第一篇：關于城鎮化推進過程中存在的問題的調研報告

四川大學2013年暑期社會實踐報告

關于城鎮化推進過程中

存在的問題的調研報告

題目關于城鎮化推進過程中存在的問題的調研報告

學院商學院專業工程管理學生姓名黃文龍學號1143013015年級 11級

教務處制表

二Ο一三年8月26日

關于城鎮化推進過程中

存在的問題的調研報告

黃文龍

第一次進行社會實踐報告，目標是針對現在城鄉化推進過程中所面臨的問題進行調查和研究。現在我們政府在積極農村推進城鄉化建設，而建設將面對許許多多的新的問題，而這些問題與人民的生活息息相關，所以這些問題是十分重要的，而且要解決好也是一個比較難的問題。

要建設中國特色社會主義經濟，促進國民經濟又快又好發展，當中重要的一條就是建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發做的重大決定。

但是在城鎮化推進過程當中，就出現了大量的新的和舊的問題，而這些問題要解決起來也是要耗費大量的時間。建設社會主義新農村是一項系統工作，又是一項長期，艱巨，復雜的重大歷史任務。按照中央確定的“三農”工作總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。而且黨從十六大以來，提出了許多建設社會主義新農村的總要求，即生產發展，生活充裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。

要達到這樣的目標就要進行推進農村向城鎮化發展，而城鎮化的原因有很多（1）有利于擴大內需，拉動經濟增長

（2）有利于轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級

（3）有利于統籌城鄉發展（或城鄉發展一體化），推動新農村建設，提高人民生活水平和質量

（4）有利于加強能源資源節約和環境保護，增強農村的可持續發展能力（建設生態文明）落實科學發展觀；縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；促進農業現代化，增強農業綜合生產能力；促進農業轉移人口市民化；以工促農，以城帶鄉的城鄉發展一體化新格局

所以推進農村向城鎮化發展是有必要和有原因的，而且城鎮化是不可逆的 但是城鎮化必將面臨一系列的問題

以下是城鎮化過程中所面臨的部分問題

一 ,是建設大城市還是建設小城市？大城市與小城市各有各的好處，比如說大城市有容易發展第三產業，容易吸收人才，還有可以節約大量土地成本，而且還有非常強大周邊的帶動輻射的能力。而發展小城市或小城鎮的理由主要有，小

(注)*黃文龍，四川大學商學院，學號1143013015，任課老師羊紹武教授，課序號46，地點一教D座D503，聯系電話***，郵箱342773826@qq.com

城市建設較簡單，比較容易讓農民進行轉移，而且小城市不容易像大城市一樣有很多的污染，所以還是有一定的好處來建設小城市。應該說，這兩種主張都有一定道理，但又都有各自的片面性。我們中國是一個人口大國，不能夠簡單的只是建大城市或者小城市，而是應該在科學發展觀下有機的結合大城市和小城市的優點，這樣來進行綜合的發展。

就說現在比較熱門的pm 2.5（指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱細顆粒物）對身體特別有害，而現在許多大城市的pm2.5 污染都十分的嚴重，說的遠一點，就是我們的首都北京，長時間的處于霧霾當中，空氣污染十分嚴重，而就是成都近年來空氣污染也十分的嚴重，就在今年年初開學的時候，空氣最高污染度是遠超空氣污染度表上的上限。根據我的記憶當時最高的時候有850的空氣污染度值，100為輕度污染，200為重度污染并且建議攜帶口罩，500為空氣污染度表格上限，而當時成都的污染已經達到不適合居住的程度，可見大城市污染是多么的可怕。還有就是成都周圍水污染，也是十分嚴重的，現在很多小河溝都已經被污染的不成樣子了，而且也有許多中等大小的河溝是處于重度污染當中，而且現在要習慣一下暴雨就會停水這一個殘酷的事實。雖然成都的經濟是位于內陸大城市前列，但是這是以不合理的環境為代價來交換。所以必須要在發展之前控制好自己的環境等因素，以免丟了西瓜撿了芝麻

二，要怎么處理好歷史遺跡和現代發展的關系？每一個城市都有其自己獨特的歷史，而如何保護好這座城市的歷史是一件很重要的事情，不能夠為了發展就拋棄一座城市的歷史而選擇發展。城鎮化就是一個不斷在提高居民生活水平和精神和素質文化水平的過程，而發展之后會對文化有一定的影響。我國在城鎮化的過程中，卻常常出現有歷史文化遭到破壞的現象。雖然在城鎮化過程中會存在拆遷，但是要最大限度地保護歷史文化遺產，而不能僅從辦事速度和經濟簡單的方面出發。歷史文化的遺物具有其獨特的價值和文化上的重要性，一旦拆毀如果要復原將會付出更加大的代價。城市發展還要有長遠眼光，規劃好后再來進行建設，不要進行浪費的重復建設，現在能夠保留下來的古城，就是因為當時的建筑質量高，城市規劃較好，并不是盲目的進行修建，所以現在能夠成為較好古跡，并且為一方帶來良好的經濟效益（比如說現在的黃龍溪古鎮，街子古鎮，洛帶古鎮等）。而這些古鎮發展很好的原因就在于既很好地保留了傳統的歷史文化遺產，又與自然相協調，讓人居住其中可以感受到當地的民風，歷史，文化和一系列的當地的歷史文化積淀。

