第一篇：擴大消費需求 拉動經濟增長保持我國經濟持續穩定發展

擴大消費需求 拉動經濟增長保持我國經濟持續穩定發展

日期：2011-4-7 15:16:24 來源： 瀏覽：25 次

[摘要]為應對國際 金融 危機對我國 經濟 帶來的不利影響,保持我國經濟持續穩定 發展 ,防止經濟出現大的起落、滑坡,本文意在從理論上,主要從拉動經濟增長的“三駕馬車”:出口需求、投資需求和消費需求出發,分析當前國際國內經濟形勢,并從近期、遠期來看,論證擴大內需都是我國經濟穩定增長的可靠保證,尤其是消費需求的擴大,在我國還有很大的挖掘潛力。

[關鍵詞]擴大消費需求拉動經濟增長

由美國次貸危機引發的金融危機對全球經濟造成了極大影響,全球經濟增長出現明顯放緩勢頭,一些國家甚至出現經濟衰退的跡象。我國經濟也出現了出口萎縮、經濟增速放緩、中小 企業 經營困難、失業人口增加等現象,特別是對實體經濟產生重大不利影響。為應對金融危機帶來的不利影響,我國政府及時調整宏觀經濟政策的搭配,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并且在宏觀調控中堅持繼續擴大內需的方針,充分發揮內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。

一、擴大消費需求的必要性

1.出口需求難以長期成為我國經濟增長的動力

改革開放以來,外需持續擴大帶來的出口快速增長,一直是拉動我國經濟增長的重要因素。2007年,出口占我國GDP的比重已達37.5%。由于對外依存度較高,使得我國經濟增長過分依賴全球貿易環境。目前由于此次金融危機已經使美歐經濟放緩,甚至出現衰退跡象,直接影響我國的出口需求下滑,所以不管現在還是將來,外部需求是難以長期為我國提供可觀的經濟增長動力的,所以出口導向型的經濟增長方式是不可持續的。因此解決經濟的可持續發展主要靠擴大內需,內需永遠是經濟增長的基本動力。

2.資源約束和環境的承受力對投資需求的制約

依靠出口和投資拉動的經濟增長方式會導致資源浪費和環境污染。長期以來,我國一直是以低水平的投資拉動經濟增長,而且大部分投資的技術含量不高,基本上都是對生態和環境影響較大的初級產品和污染較重的中間產品和制成品,從而造成極大的資源浪費和環境污染。所以固定資產投資需求主要應改善投資結構。當前我國經濟增長GDP雖然高,但增長效率比較低,能源、資源消耗都比較大。同時隨著國內市場化改革措施的推進,我國經濟受國際能源價格影響將會越來越突出,所以不論是為了防范國際能源價格風險,還是從資源約束和環境的承載壓力上來說,投資需求大幅度提高是不可能的也是無法實現的。

3.巨大的消費需求是 現代 經濟增長的主要源泉

長期以來,我國經濟增長主要的推動力來自投資,消費增長和投資增長不協調,消費增長在兩大內需增長中長期處于明顯滯后狀態。我國最終消費占GDP的比重已從上世紀80年代的超過62%下降到2007年的37.3%,居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的37%,均達 歷史 最低水平。而按照世界銀行的統計,2003年全球平均最后消費率約為77%, 中國 明顯要比世界平均水平低。最終消費率低,說明在GDP的分配和使用中,消費的擴張力低,尤其是居民消費的擴張力低。雖然投資增長和消費增長的協調性有所增強,但是和世界平均最終消費率相比,說明我國消費需求未來的增長空間還很大。

二、擴大消費需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革開放以來,隨著國民經濟的發展,城鄉居民收入也有較大幅度地增長,人民生活總體上達到小康水平。但是收入分配領域也存在著諸如城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大,一些行業收入水平過高,分配秩序比較混亂等問題。而擴大消費需求,特別是

擴大居民消費需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經明顯地影響到國民經濟的協調發展。因此,必須深化收入分配制度改革,規范收入分配秩序,著力解決當前收入分配中存在的問題,構建 科學 合理、公平公正的社會收入分配體系。我國針對地區間和部分社會群體間收入差距過大而明確提出“提低,擴中,調高”的改革思路,即:著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,取締非法收入,最終使得我國的城鄉差距、地區差距、居民內部差距全面縮小。可行的具體措施包括:一是穩定和加強各項支農政策,千方百計增加農民收入。二是鼓勵企業在提高效益的基礎上增加職工收入;依法落實最低工資制度;嚴格控制壟斷行業及企業職工收入的過快增長。三是改革和完善公務員工資分配制度,適當提高公務員工資水平;穩步推進事業單位收入分配制度的改革,相應提高機關事業單位及企業離退休人員的收入水平;完善城鎮最低生活保障制度,不斷提高最低工資標準,切實保障城鎮困難家庭的基本生活;增加對低收入戶特別是困難戶的救濟、補貼;通過減稅、支持創業等手段增加各類困難戶的收入,提高他們的消費能力和水平。

2.利用積極的財政政策,實現公共投資對社會消費的帶動作用

由于多年來我國在公共 教育、公共衛生、公共環境、公共安全、社會保障、減災防災等方面的投入不足,從而造成社會急需的這些公共產品和服務供給嚴重不足,從而抑制了消費需求的增長。所以只有通過擴大公共投資、降低公共產品價格,才能建立起啟動城鄉消費的長效機制。積極財政政策的啟動,政府要增加對健康、教育、社會保障體系等公共產品的支出,增加基礎設施的投資,特別是 農村 基礎設施及公共設施建設的投入,完善城鄉消費條件,改善消費環境,降低儲蓄意愿,從而帶動消費的增長。提高糧食收購價格,增加對農產品的補貼,從而使農民收入增加,最終實現啟動農村這個巨大的消費市場,這樣才能有效擴大消費內需。

