第一篇：消防監督執法過程中存在問題調研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀

(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著XX年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以金沙縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，XX執法年度，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行，公安消防機構也因沒有強制執行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執法環境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規和政策教育，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日，本人在畢節市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現象，但細經思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現狀有所改善。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發。

（3）是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

4、執法隨意性大，自由裁量權沒有明確規定

消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮，相關消防法規又沒有一個明確和具體的規定，雖然近年來為規范消防監督執法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執法質量考核和各種執法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執法人員的自由裁量權缺監督，執法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門。因此，消防部門在行政執法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。

（四）執法者素質參差不齊

“業精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員法律素質不高，業務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發現滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發現不了問題，找不出問題，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執法者的思想政治素質較低，執法的目的不明確，執法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現象時有發生。這些現象的存在，導致整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

（五）派出所消防監督檢查職能未切實履行

公安機關消防機構消防監督的重心往往是城市的中心區域，廣大的農村消防監督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關和消防部門制定和下發了不少派出所消防監督管理的規定、規范和制度，對公安派出所消防監督管理的職責、任務、工作標準、監督檢查的內容范圍都有了明確、具體細致的規定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

三、加強和改進消防執法工作的措施和意見

（一）提高執法者的素質，全面提升消防部門行政執法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個執法者的素質低下將會影響到整個消防部隊的執法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執法水平，必定要從提高執法者個人素質著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質，一名執法者沒有堅定的政治立場、端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態度，是不可能公正公平的進行行政執法的。因此，首先要做的就是定期對消防執法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執法者的思想素質，使消防行政執法有堅實的基礎。同時，要不忘抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員的業務素質。為此，消防機構要建立一套業務培訓計劃，定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質，以全面提升消防部門行政執法水平。

（二）強化消防執法監督機制，規范消防行政執法

要從根本上規范消防行政執法行為，需要一套行之有效的消防執法監督機制，通過監督機制的監督管理，促使執法者進一步規范法律文書的填寫和使用，規范執法程序和執法行為，從而使整個執法行為的到有效規范。監督機制可分為內部監督和外部監督。首先從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，各單位應設立警務公開欄，公開辦事程序，公開執法程序，讓群眾了解各種手續如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監督；聘請社會消防監督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，及時地發現消防監督員在執法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現象。只有這樣，才能使得一些曾經有過吃、拿、卡、要等現象的消防監督員及時地糾正錯誤，改變工作態度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執法水平。

（三）積極探索消防監督專業化、有償化的新路子，緩解消防執法人員警力不足現象

消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經濟的飛速發展，消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。而消防屬現役編制，增加警力根本不現實，要想有效緩解警力不足現象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質的中質組織作用，發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現象。

（四）加強消防宣傳“五進”工作，進一步優化消防行政執法軟環境

要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執法軟環境。

（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規體系

迅速清理以前消防法律法規制度的突出問題，建立健全相關消防法規和消防執法實施細則和規定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉鎮、社區、農村行政一把手和分管領導的績效考核

各級消防部門應積極向地方政府領導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內容，將消防工作入鄉鎮長、村長、社區主任的任免條件，以增強鄉鎮、農村和社區行政和分管領導主體意識，強化農村、社區的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關黨委的工作

還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區的一些成功經驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機關協調匯報，償試消防部門黨委書進當地公安機關黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關的話語權，強化對派出所消防監督管理工作的指導力度。

第二篇：消防監督執法過程中存在問題調研報告

消防監督執法過程中存在問題調研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以XX縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以XX縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈

”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行，公安消防機構也因沒有強制執行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執法環境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規和政策教育，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日，本人在XX市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現象，但細經思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現狀有所改善。

（三）消防行政執法不規范

1、法律條文、相應的技術規范應用不準確

執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發生。例如，有的執法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術規范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術規范的行為不能夠按照規范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執法者在下發《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內明明應該填寫不符合消防技術規范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執法工作一線的執法人員，基本上每次出去檢查都會發現被檢查單位的滅火器不足的情況，但執法者本人連竟然不知道有一個規范叫《建筑滅火器設計規范》，連規范內規定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規定都不得不知道，就一句“滅火器數量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設計規范》，所以，由于執法者文化素質較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現了對一些違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現象。致使消防行政執法不規范，有法不依，執法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規的行為應該下發《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業