成都以前也是一座古城，也有自己的城墻，在三國時期是劉備的首都，在中國的歷史上也是一座有千年歷史文化的名城。像所有的古都一樣，成都也有自己的高大巍峨的城墻，但是這座老城墻卻在新中國成立后以某一些原因被拆掉了，這個對于成都來說是一個巨大的損失。在那段時期，成都失去的不光是自己的城墻，還有自己的許多的古建筑。雖然現在人們的文物保護意識有一定的增加，但是近年來歷史文物被破壞的現象還是存在，比如說最近的廣州金陵臺被拆除，再一次轟動中國，從此可見現在很多利益相關人在處理歷史和金錢方面還是主要偏向于金錢，但是同時轟動全國也反映出現代人的文物保護意識的逐漸增強。還有許多地方上的GDP增長，來自于對公共設施的重復建設，比如許多城市的路，修了挖挖了修，地下水管道，每隔幾年就會重新更換為更大的，如此重復建設雖然

會使GDP得到較高的增長，但不是一個可以良性循環的方法，最后用這個方法的政府會債臺高筑。這樣反而對可持續性發展不好，不符合科學的發展觀。

三，農村城鎮化后人民的安置問題。現在大多數城鎮化就是對一個地方的居民房進行拆遷，并且給予農民高價的補償款安置費或者房子，來安置失地農民，讓失地農民集中到一個小鎮或者其他地方，來達到推進城鎮化的建設。但是這一過程是簡單地把農民的農村戶口轉移成城鎮戶口，簡單地讓農民居住在高樓中，但是城鎮化并不是如此膚淺的的東西，推進城鎮化的根本目的是要讓進城的農民享受到城市文明，讓他們真正的融入城市，并且能夠在城市中獲得就業，養老，教育，醫療等。另一方面，我國的最大國情就是人口多、特別是農村人口多。即使我國的城鎮化率達到較高水平也意味著未來還有很多人生活在農村。因此，推進城鎮化的同時，也要加快新農村建設。

推進城鎮化，首先面臨的問題就是拆遷，要將原地居住的居民或者占地的農民遷出，并且給予其一定的補償，而補償款的問題就是一個非常重要的問題。比如說現在讓各地發展房地產業頭痛的釘子戶，比如說部分釘子戶為的是通過拆遷可以得到大量的補償款，而且有一些釘子戶完全就是開出特別夸張的價格來逼迫開發商給出足夠的補償款。對于計算房價有一個公式：房價等于房子的一年租金除以銀行定期利率。按照這個公式可以得出房價的多少，同時開發商應該在房價上再加上一定的補償金，這樣來進行賠付。當然開發商看待這些釘子戶就像是看待一些人在對自己進行合法的勒索。面對這樣的人，開發商當然希望能夠很好的在法律范圍內解決這些問題，但是有些時候也會使用一些不好的手段，比如說通過一些不良的勢力，最后釀成大錯。就算拿到了如此巨大的賠償款，對于拿到這個錢的人來說，也是一件麻煩的事情。對于大多數人來說獲得如此大量的錢，開始時會開始揮霍，并且可能會辭去自己的工作或者放棄其他的東西，把錢用到一定程度時，開始考慮錢不夠了該怎么辦，但是大多數人會開始投資，但是投資又是盲目的，所以會出現投資失敗。同時一些農民很難真正的融入城市，而且在失去土地后也失去了自己的謀生手段，醫療和養老。所以推進城鎮化建設不應該只是建設而是應該注重如何讓城鎮化的居民享受到真正的城鎮化的生活，讓他們真正的融入城鎮化的生活。

四 如何改變消費觀念。在現代城鎮化最大的問題是如何改變城鎮化的經濟結構，現在我國產業結構上的第三產業的量特別的少，而且我國的消費所占的GDP的總量特別的少，這個是第三產業不發達所造成的，而中國人的消費觀念也不像國外一樣的強，中國人的消費觀念淡薄，而且是有很強的節儉和儲蓄觀念。雖然這樣對于個人來說是比較好的，但是對于一個國家的發展并不是很好的。而且較多的第二產業會要求大量的環境資本的投入，這個也是許多國外的發達國家將重工業遷出國內的原因。