3.繼續完善社會保障制度,改善消費者預期

消費與儲蓄是此漲彼消的關系。目前我國國內居民人民幣儲蓄超過15萬億元,所以,提高消費的根本之策在于降低儲蓄率。為降低國內儲蓄,就需要加快建立和完善社會保障體系,減少居民的預防性儲蓄。

三、如何使消費熱點成為新的 經濟 增長點

要使消費熱點成為新的經濟增長點:

首先,要轉變觀念。要認識傳統的導向型經濟已轉變為需求導向型經濟,要充分認識擴大消費需求對經濟增長的作用,要適當鼓勵消費,而不能限制消費,要重溫馬克思早就強調的一些著名論斷:“沒有消費,也就沒有生產”,“沒有需要,就沒有生產,而消費則把需要再生產出來”,“消費的需要決定著生產”,我們說鼓勵消費,是鼓勵居民消費升級過程中一些必要的合理的消費,絕不是鼓勵那些不合理的高消費。鼓勵合理的消費,是促進經濟增長,促進國民經濟良性循環的重要條件。其次,充分利用需求結構的變化,促進產業結構的升級和優化。現在還要注意,克服消費品生產“小而全”和“散”、“亂”現象,要組織大 企業 集團,提高技術水平,一方面使剛出現的消費熱點盡快轉向成長期,一方面促進產業結構的升級。通過消費熱點的形成和 發展 ,使需求結構、消費結構的變化,成為調整產業結構的強大動力,突破消費需求升級與產業結構升級之間的“瓶頸”,使消費熱點升華為新的經濟增長點。

第三,要加強對市場的調查研究,要了解市場的供求情況,了解消費心理和消費傾向,掌握消費需求的變化趨勢。企業必須面向市場,提高技術創新能力,發展新技術、開發新產品,特別是科技含量高、文化含量高的新產品,以適應市場日新月異的消費需求的變化。

第四,要充分發揮各種經濟杠桿的作用。為了培育消費熱點,為了擴大有效需求,政府需要運用各種經濟杠桿,加以扶持。例如,要充分發揮 金融 信貸在培育消費熱點、發展支柱產業的作用。包括采取消費信貸、分期付款、抵押貸款等方式,增加有效需求。以增加現實購買力,從而解決潛在消費需求與有效消費需求之間的矛盾。與此同時,要運用價格杠桿,對有

些熱點消費品的價格,加以調控,使其逐步降低(如當前商品房的價格、小汽車的價格以及某些耐用消費品的價格),以利于擴大消費需求,形成消費熱點,并使熱點持續穩定,以利于培育新的經濟增長點。此外,要充分發揮財政對擴大內需、促進經濟增長的作用。要集中財力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特別要增加基礎設施與環保產業的投資,增加以信息技術為主的高新技術產業的投資,增加文化 教育 的投資,這些都是擴大內需、發展經濟、文化的基礎工程。也是培育消費熱點、促進產業結構升級、促進經濟增長點的重要條件。

四、對消費需求進行正確引導

應該看到,市場具有自發性,人們的消費行為也具有自發性,必須進行正確引導。

第一,要引導購買力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于儲蓄,一部分用于消費,一部分人還有將收入用于投資。要引導居民購買力盡量用于消費。用于投資的購買力,也要使其盡量進入最終需求領域,多開發那些科技含量高、文化含量高而又適銷對路的消費品和勞動產品,吸引購買力,開拓市場。要避免中間需求和股票、證券投資的過分擴張,避免過多地分流購買力,影響消費的擴大。

第二,要引導居民提高消費傾向、減弱儲蓄傾向。近年來盡管儲蓄利率一再降低,但儲蓄傾向仍很強烈。因為很多人有后顧之憂,牽涉今后養老、醫療保健、子女上學甚至生活保障等一系列問題。這就要完善社會保障制度,特別是養老保險、失業保險以及最低生活費等問題,免除消費者的后顧之憂。

第三,要針對城鄉不同情況、不同地區的具體情況,對消費需求進行具體引導。由于我國地域遼闊,城鄉之間、地區之間經濟、文化差別較大,風俗習慣各異,要分別各種不同的情況,采取不同的措施,加以引導,培育消費熱點,引導消費需求,才能使消費熱點健康發展,促進市場繁榮。

第四,引導消費需求,最重要的問題在于優化消費結構,提高消費質量,促進人的全面發展。

總之,我們要通過消費需求的導向作用,通過擴大并實現消費需求,促進消費熱點的形成和發展,形成新的經濟增長點,從而形成消費需求與經濟增長之間的良性循環。

第二篇：擴大內需拉動經濟增長的重要措施

實現農業現代化、繁榮農村經濟是中國共產黨孜孜以求的目標之一。毛澤東通過土地革命實現了耕者有其田的目標；以鄧小平為核心第二代領導集體通過推行家庭聯產承包制和發展鄉鎮企業促進了農村經濟的全面發展；而以江澤民為核心的第三代領導集體，面對當前亞洲的金融危機和復雜的國內外形勢，認識到必須通過擴大內需、開拓農村市場，才能解決農業的現代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經濟發展建立在主要依靠國內市場”的戰略方針，必須高度重視農村市場，充分開拓農村市場，最大程度地釋放農村的潛在需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

一、實施擴大內需戰略決策的原因

面對當前亞洲金融危機的沖擊和經濟全球化的挑戰，進一步加強農業，繁榮農村經濟，提高農民購買力，有利于擴大內需，保持整個國民經濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內市場，特別是農村市場是我國經濟發展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發生有其深刻的國際經濟背景。

