第一篇：消防存在的問(wèn)題

我國(guó)消防現(xiàn)狀

2015年1月2日，哈爾濱大火中5位年輕的消防戰(zhàn)士在滅火時(shí)被倒塌建筑掩埋殉職。他們是當(dāng)下中國(guó)消防員傷亡情況的縮影。據(jù)《人民公安》數(shù)據(jù)，2008年至2012年5年間，犧牲在救火一線的消防人員超過(guò)140人，平均年齡只有24歲。悲劇發(fā)生后，通過(guò)數(shù)十次采訪，新京報(bào)記者聯(lián)系了6個(gè)省近20名消防員，力圖展現(xiàn)中國(guó)消防員的真實(shí)現(xiàn)狀，并思考問(wèn)題所在。5名消防員被坍塌建筑掩埋后，哈爾濱太古小區(qū)居民鄭忠磊回憶起消防員們最初趕到火場(chǎng)時(shí)的情景。

1月2日下午，哈爾濱北方南勛陶瓷大市場(chǎng)被濃煙籠罩的最初十幾分鐘，先后兩批消防員拖著水帶趕到樓下。鄭忠磊注意到他們“手足無(wú)措地站著”，互相詢問(wèn)：你們接到什么命令？在這里救火還是繞到后面？最后都茫然搖頭。接著，他們“手忙腳亂地”尋找消防栓，“有的孩子連消防水帶都接不上。”鄭忠磊堅(jiān)持稱這些消防戰(zhàn)士為“孩子”。他能背出殞身火場(chǎng)5人的名字和年齡，楊小偉最大，22歲；趙子龍最小，18歲。

這是當(dāng)下中國(guó)消防員傷亡情況的縮影。據(jù)《人民公安》數(shù)據(jù)，2008年至2012年5年間，犧牲在救火一線的消防員超過(guò)140人，平均年齡只有24歲。

“一次次，逝去的年輕生命讓人痛惜。應(yīng)從制度上探討這一問(wèn)題的解決方案”，福建省消防總隊(duì)一名專家說(shuō)。“他不可能應(yīng)付那樣的火情”現(xiàn)役消防戰(zhàn)士反映，他們一般受訓(xùn)數(shù)月就要上火場(chǎng)，技能缺乏搜索“消防員”、“犧牲”兩個(gè)關(guān)鍵詞，可看到近年來(lái)數(shù)十起消防員遇難的報(bào)道。

2014年5月，上海盛華景苑小區(qū)大火，建筑物內(nèi)突發(fā)爆燃，23歲的錢凌云和20歲的劉杰被氣流推出窗口，墜落死亡。

2013年1月，杭州蕭山大火，消防戰(zhàn)士尹進(jìn)良、陳偉、尹智慧因風(fēng)向突變犧牲，平均年齡22歲。

為何犧牲的消防員都如此年輕？曾參與此次哈爾濱大火救援的哈爾濱消防支隊(duì)一指揮官陳平（化名）介紹，目前消防人員配額為國(guó)家兵役編制，每年的新兵征集是主要人員補(bǔ)給來(lái)源，從18歲至22歲不等。這決定了一線消防部隊(duì)主要由年輕人組成。這些年輕人需要大量培訓(xùn)。“在征召消防員方面，除了基本的體檢以外，并不設(shè)其他門檻，往往需要花大量時(shí)間從零開始培養(yǎng)??”，山東省濟(jì)南市消防支隊(duì)長(zhǎng)高明在《消防周刊》撰文稱。一定期限、專業(yè)化培訓(xùn)，是消防員入行必須保證的。陳平介紹，從慣例看，中國(guó)的消防員入行培訓(xùn)時(shí)間并不短。入新兵連三個(gè)月后，進(jìn)入消防隊(duì)，第一年進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、設(shè)備和消防技能的訓(xùn)練，是不允許上火場(chǎng)的。但現(xiàn)實(shí)無(wú)法保障一年的訓(xùn)練時(shí)間，陳平說(shuō)，義務(wù)兵服役期只有兩年，如果第一年不上火場(chǎng)，下一年就該復(fù)員了。被采訪的多名現(xiàn)役消防戰(zhàn)士反映，他們一般在消防隊(duì)訓(xùn)練數(shù)月后就會(huì)上火場(chǎng)。許多新兵滅火時(shí)，連基本常識(shí)都不知道。哈爾濱大火中犧牲的趙子龍，到消防隊(duì)才一個(gè)多月。一名福建消防員說(shuō)，一次救火中，幾個(gè)新兵站在火場(chǎng)墻根下，根本不知道是火場(chǎng)中最危險(xiǎn)的地方之一。班長(zhǎng)為救新兵，自己被砸傷。在該班長(zhǎng)被提干留在消防隊(duì)幾年后，又遇到類似情況，為救新兵再次被砸傷。沒有積累，“怎能有經(jīng)驗(yàn)”？現(xiàn)役消防戰(zhàn)士服役期只有兩年，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，消防部隊(duì)后續(xù)培訓(xùn)也缺少實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練“經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消防員意味著安全。”河南一名消防員說(shuō)。但對(duì)于服役期一般只有兩年的現(xiàn)役消防戰(zhàn)士，經(jīng)驗(yàn)的積累極為有限。

陳平說(shuō)，別說(shuō)培訓(xùn)僅一個(gè)多月的趙子龍沒法判斷危險(xiǎn)信號(hào)，很多復(fù)雜火情，入伍兩三年的消防戰(zhàn)士也未必有能力判斷和應(yīng)付。“這需要長(zhǎng)時(shí)間積累，沒見過(guò)那么多樣火情，不了解各類建筑構(gòu)造，怎么可能有經(jīng)驗(yàn)？”

上海盛華景苑小區(qū)大火中消防員被氣流沖出窗外，消防專家麻庭光分析，這是火災(zāi)動(dòng)力學(xué)中典型的“回燃現(xiàn)象”：火災(zāi)中，大量可燃懸浮顆粒匯聚在密閉室內(nèi)的天花板下方，一旦消防隊(duì)員破門，氧氣涌入，可燃?xì)怏w瞬間被引燃，產(chǎn)生巨大火球和氣流。“消防員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況顯然分析不足。”陳平自己也經(jīng)歷過(guò)危險(xiǎn)。他當(dāng)新兵時(shí)遇到過(guò)一次二甲苯發(fā)生爆炸，電線桿都被炸斷了。“工廠內(nèi)一片漆黑，我們沖進(jìn)去什么都看不到，只知道用水槍噴水。” 后來(lái)有經(jīng)驗(yàn)的指揮員罵他們，這么危險(xiǎn)怎么能沖進(jìn)去呢，很可能會(huì)有新的爆炸。