要如何解決這些問題是我們國家要推進城鎮化所必須面對的，而且是必須解決好的問題，對于這些問題來講，比如說解決的好教育，養老，醫療等問題的話，就會使國民敢于去消費，當一個地方的人愿意去消費了，當地的經濟就會繁榮，而且繁榮后當地的稅收就會增加，這樣的話當地的福利就會進一步的提高，這個是一個良性循環。所以在推進城鎮化建設的時候要解決城鎮新居民的就業，醫療，養老等問題。只有解決了這一些問題，才能真正的改變現代中國人的消費觀念，這樣才能使經濟得到較好的增長。

通過對城鎮化推進過程中存在的問題的調查，知道了我們國家要發展的道路仍然還是很長的，我們必須以發展民生為主，解決好“三農”問題，把“三農”問題作為全黨問題的重中之重，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。同時也要注意加強建設資源節約型，環境友好型社會。對于以上的問題要著重解決，特別是對于城鎮化推進過程中的城市新居民將要面對的一系列與自身相關的問題，比如說醫療，養老，教育，就業等。就是要解決好的問題，還有就是要提高公務員的辦事效率，提高人民的滿意度，實行讓老百姓滿意的政策，讓老百姓能夠不折騰的辦完所有要辦的事。同時在城市規劃上要有長遠的目光，不能眼光短淺的辦，做到真正的多快好省，避免無意義的重復建設。對待歷史文物要特別的保護，不能簡簡單單的就將其毀壞，而且對破壞文物的行為要嚴加懲罰。在發展上特別要注意的就是保護環境，環境成本在發展上也是非常重要的一環，而且如果不保護好環境，在以后的治理上將會有巨大的投入，這樣是得不償失的。

雖然只有這一小篇文章，但是我查詢和調查了大量資料，了解到很多知識，這對我的學習和發展是非常有作用的。社會對于大多數學生來說是一片廣闊的新天地，是我們未來實現自我價值的地方，現在所學到的和所接觸到的，在以后都將是一份寶貴的財富。

第二篇：果園鄉推進城鎮化過程中農村社區調研報告

果園鄉推進城鎮化過程中農村社區、村轉社區

黨建工作調研報告

果園鄉地處肅州區城北郊，轄6個行政村，45個村民小組，共有農戶4015戶13750人，耕地面積29778畝，2009年農民人均純收入6588元。近年來，鄉黨委按照黨的十七屆四中全會“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”的要求，深入貫徹落實科學發展觀，對農村社區黨建工作提出了明確思路和措施，有力地加強農村社區黨建工作，加快了城鄉一體化進程。

一、深化農村社區建設的認識

我鄉地處城郊，伴隨著農村城鎮化、城鄉一體化的推進，各種利益調整引發的矛盾日益凸現，居民群體的復雜化、就業的多樣化、利益的多元化尤為突出，對農村基層黨組織維護穩定和諧局面的能力提出了新挑戰。富裕后的農民追求健康文明的幸福生活，對農村的文化衛生、居住環境和社會服務條件提出了新要求。新形勢下如何轉變管理和工作方式，提高服務群眾的水平和質量，是基層黨組織面臨的一個新課題。為提高農村新型社區黨組織服務群眾、管理社會事務的能力，鄉黨委堅持城鄉統籌和可持續發展理念，創新體制機制，以高閘溝村為村轉社區試點加強農村社區黨建工作，努力為統籌城鄉發展提供堅強的組織保證。

二、主要做法

1、形式上向社區化轉移。按照“集中居住、資源共享、改善環境、服務產業發展”的原則，根據村居的區位條件、產業特點、基礎設施現狀等因素，充分利用我鄉地處城郊的區位優勢，加快城鄉一體化發展步伐。2010年鄉村兩級在廣泛調研的基礎上，按照

“四議兩公開”程序，確定在北大河畔原河西實業公司廢棄磚廠的空地興建高閘溝農民集中住宅小區，按照規劃集中住宅小區可容納1000多戶農戶，并有效融入城市的基礎設施、公共服務和發展理念，確保水電路、供暖、綠化亮化、養殖園區及公共服務設施等，基本可以實現城市社區化服務

2、服務向社區化方向發展。鄉村兩級多方籌資170多萬元，修建了建筑面積1300平方米，集黨員群眾議事中心、文化活動中心、科技培訓中心、遠程教育中心、社區服務中心“五中心”一體的社區服務辦公樓，確保滿足居民教育培訓、文體活動、公共衛生、綜合治理等社區服務功能的發展要求，為農民提供與城市社區一樣的服務。

3、注重發揮黨員干部的服務引領作用。注重發揮廣大黨員素質高，在村里有威望的優勢，把不斷提高黨員整體素質作為增強推進社區建設的內在動力。探索實施先鋒帶富工程，通過內強素質，外樹形象，發揮黨員在社區建設中的主體作用，引導黨員干部、村民代表、青年婦女等骨干，帶頭開展各種為民、便民、利民的服務，有計劃地帶動群眾增收致富，既密切了黨組織與群眾的聯系，又增強了群眾對社區組織的認同感、歸屬感。