一是世界經濟多年積累的結構性矛盾的激化。從初級產品到汽車之類復雜技術產品以及半導體芯片，幾乎所有的成熟技術都出現了全球性的生產過剩，并在實質經濟領域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經濟全球化進程的加快，信息技術的迅猛發展和金融衍生產品創新的層出不窮，大規模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經濟與實質經濟運行嚴重脫節，大大增強了國際經濟的不確定性和風險性。這對于現行的國際金融體系和各國的金融監管提出了嚴峻的挑戰。雖然現在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監管，但由于各國之間復雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內難以見到實質性突破。可以說以亞洲金融危機為轉折點，世界經濟進入了一個新的大調整時期。今后若干年內，我國經濟發展都會處在相當嚴峻的國際經濟環境中。在這種背景下，立足于擴大內需拉動經濟增長就更為必要。

第二、國內市場潛力巨大，是中國經濟的優勢所在。總需求中以國內需求為主體是大國經濟的重要特點。美國是世界上最發達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產品琳瑯滿目，外貿國家遍布世界，但其出口總額僅占國內生產總額的12%，其余88%都是靠國內需求完成的。斯大林時代的蘇聯，經濟突飛猛進，當時外貿總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產品大部分在國內銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產品內銷比例小，外銷比例份額大，而當外部買方市場相對萎縮時，其產品就也只好積壓。由于各生產部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產生惡性循環，經濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經濟陷入了困境。

中國從基礎設施到制造業、服務業在滿足人民物質生活水平過程中，尤其在質的提高方面，都有極大的發展空間和市場潛力，這是中國經濟能夠長期保持快速發展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發展外向型經濟，積極利用國際市場，參與國際經濟合作與競爭。當國際市場環境不利時，我國仍可憑借國內市場潛力保持經濟較快增長，減輕國際經濟風險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預計在今

后相當長時期內應保持30%以上的高儲蓄率。中國經濟發展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內需求的。

第三、總結改革開放二十年來的經驗教訓，使我們認識到若想獨立自主地發展對外貿易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內需求，繁榮國內市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們為什么不到最不發達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應該抓緊制定擴大內需的相關政策，使國內企業首先抓住國內市場，促進我國經濟健康協調地發展。

第四、農村市場前景廣大，為我國經濟的進一步發展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農村有9億多人口，占市場份額比重相當大，所以農村市場前景廣大。由于農民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業的擴大發展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農副產品的價格，來增加農民收入的。但是隨著農產品價格的放開，隨著我國加入世貿組織、與國際市場接軌，我國農產品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農民負擔，農民收入增幅較其他行業明顯偏低，這些因素導致了農民購買力的下滑，防礙了市場工業品的銷售，加大了產品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農民收入，擴大農村市場，增加農民的購買力。

二、開拓農村市場對國民經濟發展的影響

農村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的進程中，市場機制愈來愈大地發揮著資源配置的基礎作用，開拓農村市場對全局的經濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農村市場潛力巨大但發育滯后，開拓農村市場將使國內市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農村人口占全國總人口的80%左右，是人口構成的主體，可見居民消費的主體在農村。隨著農村經濟的發展，農村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮居民人均生活消費3199元，而農民人均生活消費僅1569元，如果農民達到城鎮居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農民消費層次的差別，導致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉之間存在的“消費斷層”，使農村消費潛力轉化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經飽和的消費品，在農村的普及率仍然很低，盡快促使農民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經濟繼續快速增長的迫切要求。

第二、農村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉經濟的良性循環。現在不少地方同時出現工業品“賣難”和農產品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業問題或是農業問題，就工業論工業或就農業論農業，都找不到解決問題的根本辦法。關鍵是要促進城鄉之間的交流與融合，加快城鄉一體化進程。為此必須開拓農村市場，使城市為農村提供生產和生活消費資料、輸送技術和資金的渠道暢通，促進農村生產、消費水平的變化和鄉鎮企業的發展，也使城市企業從中找到一條新的出路；同時，農村農副產品、鄉鎮企業的產品和農村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質量的提高和經濟發展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉差別、加快經濟發展十分有利。

第三、開拓農村市場帶來的不僅是經濟效應，更重要的是深刻地改變著農民的思想觀念，為建設社會主義新農村造就一代新人。農村市場的發展，使農民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風雨的洗禮，必然促使農民進一步強化農民的致富欲望和生產熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農民更加自覺地學科技、學文化，轉變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農民群眾的素質提高了，農村和社會發展就有了可靠的保障。

三、對農村市場需要的再認識

我們現在面對的農村市場，是一個在改革開放中發生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發展趨勢，從中找出規律性的認識，是開拓農村市場的前提。從有關方面調查的情況看，當前農村市場正處在重要的成長發育階段，其主要特征：

一是農村消費水平提高很快，但不同地區不同收入層次的農民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區農村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區的農民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區的農民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區、老區貧困地區和重災區的農民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農業生產資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產的需要。與城市相比，農村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農村市場潛力所在。

二是農民自耕自食的消費模式已經打破，對市場的依賴性增強。但盡管農村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產品。農村經濟條件的改善，使農民的生產生活與市場的聯系日益密切。由于長期以來，許多工業企業只盯住有限的城市市場，開發的產品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設計多數是以城市需求為基礎，造成城鄉市場商品結構趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應農民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現。一些工商企業甚至把城市滯銷的庫存商品向農村推銷，把農村當成了“過剩產品收購站”，結果中是“庫存易位”，進不了消費環節。這是影響農村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農村消費環境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農村的基礎設施建設加強，消費環境明顯改善。從絕大多數農村來看，消費環境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務差等因素，不少農民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農民防災、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態度，使一些潛在購買力難變為現實購買力。