進行處罰時經常出現的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規定：在消防執法過程中，應該是兩人執法。如果這些消防部門在下發法律文書時只有一人簽名，即代表該執法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關規定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執法敗訴。

3、執法程序混亂

（1）執法程序錯誤。主要表現在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發現違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續。或者干脆就不問材料，不下發相關的法律文書。還有的執法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。《行政處罰法》中明確規定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變為當場處罰。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發。

（3）是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

4、執法隨意性大，自由裁量權沒有明確規定

消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮，相關消防法規又沒有一個明確和具體的規定，雖然近年來為規范消防監督執法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執法質量考核和各種執法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執法人員的自由裁量權缺監督，執法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門。因此，消防部門在行政執法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。

（四）執法者素質參差不齊

“業精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員法律素質不高，業務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發現滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發現不了問題，找不出問題，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執法者的思想政治素質較低，執法的目的不明確，執法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現象時有發生。這些現象的存在，導致整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

（五）派出所消防監督檢查職能未切實履行

公安機關消防機構消防監督的重心往往是城市的中心區域，廣大的農村消防監督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關和消防部門制定和下發了不少派出所消防監督管理的規定、規范和制度，對公安派出所消防監督管理的職責、任務、工作標準、監督檢查的內容范圍都有了明確、具體細致的規定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派

出所消防監督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

三、加強和改進消防執法工作的措施和意見

（一）提高執法者的素質，全面提升消防部門行政執法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個執法者的素質低下將會影響到整個消防部隊的執法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執法水平，必定要從提高執法者個人素質著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質，一名執法者沒有堅定的政治立嘗端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態度，是不可能公正公平的進行行政執法的。因此，首先要做的就是定期對消防執法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執法者的思想素質，使消防行政執法有堅實的基矗同時，要不忘抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員的業務素質。為此，消防機構要建立一套業務培訓計劃，定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質，以全面提升消防部門行政執法水平。

（二）強化消防執法監督機制，規范消防行政執法

要從根本上規范消防行政執法行為，需要一套行之有效的消防執法監督機制，通過監督機制的監督管理，促使執法者進一步規范法律文書的填寫和使用，規范執法程序和執法行為，從而使整個執法行為的到有效規范。監督機制可分為內部監督和外部監督。首先從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，各單位應設立警務公開欄，公開辦事程序，公開執法程序，讓群眾了解各種手續如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監督；聘請社會消防監督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，及時地發現消防監督員在執法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現象。只有這樣，才能使得一些曾經有過吃、拿、卡、要等現象的消防監督員及時地糾正錯誤，改變工作態度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執法水平。

（三）積極探索消防監督專業化、有償化的新路子，緩解消防執法人員警力不足現象

消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經濟的飛速發展，消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。而消防屬現役編制，增加警力根本不現實，要想有效緩解警力不足現象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質的中質組織作用，發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現象。

（四）加強消防宣傳“五進”工作，進一步優化消防行政執法軟環境 要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執法軟環境。

（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規體系

迅速清理以前消防法律法規制度的突出問題，建立健全相關消防法規和消防執法實施細則和規定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉鎮、社區、農村行政一把手和分管領導的績效考核

各級消防部門應積極向地方政府領導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內容，將消防工作入鄉鎮長、村長、社區主任的任免條件，以增強鄉鎮、農村和社區行政和分管領導主體意識，強化農村、社區的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關黨委的工作 還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區的一些成功經驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關黨委的可行性，積

極向地方黨委、政府和公安機關協調匯報，償試消防部門黨委書進當地公安機關黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關的話語權，強化對派出所消防監督管理工作的指導力度。

第三篇：消防監督執法過程中存在問題調研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀

(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以金沙縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，2008執法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行，公安消防機構也因沒有強制執行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執法環境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規和政策教育，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日，本人在畢節市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現象，但細經思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現狀有所改善。

