金管理的職責要進一步明確到位，做到權責分工清楚；硬化各管理部門的工作責任，實行“誰管理誰負責、誰違規誰負責”的雙向責任追究制。第三是涉農資金管理的違規違紀問題必須嚴肅處理到位，強化事前、事中、事后全過程監督和新聞、人大、政協和紀檢監察等全方位監督，發現問題，嚴肅查處，決不姑息遷就。

二是項目管理關。涉農資金使用管理中出現的項目錯位、挪位、不到位等一系列問題，與項目管理不嚴有相當大的關系。對此，在項目管理方面應把好三個程序。首先是項目的立項。要科學論證，建立項目庫，克服項目計劃編制的隨意性，盡可能減少和避免項目計劃的變動調整；上收項目計劃調整審批權，嚴防地方化大為小，隨意調整搞人情項目。建立項目計劃臺賬，繪制項目定位圖，堅決杜絕重復立項騙取資金行為。其次是項目的實施。一要嚴格實行招投標制度，強化招投標管理工作，嚴防招投標流于形式走過場。二要嚴格按項目設計要求實施，既要保證達到設計質量，又要保證達到計劃規定的時間要求，嚴防出現“豆腐渣”、“馬拉松”工程。三要嚴格監管。項目管理部門要努力實施全過程監督，健全工程監理制度，強化監理責任，建立嚴格地項目監理責任過錯追究制度，搞好事前、事中監督，嚴防“馬后炮”現象。第三是項目的驗收。要嚴格完工項目的驗收工作，實行雙簽證制度，即由工程專業技術人員組成的專家組獨立驗收簽證制度和涉農資金相關管理部門組成的聯合驗收組簽證制度，凡是工程未達標的，決不簽證。要建立工程質量保證金制度，凡項目未獲得雙簽證的，項目工程質量未達到設計要求的，要全部扣留質量保證金，限期進行整改，并嚴肅追究項目單位和有關人員的責任。

三是資金管理關。一個涉農項目計劃未實施或部分實施，最后在財務上卻能全部報賬，這個問題理應不會發生，但事實就存在，說明在涉農資金撥付使用、財務核算和監督管理方面確實存有漏洞，所以嚴格把好資金管理關十分重要。資金管理部門必須緊緊抓住三個環節：第一是資金籌集撥付環節。一要按照項目計劃投資要求，及時將各項資金籌集到位，配套到位，嚴禁搞虛假配套，保證項目按期、按計劃實施；二要嚴格按項目計劃、按工程施工進度、按工程預算撥款，無計劃、超預算的一律不予撥款；三要完善撥款手續，實行項目監理人簽證和項目管理部門簽署意見，資金管理部門經過審查后再予撥款，無依據、無簽證的不得撥款，不得以撥作支。第二是跟蹤監督問效環節。資金管理部門要強化撥出資金使用情況的監督檢查，建立健全跟蹤監督問效制度，堅決克服一撥了之現象，嚴防項目資金被挪作它用，確保

有限資金發揮出最大效益。第三是報賬環節。要嚴格規范涉農資金報賬制度，強化對各種報賬發票真實性、合規性的審核檢查，完善會計核算制度。要堅持“先審計、后報賬”和“先審計、后驗收”的原則，對涉農基本建設工程項目，都必須編制工程決算，并經過有權機構審計后，資金管理部門方可報賬，嚴防項目用款單位和個人虛報冒領，套取、騙取涉農資金，堅決糾正項目驗收就等同財務審計的錯誤觀點，糾正“先驗收、后審計”事后監督的不良做法，規范工作程序，減少工作矛盾，爭取管理工作主動權，確保涉農資金真正用在刀刃上。

第四篇：涉農資金管理檢查

市涉農資金管理使用情況專項檢查組來永

為進一步貫徹落實中央關于支農惠農政策的有關精神，認真做好涉農專項資金監督管理工作，充分發揮資金效益，確保國家支農惠農政策真正落到實處。10月25日，由市財政局黨組副書記、副局長朱定鈞為組長的市涉農資金管理專項檢查組來到我縣，通過聽取匯報、查看臺帳、項目抽查等形式對我縣涉農資金管理和使用情況進行檢查。

開展涉農資金管理使用情況重點檢查，有助于鞏固各地自查自糾工作成效，有助于整改措施的全面落實，有助于各地涉農資金管理進一步規范。為確保涉農資金管理使用情況重點檢查工作取得實效，我局提前做好檢查準備工作，加強宣傳和組織領導，做好任務細化分解和責任落實，確保自查自糾到位，切實做到底數清，確保工作臺賬全面完整，項目信息真實準確。積極配合，確保檢查工作順利、高效完成。

