第一篇：談我國財政政策支持經濟持續穩定發展的通盤考察（上）

財政政策是世界各國政府追求經濟與社會發展目標、實施宏觀經濟調控的重要政策手段，在彌補“市場失靈”的資源配置、維護社會穩定的收入再分配、保持經濟穩定的反周期操作等方面，都可以發揮其功能，服務于國民經濟的健康、可持續發展。

二十世紀年代初，中國在世界范圍的新技術革命浪潮使經濟全球化趨勢方興未艾的當口，發動了以國家現代化為指向的改革開放。中國的財政政策在改革開放二十余年來的歷程，也沿著建立市場經濟新體制的軌跡，在積極借鑒市場經驗的同時，結合本國各階段的具體情況，發揮了促進經濟持續穩定發展的作用。

一、中國改革開放以來財政政策的基本情況與機制轉變概述

一從分權“突破口”到分稅分級框架建立：財政體制變革中財政政策向“間接調控”轉變

中國漸進改革的初期，與農村改革、建立深圳等經濟特區一道，財政是在傳統體制上打入楔子的“突破口”之一：從年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權型財政體制，改行“劃分收支、分級包干”的分權型財政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動城市改革和宏觀、微觀配套改革準備條件。財權向地方下放之后，在企業層次上先后進行了企業基金制和企業利潤留成制的改革試驗，又前進到一、二步利改稅，試圖在對外開放、發展多種所有制經濟、培育市場的大背景下，通過放權讓利和規范政府與企業的分配關系，達到搞活企業、解放生產力的改革目的。

年，以利改稅為基礎，財政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級包干”，年后，又調整為“多種形式的財政包干”。“分權”取得了明顯成效，又很快暴露出一系列矛盾和問題：地區割據、財力分散和運作失范，企業難以真正搞活，政府間財力分配也難以真正規范和穩定。經過反復的問題剖析、理論研討、國際經驗借鑒和試點經驗總結，中國財政體制改革的基本思路以及財政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，原創：http://www.tmdps.cn即認識到應建立以分稅制為基礎的分級財政，從政府財力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關系壓抑和損害經濟運行效率的“條塊分割”，從而適應市場經濟的內在要求，二位一體地處理好政府與企業、中央與地方兩大基本經濟關系，使宏觀經濟管理由傳統的直接控制，轉為政府運用政策工具、通過市場中介間接調控的新經濟運行機制。

年，中國推出財政、稅收的配套改革，初步建立了以分稅制為基礎的分級財政體制框架，成為由“行政性分權”分灶吃飯向“經濟性分權”分稅分級的一個里程碑式的轉折點。在新體制下，中央、地方劃開事權，各自掌握不同稅種，同時也保留若干比例明晰、規范劃分的共享稅，以自己的收入安排支出，形成各級獨立的預算同時也發展力求規范的政府間轉移支付，企業則在稅法面前一律平等，不分大小，不論行政級別，不再考慮行政隸屬關系，依法既交國稅，又交地方稅，走向明晰產權和公平競爭的道路。

這種分稅分級的新財政體制，內在地要求財政政策的設計和運用以經濟杠桿經濟參數形式為主，成為中國財政政策在體制模式和經濟增長模式“兩個轉變”進程中，向市場經濟條件下間接調控境界靠攏、提高政策效力的制度依托。

二為處理好改革、發展、穩定關系而努力：連年赤字與財政困境

中國“兩個轉變”啟動時的“歷史欠賬”堆積如山，為了達到以改革促進發展和長期穩定、以穩定保證改革開放與發展的基本環境的目的，把握住經濟發展這個“硬道理”，貫徹現代化基本路線，所需要解決的矛盾、問題層出不窮，千頭萬緒，政府體系所需要的財力規模極大，遠遠超出常規。因此，歷史積累因素和現實壓力因素的綜合和維護改革、發展、穩定大局的迫切要求，便馬上形成了極度的財力緊張和明顯的財政困境，赤字連年發生，持續至今；財政收入占的比重也在分權過程中逐年下降，由年的．％降為年的．％，以后才有小幅回升見表一。