前述福建消防員說(shuō)，他們?cè)ヒ粋€(gè)蚊香廠滅火，一名新兵沖在最前面，結(jié)果因粉塵爆炸被嚴(yán)重?zé)齻?/p>

“救火時(shí)考慮官員的要求”多位受訪消防員反映，消防部門在火場(chǎng)經(jīng)常受到外行地方官員干預(yù)

陳平參與了哈爾濱大火的救援，但他認(rèn)為救火過(guò)程“沒依照科學(xué)方式進(jìn)行，且受到行政命令干擾。”在這次火災(zāi)中，哈爾濱市政府公布失火建筑情況：只有簡(jiǎn)單承重結(jié)構(gòu)，內(nèi)部情況復(fù)雜。而且，起火15個(gè)小時(shí)后，還沒找到圖紙。5名消防員遇難后，外界質(zhì)疑指揮者強(qiáng)令消防員進(jìn)入燃燒近9小時(shí)的建筑內(nèi)滅火。黑龍江消防部門接受媒體采訪時(shí)稱，當(dāng)時(shí)消防官兵都在3層樓頂救火，并沒有進(jìn)入樓體內(nèi)強(qiáng)攻，不會(huì)拿戰(zhàn)士的生命開玩笑。但哈爾濱市公安消防支隊(duì)化工中隊(duì)指導(dǎo)員劉綱在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)，楊小偉等人遇難前在二三樓之間。他們接到哈爾濱消防大隊(duì)的任務(wù)：進(jìn)入三樓滅火。

1月3日14時(shí)左右，建筑已被燒透。新京報(bào)記者在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)聽到哈爾濱市政府一名官員說(shuō)，希望設(shè)備能進(jìn)入樓體滅火。該提議遭到現(xiàn)場(chǎng)專家駁斥，“不能再讓消防員涉險(xiǎn)。”

哈爾濱大火中的“行政干預(yù)”并非孤例。河南一名消防員稱，一次救火中，著火建筑已無(wú)法保住，當(dāng)?shù)毓賳T仍提出，要內(nèi)攻，要保住財(cái)產(chǎn)。

一名現(xiàn)役消防戰(zhàn)士說(shuō)，他曾去某工業(yè)區(qū)救火，裝化學(xué)原料的長(zhǎng)柱形罐體著火，濃煙滾滾，由于罐頂口太小，加之有風(fēng)，直升機(jī)無(wú)法準(zhǔn)確噴灑滅火劑。出警的消防隊(duì)特勤中隊(duì)有經(jīng)驗(yàn)的老消防員建議，可以從罐體底部鑿洞，將罐內(nèi)的可燃物抽出運(yùn)走。但在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)表示該廠是納稅大戶，要盡量保住生產(chǎn)物資，要求戰(zhàn)士盡快靠近滅火。在場(chǎng)很多老兵明白，就算不爆炸，高溫和濃煙也是巨大危險(xiǎn)。但最終兩名戰(zhàn)士爬到罐頂，把滅火劑噴進(jìn)去。某省消防總隊(duì)一負(fù)責(zé)人坦承，消防部門在火場(chǎng)經(jīng)常受到地方官員干預(yù)。“從消防驗(yàn)收到日常消防檢查，我們都要看地方政府臉色，救火時(shí)也會(huì)考慮官員的要求。”他說(shuō)，消防部隊(duì)的裝備由地方政府采購(gòu)，必須與地方政府保持良好關(guān)系。

火患重重的城市

由于人手不足，消防員疲于應(yīng)付火災(zāi)，無(wú)法完成日常消防檢查和火患查找工作

進(jìn)入消防隊(duì)30多天，18歲的新兵趙子龍只剛剛學(xué)習(xí)了穿戰(zhàn)斗服，熟悉空氣呼吸機(jī)等設(shè)備。對(duì)救火技巧幾乎“一無(wú)所知”。目前，國(guó)內(nèi)消防員主要由現(xiàn)役兵和各地政府招募的合同制消防員組成，其中現(xiàn)役兵占半數(shù)以上。陳平所在的消防隊(duì)全部是現(xiàn)役兵，受編制限制，人力一直不足。因此才會(huì)讓趙子龍上火場(chǎng)。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1萬(wàn)人口有10名以上消防員，發(fā)展中國(guó)家一般為3至5名消防員，而中國(guó)目前每1萬(wàn)人口只有2名以下消防員。陳平介紹，目前哈爾濱人口1000萬(wàn)，但消防員只有1000余人。各地普遍存在消防員缺乏情況。湖北當(dāng)?shù)孛襟w公開報(bào)道，去年，該省一線現(xiàn)役消防員只有3400人，152個(gè)消防站48%未達(dá)到滿編執(zhí)勤，缺編近3000人。從2003年起，部分地方政府試水合同制消防員，形式與國(guó)外職業(yè)化消防員類似。但南方某省消防總隊(duì)專家在接受新京報(bào)采訪時(shí)提到，盡管已開展了十年多，但合同制消防員目前遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初設(shè)想的目的。

數(shù)量明顯不足的中國(guó)消防員面對(duì)的是火患重重的城市。

本次哈爾濱發(fā)生火災(zāi)的起火建筑并沒有通過(guò)消防驗(yàn)收，消防通道長(zhǎng)期被阻塞。2010年7月，該建筑也曾發(fā)生過(guò)大火，附近數(shù)百居民被疏散。居民此后曾屢次上訪反映火患，但沒有部門處理。