此次專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分自查申報、重點檢查、整改驗收三個階段，全面檢查各街鎮、部門自2009年1月至2011年12月涉農資金管理使用情況，主要包括中央、省、市三級下撥及區級財政配套的農林、交通、水利、衛生、文化、科技、教育、經信等系統的涉農專項資金。重點檢查資金申報立項、上級部門實際下撥資金、資金實際使用和資金監管等情況。檢查組聽取了我縣涉農資金管理使用情況的匯報，抽查了交通、水利、農業、衛生等相關臺帳。通過全面檢查，充分肯定了我縣涉農資金管理和使用情況的一些經驗和方法。認為我縣領導重視程度高，監督檢查及時，項目管理比較規范，資金使用情況沒有發現大的問題，未發現大的違紀違法現象。同時要求我縣繼續做好涉農資金的監管工作，對檢查中發現的一些薄弱環節要盡快整改到位，確保涉農資金真正落到實處。進一步加強監管力度，嚴格項目管理，確保專款專用。不斷規范資金管理行為，切實提高資金使用效益。確保各項支農惠農資金使用政策和制度行得通、管得住、有長效、可持續。

第五篇：xx鎮涉農資金及村務管理方案

多文鎮2014年涉農資金及村級財務管理督察

工作實施方案

為了加強我鎮涉農資金及村級財務的管理，確保國家涉農資金用到實處，維護廣大農民利益，落實村財委托代理，嚴格執行財經紀律，鎮紀委決定開展為期兩個月的涉農資金村級財務管理督察工作。現根據我鎮實際，制定本實施方案：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為落腳點，以加大涉農資金監督檢查力度、糾正查處違規違紀問題和保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使中央和省、縣下達的各類涉農項目和惠農資金規范管理、安全運行、有效使用和發揮效益，促進農村經濟社會發展和社會和諧穩定。緊緊圍繞新農村建設大局，認真落實農村基層黨風廉政建設有關規定，切實加強對村級財務的民主監督，充分發揮民主理財的作用，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監督權。

二、工作機構

成立多文鎮涉農資金及村級財務管理工作領導小組，負責涉農資金的監督管理工作。

組

長：陳涌麟

鎮紀委書記

副組長：謝東陽

鎮紀委副書記 成員：陳裔夫

鎮紀委委員

王

森

鎮紀委委員

盧

江

鎮財政所所長

陳德江

鎮會計核算站站長

領導小組下設辦公室在鎮紀委監察室，由陳裔夫春同志兼任辦公室主任，成員由財政所、會計核算站抽調人員組成，負責辦公室日常工作。

三、督察檢查內容

（一）清查內容

各種涉農資金使用情況、村級財務收支、各種債權債務、村級集體財產、現金、存款和有價證券；重點檢查是否建立健全村（居）民主理財小組、村（居）務公開監督小組；是否執行集體財務限額審批制度；村（居）財務收支情況是否全面、真實、及時、規范公開。

各項收入是否及時、足額入賬，有無坐收坐支現象，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在超標準發放村（居）干部工資、獎金和補貼；是否違規開支應由個人承擔的各種費用；有無濫用職權侵占、挪用和長期占用集體資金的問題。

（二)公開內容

各村（居）要嚴格執行海南省及臨高縣有關涉農資金及村

級財務管理有關規定，真正做到財務公開內容不缺頁、不漏項，確保公開質量，增強公開實效。在完成這次財務清理規范的基礎上，要采取召開村（居）民代表大會、張榜公布等方式，全面公開村級財務情況，向群眾說清楚、交實底。特別是對村（居）內“一事一議”籌資籌勞收繳及使用情況；.各項惠農補貼、救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、發放和使用情況。

四、實施步驟

文鎮2014年涉農資金及村級財務管理督察工作預計進行兩個月，分兩個階段

（一）宣傳動員、業務培訓階段（2014年12月1日—2014年12月30日）。組織召開全鎮動員大會，對涉農資金及村級財務管理工作進行安排部署。各村（居），各部門要統一思想，提高認識，主動開展工作并自覺接受社會各界監督；組織各村（居）黨支部紀委委員、村（居）務監督委員會成員、村（居）支書、報賬員進行為期xx天業務培訓。確保后續工作的有序開展。

（二）自查自糾、集中檢查階段（2015年1月1日—2015年1月30日）。各村（居）開展自查自糾，按照有關會計制度核算要求，清理規范村級賬目，自查結束后，各村（居）要寫出明確清晰的自查報告，經村（居）主要負責人簽名核實后上鎮紀委備案；由鎮紀委牽頭，鎮財政所及鎮村財代理服務站協

調，對各村（居）財務進行逐一清理，重點清查涉農資金的使用去向及使用結果。對涉嫌違紀違法問題，依紀依法予以懲處。

五、工作要求

涉農資金及村級財務管理是一項長期性的工作，由鎮紀委組織實施。各村（居），各相關單位和部門要高度重視，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）要切實加強領導。各村居要成立領導小組，組成專門工作班子，切實抓好工作落實。集中規范村級財務管理特別是涉農資金工作在鎮黨委的領導下進行，一級抓一級，層層抓落實。

（二）部門各負其責。鎮紀委要發揮組織協調作用，認真履行好監督檢查和動態監管的職責，嚴厲查處涉農資金違紀違法案件；財政部門要增強監管工作的預見性要深入項目實施點、深入群眾，開展調查核實，及時掌握資金使用和項目執行情況，發現問題要認真調查處理，并及時報告鎮黨委和上級紀檢監察機關。

（三）嚴格責任追究。涉農資金及村級財務管理是黨風廉政建設主要內容之一,對監管不力的單位，鎮紀委要根據情形，視情節給予批評教育、問責、黨政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

中共多文鎮紀律檢查委員會

2014年11月28日