（三）消防行政執法不規范

1、法律條文、相應的技術規范應用不準確

執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發生。例如，有的執法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術規范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術規范的行為不能夠按照規范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執法者在下發《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內明明應該填寫不符合消防技術規范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執法工作一線的執法人員，基本上每次出去檢查都會發現被檢查單位的滅火器不足的情況，但執法者本人連竟然不知道有一個規范叫《建筑滅火器設計規范》，連規范內規定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規定都不得不知道，就一句“滅火器數量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設計規范》，所以，由于執法者文化素質較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現了對一些違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現象。致使消防行政執法不規范，有法不依，執法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規的行為應該下發《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業進行處罰時經常出現的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規定：在消防執法過程中，應該是兩人執法。如果這些消防部門在下發法律文書時只有一人簽名，即代表該執法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關規定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執法敗訴。

3、執法程序混亂

（1）執法程序錯誤。主要表現在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發現違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續。或者干脆就不問材料，不下發相關的法律文書。還有的執法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。《行政處罰法》中明確規定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變為當場處罰。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發。

（3）是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

4、執法隨意性大，自由裁量權沒有明確規定

消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮，相關消防法規又沒有一個明確和具體的規定，雖然近年來為規范消防監督執法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執法質量考核和各種執法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執法人員的自由裁量權缺監督，執法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門。因此，消防部門在行政執法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。

（四）執法者素質參差不齊

“業精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員法律素質不高，業務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發現滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發現不了問題，找不出問題，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執法者的思想政治素質較低，執法的目的不明確，執法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現象時有發生。這些現象的存在，導致整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

第四篇：當前消防監督執法中存在的突出問題

一、當前消防監督執法中存在的突出問題

消防部門作為國家行政執法機構，執法工作的好壞、執法效率的高低，不僅關系到社會主義法制國家建設的進程，也關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構狠抓執法規范化建設，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規的貫徹執行，在現階段，特別是新修訂《消防法》實施以后，消防部門的執法面臨著新的挑戰，需要進一步提高消防監督執法水平，以回應新時期人民群眾的新期待、新要求，而消防監督執法工作中存在的一些突出問題，也成為我們亟待研究和解決的重要課題，主要表現在以下幾個方面：

1、消防監督執法人員少工作量大。根據公安部107號令的有關要求，消防監督執法人員每年要對社會單位進行監督抽查，其中消防安全重點單位作為監督抽查的重點，另外還要抽查一定比例的非消防安全重點單位。隨著社會經濟的不斷發展，消防安全重點單位越來越多，日常監督檢查的任務越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項整治，以及消防工作的全面開展，消防監督執法工作量極大，而基層大隊的消防監督干部普遍只有1-2名，明顯警力不足，導致消防監督執法人員長期處于繁重的消防安全日常監督任務之中，不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。

2、消防監督執法人員綜合業務素質不高。目前，消防監督執法人員主要來源于部隊院校和地方院校，有些消防監督人員沒有經過專業的高等教育，有些經過了專業的高等教育但又缺乏消防業務知識，人員素質參差不齊，業務水平高低不同，消防監督執法隊伍的專業結構還不合理，建筑、化工、法律等專業人才還缺乏，難以適應日趨復雜的消防監督工作的需要。另外，由于受現役體制的限制，長期從事消防監督執法工作的人員相對較少，消防監督執法隊伍流動過于頻繁，職業化程度不高，很難適應消防工作日益社會化、專業化的特點。

3、公安派出所消防監督工作成效不明顯。公安派出所對消防監督工作認識不足，存在誤區，認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。另一方面，隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務也不斷擴大，再加上派出所的警力有限，常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監督業務技能方面業務不熟，多數派出所民警不知道如何開展消防監督檢查，不知道什么是火災隱患等等，再者，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關的消防宣傳資料、火災的預防以及火災事故調查中需配備必要的器材以及其他專項活動需專項經費，但目前由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監督工作，導致消防安全存在失控漏管、鄉鎮防火工作十分薄弱的局面。

4、消防監督執法科技含量不高。從目前情況看，滅火救援裝備正在朝著現代化的方向發展，并且有著良好的發展勢頭，而消防監督工作的方法和手段還相對落后，與經濟社會飛速發展不相適應，消防監督執法人員對現代科學技術缺乏了解和掌握，對必要的技術手段和儀器設備缺乏掌握和應用，基層大隊基本都配備了建筑消防設施檢測箱、火場勘查儀器（工具）箱、消防產品檢測箱等日常消防監督儀器設備，但少數人會使用，基本處于閑置狀態，無法應用于日常消防監督執法工作，使得消防監督執法工作還處于傳統的憑眼睛看、憑經驗辦的工作狀態。這樣就使原本是消防部隊最具技術含量的消防監督工作與經濟社會發展的實際要求產生了差距。