新京報(bào)記者采訪的近20名消防員都表示，由于人手不足，他們面對(duì)火災(zāi)頻發(fā)已捉襟見肘。對(duì)于查找火患，消防員心有余而力不足。“消防消防，防患是最重要的。”陳平說(shuō)，很多時(shí)候，消防檢查流于形式。消防員需要24小時(shí)在崗，繃緊神經(jīng)，根本就沒多余人手去進(jìn)行日常消防檢查。河南、福建、江蘇等多地消防員也稱，他們的駐地城市也是消防隱患重重，尤其是秋冬火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，他們奔忙于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，根本無(wú)暇進(jìn)行日常消防檢查。多名消防員提到，消防部門消防檢查還會(huì)遇到各種阻力，“有些企業(yè)會(huì)找地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情。” 哈爾濱市道外區(qū)的金龍商廈，從2014年4月起，邊裝修邊營(yíng)業(yè)。2014年9月，該商廈發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，造成兩人身亡。事故發(fā)生后，該市場(chǎng)商戶在市場(chǎng)門外搭建臨時(shí)棚子擺攤經(jīng)營(yíng)，棚里生著爐子，火患依舊。

“我們顧不過(guò)來(lái)，也管不下去。”陳平說(shuō)。此前消防部門取締商戶，就被商戶找到地方政府給他們施加壓力。

合同制消防員流失

各地合同制消防員由于待遇低，晉升空間不足等原因，大量流失25歲的消防員周培（化名）是浙江寧波一名合同制消防員。他的服務(wù)期三年，再有數(shù)月合同到期。類似他這樣的合同制消防員，占該市總消防人員的4成左右。周培所在的合同制消防隊(duì)組建時(shí)有20多人，需要應(yīng)對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)的火情。合同制消防員也有崗前培訓(xùn)。但周培只接受了兩個(gè)多月的培訓(xùn)，涉及體能、隊(duì)列、紀(jì)律、理論知識(shí)、簡(jiǎn)單救火操作。培訓(xùn)之后有考核，但是由于消防員缺口太大，考核不合格按規(guī)定應(yīng)開除，但實(shí)際只扣了點(diǎn)錢。安徽、福建、河南、浙江等多省的合同制消防員培訓(xùn)都與此類似。三年間，周培的隊(duì)友走得只剩7人。周培說(shuō)，春節(jié)后，他們7人也都打算離開。2011年，東南某省會(huì)城市招100個(gè)合同制消防員。其中一名消防員告訴新京報(bào)記者，3年間，已有半數(shù)人離職。周培分析，隊(duì)友們離開的原因首先是待遇，他們?cè)滦?500元。周培所在的城市，房屋每平米均價(jià)1.3萬(wàn)元。他有次去小吃店救火，店門口掛著招聘啟事：月薪3000元。周培對(duì)自己的收入很不滿，“我們幾乎每天都在經(jīng)歷生死。”

周培還覺得缺少晉升空間。最近，福州市消防支隊(duì)為留住合同制消防員中的精英，拿出兩個(gè)管理崗位公開競(jìng)聘。該市合同制消防員數(shù)量超過(guò)600人。“現(xiàn)役兵消防員缺口大，合同制消防員流失嚴(yán)重。這是目前中國(guó)消防體制面臨的最大問(wèn)題。”中國(guó)武警學(xué)院一名專家說(shuō)。河南省消防總隊(duì)一負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前在國(guó)內(nèi)全盤推行合同制消防員成本太高，可行的方案是將現(xiàn)役消防部隊(duì)的消防驗(yàn)收和防火監(jiān)督等職能剝離，只保留火災(zāi)撲救和社會(huì)救助職能。該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為：目前消防主力仍是現(xiàn)役消防部隊(duì)，應(yīng)進(jìn)一步提高現(xiàn)役部隊(duì)中戰(zhàn)士轉(zhuǎn)士官的比例，讓有經(jīng)驗(yàn)的消防戰(zhàn)士留下來(lái)。“在火場(chǎng)，一個(gè)老兵有時(shí)頂一個(gè)班新兵。”

■ 講述

Casillas 55歲 美國(guó)洛杉磯消防局長(zhǎng)，從業(yè)25年 救人比救房子更重要 在美國(guó)，要成為職業(yè)的消防員，需要申請(qǐng)和通過(guò)一系列測(cè)試。在進(jìn)入消防隊(duì)之前，需要特訓(xùn)。我是25年前加入消防隊(duì)的，那時(shí)我們要接受為期4個(gè)月的特訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)延長(zhǎng)到6個(gè)月了。特訓(xùn)包括4個(gè)方面，消防知識(shí)和技能；建筑結(jié)構(gòu)方面的知識(shí)；醫(yī)療急救知識(shí)；關(guān)于使用消防器械的知識(shí)技能。僅僅特訓(xùn)是不夠的，加入消防局后，還要在消防隊(duì)內(nèi)接受為期1年的專業(yè)培訓(xùn)才能正式上崗。此間，新消防員進(jìn)火場(chǎng)，必須在有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員陪同和指導(dǎo)下才可以。成為正式消防員后，接到火警，要立刻檢查和準(zhǔn)備好救火設(shè)備、消防車，必須保證4-6分鐘之內(nèi)到達(dá)火場(chǎng)，10分鐘的燃燒時(shí)間太長(zhǎng)了。

然后要了解火情，包括起火建筑的結(jié)構(gòu)、里面可燃物的情況、火場(chǎng)的溫度；分析滅火需要的時(shí)間和策略；除了了解失火建筑的結(jié)構(gòu)，還需要分析整個(gè)區(qū)域的所有建筑群，以保證火勢(shì)不會(huì)蔓延到其他建筑物。這些都必須在最短時(shí)間內(nèi)完成。救火永遠(yuǎn)把握一個(gè)原則:救人比救房子更重要（Always safe people, but not the building）！如果建筑物里有人，就算冒再大的險(xiǎn)也要去救；但如果人員均已撤離，現(xiàn)場(chǎng)的火情難以撲滅，且全是易燃物，我們會(huì)馬上撤退。只要里面沒有人，我們不會(huì)拿任何消防員的性命去冒險(xiǎn)。我們會(huì)有專門的評(píng)估員來(lái)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)建筑物是否安全，確保消防員救火時(shí)建筑不會(huì)倒塌。除了處理火情，每年我們都有一項(xiàng)例行的任務(wù)，就是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有建筑物的安全性，保證它們符合防火安全標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)測(cè)。消防員的平均年薪在5萬(wàn)-6萬(wàn)美元之間，在社會(huì)上中等偏上。這個(gè)職業(yè)要接受嚴(yán)格培訓(xùn)，擁有專業(yè)知識(shí)。在美國(guó)，每個(gè)人都想成為消防員，這是一份專業(yè)且受人尊敬的職業(yè)。