4、通過各種培訓提高居民素質。圍繞提升居民素質，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。一是積極引導農民群眾從就業、生活、觀念等方面不斷進步，努力成為有文化、懂經營、會管理的新型居民。二是將開展勞動技能培訓作為提高群眾素質的重要方面，組織群眾參加勞動力轉移培訓、職業技能培訓、適用技術培訓，使農民轉居民后的生活來源有保障。三是不斷增強群眾參與社區管理、自我管理和自我服務意識，激發群眾渴望過上與城市居民一樣

生活的愿望，提高群眾參與社區建設的積極性。為順利開展社區建設打好輿論和群眾基礎。

三、農村社區黨建工作面臨的問題

1、基層干部群眾的觀念與農村社區建設的新形勢不相適應。有的干部群眾認為社區就是與城市居民一樣享有醫療衛生、養老失業等各種社會保障待遇；有的認為社區與村差不多，只是名稱不一樣。對社區的概念和主要功能比較模糊；有的認為農村社區基層黨組織就是農村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質區別。

2、農村基層黨組織領導方式與社區建設的新形式不適應。一是群眾自主意識增強與農村基層組織領導弱化的矛盾。有的干部仍然沿用過去那種傳統的、簡單的工作方法，容易造成干群關系緊張。二是農村基層組織與農民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農民群眾存在實用主義、自由主義和利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對建成后的農村社區、村轉社區黨組織做好新時期的農村思想政治工作帶來了新的挑戰。

3、農村黨員隊伍建設與社區建設的新形式不適應。廣大農村黨員有一定的經濟、服務意識，農村黨群、干群關系比較融洽。但是社區建成后將逐步成為各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織點。面對比較繁雜的社區事務，如果不加強黨員隊伍建設，黨組織受工作力量、業務素質的限制很難履行好這些職責。

4、社區黨建和社區建設缺乏持久有效的經濟保障。目前，社區的建設資金和黨建活動經費主要來自上級扶持和村集體收入兩個渠道，資金數額相對較小，且不固定，經濟基礎薄弱，經費來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區硬件設施不足，一些工

作因受資金不足等客觀因素影響，難以推進展開。

四、加強村轉社區黨建工作的建議

1、加強對黨員干部的培訓。加強和改進農村社區黨的建設，是深化農村改革、統籌城鄉發展、解決社區黨的建設中存在的突出問題的的迫切要求。通過培訓，使廣大黨員干部明白社區建設的意義、社區建設的方式辦法，激發他們參與社區建設的積極性，使他們發揮先鋒模范帶頭作用，促進和諧社區建設。

2、科學定位黨組織的功能。要從鞏固黨的領導和執政地位、維護社區穩定和推進農村社區健康發展等角度，明確農村社區黨組織是農村社區各項工作的領導核心，在上級黨組織的領導下發揮著領導功能，管理著社區內各項組織。

3、加強和改進社區黨的建設，努力提升社區整體服務水平。一要創新社區服務載體，突顯黨員作用。積極健全社區服務網絡，鼓勵組織黨員志愿者隊伍, 并建立黨員便民聯心卡制度，充分發揮社區黨員在社區黨建當中的先鋒作用，為社區服務增添活力。二要拓寬服務范圍，滿足居民多方需求。要大力實施富民、安民、樂民、便民 “四民”工程，提高居民文明程度和社區建設水平。

4、建設一支高素質的社區黨務干部隊伍。搞好社區工作，加強隊伍建設是關鍵。要通過“選”、“派”、“招”等渠道，不斷增強社區黨組織領導班子的活力。

第三篇：消防監督執法過程中存在問題調研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀

(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以金沙縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，2008執法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行，公安消防機構也因沒有強制執行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執法環境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規和政策教育，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日，本人在畢節市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現象，但細經思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現狀有所改善。

（三）消防行政執法不規范

1、法律條文、相應的技術規范應用不準確

執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發生。例如，有的執法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術規范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術規范的行為不能夠按照規范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執法者在下發《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內明明應該填寫不符合消防技術規范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執法工作一線的執法人員，基本上每次出去檢查都會發現被檢查單位的滅火器不足的情況，但執法者本人連竟然不知道有一個規范叫《建筑滅火器設計規范》，連規范內規定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規定都不得不知道，就一句“滅火器數量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設計規范》，所以，由于執法者文化素質較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現了對一些違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現象。致使消防行政執法不規范，有法不依，執法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規的行為應該下發《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業進行處罰時經常出現的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規定：在消防執法過程中，應該是兩人執法。如果這些消防部門在下發法律文書時只有一人簽名，即代表該執法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關規定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執法敗訴。