四是從發展趨勢看，農村將進入新一輪的消費周期，開拓農村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農民收入將繼續保持穩定增長，其中相當一部分要轉為現實購買力。農村對生產和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數工業消費品特別是家電產品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛生、娛樂等發展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經營的農戶為了提高抵御市場風險和自然災害的能力，對農業物質和社會化服務需求越來越迫切。可以預見，一些科技含量高的現代農業栽培種植設施、農業生產機械、農產品加工及其相關產業的發展前景看好，小城鎮建設步伐的加快以及新一輪的農村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農民的消費重點。可以說，全面開拓農村市場的總體條件已經成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內需對開拓農村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內需的戰略方針，必須充分調動農民的積極性，充分發揮他們的聰明才智，增加他們就業機會，促進農村鄉鎮企業的發展。

首先，擴大內需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農業、農村、農民問題，促進農村進一步發展，努力提高農民收入的重要方針。而要實現這一目標就必須走大力發展鄉鎮企業這條路。一旦鄉鎮企業異軍突起地在全國蓬博發展起來了，這就為農民提供了廣闊的就業機會，可以增加農民收入，促進市場經濟的發展、繁榮。那么如何發展鄉鎮企業呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉鎮企業的發展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業發展的關鍵。只要把這三方面工作有機地結合起來，才能促進鄉鎮企業的大發展，完成十五屆三中全會提出的戰略目標。

其次，發展農業、農村經濟，增加農民收入，是啟動國內市場，推動經濟增長的關鍵所在。農業今后還應進一步加強與其他產業的結合關系，不斷增長產業鏈條，向產業化經營目標邁進。與此同時，非農業的發展還應繼續為農業剩余勞動力轉移提供必要的空間。只有農業勞動力和農業人口減少到一定程度，農業勞動生產率以及整個農業的現代化才能實現，農業和國民經濟的關系才能處于良性循環。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業的必要條件之一是增加農民收入，提高農民的購買力，關鍵是要擴大內需。近幾年由于多種原因的影響，農民收入增長幅度減小。而農民收入的減少勢必導致購買力的下降，引起一系列的惡性循環。而一旦農民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當農村這個巨大市場搞活了，工業品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎設施建設的投資，能解決更多人的就業問題，促進整個國民經濟的良性循環。因此，當前實行擴大內需的道路是解決目前中國市場經濟發展的一項關鍵措施。

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第三篇：房地產拉動經濟增長的原由及策略

一、房地產能拉動經濟增長的原由 凡經濟發達國家，房地產業不是支柱產業也是發達的產業，其經濟發展與發達房地產業對經濟拉動相關。房地產業的拉動或“波及效應”特強，主要由于以下原因。1．房地產業發展需要國民經濟中許多部門和行業撮供物質資料，與之配合發展。我國建筑成本中70％是材料消耗，由其他部門和行業出售產品配合的。發展房地產業需要國民經濟中的建材、設備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產部門和服務行業的產品生產和勞務提供相配合，從而“波及”、拉動其發展。

2．房地產業發展結果的房地產品，為國民經濟許多部門和行業的發展提供了前提和場所。

開發營建出了房屋，能為商業、家具業、家用電器業、房屋裝修業、園林花木業、家庭通訊業、搬家公司、房屋金融保險業、物業管理業、家庭特約服務業、房屋買賣中介業等等的發展提供前提和發展場所。第三次產業的主要生產資料是房屋，有了房屋為其發展提供了前提，促進其發展。

3．房地產品消費特別是住房消費是綜合性消費、波及和帶動生活消費的方方面面。

房地產的消費使用特別是住房消費是種綜合性消費，波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學習、社交、享受、發展等人們生活的方方面面。住房有高級低級之分，高級住宅不僅是生存資料，還是享受發展資料，世界某著名政治家說?quot;人造房屋，房屋造人“。

因而，發展房地產業，提高居民住房消費水平，從住房綜合消費方面講，為人們生活其他方面的提高創造了條件，促進生活消費水平全面提高。就行來說、我國有些人想買車，就愁無停車之所。若住房水平提高，家有車庫，想必促進轎車進家和消費。再如健身娛樂消費，不少家庭苦于住房窄小，想健身消費也不敢購置健身器械。總之，住房水平提高和居住環境改善，可促進生活消費的多方面，拉動多方面產品銷售和勞務交換。

正因為房地產業發展有強烈的”波及效應“，有多方面拉動國民經濟發展的作用，所以國際上對發展房地產業有如下的統計和記錄：工業發達國家房地產值增加1個單位，帶動相關產業產值增加l、5單位到2個單位。據上海社會科學院1981年對我國投入產出表的研究表明，我國住宅業每投入增加1億元，其他23個相關產業增加1．479億元的投資，其中建材、冶金、農林業、機械工業等四部門增加投入0.70億元。有學者估計發展房地產業直接間接可帶動60多個部門和行業的發展。為此，鄧小平同志早在改革初期就指出，要將我國房地產業發展為國民經濟的支柱產業。1996年我國政府在制定”九五“與”2010年遠景目標綱要“中，也提出將”住宅和汽車要成為國民經濟新的支柱產業“的思路。

二、我國啟動房地產市場不力的諸多問題 為發展房地產業拉動國民經濟，政府出臺了減少稅費、銀行降息、公房售給個人、推行抵押貸款、開辟房屋二級市場等諸多政策措施，對促進房地產投資和發展房地產業不能說沒起作用，但并不理想。其原因在于我國存在不利于住房產品有效實現的根本的深層次的問題。