徐逸承 37歲臺(tái)北市文山區(qū)景美分隊(duì)消防員，從業(yè)16年

我會(huì)一直干下去

剛畢業(yè)的學(xué)生要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)訓(xùn)練，時(shí)長(zhǎng)至少9個(gè)月，考試通過(guò)才能進(jìn)入單位。如果是臺(tái)灣警察專科學(xué)校畢業(yè)的，可以直接工作。剛開始進(jìn)入消防隊(duì)的人，要有學(xué)長(zhǎng)（已經(jīng)工作四五年以上）帶著處理幾次火災(zāi)，當(dāng)被認(rèn)為有能力自己處理火災(zāi)后，就可以跟著指揮官和小隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)入火場(chǎng)。但新人會(huì)被監(jiān)督著，一旦被學(xué)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)，就會(huì)被拉住。年輕人有的時(shí)候覺得自己有的是力氣，想要沖進(jìn)去趕快救人，沒有注意到一些細(xì)節(jié)，比較沖動(dòng)。工作后，還需要經(jīng)常復(fù)習(xí)、加強(qiáng)救援技巧和學(xué)新的課程。分隊(duì)、大隊(duì)、消防局、消防署每年都會(huì)有定期或者不定期的各種訓(xùn)練，比如每年都會(huì)辦化學(xué)藥品的培訓(xùn)。此外還有基礎(chǔ)火災(zāi)搶救、進(jìn)階火災(zāi)搶救、普通靜態(tài)水上救援、河流急流救援、船舶和航空救援、隧道救援等。訓(xùn)練是真刀實(shí)槍的，如果有疏忽也會(huì)有可能受傷，之前就有學(xué)長(zhǎng)因?yàn)檗D(zhuǎn)錯(cuò)方向，斷了一只手。接到報(bào)警后，指揮官會(huì)先在電腦上找到基本資訊：失火街區(qū)的簡(jiǎn)易地圖和附近的一些消防栓。根據(jù)消防栓的位置部署消防隊(duì)，防止水源不足。還要負(fù)責(zé)研究行車路線，使之更快地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。救火時(shí)，一般沒有建筑結(jié)構(gòu)圖，除非是剛建的樓。通常我們通過(guò)觀察相鄰樓層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)預(yù)測(cè)失火樓層。到達(dá)火場(chǎng)，先匯報(bào)建筑物的起火狀況和待救情況。如果沒有人待救，就判斷火災(zāi)的等級(jí)，失火物品，需不需要加派人手。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，分為三級(jí)火警。一級(jí)火警派三個(gè)消防分隊(duì)，以此類推。

如果需要救人，可能來(lái)不及判斷失火物品，就會(huì)直接沖進(jìn)去。

消防員是很穩(wěn)定的職業(yè)，我會(huì)一直干下去，隊(duì)里年齡最大的是指揮官小隊(duì)長(zhǎng)，今年55歲，已經(jīng)工作三十多年。

現(xiàn)在的薪資會(huì)比一般大學(xué)畢業(yè)生高，50萬(wàn)新臺(tái)幣。剛開始工作是40萬(wàn)新臺(tái)幣。

而在國(guó)際上，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的消防力量都走職業(yè)化之路。在英國(guó)，專門設(shè)有消防學(xué)院，從新入職的消防員到地方消防官員都需到學(xué)院接受培訓(xùn)。日本建有專門的消防學(xué)校，隊(duì)員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)教育訓(xùn)練，才能成為合格消防員。美國(guó)也有三分之一左右的消防員屬于職業(yè)消防員。

第二篇：消防現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題 9月份

王府井項(xiàng)目消防系統(tǒng)存在的為題

總體共性問(wèn)題:

1、消火栓箱內(nèi)的自救卷盤缺少槍頭、手柄、消火栓報(bào)警按鈕、手動(dòng)報(bào)警按鈕沒有安裝玻璃，消火栓箱內(nèi)缺少自救卷盤或消防水帶。

2、消火栓箱內(nèi)沒有配置滅火器。

3、煙感、手動(dòng)報(bào)警按鈕、消火栓報(bào)警按鈕、各類模塊沒有工作，巡檢燈未閃爍。消防箱內(nèi)沒有端子接線圖，及線標(biāo)。

4、電井內(nèi)沒有安裝煙感，排煙口及送風(fēng)口的模塊沒有安裝在模塊箱中，裸露安裝在手動(dòng)控制閥內(nèi)。

5、地下四層的泵房存在功能性問(wèn)題。（詳見地下四層泵房問(wèn)題）

6、需要有竣工圖才能進(jìn)一步確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備是否安裝齊全。是否是按要求施工。一：頂層