表一國家財政收支總額、收支差額及占比重

年份財政收入（億元）財政支出（億元）收支差額（億元）國內生產總額（億元）財政收入占國內生產總值的比重（）

注：在國家財政收支中，價格補貼年以前沖減財政收入，年以后列為財政支出。為了可比，本表將年以前沖減財政收入的價格補貼改列在財政支出中。

國家財政收入中不包括國內外債務收入。

資料來源：《中國統計年鑒》。

三轉軌中政府財力體系的多元化：預算外收支的膨脹與治理

經濟轉軌中分權改革的實施，以及政府資金面臨的多方面巨大需求壓力，使“預算外”、“制度外”資金迅速增長，在一些階段甚至急劇膨脹。中國的“預算外資金”早在年代初就為調動地方、國營企業“積極性”而設立，但一向規模不

第二篇：談我國財政政策支持經濟持續穩定發展的通盤考察（下）（寫寫幫推薦）

三、加入后中國財稅可能受到的影響和稅制改革問題

中國加入的日子正在臨近，“入世”后的財稅改革及其相關政策取向為各方所關注，在此試作簡要討論。

一入世帶來的制度創新壓力必然要求加快和深化財稅改革

入世，是改革開放的中國和日益“全球化”的國際社會的共同選擇，大勢所趨。中國面臨的機遇與挑戰并存。應看到，入世將是中國經濟管理體制模式與經濟增長模式“兩個轉變”的一種催化劑，必然產生國外制度規范、競爭機制、科技水平、市場輻射等方面帶來的沖擊，增加中國調整經濟機制與經濟結構、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長期看卻將是良性的效應，逼著我們上下一心，轉換機制，加快市場化和現代化步伐，推進制度創新和科技創新，靠創新調動潛力，煥發活力——競爭力是競爭出來的，社會主義市場經濟是要在全球化的大市場環境中發展確立的。

中國財稅體制是政府經濟調控體系和經濟管理體制的重要組成部分與有力工具，改革開放以來經歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經濟、社會發展和市場經濟新體制不相適應的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現得更加明顯和突出，因而入世帶來的制度創新壓力，必然要求我們加快和深化財稅制度改革。

二對關稅將分步調減并改進結構與管理

在二十世紀九十年代，中國名義關稅稅率的算術平均水平，已由年初的％，逐步下降為年的％，年的％，年的％和年的％。當中國成為正式成員后，還將依照的要求和自己的承諾，將關稅進一步降低。根據協議，將繼續有若干年的過渡期，分步實施，至××年要把關稅平均稅率降為％。在這一過程中，中國將合理調整關稅稅率結構，依照比較優勢原則對國內產業進行適當保護；將繼續嚴厲打擊走私和大力清理、整頓、削減關稅優惠減免措施，提高實際征收率現仍大大低于名義稅率；也將加快建立反傾銷稅、反補貼稅制度。需要指出的是，我國進口產品中近半數是加工貿易的來料，對這些來料，現行規定是免征關稅和進口環節流轉稅，允許在不提供確切擔保的情況下，分散到各地自由進行加工，屬于世界上最寬松的開放型全優惠征管辦法，漏洞與弊病很大，今后可能的改進方向，是借鑒國際上的通行做法，原創：http://www.tmdps.cn把加工貿易納入保稅區、出口加工區或指定的保稅工廠實行保稅管理。其他不進入這些地點的進口原材料，一律照章征收關稅與進口環節流轉稅，或繳納一定數額保證金，在加工成品出口時，退還所征稅款或保證金。

三進一步提高出口退稅率，并擴大出口退稅稅種范圍

中國出口產品的退稅率經近年的調整，已達平均％的水平，但仍低于一般產品％的法定稅率，留有一定的出口稅負。另因現在采用的是生產型增值稅，產品生產中使用、消耗的固定資產的進項稅額不得抵扣，勞務則繳納營業稅，除交通運輸業外，一般也不得抵扣增值稅，所以實際退稅額是低于已征稅額的，依據規則和國際慣例許可的全額退稅原則，今后有必要進一步提高出口退稅率，直至實行全額徹底退稅，以加強中國出口產品在國際市場中的競爭力。