5、消防監督執法程序不規范。隨著新《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應調整。消防監督執法人員在監督執法過程中對部分重點單位不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查；部分基層監督執法人員在監督執法過程中缺乏力度，對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下發法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查；對建筑工程未經消防審核擅自開工建設、未經消防驗收合格擅自投入使用不聞不問；對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法

采取措施或者申請人民法院強制執行；部分法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，出現了靠老經驗、老辦法，執法辦案重實體、輕程序，重打擊、輕保護等現象。

二、如何做到理性、平和、文明、規范執法

1、轉變執法觀念，強化宗旨意識。公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。消防監督執法是黨和人民賦予我們的神圣任務、是法律賦予我們的職責，我們的執法活動牽涉到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要牢固樹立“人民消防為人民”的思想，切實樹立群眾意識，樹立服務意識，在思想上擺正人民群眾與執法人員的關系，增強公仆觀念，增強在消防監督執法中的執法為民意識和法制意識，增強服務大局的責任意識，堅持“在管理中體現服務，在服務中加強管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，解決消防監督執法工作中存在的突出問題，杜絕在消防監督執法中對待群眾冷、硬、橫、推等現象的出現，確保理性、平和、文明、規范執法，努力構建符合時代要求的和諧警民關系。

2、加強培訓教育，提高執法素質。打鐵先要自身硬，提高消防監督執法人員的綜合素質是做到理性、平和、文明、規范執法的基礎。首先要加強政治思想學習，加強社會主義法治理念教育，積極開展對消防監督執法人員世界觀、人生觀、價值觀的教育，提高思想道德意識和法紀意識，端正執法思想，切實解決“為誰執法、為誰服務”的問題；其次，要不斷加強對消防監督執法人員的業務培訓，建立和完善消防監督執法人員培訓機制，將集中培訓和遠程教育相結合，理論學習和實踐操作相結合，積極開展“案例式”教育，組織廣大消防監督執法人員實地深入到有關單位、場所，就火災隱患、消防違法行為的判定進行具體的明確，并結合實際，在《消防法》的處罰范圍內，對每一項消防違法行為的處理進行進一步細化，提高其實際操作性，從而增強消防監督執法工作的嚴肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢下履行消防監督執法工作的能力。再次，要強化科技意識，從思想上認識到，科技強警是提高消防監督工作效率、全面提高消防監督工作質量的必經之路，將利用科技手段作為新時期消防監督工作的重中之重，利用高科技的消防檢查儀器和檢測手段，解決目前消防檢查只能憑借目測手量等最基本的檢查方式進行消防檢查的落后局面，積極采用新技術、新設備，及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題，將火災的防治能力提高到數字化、微觀化水平，以提高本區域整體的抗火災能力。

3、規范執法行為，提升執法質量。一是進一步建立和完善執法工作制度，明確每一項具體執法行為的必有程序和法律責任，以制度來約束行為，減少執法隨意性。二是全面推行執法責任制，完善執法質量考核制度，建立單位和個人執法檔案，落實法制員制度，對執法行為和辦案質量進行監督，及時發現和糾正執法偏差。三是完善執法監督制度。以強化日常監督和重點環節監督為重點，將執法監督工作前移，要事后監督為事中、事前監督，擴大執法監督范圍，努力把每一個執法行為、每一個執法活動都納入制度和規范的有效約束當中，從源頭上杜絕執法的隨意性，切實提高執法質量。四是進一步完善警務公開制度。以提高執法質量為核心，把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規則等涉及公民權利義務的內容，除法律、法規規定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現陽光作業。

第五篇：統計執法工作存在問題調研報告

今年是《統計法》頒布25周年。25年來，統計機構以《憲法》為根本依據，以《統計法》為核心，以《統計法實施細則》、《關于統計報表管理的暫行規定》、《統計執法檢查規定》等行政法規、規章為補充的，比較完備的統計法律體系，促進了統計事業的健康發展。新時期，黨中央、國務院對依法行政工作高度重視，地方各級人民政府、法制部門和社會公眾對