1．生產與消費不協調，消費率低。

發展房地產業拉動經濟是有條件的，就是房地產品的實現。投資開發房地產最大的問題也是房屋實現。投資開發房地產既起需求效應拉動經濟增長，但又有供給效應，并且這是投資本質上的效應。若投資開發房地產不能產生需求效應，不能實現，對國民經濟的長遠發展只起飲鴆止渴作用，并加劇國民經濟中房地產品積壓。若投資開發房地產品有需求效應，能順暢出售，對國民經濟的拉動的乘數便大，房地市場供需運行保持良性狀態。

但投資開發房地產品有需求效應，對拉動經濟增長的乘數作用大，必須國民有合理的最終消費率和有貨幣購買力。然而我國近20年來經濟高速增長,雖居民最終消費絕對額也不斷增長，但最終消費率呈下降趨勢。1996年與1981年比,按1978年不變價格計算下降10.6個百分點。原因在于1986年到1998年城鄉居民人均收入的年均增長率比國內生產總值(GDP)年均增長率少4個百分點,比同期人均GDP年均增長率少2.6個百分點。于是導致這個時期居民收入占GDP的比重比”六五“時期的平均水平下降12個百分點；1998年這一比重為41.4％，比”六五“期間平均水平下降近20個百分點。居民消費率的國際平均水平為60％左右。著名發展經濟學家H·錢納里等人進行一次實證研究表明，在人均(GDP)1000美元左右時消費率一般為61％，1997年我國人均GDP為860美元，但我國的消費率僅為47．5％，比國際平均水平低14個百分點。我國消費率如此之低。是長期以來實行低工資和人們的收入增長率落后于GDP增長率積累而成的。這種情況導致產品積壓，影響再生產順暢進行。就拿開發出的住房講，改革初城鎮人均住房3個多平方米，現在不少城鎮人均已超過l0平方米，并且房價翻了幾番。然而城鎮居民的人均可支配收入從1978年到1997年只增長2．11倍，而現在各地還在大量投資開發。生產與消費不協調，消費率過低，是房地產難以啟動的癥結所在。

2．住房融資體制的轉換不對稱。改革前我國實行低工資制，職工和干部的勞動報酬實際上是以貨幣工資和實物報酬兩種形式付給的。貨幣工資管吃、穿，實物報酬管住房、醫療、學習等。這與當時”一大二公“的左的思想、體制相適應。產品價值(c+v+m)中的v人為縮小，m人為擴大，職工住房基金等由擴大了的m收歸財政，國家公共融資建房，住房國家所有，職工無償使用。住房體制改革的實質是轉換財政公共融資體制為個人融資體制，以適應市場經濟體制要求。住房基金進入職工工資，由職工個人融資到市場購房消費，政府再不福利實物分房。現在房改中也正是這樣在改，一方面給職工住房補貼，一方面要職工貨幣購房。但在具體的改革實踐中不對稱不協調，職工貨幣購房是馬上要將錢拿出來，而政府給職工的工資補貼是雷聲大、雨點小。試想現在除沿海城市外，全國絕大多數城鎮的年均職工收入才幾千元左右，前幾年更低。現在突然一下要拿出幾萬元、十幾萬元購房確有困難。就是實行抵押貸款，一個月支付本息幾百元，不少職工也望而生畏，銀行也不敢貸放。本來消費率過低，加之住房融資體制轉換不對稱，使房地市場的啟動更加困難。3．”二律背反“和人們心理預期失衡。

當今要讓人們樂于投資購房和啟動房地產，關鍵在于居民心理預期信心十足，消除購房的心理障礙，對未來收支充滿信心。但要居民對未來有信心，應有適當的消費政策、制度。消費政策說到底只能調節兩個平衡關系：一是個人的金融資產用于投資與用于消費的平衡關系；二是即期消費與遠期消費的平衡關系。用于投資多就用于消費少，用于近期消費多就用于遠期消費少。

但現在的政策是：一方面鼓勵人們投資股票，解決國有企業的籌資問題，變間接投資為直接投資，另一方面又以各傳媒宣傳鼓勵人們到市場購置相對過剩商品，鼓勵人們旅游花錢。一方面讓人們快花錢，現在就花錢，購買市場當期消費相對過剩商品，另一方面又推出房改、醫改、教育改，特別是購房，為遠期消費負更多責任。一方面是下崗、就業難，收入預期不容樂觀，另一方面支出預期增多，居民對未來收支的心理預期失去信心。政府政策將解決當前國民經濟中的重大難題和解決房屋積壓問題，都壓在銀行儲蓄存款6萬億上。

這里不談收入分配差距大的因素，也不談80％居民只占儲蓄存款20％，僅就我國12.5億人口，人均存款才5000元左右，家平(3.8人)才1.7萬元，一般居民家庭戶平存款就更少了。在收入預算減少，支出預期增加，就是實行抵押貸款購房，人們對購房也拘謹起來，即使家庭有少量存款，居民為了生活安全，儲蓄謹慎功能就起主導作用，不敢貿然取出購房。4．收入分配差距擴大，邊際消費傾向下降。