1、頂層樓梯口到室外的走道內(nèi)沒有安裝感煙探測(cè)器。

2、頂層排煙風(fēng)機(jī)防火閥沒有接線，未見配管，未見模塊。共計(jì)6臺(tái)。

3、防雷接地與排煙風(fēng)機(jī)（40000㎡/h）焊接在一起，應(yīng)分開。

4、消防水箱間內(nèi)的消火栓自救卷盤槍頭已壞。

5、消防水箱間內(nèi)的消防管道大部分沒有刷漆。

6、穩(wěn)壓罐、水箱泄水閥沒有手柄。

7、穩(wěn)壓泵所有吸水管路沒有安裝過(guò)濾器。

8、南側(cè)電井內(nèi)沒有安裝煙感。

9、北側(cè)電井內(nèi)沒有安裝煙感。

二：9層

1、西南角樓梯消火栓箱內(nèi)無(wú)滅火器，箱內(nèi)未清理。

2、消火栓箱內(nèi)的自救卷盤無(wú)槍頭，無(wú)手輪，消火栓報(bào)警按鈕沒有玻璃，無(wú)水帶，沒有滅火器。

3、消火栓手動(dòng)報(bào)警按鈕，煙感、模塊等未工作

4、西南角電井間內(nèi)沒有安裝煙感，過(guò)線盒處有線頭沒有接線。

5、西南側(cè)的噴淋與梁之間的間距太近，不符合消防規(guī)范，風(fēng)管下的部分噴淋與風(fēng)管沒有間距，需要調(diào)整。

6、所有排煙口的模塊未安裝在模塊箱內(nèi)，在風(fēng)口執(zhí)行機(jī)構(gòu)處裸裝，未固定。

7、所有柱子上的消火栓管道的支架沒有刷漆。

8、東側(cè)消火栓箱內(nèi)的自救卷盤槍頭沒有手柄、消火栓報(bào)警按鈕沒有玻璃，無(wú)滅火器。

9、部分水管穿墻沒有安裝套管，未封堵。

10、北側(cè)消火栓箱內(nèi)的自救卷盤無(wú)槍頭。

11、強(qiáng)投模塊沒有安裝在模塊箱內(nèi)，置于強(qiáng)投配電柜內(nèi)裸裝，未固定。未見強(qiáng)起模塊。

12、西側(cè)手動(dòng)報(bào)警按鈕無(wú)玻璃。

13、西北樓梯口消火栓無(wú)自救卷盤槍頭，消火栓箱下方的玻璃已碎。

14、西北樓梯廳噴頭距燈的間距太小，間距在2-4公分。

15、西北樓梯口的煙感與強(qiáng)電的燈公用一個(gè)過(guò)線盒。（不符合規(guī)范，容易燒毀消防設(shè)備）

三：8層

1、西北角消火栓自救軟盤的槍頭及閥門無(wú)扳手。

2、西南樓梯口消火栓箱下方的玻璃已碎，自救槍頭沒有手柄。

3、東北角消火栓自救卷盤沒有槍頭。

4、東南角消火栓自救卷盤沒有槍頭。

5、大廳南側(cè)消火栓自救卷盤槍頭沒有手柄，閥門沒有手柄。

6、西南角消火栓自救卷盤沒有槍頭。

7、南側(cè)樓梯口正壓送風(fēng)模塊裸裝。

8、南側(cè)卷簾門東邊的噴淋與橋架間距太近。

9、西南靠近墻的一側(cè)噴淋與梁的間距太近。

10、南側(cè)卷簾門兩側(cè)的溫感已變黑、變形。

四：7層

1、西南角排煙口執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺門。

2、西南靠近墻的一側(cè)噴淋與梁的間距太近。

3、西南電井內(nèi)沒有安裝煙感。

4、西南側(cè)消火栓自救卷盤沒有槍頭。

5、南側(cè)大廳自救卷盤的槍頭、閥門沒有手動(dòng)扳手。

6、東南側(cè)大廳自救卷盤的槍頭、閥門沒有手動(dòng)扳手。

7、東南側(cè)卷簾門東邊過(guò)線盒裸露信號(hào)線未接線，作用不明。

8、東南電井內(nèi)沒有安裝煙感。

9、東南電井外無(wú)排煙口無(wú)門。

10、大廳北側(cè)消火栓無(wú)自救軟盤槍頭。

11、北電梯廳消火栓無(wú)自救軟盤槍頭。

五：六層至地下四層與七層存在同樣問(wèn)題。六：一層1、1層主管出口未做保溫，及電伴熱。

2、北電梯廳消火栓無(wú)自救軟盤槍頭。

3、西北角電井沒有安裝煙感。

4、西南樓梯口消火栓無(wú)栓頭接口，無(wú)手輪、消火栓箱下方玻璃已碎。

5、1層門廳噴淋安裝在門廳，安裝位置不合適，需要改回大廳內(nèi)。

6、1層?xùn)|南側(cè)消火栓自救軟盤槍頭和閥門沒有扳手。

7、扶梯東側(cè)的房間內(nèi)煙感沒有吸頂安裝。七：地下二層

1、北側(cè)庫(kù)房沒有安裝煙感。

2、個(gè)別消防末端放水沒有安裝支架。

3、個(gè)別過(guò)線盒沒有接線，線裸露。

4、出口消火栓無(wú)保溫。八：地下三層

1、北側(cè)中間噴淋泵與排煙口相互碰到一起。

2、車道出口卷簾門鋼立柱與柱子間有空隙，需要封閉。九：地下四層

1、消防水池出水管上安裝的過(guò)濾器，今后無(wú)法檢修，現(xiàn)有一小部分已在地面的混凝土中，并且管路沒有做支架。

2、所有消防泵的基礎(chǔ)標(biāo)高均不合適。

3、消防水泵沒有試水閥，無(wú)法單機(jī)試車。

4、消防泵房?jī)?nèi)的濕式報(bào)警閥組沒有標(biāo)識(shí)，不能判斷是到哪一層的主管。

5、報(bào)警閥主管道的豎井內(nèi)有漏水現(xiàn)象。

6、7套濕式報(bào)警閥都沒有使用信號(hào)閥，關(guān)閉閥門后中控主機(jī)得不到信息。

7、消防噴淋供水管道沒有形成環(huán)路供水。

8、噴淋泵沒有減震墊。

第三篇：建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問(wèn)題和對(duì)策

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在主要問(wèn)題和對(duì)策

摘要本文對(duì)貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過(guò)程中，在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實(shí)際，對(duì)相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了闡析。

關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對(duì)策分析

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）已于5月1日

正式實(shí)施。這是我國(guó)消防工作的一件大事，是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對(duì)我國(guó)的消防事業(yè)將起到重大的推動(dòng)作用。《消防法》在強(qiáng)化政府、有關(guān)職能部門和社會(huì)單位的消防工作責(zé)任的前提下，重點(diǎn)突出了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，相應(yīng)弱化了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責(zé)任、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了重大改革。但從當(dāng)前的施行情況來(lái)看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實(shí)施過(guò)程中仍然存在諸多適用上的具體問(wèn)題，尤其是建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對(duì)新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實(shí)踐階段，如果不及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題給予明確的處理意見和工作建議，將會(huì)對(duì)執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過(guò)對(duì)《消防法》施行后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考和分析，嘗試探索解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)措施。

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

在依據(jù)《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的過(guò)程中，基層消防機(jī)構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問(wèn)題，分別有：

（一）關(guān)于備案。當(dāng)前針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案，有如下一些問(wèn)題反映出來(lái)：

1.建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案需提交的新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對(duì)于部分已建成的建設(shè)工程申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者消防設(shè)計(jì)備案時(shí)當(dāng)?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認(rèn)定為106號(hào)令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