另外，中國目前出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費稅，而依據規則，可退稅的間接稅，還包括營業稅、銷售稅、印花稅等。為加大鼓勵出口的力度，今后可考慮把營業稅和隨同增值稅、營業稅征收的附加稅城市維護建設稅、教育費附加列入退稅范圍。

四統一內、外資企業所得稅，按“國民待遇”原則減少內資、外資的稅收優惠

在企業所得稅方面，目前內資、外資企業適用不同的法規，外資企業所得到的優惠明顯高于內資企業，這一政策旨在吸引外資，有其積極作用。但從發展趨勢看，的“國民待遇”原則和市場經濟發展所需的公平競爭環境，都必然要求在今后適當時候實行兩套企業所得稅制的并軌統一包括統一稅前扣除規定和資產稅務處理規定。當然，為照顧外商實際利益和平穩過渡，不排除分步并軌或一般時間內保留一定優惠待遇的實施方式。

與此同時，“國民待遇”原則的普遍實行，還必然要求逐步取消目前內資、外資企業分別享受的名目頗多的稅收優惠現對內資企業的稅收優惠主要側重于勞動就業、社會福利、環境保護等方面，對外資企業則主要側重于區域性優惠。今后的方向是構筑所有企業一視同仁的稅收環境，真正形成“一條起跑線”上的公平競爭。

五增值稅需要轉型

中國年財稅改革后，增值稅在生產、流通領域得到比較普遍的推行，已成為稅收總收入中占據最大比重％左右的稅種。目前的一大問題是生產型的增值稅不允許企業固定資產所含的進項稅款得到抵扣，不利于鼓勵投資和鼓勵資本密集型、技術密集型的高新技術企業發展，因此有必要借鑒大多數市場經濟國家的經驗，考慮生產型增值稅向避免投資重復征稅的消費型增值稅轉變。

第三篇：擴大消費需求 拉動經濟增長保持我國經濟持續穩定發展

擴大消費需求 拉動經濟增長保持我國經濟持續穩定發展

日期：2011-4-7 15:16:24 來源： 瀏覽：25 次

[摘要]為應對國際 金融 危機對我國 經濟 帶來的不利影響,保持我國經濟持續穩定 發展 ,防止經濟出現大的起落、滑坡,本文意在從理論上,主要從拉動經濟增長的“三駕馬車”:出口需求、投資需求和消費需求出發,分析當前國際國內經濟形勢,并從近期、遠期來看,論證擴大內需都是我國經濟穩定增長的可靠保證,尤其是消費需求的擴大,在我國還有很大的挖掘潛力。

[關鍵詞]擴大消費需求拉動經濟增長

由美國次貸危機引發的金融危機對全球經濟造成了極大影響,全球經濟增長出現明顯放緩勢頭,一些國家甚至出現經濟衰退的跡象。我國經濟也出現了出口萎縮、經濟增速放緩、中小 企業 經營困難、失業人口增加等現象,特別是對實體經濟產生重大不利影響。為應對金融危機帶來的不利影響,我國政府及時調整宏觀經濟政策的搭配,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并且在宏觀調控中堅持繼續擴大內需的方針,充分發揮內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。

一、擴大消費需求的必要性

1.出口需求難以長期成為我國經濟增長的動力

改革開放以來,外需持續擴大帶來的出口快速增長,一直是拉動我國經濟增長的重要因素。2007年,出口占我國GDP的比重已達37.5%。由于對外依存度較高,使得我國經濟增長過分依賴全球貿易環境。目前由于此次金融危機已經使美歐經濟放緩,甚至出現衰退跡象,直接影響我國的出口需求下滑,所以不管現在還是將來,外部需求是難以長期為我國提供可觀的經濟增長動力的,所以出口導向型的經濟增長方式是不可持續的。因此解決經濟的可持續發展主要靠擴大內需,內需永遠是經濟增長的基本動力。