3、執法程序混亂

（1）執法程序錯誤。主要表現在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發現違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續。或者干脆就不問材料，不下發相關的法律文書。還有的執法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。《行政處罰法》中明確規定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變為當場處罰。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發。

（3）是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

4、執法隨意性大，自由裁量權沒有明確規定

消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮，相關消防法規又沒有一個明確和具體的規定，雖然近年來為規范消防監督執法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執法質量考核和各種執法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執法人員的自由裁量權缺監督，執法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門。因此，消防部門在行政執法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。

（四）執法者素質參差不齊

“業精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員法律素質不高，業務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發現滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發現不了問題，找不出問題，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執法者的思想政治素質較低，執法的目的不明確，執法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現象時有發生。這些現象的存在，導致整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

第四篇：消防監督執法過程中存在問題調研報告

消防監督執法過程中存在問題調研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以XX縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執法的每一個環節，真正將消防行政執法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務。現有的消防執法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執法崗位的一些膚淺的認識

和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執法的現狀(一）消防法律法規體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規——《消防監督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規，地方性消防法規和規章80余部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。為我國消防法制建設的發展打下了堅實的基礎，為加強消防執法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規范

隨著xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養資格許可證審批發證等10項消防審批項目，根據新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規范》、《火災調查規范》和《社會消防安全教育培訓規定》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執法的職責權限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發展過程中的問題與缺陷。消防行政執法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰，消防行政執法難的問題仍很突出。

二、消防行政執法中存在的問題

（一）消防執法軟環境舉步維艱

1、消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經濟飛速發展，監督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規的基礎上，包括新《消防法》等法律法規還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執法人員和完善的執法機構和足夠的物資技術條件和財力的支持。但現狀卻十分差強人意，以XX縣的現狀為例，全縣轄區面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉鎮，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，xx執法，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關僅有5名干部，其中3名大隊領導、內勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監督干部還得參加當地政府、公安機關安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監督員的精力和工作時間，使消防執法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發達國家消防員和當地居民的比例一般是1：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮化水平低下，鄉鎮距縣城距離過大，僅以XX縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區還不算大，各縣城到各鄉鎮的道路在全區來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉鎮檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數據和事實已經充分暴露目前我國消防監督和執法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執法不公。公安消防是一支現役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發展地方經濟，創造一個良好的經濟發展軟環境，同時因為消防部隊辦公業務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等，而這種情況的出現如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執法不公現象的出現，“綠燈

”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執法沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。現行法律關于消防行政處罰執法權力的規定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規定的“停產停業”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執法主體均為公安機構或需申請法院強制執行。如當事人拒不執行，公安消防機構也因沒有強制執行權而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構的執法權威受到了嚴峻的挑戰。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執法環境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規和政策教育，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執法的軟環境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日，本人在XX市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現象，但細經思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現在全國探索的農村、社區、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

（二）現行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經調查取證后進入處罰程序——從告知聽證權利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執行。這樣煩瑣的執法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現狀有所改善。

（三）消防行政執法不規范

1、法律條文、相應的技術規范應用不準確

執法人員在法律法規運用上把握不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發生。例如，有的執法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》）和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術規范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術規范的行為不能夠按照規范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執法者在下發《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內明明應該填寫不符合消防技術規范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執法工作一線的執法人員，基本上每次出去檢查都會發現被檢查單位的滅火器不足的情況，但執法者本人連竟然不知道有一個規范叫《建筑滅火器設計規范》，連規范內規定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規定都不得不知道，就一句“滅火器數量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設計規范》，所以，由于執法者文化素質較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現了對一些違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現象。致使消防行政執法不規范，有法不依，執法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規范

（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規的行為應該下發《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業

進行處罰時經常出現的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

（3）一些單位在法律文書的填寫上不規范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規定：在消防執法過程中，應該是兩人執法。如果這些消防部門在下發法律文書時只有一人簽名，即代表該執法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關規定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執法敗訴。

3、執法程序混亂

（1）執法程序錯誤。主要表現在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發現違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續。或者干脆就不問材料，不下發相關的法律文書。還有的執法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。《行政處罰法》中明確規定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變為當場處罰。

（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發。

（3）是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

4、執法隨意性大，自由裁量權沒有明確規定

消防行政執法缺乏力度，執法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現象屢見不鮮，相關消防法規又沒有一個明確和具體的規定，雖然近年來為規范消防監督執法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執法質量考核和各種執法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執法人員的自由裁量權缺監督，執法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現象，雖然只是程序上一些不合法現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門。因此，消防部門在行政執法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。

（四）執法者素質參差不齊

“業精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的執法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執法領域的執法人員法律素質不高，業務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發現滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發現不了問題，找不出問題，導致執法不夠規范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執法者的思想政治素質較低，執法的目的不明確，執法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現象時有發生。這些現象的存在，導致整個消防部隊執法隊伍綜合素質難以提高。