依法行政的要求越來越高。然而我市統計法制工作還存在許多不適應，有法難依、違法難究的現象比較突出。因此，加強統計法制的宣傳教育工作，堅持和實行依法統計，充分發揮統計法制在維護統計工作方面的重要作用，對于做好統計工作具有十分重要的意義。

一、當前統計執法工作存在的矛盾和問題

《統計法》賦予了統計部門執法職能，使統計工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，統計執法力度弱化，統計法的威懾力沒有得到正常發揮，人們的法治觀念和法制意識比較淡薄，統計違法現象時有發生。

(一)一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門，為了局部和小集團的利益，或者受地區排序或目標考核的影響，在統計數據上弄虛作假，虛報浮夸。雖經統計部門多次糾正，卻是一犯再犯。一些單位的負責人或統計人員雖然也了解統計法，知道違反統計法是要負法律責任的，但他們認為統計部門無權無勢，難以對其處罰，屢次出現遲報和拒報統計報表的行為，這些統計違法行為直接導致統計數據失真，使統計工作的社會信譽受到嚴重影響。

(二)執法力度普遍弱化。目前，全市統計執法普遍存在重“執法檢查”，輕“執法處罰”現象。一是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不愿查，看得見但管不了的不想查;二是對統計違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統計系統的一些領導腰桿不硬，不敢動真，不敢碰硬，存在著畏權、畏勢的心態。尤其是對一些“重點保護”單位、招商引資引進的單位、和該地區領導有某種關系的單位等發生的統計違法行為視而不見，盡量回避。導致有案不辦，避重就輕、查而不處的現象。

(三)統計部門的領導對統計執法的重視程度不夠。任何一項工作離開領導的重視與支持都舉步維艱，統計執法同樣需要領導的大力支持。《統計法》規(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）定：縣級以上人民政府統計部門是統計執法的主體部門。作為統計執法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個地區統計執法工作的優劣。目前我市部分縣區統計部門的領導對統計執法的作用認識模糊，沒有把統計執法工作擺上重要的位置，影響了全市統計執法工作的正常開展。

(四)基層統計執法機構力量薄弱。統計法制工作包含了統計法律法規宣傳、教育，統計違法案件的檢查、處理，統計執法行為的監督檢查等一系列的工作，任務十分繁重，但縣級基層統計部門的現狀卻令人擔憂。目前全市11個縣區大部分沒有獨立的統計法制機構和專職統計法制工作人員，多數統計執法人員同時兼任其他統計業務工作，且以其他統計業務工作為主、以統計法制工作為輔。由于統計執法機構力量薄弱，且統計業務任務日益繁重，造成這些地區統計法制工作弱化，甚至從不執法。

(五)統計執法能力不強。主要表現在人員少、裝備差、辦案經驗不足等方面。一是縣區統計局大多只有一名兼職執法人員，達不到科室單獨辦案的最低要求;二是缺乏執法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具，執法人員常常騎車送法律文書，造成執法工作效率低下。而缺乏執法所需的調查取證設備，既不利于對統計違法行為的調查取證，又不利于對違法單位的違法問題實施證據保全;三是受多種因素影響，一些縣區統計部門常年不辦案，統計法制人員普遍缺少辦案經驗。

二、搞好全市統計法制工作的幾點建議

新時期搞好全市統計法制工作，應堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實依法治國、依法行政的基本方針，以加大統計執法檢查力度為重點，以推進依法行政為抓手，以提高統計數據質量為核心，圍繞統計中心工作，堅持依法統計，加大執法檢查和統計普法工作力度，提高執法效能，充分發揮統計法制工作在營造依法統計良好社會氛圍方面的作用，更好地為統計工作和統計制度方法改革提供法治保障。

(一)切實加強對依法統計工作的組織和領導。依法統計是對每一個統計工作者的普遍要求，是統計部門特別是領導班子的職責，一把手要負總責，班子成員要齊心協力、齊抓共管。市縣統計部門的領導要以身作則，起帶頭和表率作用。要帶頭學法，帶頭守法，嚴格依法辦事，善于運用法律法規解決統計工作中的問題;帶頭執法，敢于執法，一把手