2.建設(shè)單位針對(duì)同一工程重復(fù)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會(huì)單位在網(wǎng)上對(duì)同一建設(shè)工程多次備案，有些是因?yàn)榈谝淮蝹浒副怀椴榈剑鴪?chǎng)所本身不符合消防安全要求，所以當(dāng)事人采用加后綴等方式進(jìn)行第二次備案；有些單位是因?yàn)閭浒感畔⒉粶?zhǔn)確或不齊全被管理人員刪除后，進(jìn)行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進(jìn)行了重復(fù)備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

3.關(guān)于施工許可在申報(bào)備案中的必要性問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)反映，按《消防法》和106號(hào)令，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可后七個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但有些小型的場(chǎng)所，按照建設(shè)部的規(guī)定，無(wú)法取得施工許可證，如何備案？

4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當(dāng)建設(shè)單位提供材料不齊全時(shí)，消防機(jī)構(gòu)出具不予受理憑證。但對(duì)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)齊資料的，消防部門應(yīng)當(dāng)如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗(yàn)。室內(nèi)裝修工程竣工驗(yàn)收備案被抽查到的，應(yīng)提供裝修、裝飾材料的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。而該工程在申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核備案時(shí)，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往難以驗(yàn)證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。

（三）關(guān)于申報(bào)建設(shè)工程消防驗(yàn)收的資料。有基層消防機(jī)構(gòu)反映106號(hào)令規(guī)定的申報(bào)消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗(yàn)收和備案抽查。

（四）關(guān)于審核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。有的基層消防機(jī)構(gòu)認(rèn)為，106號(hào)令第9條、18條等處均有明確表示，對(duì)消防設(shè)計(jì)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行審核。是否意味著消防機(jī)構(gòu)在開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收時(shí)只要按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求對(duì)建筑物的總平面布置、耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等進(jìn)行審驗(yàn)把關(guān)就可以了？

（五）關(guān)于自動(dòng)消防設(shè)施單獨(dú)申報(bào)問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于部分內(nèi)部裝修工程增設(shè)的自動(dòng)消防設(shè)施可否單獨(dú)申報(bào)消防手續(xù)。

（六）關(guān)于單體建筑的判定問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬(wàn)平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否

需要申報(bào)？執(zhí)法實(shí)踐中這類建筑設(shè)計(jì)類型經(jīng)常出現(xiàn)。

（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務(wù)的銜接問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)提出，對(duì)于5月1日《消防法》修訂后實(shí)施前已通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，但按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳系統(tǒng)”中備案時(shí)沒有抽中，如何處理。

（八）關(guān)于建筑物（或場(chǎng)所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。有基層消防機(jī)構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報(bào)消防手續(xù)和局部的場(chǎng)所申報(bào)的關(guān)系。實(shí)踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設(shè)的一些小場(chǎng)所不審驗(yàn)將會(huì)由于備案未抽中而留下隱患。

二、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因

從我省各地調(diào)研的情況看，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學(xué)習(xí)方面的原因，也有法律法規(guī)需要進(jìn)一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：

（一）法律條文理解應(yīng)用不準(zhǔn)確

《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對(duì)新法學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)法律條文理解不深，導(dǎo)致對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度有待加強(qiáng)

有些問(wèn)題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問(wèn)題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進(jìn)一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致了在建設(shè)工程消防行政許可和備案業(yè)務(wù)受理、辦理的過(guò)程中，存在一些對(duì)法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。

（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進(jìn)一步的解釋和細(xì)化

新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語(yǔ)和工作操作程序還有待細(xì)化；在審核驗(yàn)收和備案的工作要求等方面，還缺少進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明，對(duì)有些場(chǎng)所和建設(shè)工程還要根據(jù)各地的具體情況進(jìn)行研究分析和作出更明確的規(guī)定。

三、解決新消防法律法規(guī)適用過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議

根據(jù)這些問(wèn)題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際進(jìn)行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：

（一）強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過(guò)執(zhí)法大輪訓(xùn)、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓(xùn)操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作，不斷強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細(xì)化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺(tái)，不斷強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務(wù)水平的“雙提升”。

（三）領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問(wèn)題提出如下解決對(duì)策建議。

1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問(wèn)題。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核應(yīng)當(dāng)提供新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。因此對(duì)改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核時(shí)，應(yīng)不要求其提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

對(duì)于不同時(shí)期的建設(shè)工程，建議做如下處理：對(duì)5月1日后新建或者擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位須持縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或者備案；對(duì)5月1日前已經(jīng)建成的建設(shè)工程需要申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，建設(shè)單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案。

2.關(guān)于重復(fù)申報(bào)備案的問(wèn)題。為防止故意重復(fù)申報(bào)備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對(duì)監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設(shè)工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報(bào)備案的，當(dāng)其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對(duì)象時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)該建設(shè)工程進(jìn)行抽查。其它重復(fù)申報(bào)的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報(bào)備案且均未被抽中的備案項(xiàng)目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.關(guān)于申報(bào)消防設(shè)計(jì)備案涉及施工許可的問(wèn)題。按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除依法應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應(yīng)當(dāng)在施工前將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對(duì)象的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證之日起五個(gè)工作日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對(duì)于建設(shè)單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案”，并按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。

5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗(yàn)的問(wèn)題。建議明確：建設(shè)單位申請(qǐng)進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收或者申報(bào)消防安全檢查前，對(duì)選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行見證檢驗(yàn)工作，并向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供合格的見證檢驗(yàn)報(bào)告。施工單位在建設(shè)、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進(jìn)行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗(yàn)的抽封樣工作。

建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗(yàn)信息服務(wù)平臺(tái)”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗(yàn)證建設(shè)單位申報(bào)的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實(shí)性、有效性。

6.關(guān)于申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)提供的其他材料。建議明確：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙和工程竣工圖紙等。

7.關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用的問(wèn)題。為強(qiáng)化建設(shè)工程的審核驗(yàn)收，防止出現(xiàn)先天性的火災(zāi)隱患，建議明確：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審。對(duì)消防設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，不得批準(zhǔn)。