2.資源約束和環境的承受力對投資需求的制約

依靠出口和投資拉動的經濟增長方式會導致資源浪費和環境污染。長期以來,我國一直是以低水平的投資拉動經濟增長,而且大部分投資的技術含量不高,基本上都是對生態和環境影響較大的初級產品和污染較重的中間產品和制成品,從而造成極大的資源浪費和環境污染。所以固定資產投資需求主要應改善投資結構。當前我國經濟增長GDP雖然高,但增長效率比較低,能源、資源消耗都比較大。同時隨著國內市場化改革措施的推進,我國經濟受國際能源價格影響將會越來越突出,所以不論是為了防范國際能源價格風險,還是從資源約束和環境的承載壓力上來說,投資需求大幅度提高是不可能的也是無法實現的。

3.巨大的消費需求是 現代 經濟增長的主要源泉

長期以來,我國經濟增長主要的推動力來自投資,消費增長和投資增長不協調,消費增長在兩大內需增長中長期處于明顯滯后狀態。我國最終消費占GDP的比重已從上世紀80年代的超過62%下降到2007年的37.3%,居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的37%,均達 歷史 最低水平。而按照世界銀行的統計,2003年全球平均最后消費率約為77%, 中國 明顯要比世界平均水平低。最終消費率低,說明在GDP的分配和使用中,消費的擴張力低,尤其是居民消費的擴張力低。雖然投資增長和消費增長的協調性有所增強,但是和世界平均最終消費率相比,說明我國消費需求未來的增長空間還很大。

二、擴大消費需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革開放以來,隨著國民經濟的發展,城鄉居民收入也有較大幅度地增長,人民生活總體上達到小康水平。但是收入分配領域也存在著諸如城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大,一些行業收入水平過高,分配秩序比較混亂等問題。而擴大消費需求,特別是

擴大居民消費需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經明顯地影響到國民經濟的協調發展。因此,必須深化收入分配制度改革,規范收入分配秩序,著力解決當前收入分配中存在的問題,構建 科學 合理、公平公正的社會收入分配體系。我國針對地區間和部分社會群體間收入差距過大而明確提出“提低,擴中,調高”的改革思路,即:著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,取締非法收入,最終使得我國的城鄉差距、地區差距、居民內部差距全面縮小。可行的具體措施包括:一是穩定和加強各項支農政策,千方百計增加農民收入。二是鼓勵企業在提高效益的基礎上增加職工收入;依法落實最低工資制度;嚴格控制壟斷行業及企業職工收入的過快增長。三是改革和完善公務員工資分配制度,適當提高公務員工資水平;穩步推進事業單位收入分配制度的改革,相應提高機關事業單位及企業離退休人員的收入水平;完善城鎮最低生活保障制度,不斷提高最低工資標準,切實保障城鎮困難家庭的基本生活;增加對低收入戶特別是困難戶的救濟、補貼;通過減稅、支持創業等手段增加各類困難戶的收入,提高他們的消費能力和水平。

2.利用積極的財政政策,實現公共投資對社會消費的帶動作用

由于多年來我國在公共 教育、公共衛生、公共環境、公共安全、社會保障、減災防災等方面的投入不足,從而造成社會急需的這些公共產品和服務供給嚴重不足,從而抑制了消費需求的增長。所以只有通過擴大公共投資、降低公共產品價格,才能建立起啟動城鄉消費的長效機制。積極財政政策的啟動,政府要增加對健康、教育、社會保障體系等公共產品的支出,增加基礎設施的投資,特別是 農村 基礎設施及公共設施建設的投入,完善城鄉消費條件,改善消費環境,降低儲蓄意愿,從而帶動消費的增長。提高糧食收購價格,增加對農產品的補貼,從而使農民收入增加,最終實現啟動農村這個巨大的消費市場,這樣才能有效擴大消費內需。

3.繼續完善社會保障制度,改善消費者預期

消費與儲蓄是此漲彼消的關系。目前我國國內居民人民幣儲蓄超過15萬億元,所以,提高消費的根本之策在于降低儲蓄率。為降低國內儲蓄,就需要加快建立和完善社會保障體系,減少居民的預防性儲蓄。

三、如何使消費熱點成為新的 經濟 增長點

要使消費熱點成為新的經濟增長點:

首先,要轉變觀念。要認識傳統的導向型經濟已轉變為需求導向型經濟,要充分認識擴大消費需求對經濟增長的作用,要適當鼓勵消費,而不能限制消費,要重溫馬克思早就強調的一些著名論斷:“沒有消費,也就沒有生產”,“沒有需要,就沒有生產,而消費則把需要再生產出來”,“消費的需要決定著生產”,我們說鼓勵消費,是鼓勵居民消費升級過程中一些必要的合理的消費,絕不是鼓勵那些不合理的高消費。鼓勵合理的消費,是促進經濟增長,促進國民經濟良性循環的重要條件。其次,充分利用需求結構的變化,促進產業結構的升級和優化。現在還要注意,克服消費品生產“小而全”和“散”、“亂”現象,要組織大 企業 集團,提高技術水平,一方面使剛出現的消費熱點盡快轉向成長期,一方面促進產業結構的升級。通過消費熱點的形成和 發展 ,使需求結構、消費結構的變化,成為調整產業結構的強大動力,突破消費需求升級與產業結構升級之間的“瓶頸”,使消費熱點升華為新的經濟增長點。

第三,要加強對市場的調查研究,要了解市場的供求情況,了解消費心理和消費傾向,掌握消費需求的變化趨勢。企業必須面向市場,提高技術創新能力,發展新技術、開發新產品,特別是科技含量高、文化含量高的新產品,以適應市場日新月異的消費需求的變化。

第四,要充分發揮各種經濟杠桿的作用。為了培育消費熱點,為了擴大有效需求,政府需要運用各種經濟杠桿,加以扶持。例如,要充分發揮 金融 信貸在培育消費熱點、發展支柱產業的作用。包括采取消費信貸、分期付款、抵押貸款等方式,增加有效需求。以增加現實購買力,從而解決潛在消費需求與有效消費需求之間的矛盾。與此同時,要運用價格杠桿,對有

些熱點消費品的價格,加以調控,使其逐步降低(如當前商品房的價格、小汽車的價格以及某些耐用消費品的價格),以利于擴大消費需求,形成消費熱點,并使熱點持續穩定,以利于培育新的經濟增長點。此外,要充分發揮財政對擴大內需、促進經濟增長的作用。要集中財力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特別要增加基礎設施與環保產業的投資,增加以信息技術為主的高新技術產業的投資,增加文化 教育 的投資,這些都是擴大內需、發展經濟、文化的基礎工程。也是培育消費熱點、促進產業結構升級、促進經濟增長點的重要條件。

四、對消費需求進行正確引導

應該看到,市場具有自發性,人們的消費行為也具有自發性,必須進行正確引導。

第一,要引導購買力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于儲蓄,一部分用于消費,一部分人還有將收入用于投資。要引導居民購買力盡量用于消費。用于投資的購買力,也要使其盡量進入最終需求領域,多開發那些科技含量高、文化含量高而又適銷對路的消費品和勞動產品,吸引購買力,開拓市場。要避免中間需求和股票、證券投資的過分擴張,避免過多地分流購買力,影響消費的擴大。

第二,要引導居民提高消費傾向、減弱儲蓄傾向。近年來盡管儲蓄利率一再降低,但儲蓄傾向仍很強烈。因為很多人有后顧之憂,牽涉今后養老、醫療保健、子女上學甚至生活保障等一系列問題。這就要完善社會保障制度,特別是養老保險、失業保險以及最低生活費等問題,免除消費者的后顧之憂。

第三,要針對城鄉不同情況、不同地區的具體情況,對消費需求進行具體引導。由于我國地域遼闊,城鄉之間、地區之間經濟、文化差別較大,風俗習慣各異,要分別各種不同的情況,采取不同的措施,加以引導,培育消費熱點,引導消費需求,才能使消費熱點健康發展,促進市場繁榮。

第四,引導消費需求,最重要的問題在于優化消費結構,提高消費質量,促進人的全面發展。

總之,我們要通過消費需求的導向作用,通過擴大并實現消費需求,促進消費熱點的形成和發展,形成新的經濟增長點,從而形成消費需求與經濟增長之間的良性循環。