在我國一個人均GDP處于低水平的國家，當前最終消費水平58.8％，居民消費水平47．5％的明顯偏低情況下，近幾年來收入分配差距又不斷擴大。據國家統計局1995年對全國3．5萬戶城鎮居民和7萬戶農民抽樣調查證實，1995年全國城鎮居民人均可支配收入為4283元，人均生活費收入3893元，均比1994年實際增長4．9％。1996年的人均可支配收入和人均生活費支出，又均比1995年實際增長4％以上。但與此同時在人均收入增長中居民收入的減收面又不斷擴大。1994年上半年全國城鎮居民減收面為37．9％，比1993年同期擴大2．7個百分點；1995年全國城鎮居民平均收入增長近5個百分點的同時，卻有41％居民收入減少，比1994年居民減收面又擴大了。特別是減收面主要集中在低收入群體中。1997年到1998年我國城鎮人均收入仍呈增長趨勢，與此同時由于經濟結構調整和經濟不景氣導致大量職工下崗，收入減少，減收面仍集中低收入人群，收入差距繼續擴大甚至差距懸殊。這種收入差距表現在不同群體間，例如私營企業(包括外資企業)里雇主收入一般為普通工人的10倍，有的高達100倍以上。

有人估計現在我國百萬富翁超過百萬戶，并有10多個超過億元的富翁。這種過大的收入差距表現在我國的基尼系數上，20世紀80年代為28.8，90年代為38．8，貧富差距擴大。這種過大的收入差距反映在居民儲蓄存款中，占人口總數20％的富人，擁有6萬億存款的80％，而占人口總數80％的居民，僅只有6萬億存款的20％。

生活消費支出中呈現規律是低收入階層的邊際消費傾向高于高收入階層的消費傾向，低收入階層的貨幣邊際效率高于高收入階層的貨幣邊際效率。據1996年對36370戶和1997年對37890戶我國城鎮居民家庭基本情況調查結果的分析，也證實以上原理。1996年到1997年我國最低收入戶消費支出增長率為0．25％，最高收入戶消費支出增長率為12．78％，從縱向可以看出在人們收入提高過程中，消費支出的絕對額相應增長。但是最低收入戶和最高收入戶收入戶的需求彈性系數，即消費支出增長率與全部收入增長率之比，最低收入戶為2．5，最高收入戶為1．13。這就是說前者增長的收入比后者增長的收入，有更大的比例用于消費支出。而我國由于收入分配差距擴大，近幾年減收面擴大，且減收面主要集中在低收入群體中，增收面主要集中在高收入群體。這就導致1981年到1997年我國城鎮居民的邊際消費傾向由0．84下降到0．64。

就對房地產的購置和房地產的啟動而言，住房條件差，急于購房的低收入群體，雖收入需求彈性系數大，邊際消費傾向高，但無能力購房，而收入分配中增收主要集中的高收入群體，有購房能力，但他們的需求彈性系數小，邊際消費傾向低，住房條件也相對好，不急于購房。于是開發出的房屋難以實現，房地產難以啟動。

三、啟動我國房地產業的構想

1．繼續實施反衰退和調節經濟周期的政策措施。啟動房地產，我們認為應區別一般政策措施和針對實際的特別方略。前段時間政府出臺的政策措施，應該看到實際上是市場經濟國家反衰退和調節經濟周期的一般理論指導下的做法；例如降低銀行利息率，降低存款準備金和鼓勵銀行放款、擴大財政支出、大幅度提高職工工資和增強居民購買力、減輕稅費、鼓勵居民投資股票、債券等等政策措施，對阻止物價繼續下跌和低迷，防止國民經濟不振和衰退，調節國民經濟增長態勢和穩定發展，從不同角度起著作用。當然也對房地產經濟發展起了不同程度調節作用。因為房地產業與國民經濟之間存在”寒暑表“的關系。今后，無論是為國民經濟走出低谷，還是為啟動房地產都需要繼續貫徹執行這些政策措施。

然而由于存在前述的不利房地產實現的深層次的問題，而且這些多年積累起來的問題也不是短期馬上可以解決的，所以啟動房地產僅僅依靠前述一般政策措施，不會理想，不會較快見效。例如：由于居民收入增長率長期落后于GDP增長率所形成的過低消費率，造成的居民購房貨幣支付能力不足，不可能在一兩年通過提高工資，增加收入，補足占GDP近14個百分點，達到居民消費率60％的合理比例。因為這需要一個較長時期，要有一個復雜過程。除了逐年提高在職職工工資，還要減少失業和增加就業，還要發展小城鎮；要增加就業又有賴于經濟結構調整到合理，而經濟結構合理調整又有賴政策制定和實施時間和過程。要較快啟動房地產，除繼續實施刺激國民經濟發展的一般政策以外，還必須從實際出發，有針對性實施一些特別方略。2．有針對性的啟動房地產的近期方略。

(1)抓住收入水平較高群體，以稅收配合啟動房地產。目前我國銀行6萬億儲蓄存款，如果做具體分析，就不能簡單說居民無購房能力，或有錢不敢花的結論。這6萬億存款中有相當大的部分為高收入或較高收入階層所有。

據《經濟日報》1999年5月20日頭版郭克莎的文章”怎樣看待投資與消費的協調增長“所述：”目前我國科技教育界已形成了一個規模不小的高收入階層，他們擁有的銀行存款在居民儲蓄總額中估計占20％左右。“知識分子的住房條件要改善，政府極為重視，他們自己也企盼住房水平提高和居住環境改善。知識分子的收入不僅穩定且快速增長，對未來收支的心理預期也充滿信心。如果政府以優惠價格批租出讓一些環境較好土地，開發營建一些高檔公寓、連體別墅，并以減免勞務報酬、稿酬、特許權使用費等的個人所得稅相配合，他們應會樂意投資購房。這不僅能啟動房地產拉動經濟增長的乘數大，還能改善知識分子生活工作條件，還有利于高校和科研單位的服務體系社會化。