（五）派出所消防監督檢查職能未切實履行

公安機關消防機構消防監督的重心往往是城市的中心區域，廣大的農村消防監督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關和消防部門制定和下發了不少派出所消防監督管理的規定、規范和制度，對公安派出所消防監督管理的職責、任務、工作標準、監督檢查的內容范圍都有了明確、具體細致的規定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派

出所消防監督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

三、加強和改進消防執法工作的措施和意見

（一）提高執法者的素質，全面提升消防部門行政執法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個執法者的素質低下將會影響到整個消防部隊的執法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執法水平，必定要從提高執法者個人素質著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質，一名執法者沒有堅定的政治立嘗端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態度，是不可能公正公平的進行行政執法的。因此，首先要做的就是定期對消防執法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執法者的思想素質，使消防行政執法有堅實的基矗同時，要不忘抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員的業務素質。為此，消防機構要建立一套業務培訓計劃，定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質，以全面提升消防部門行政執法水平。

（二）強化消防執法監督機制，規范消防行政執法

要從根本上規范消防行政執法行為，需要一套行之有效的消防執法監督機制，通過監督機制的監督管理，促使執法者進一步規范法律文書的填寫和使用，規范執法程序和執法行為，從而使整個執法行為的到有效規范。監督機制可分為內部監督和外部監督。首先從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，各單位應設立警務公開欄，公開辦事程序，公開執法程序，讓群眾了解各種手續如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監督；聘請社會消防監督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，及時地發現消防監督員在執法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現象。只有這樣，才能使得一些曾經有過吃、拿、卡、要等現象的消防監督員及時地糾正錯誤，改變工作態度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執法水平。

（三）積極探索消防監督專業化、有償化的新路子，緩解消防執法人員警力不足現象

消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經濟的飛速發展，消防執法任務日益增加，執法力量嚴重不足。而消防屬現役編制，增加警力根本不現實，要想有效緩解警力不足現象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質的中質組織作用，發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現象。

（四）加強消防宣傳“五進”工作，進一步優化消防行政執法軟環境 要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執法軟環境。

（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規體系

迅速清理以前消防法律法規制度的突出問題，建立健全相關消防法規和消防執法實施細則和規定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉鎮、社區、農村行政一把手和分管領導的績效考核

各級消防部門應積極向地方政府領導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內容，將消防工作入鄉鎮長、村長、社區主任的任免條件，以增強鄉鎮、農村和社區行政和分管領導主體意識，強化農村、社區的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關黨委的工作 還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區的一些成功經驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關黨委的可行性，積

極向地方黨委、政府和公安機關協調匯報，償試消防部門黨委書進當地公安機關黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關的話語權，強化對派出所消防監督管理工作的指導力度。

第五篇：關于推進新型城鎮化的調研報告

關于推進新型城鎮化的調研報告

一、無錫城鎮化發展態勢的總體評估

自上世紀80年代始，伴隨著鄉鎮企業的異軍突起，無錫在國內較早地開辟了具有中國特色的農村工業化、城鎮化、現代化的新路子。近10年來，我市著力構建“城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理”六個一體化發展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對接”：“一張圖”即全市城鄉規劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農村住宅置換城鎮住房、以農民土地承包經營權置換城鎮社會保障工作，“三集中”即大力推進了農業向規模經營和現代都市農業發展區集中、工業向開發園區和工業集中區集中、居住向城鎮和農村新型社區集中，“四對接”即加快實施了基礎設施、公共服務、社會保障、民主法治四個方面的城鄉對接、同步建設。

歷經多年的探索和實踐，城鄉一體化發展的“無錫模式”不僅在省內產生了重要影響，而且引起高層領導的關注，但是與全省和全國大部分地區一樣，我們同樣也面臨一些不容忽視和回避的問題，在當前的新型城鎮化發展浪潮中具有重要的樣本意義。

(一)突出成績

1、城鎮化速度明顯加快。到2012年，我市城鎮化人口比例達到72.9%，高于全省平均水平10個百分點左右，高于全國平均水平20個百分點左右;城市建成區面積達到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。與2002年數據相比較，兩項指標分別增長了67.2%和66.1%，增速喜人。城鎮化的快速發展進一步驅動經濟、消費、投資的增長，以近三年數據為例，城鎮化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產投資316億元。

2、綜合承載能力明顯增強。連續實施“三年城市建設行動計劃”，舊城改造和城市重點片區建設加快推進，農村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。推進道橋、水利、電力、通信、環保、信息化等重點基礎設施建設，城市綜合功能實現躍升。建成城市快速內環，高速公路密度達到世界發達地區水平，鎮村公交通達率100%，城鄉路網體系日趨完善。滬寧城際、京滬高鐵無錫段通車，寧杭高鐵宜興段建成，地鐵一、二號線開工建設，城市集聚輻射能力大幅提升。