8.關(guān)于申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核中涉及自動(dòng)消防設(shè)施的問(wèn)題。為防止審驗(yàn)的片面性，建議明確：自動(dòng)消防設(shè)施不應(yīng)單獨(dú)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案，應(yīng)納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報(bào)。

9.關(guān)于“單體建筑”的判定問(wèn)題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個(gè)單體的建設(shè)工程，應(yīng)視為一個(gè)完整的“單體建筑”。適用《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。

10.關(guān)于新規(guī)章實(shí)施后的業(yè)務(wù)銜接問(wèn)題。為便利群眾，強(qiáng)化監(jiān)管，建議明確：在5月1日前已通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條和第十四條的規(guī)定，現(xiàn)屬于備案范圍的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可根據(jù)建設(shè)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行消防驗(yàn)收；也可以將該建設(shè)工程納入備案抽查范圍，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照竣工驗(yàn)收消防備案抽查實(shí)施檢查。

11.關(guān)于建筑物（或場(chǎng)所）整體和局部申報(bào)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。建議依據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定，需經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核的人員密集場(chǎng)所設(shè)置在某一建設(shè)工程（建筑物）中，當(dāng)該建設(shè)工程屬于新建、擴(kuò)建工程時(shí)，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程（建筑物）的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核；該建設(shè)工程（建筑物）內(nèi)的其他場(chǎng)所如需申辦消防法律手續(xù)時(shí)，也應(yīng)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收。該建設(shè)工程（建筑物）屬于改建、內(nèi)部裝修工程時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只對(duì)需經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核的場(chǎng)所受理行政許可申請(qǐng)和進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，并對(duì)整個(gè)建設(shè)工程（建筑物）的性質(zhì)、用途、耐火等級(jí)、建筑防火分隔、安全疏散系統(tǒng)以及消防設(shè)施系統(tǒng)等進(jìn)行審查，以確定該建設(shè)工程（建筑物）是否具備設(shè)置該場(chǎng)所的條件。

第四篇：淺析消防法治建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺析消防法治建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本戰(zhàn)略。社會(huì)主義法治建設(shè)雖然取得了巨大的進(jìn)步，但在不少領(lǐng)域依然存在不少問(wèn)題，有的甚至還比較嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)，奉行依法治國(guó)的戰(zhàn)略不容置疑，但當(dāng)前在國(guó)民消防法律意識(shí)培養(yǎng)、執(zhí)法人員依法行政，以及執(zhí)法人員素質(zhì)等方面與依法治國(guó)的要求還有不小的距離。馬克思曾說(shuō)：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，一旦不再適應(yīng)社會(huì)關(guān)系，它就會(huì)變成一疊不值錢的廢紙”。消防法治建設(shè)亟待與當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，這也是留給廣大消防執(zhí)法工作者的一個(gè)重大課題。本人結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)消防法治建設(shè)談一些粗淺的看法。

一、消防法治建設(shè)道路中的障礙

（一）國(guó)民消防法律意識(shí)淡薄

法律意識(shí)這四個(gè)字，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，寫起來(lái)簡(jiǎn)單，但是真正深入人心、深入到骨子里，的的確確不是一件簡(jiǎn)單的事。法律意識(shí)這幾個(gè)字，我想絕不是只對(duì)被侵害者有用，對(duì)執(zhí)法者、對(duì)正常生活的所有公民，這都是百年大計(jì)。因此，要提高法律意識(shí)，就必須敢用法，利用“法律”這一武器保護(hù)國(guó)家利益和個(gè)人利益。舉個(gè)例子：現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活越來(lái)越好，汽車保有量也是大增，但是，很多小區(qū)，尤其是一些比較老的小區(qū)，沒有足夠的停車庫(kù)或停車位，導(dǎo)致小區(qū)的消防通道被當(dāng)作停車位，導(dǎo)致消防車不能通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車就無(wú)法到達(dá)著火的建筑，造成不應(yīng)有的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來(lái)，嘉興全市消防部門共接到小區(qū)消防車道被占用的投訴舉報(bào)案件80余起，占投訴舉報(bào)總數(shù)的近30%。從數(shù)量來(lái)看，投訴雖然不多，但恰好反映了絕大多數(shù)的人對(duì)此視而不見，認(rèn)為多一事不如少一事，事不關(guān)已也就不去多管，這就是法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。如果我們能夠?qū)?/p>

這一現(xiàn)象多思考一下，萬(wàn)一哪天自己家房子起火了怎么辦呢？所以，這個(gè)時(shí)候，每一位小區(qū)業(yè)主都要拿起《消防法》這一“武器”，去維護(hù)自己的權(quán)益，千萬(wàn)不要等到事情發(fā)生了再去和物業(yè)或者房產(chǎn)公司爭(zhēng)論，甚至打官司，把事情變得被動(dòng)。

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范

要真正做到、做好以法治消防，就首先要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員做到嚴(yán)格依法行政。雖然在近幾年，無(wú)論是國(guó)家層面還是省市地方層面，都相應(yīng)的制定了一系列執(zhí)法程序規(guī)范和其他監(jiān)督制約執(zhí)法行為的制度，但在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法行為不規(guī)范、不作為的現(xiàn)象還是存在，如在辦理消防行政處罰案件時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)待人民群眾冷、硬、橫、推，調(diào)查取證不規(guī)范、執(zhí)法程序履行不到位，依法應(yīng)履行聽證告知的未告知就作出處罰決定，這些行為嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 消防工作涉及火災(zāi)理論、建筑學(xué)、石油化工、法學(xué)、心理學(xué)等多門學(xué)科，對(duì)消防監(jiān)督人員的素質(zhì)要求非常高，而且許多執(zhí)法工作的開展還需要一定的經(jīng)驗(yàn)積累才能做到做好。反觀我們的執(zhí)法人員，一部分從地方大學(xué)或部隊(duì)院校剛剛畢業(yè)的，一部分是從其他崗位調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)。通過(guò)對(duì)嘉興全市消防部門執(zhí)法人員的分析，目前嘉興共有一線執(zhí)法干部38人，其中有19人從事執(zhí)法工作時(shí)間少于3年，占一線執(zhí)法干部人數(shù)的50%。所有這些人在大學(xué)或在其他崗位所學(xué)或所從事的都是比較單一的學(xué)科或領(lǐng)域，而且內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，缺少層次培訓(xùn)和師資力量的保證。這些新任的執(zhí)法人員到了執(zhí)法崗位后，也是到任立馬上手，沒有“師傅”帶領(lǐng)，靠著“自學(xué)成才”的本領(lǐng)從事本單位審核、驗(yàn)收、、監(jiān)督檢查等重要工作，導(dǎo)致不少監(jiān)督干部在日常開展的消防工作時(shí)，只知道看看滅火器、查查消防通道，無(wú)法檢查發(fā)現(xiàn)社會(huì)單位存在的其他消防安全隱患。