企業家、私營企業主、演藝明星等更是我國的高收入階層。住房有顯示社會地位的功能。政府若能批租出讓一些環境優雅的土地，開發營建出高水平的別墅，并冠以”企業家花園“、”明星別墅苑“，并完善配套”交流中心“、”談判中心“、”社交場所“、娛樂宮、購物大廈，這里既居住環境優雅，又顯示他們名譽和地位，還有利他們進行經營情報交流和社會交往。如果加上政府減免個人所得稅、部分私營企業所得稅相配合，他們便會樂意投資購置。

(2)抓住高校服務體系社會化，開發學生公寓及其生活配套設施肩動房地產。教育部計劃今后五年連續擴招，到2005年達到在校學生1000萬，趕上高校學習青年世界平均15％的水平。教育制度改革要求高校服務體系社會化，并到2005年達到師生比例為1：14。這一改革給房地產開發帶來了機遇，大有可為。一個大學生每年正常消費(包括學費)1萬元，千萬大學生計1000億元。僅就學生公寓講，每個學生5平方米(包含廁所、洗漱間)，就得興建、改建5000萬平方米；另外還要興建、改建供千萬大學生生活的食堂、洗理、娛樂、購物、通訊的配套房屋以及為他們服務的相關人員的生活用房。學生公寓及配套房屋的開發，是只愁開發營建而不愁銷售租賃，不存在房屋價值實現難的問題。

目前國家統計局和中國經濟景氣監測中心公布的居民儲蓄消費意愿調查結果表明，居民儲蓄存款的10％準備用于教育支出。武漢市更有高達40％的儲戶是為了教育而存款。1998年12月武漢某高校房地產專業對該校200名學生進行一次問卷調查，愿選擇一室一廳兼衛生間居住的有90人，占47％；愿選擇兩室一廳兼衛生間居住的有60人，占32％；愿選擇單間兼衛生間居住的有30人，占15％；愿選擇單間與公用衛生間的有11人，占6％。但該校學生現在普通是6-8人一室，內廊式的布局學生宿舍，長期生活在陰暗潮濕環境之中，急待居住學生公寓。1999年上海菜大學新建學生公寓只能入住180名，而報名要求入住的學生多達1400人，公寓成為搶手貨。凡此說明無論是新開發、改造，還是現在空置房的銷售，抓住高校后勤服務社會化，對啟動房地產拉動經濟增長，都大有可為。(3)用房地產業的廣義概念發展房地產業，啟動房地產。現在不少人在啟動房地產和發展房地產業問題上，思考僅局限于造房與賣房，苦于房屋難實現。若從房地產業的廣義概念出發，便思路洞開，別有天地。房地產業性質是商業服務業，本質上屬于第三次產業。它是以房地的交換流通為主，兼房地再生產過程的投資開發、消費使用兩頭，并為房地流通、投資開發、消費使用提供技術、中介、勞務的服務的產業。因而房地產業內部的部門多、行業多、領域廣。若從房地產業內涵全面考慮問題來發展房地產業，不僅有利于房地市場的健全完善，有利房地產開發和出售，而且也有助房地產啟動發展，拉動經濟增長。就以房屋在使用消費中的裝飾行業講，無論創造的產值還是對國民經濟的拉動都不可小視。現在城市搬遷新住房進行裝修投資，少則幾萬，多則十萬、十幾萬元，甚至有個別的裝修投資大于購房投資。不少不服新房的家庭，為改善居室環境，也在投資萬元、幾萬元裝修。

在武漢”99國際室內裝飾博覽會"上，湖北省經貿委主任谷玉川算了一筆賬說，全省城市有700萬個家庭，按每年1／20家庭進行裝修，每戶平均投資2萬元，每年工程總量達60個億。有關部門負責人說，目前湖北省家庭裝飾行業以每年15％一20％速度遞增，預計到2010年將達400億元產值。還應看到由于當前裝修市場散兵游勇多、技術水平低、欺詐現象常有，不少家庭想裝飾怕花錢買氣受，正等待觀望。若裝飾市場規范，形成大規模高技術有信譽的公司為市場主體，人們出了錢能真正買到裝飾享受，裝修市場潛力更大。再譬如，現在不少城市居住區，配套設施不全，居住服務缺乏，生活不方便。這些配套房屋開發和居住服務的完善，也是房地產業發展。

凡此等等房地產業活動領域，都是需要資金投入、勞力投入、物資器材投入，對啟動房地產業有利，也有助拉動國民經濟增長，還可解決就業和增加居民收入。(4)對貨幣購房全面理解來啟動房地產業，拉動經濟增長。貨幣購房，就是廢止單位實物福利分房，職工以自己的貨幣收入去解決住房問題。其實質是廢除福利分房消費，以勞動收入交換住房。至于居民獲得住房的形式應是多種多樣的，這是另外一回事。他可以以自己的貨幣到市場購現房或期房，可以以自己的其他財產換取住房，可以買建材和勞力建房，可以合作建房，也可租房，可以單位集資建房。這些形式都是貨幣購房的具體表現形式，都是對福利分房消費的革命。現在有些單位土地寬闊，職工愿集資建房，只要國家財政不支出，單位不補貼，應可繼續集資建房。

事實上現在有些省如吉林省規定繼續單位職工集資建房，有效解決住房和拉動經濟增長。不能將集資建房與貨幣購房改革對立起來，將貨幣購房改革的實現形式絕對化，將形式與內容混為一談。問題的關鍵是個人花錢住房。現在集資建房，其房價也大體相當或接近市場價格，如果職工樂意何樂而不為之。集資建房的潛力很大，武漢某大單位前兩次集資建房資金近一個億的投資。而且是一個星期集資款交齊。