3、群眾生活質量明顯改善。2012年全市城鎮居民人均可支配收入31638元，農民人均純收入16438元，分別是2002年的3.17倍和2.81倍。10年新增城鎮就業122.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。城鄉五大類基本社會保險覆蓋率均達98%以上，市區在全國率先實行城鄉一體的居民養老保險和醫療保險制度，低保標準在全省率先實現全市域城鄉并軌。市區危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個村莊完成環境整治，占到全市村莊總數的70%以上，位居全省第二。

4、生態宜居水平明顯提高。全市環境質量綜合指數穩定達到90，在全國率先建成生態城市群，被《2013中國城市競爭力藍皮書》評為“內地宜居第一城”。累計投入治太資金330多億元，順利實現“兩個確保”和水質改善目標。深入實施“藍天工程”，加快工業布局調整，扎實推進節能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。污水處理廠全面提標改造，全市城市污水處理率達93.9%，農村生活污水處理設施覆蓋率達到40%。市區人均公園綠地達到14.51平方公里，林木覆蓋率達25.3%，建成國家森林城市。

(二)主要經驗

1、規劃引領。堅持規劃先行的理念，以科學的規劃優化城鄉空間布局，統籌區域發展。按照建設特大城市、城鄉互動發展的要求，全市一盤棋科學編制了城鄉融合、相互銜接的全市城鎮布局總體規劃，“一體兩翼、七區一體”的區域性中心城市框架基本確立，全市形成以中心城區特大城市為主體，江陰(澄江)、宜興(宜城)兩個大中城市為兩翼，江陰華士、宜興官林、錫山東港、惠山洛社等十二個城鎮組團為紐帶的“1+2+12”三級城鎮體系。在此基礎上，以網絡化為基本點，統籌編制了節約集約的土地利用布局規劃、“半小時都市圈”交通結構規劃、“沿江、沿路、沿湖”產業結構規劃和12個新市鎮、182個農村新型社區控制性詳細規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。

2、產業推動。把優化產業布局、打造現代產業體系作為推動城鎮化發展的重要戰略，構建產城融合的良好局面。以“城市南進、產業北移”和“城鄉統籌”為契機，加快推進產業向縣城鎮和重點鎮園區集中集聚，農業向規模經營集中，農民向縣城鎮、重點鎮和新型社區集中，逐步形成以傳統工業強鎮江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮、生態旅游強鎮惠山陽山、產業轉移承接強鎮濱湖胡埭為代表的四類重點鎮發展模式。產業的集聚轉移和更新換代，促進多渠道開發就業崗位，吸納農村富余勞動力，帶動農村種植業、養殖業和二、三產業的融合發展，進而推動公共服務資源和基礎設施向城郊和農村地區延伸覆蓋。

3、設施先行。大力統籌城鎮重大基礎設施建設，形成城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的基礎設施網絡，電力設施、路橋通達、公共交通、有線寬帶、信息服務、飲水安全、污水處理七大網絡體系基本建成，實現了城鄉大貫通、大接軌。“十一五”以來，全市僅農村道路建設就投入超過200億元，新改建農村道路3000多公里，全市所有鄉鎮實現車輛15分鐘內駛上快速干道，30分鐘內駛上高速公路的“1530”發展目標，以市中心為原點，全市絕大部分地區進入“一小時生活圈”。

4、政策惠民。我市堅持城鄉一體、同城待遇的價值取向，把城鄉公共服務均衡發展作為城鎮化的重要內容。大力發展農村教育、醫療、文化、體育等公共事業，促進農民向市民轉化。大力完善社會保障體系，構建市、縣(市、區)、鎮、村四級就業管理服務網絡，建立被征地農民基本生活保障和純農民養老保險，推動以土地承包經營權置換城鎮保障、農村住宅置換城鎮住房、農民身份轉變為市民身份的“兩置換一轉化”改革，全市共轉化84.36萬人、置換城鎮社會保障52.66萬人。同時，積極探索外來人口服務政策創新，率先在國內以立法的形式，規定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務。

(三)存在問題

主要是后繼乏力，產業支撐不強、推進成本高企;發展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡;理念滯后，發展理念滯后、管理理念滯后。;機制不暢，城市規劃編制與土地利用總體規劃、產業規劃、交通規劃等缺乏有機銜接，城市管理長效機制尚未建立，管理服務跟不上建設發展的步伐。

二、關于推進新型城鎮化的若干建議

(一)切實提高新型城鎮化的發展質量，從注重形態上的城鎮化轉向注重質態上的城鎮化：

一是要從土地城鎮化轉向人口城鎮化。推進人口城鎮化的意義要遠大于土地城鎮化，城鎮化不是簡單的城鎮人口統計增加和城區規模面積擴大，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