（四）不敢當(dāng)“被告”

如今，消防部門有種恐懼癥，就是怕被告，認(rèn)為名聲不好，政績(jī)不好，最主要的原因是對(duì)我們消防執(zhí)法水平缺乏信心，這也成為導(dǎo)致我們消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平降低的原因之一。消防有法了，告一告，不管是好是壞，至少可以擴(kuò)大消防法治的影響，讓更多的人知道消防是怎么回事，知道119是怎么回事，也可以成為普及消防法的一種方式。從而也能使消防事業(yè)更快的發(fā)展，消防安全也有了更大的希望。比如，大多數(shù)老百姓認(rèn)為馬路邊的消火栓是消防部門用的，也是消防部門管理的，所以，一旦發(fā)生火災(zāi)，消火栓沒水，或沒有消火栓，老百姓都會(huì)講矛頭指向消防部門，認(rèn)為消防部門怎么怎么的，實(shí)際上，消防部門是冤枉的，對(duì)于室外消火栓，消防部門只管用，不管建設(shè)，壞了是自來(lái)水公司負(fù)責(zé)維修的，沒有設(shè)置是城市規(guī)劃部門的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候等到老百姓來(lái)告過(guò)消防部門后，再加媒體一宣傳，那老百姓們就能了解這些情況了。

二、加強(qiáng)消防法治建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新消防法律知識(shí)宣傳教育工作 要深化消防宣傳教育培訓(xùn)，其實(shí)提高國(guó)民消防法律意識(shí)，就要切實(shí)充分利用各種媒體，加大消防法制教育的廣度、力度和頻次，擴(kuò)大消防教育的影響力和覆蓋面。當(dāng)中，最重要的是要從戰(zhàn)略的高度，把加強(qiáng)中小學(xué)教育作為世紀(jì)工程，積極推動(dòng)將消防知識(shí)納入義務(wù)、學(xué)歷教育內(nèi)容，從根本上提高國(guó)民消防安全素質(zhì)。首先，從孩子抓起。在小學(xué)和幼兒園采取“課前三分鐘講消防”等辦法；其次，制定消防法制教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)國(guó)民進(jìn)行消防法制教育，組織編寫消防安全教育的教材，使消防法制教育與文化教育同步進(jìn)行，相得益彰。更重要的是，消防內(nèi)部法治意識(shí)的培養(yǎng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要注重法治意識(shí)的培養(yǎng)嗎，一切執(zhí)法行為都應(yīng)該框定在法律的范圍內(nèi)。

（二）建立更加完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法工作制度，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序和法律責(zé)任，以制度來(lái)約束行為，減少執(zhí)法隨意性；二是全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為和辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差；三是完善執(zhí)法監(jiān)督制度，以強(qiáng)化日常監(jiān)督和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督為重點(diǎn)，將執(zhí)法監(jiān)督工作前移，要事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍；四是進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度，以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則

等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，全部面向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng) 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，首先要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，積極開展對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，提高思想道德意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)；其次要不斷加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，多開展“案例式”教育，從而增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢(shì)下履行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的能力；再次是要強(qiáng)化科技意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到，科技強(qiáng)警是提高消防監(jiān)督工作效率，全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量的必經(jīng)之路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有完善培訓(xùn)、實(shí)踐、考核、持證上崗、監(jiān)督的機(jī)制，只有著力增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)，固本強(qiáng)基，才能培養(yǎng)出消防鐵軍，才能真正使消防執(zhí)法走上高水平的臺(tái)階。

總之，推進(jìn)消防法治化進(jìn)程，是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)公共消防安全的根本保證。只有提升全民消防法制意識(shí)，提高消防執(zhí)法人員的法治意識(shí)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立更加完善的消防執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制，才能更好的推進(jìn)消防執(zhí)法工作，完善消防法治建設(shè)。

第五篇：消防應(yīng)急演練存在的問(wèn)題及整改措施

天祝縣人民醫(yī)院

消防應(yīng)急演練存在的問(wèn)題及整改措施

一、存在的問(wèn)題：

1、逃生時(shí)不嚴(yán)肅，吵雜聲大，不能體現(xiàn)緊張氣氛，有些員工比較被動(dòng)。

2、本次演練個(gè)別職工重視程度不夠，有點(diǎn)不好意思，認(rèn)為火災(zāi)不可能在自己身邊發(fā)生，存有僥幸心理。

3、演練準(zhǔn)備工作還不夠充分，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題沒有考慮到，組織活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性。

二、整改措施：

（1）要建立健全消防教育培訓(xùn)；防火巡查、檢查、值班制度；加強(qiáng)疏散通道、消防設(shè)施、器材維護(hù)以及用火、用電，易燃易爆危險(xiǎn)物品和防火防爆的管理；建立單位義務(wù)消防組織；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。

(2)結(jié)合實(shí)際，開展多種形式的消防宣傳教育培訓(xùn)，提高員工防火滅火技能。應(yīng)著重加強(qiáng)消防法規(guī)、防火滅火知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉了解消防設(shè)施器材的性能和使用方法，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散等“三懂、三會(huì)、四能”的要求。尤其要抓好新上崗和進(jìn)入新崗位員工的崗前消防培訓(xùn)。

(3)開展有效的防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的火災(zāi)隱患。應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)有關(guān)要求，開展定期防火檢查，并做好檢查記錄。檢查的重點(diǎn)是：安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口以及滅火器材配置情況；用火、用電，易燃易爆危險(xiǎn)物品管理，防火防爆措施的落實(shí)以及其他重要物資的安全管理；消防值班等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要落實(shí)專人及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改消除。此外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地組織員工開展演練，以提高員工的應(yīng)急處置能力和火災(zāi)逃生能力。

天祝縣人民醫(yī)院 年 月 日