就當前國民經濟低迷講，為啟動房地產拉動經濟增長，不失為一種有效措施。如果硬規定該單位職工拿出一個億的錢到市場購房，談何容易。集資建房為何有這大的動員力?主要是居住不失去熟悉的環境和人際關系，不怕購房的欺詐，不為購房勞神費力，工作生活方便。這一形式的有效和成功，在于集資建房的房價不得高于或大體相當于市場經濟實用房價，集資要公正、公平。否則有人利用職權謀私，或價款過高過低，不僅違背房改，甚至破壞安定團結。世界上沒有純而又純的事物，貨幣購房改革的實現形式應多樣化，它們同祥能啟動房地產，同樣波及國民經濟許多部門和行業，拉動國民經濟增長。

第四篇：小城鎮建設拉動經濟增長的調研

關于我市小城鎮建設拉動經濟增長的調 研 報 告

襄樊市建設局

（筆者按：小城鎮建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮建設對于拉動經濟增長的作用展開調研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮建設對于拉動經濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉鎮開展了調查研究。總體的感覺是小城鎮建設不僅直接拉動生活消費和相關產業的生產消費，而且以其巨大的投資需求，對經濟增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮建設對經濟增長產生了巨大的拉動作用

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，1998年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，占全市固定資產投資總額的25%，占地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮僅用于集鎮設施建設固定資產投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業家家紅紅火火；全鎮100多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達2200元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由1998年的47%降為2001年的40%，比當地農村居民低8個百分點。

3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到2001年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農戶增加到6萬多戶，占總戶數的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創產值17億元，占種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大戶，用占耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大戶，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農業示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作伙伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示范區。

5、小城鎮建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題

當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮的發展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮征收的市場管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。

三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略

小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高于其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。

2、著力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可采取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用于擴大再生產的投資；流動資金可采取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出臺的支持小城鎮建設的優惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經濟要求，實現長期可持續發展的角度上出發，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經營性項目如供水、供電、生產加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮建房，采取房地產開發的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農民進鎮建房，繼續發揮農民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產開發聯手，從土地增值、房產增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產成本，影響消費，只能適得其反。

3、規范管理，創造一種寬松的政策環境。市場經濟呼喚小政府、大社會，小城鎮建設更需要寬松的政策環境。如果進鎮農民負擔過重，無利可圖，那么小城鎮就無引力可言。因此：第一、對進鎮農民要熱情歡迎，熱情服務，不設關卡；第二、在充分論證、科學規劃的基礎上，適當放寬小城鎮建設用地政策，簡化批地手續；第三、農民進鎮建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農民建房，只要符合規劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農民的負擔；第四、對騰宅還耕的宅基地，復墾由農民自行負責，或由農民自己復墾，或由農民自愿請人復墾，只要肥力達到正常水平，土地部門應免收復墾費。進鎮農民的房屋如已出售或轉讓，就不應存在復墾問題；第五，對進鎮農民入戶，應與城鎮常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費；第六，嚴格執行中央關于土地承包再延長30年的政策，讓進鎮農民吃定心丸，由農民自愿選擇進城還是留在農村，讓市場經濟規律發揮應有作用。

4、大力發展村鎮經濟,增強小城鎮建設的再生能力。發展小城鎮是人類發展進程中不可逆轉的趨勢，但也不能違背經濟規律，撥苗助長、矯枉過正，必須牢固樹立以經濟建設為中心的指導思想，以發展經濟為前提，引導小城鎮健康發展，增強其造血功能。比如我們采取財政擔保、銀行貸款的辦法建設小城鎮，必須要是有經濟效益的項目，保證投資能正常收回。因此，在建設小城鎮的同時，要大力發展鄉鎮企業，加大鄉鎮企業的改革力度，用民營經濟的機制嫁接鄉鎮企業，提高經濟效益，引導鄉鎮企業向小城鎮工業區集中，實現鄉鎮企業二次創業。還要切實減輕農民的負擔，通過發展農業產業化，由龍頭企業與農民達成利益共同體，引導農民調整種養結構，提高農副產品的科技含量和附加值，讓農民富裕起來，讓更多的農民走進小城鎮，參與小城鎮建設，促進小城鎮發展。以小城鎮建設拉動經濟增長，以經濟實力來促進小城鎮建設的發展，實現國民經濟生產、流通、消費的良性循環。

第五篇：小城鎮建設拉動經濟增長的調研

關于我市小城鎮建設拉動經濟增長的調研報告

襄樊市建設局

（筆者按：小城鎮建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮建設對于拉動經濟增長的作用展開調研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮建設對于拉動經濟增長的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽、谷城、老河口等縣（市）的重點鄉鎮開展了調查研究。總體的感覺是小城鎮建設不僅直接拉動生活消費和相關產業的生產消費，而且以其巨大的投資需求，對經濟增長起到不可估量的作用。

一、小城鎮建設對經濟增長產生了巨大的拉動作用

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，1998年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，占全市固定資產投資總額的25%，占地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮僅用于集鎮設施建設固定資產投入超過1000萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業家家紅紅火火；全鎮100多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達2200元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由1998年的47%降為2001年的40%，比當地農村居民低8個百分點。

3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到2001年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農戶增加到6萬多戶，占總戶數的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創產值17億元，占種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大戶，用占耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大戶，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農業示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。

4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作伙伴，每年引進100多項科技項目和200多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示范區。

5、小城鎮建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。

我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉

動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題

當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合～，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、盛市為加快小城鎮的發展，出臺了很多文件，對市財政每年安排400萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮征收的市場管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。

三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略

小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高于其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。

1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。

2、著力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對200億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可采取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用于擴大再生產的投資；流動資金可采取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出臺