二是要從粗放城鎮化轉向精細城鎮化。從國際經驗來看，50%的城鎮化率是城鎮化由加速推進轉變為減速推進的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮化質量、強化城市管理、優化城市服務將成為城鎮化的核心。

三是要從模式城鎮化轉向差異城鎮化。如江陰市新橋鎮是傳統工業強鎮，毛紡服裝產業領跑全國，全鎮農田80%實現規模經營，近90%企業進駐園區;惠山區陽山鎮是生態旅游強鎮，依托中國水蜜桃之鄉的資源優勢，大力發展特色農業、生態休閑和旅游度假產業;新區江溪街道是商貿商務強鎮，2012年完成服務業收入1100億元，財政一般預算收入11.92億元，社會消費品零售總額115億元。

四是要從單個城鎮化轉向組團城鎮化。必須進一步增強中心城市在區域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮承接上級城市輻射和帶動周邊農村發展的紐帶作用，使城與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間形成鏈式發展、互動組團的局面。

(二)充分放大新型城鎮化的正面效應，縮小城鄉二元差距，實現城鄉一體化發展上：

一是要放大新型城鎮化對于擴大內需的正面效應。新型城鎮化意味著更多的農村居民轉化為城鎮居民，意味著各種生產、生活需求增加，意味著城鎮化相關產業的發展。同時，新型城鎮化還應引導出現個性化、標準化、高端化等多樣的消費結構，推動消費水平的升級、需求層次的分化和需求結構的轉變。

二是要放大新型城鎮化對于優化功能的正面效應。新型城鎮化必須在優化城鎮功能上邁出更加堅實的步伐，切實增強城鄉基礎設施的網絡化水平和綜合承載能力，不斷推動城市公共服務向農村覆蓋，提高農村社會保障和教育、衛生、文化事業發展水平。

三是要放大新型城鎮化對于保護環境的正面效應。“走集約、智能、綠色、低碳的道路”是新型城鎮化的根本要求，“天藍、水凈、地綠、氣清”的生態環境是城鄉居民的共同期盼，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，切實提高規劃和建設水平，是實踐“人的城鎮化”的必然選擇。

四是要放大新型城鎮化對于保護耕地的正面效應。快速的城市化使得大量農村用地轉化為城市用地，另外農民的大量進城導致部分農地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。

(三)扎實解決新型城鎮化的重點問題

一是規劃問題。要突出重點發展。結合行政區劃和城市總體規劃，合理調整現有城鎮規劃布局，通過鄉鎮建制的撤并、重組，做大規模，完善功能，重點發展一批城關鎮、中心鎮，充分發揮其連接城鄉的橋梁和紐帶作用。要實現統籌發展。要根據無錫城鄉發展實際，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會管理等各個方面的要求，不斷深化、落實、完善“1+2+12”的三級城鎮發展體系，制定好階段性目標和工作措施，確保整體落實。

二是就業問題。要在新型城鎮化過程中，努力實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平。首先，以產業帶動就業。大力吸引成熟并且有較強帶動作用的產業落戶到城鎮，并與當地服務業相互支撐，實現“建設一個園區，集聚一批企業，支撐一批城鎮，帶動一批就業”的良性循環。其次，因地制宜地培育農村新型民營企業。積極培育農村新型民營企業，促進人才、資金、技術、市場等要素向這類企業集聚，合理引導農村土地有序流轉，推動農業規模化經營、產業化開發和集約化發展，使更多的失地農民就地安居樂業。

三是資金問題。要開辟多元融資渠道。要研透用足融資政策，廣泛開辟銀行貸款、投行基金、地方債券等各類融資通道，對涉及城鎮化的基礎設施和公用事業方面的融資還可以借鑒國際上的金融工具。要改革現行投資管理方式。要做好“民”的文章，充分發揮民營企業和民間資本在新型城鎮化建設中的投資主體作用。要在“改”上求突破，一改基礎設施政府喜好大包大攬的局面，二改社會領域市場準入門檻過于嚴苛的現狀，三改公用事業民間資本參與不足的問題。四是制度問題。要繼續深化行政管理體制改革。進一步擴權強鎮，逐步推進項目審批、城市管理、人事任免等方面的權限下放，在財稅分配、資金投入、用地計劃等方面優先給予保障。不斷健全城鄉一體公共服務體系，加強教育、衛生、住房以及社會保障等方面的整體設計和有機銜接。要不斷加強和創新社會管理。大力推進外來人員管理服務創新，構建與新型城鎮化相適應的多層次、多方面、多樣性的社會服務管理體系。大力推進新型社區建設，形成綜合治理、社區警務、治安防范、糾紛調處、社區矯正及信息收集等于一體的社區管理新格局。