第一篇：強縣擴權推進過程中存在的問題及對策（范文模版）

文章標題：強縣擴權推進過程中存在的問題及對策

為落實黨的十六大關于發展壯大縣域經濟、統籌城鄉發展的精神，從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后實施了“強縣擴權”的改革，即賦予少數區位優勢明顯、有望培育為未來地區性中心城市的縣（市）與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權縣（市）抓住機遇，促進城鄉經濟和區域經濟協調發展。強縣擴權后，計劃直報機遇增加，項目申報成效顯著，財政結算、資金撥付效率明顯提高，政策信息渠道暢通。從而使其經濟活力顯著增強，政府財力穩步增長，綜合實力逐步壯大。但同時也看到，在強縣擴權改革推進的過程中，也暴露出一些問題值得關注。

存在的主要問題

一是部分擴權政策落實不到位

強縣擴權后，應享有計劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、信息直接獲得等與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。但實際上，省轄市及部分省直部門未將有關權限直接交由擴權縣（市）行使，存在著由省轄市管理和省、市兩級雙重管理等現象，造成擴權政策未能落實到位。如在有的省份科技部門的信息獲得、項目申報和環保部門的項目審批、計劃上報等行政事務仍然需要通過省轄市的有關部門來完成。擴權政策仍未完全落實到位。

二是省轄市對擴權縣（市）的支持力度減弱

近年來，中央和省級政府為了推動縣域經濟的快速發展，加大了對重點領域和重點項目資金的投入力度，其中部分項目配套資金需要省、市、縣三級政府及有關部門共同承擔。但擴權以后，一方面，多數省轄市認為擴權縣（市）財政體制已經上劃，對應承擔的配套資金不再安排；另一方面，而省財政在下達資金計劃時，資金配給比例依然按照原來的三級負擔的原則,造成了原來應由省轄市配套的部分項目資金安排落空，這樣就給縣市發展帶來很大資金制約。如在某縣調查時發現，基建、社保等資金配套缺口達到2000多萬元，缺口數額與該縣總配套資金相當，在項目資金總投入上占一定比例。

三是省直部門在擴權政策中定位模糊

這些部門在地方經濟發展中具有舉足輕重的地位，調查中發現他們在擴權政策中定位模糊。一是部分省直職能部門工作不到位，缺乏相關的實施細則等配套性文件，沒有制定本領域的擴權縣實施辦法，政策定位模糊，落實不到位，仍沿用“老套路”，憑“老感情”安排工作，個別處室仍將文件傳至省轄市或要求出具省轄市相關文件或意見。二是垂直部門在擴權政策中沒有明確定位，如金融、工商、稅務等垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴權政策在這種既成的事實面前顯得蒼白無力。

四是協調工作量增大

擴權帶來的這部分縣（市）事實上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，滋生了與原來省轄市的矛盾。一方面擴權縣既要主動維護省一級部門的話語權，還要維護舊“主人”的關系，同時要參加省市雙重會議，增加了這些縣（市）進行協調的工作量。另一方面擴權縣（市）的領導干部任命權仍在省轄市，致使擴權縣的部分權限得不到保障。如，某擴權市財政體制不直接與省結算，部分財政收入仍劃歸省轄市所有。

五是缺乏督導協調，功效不平衡

落實政策是出臺政策的目的。有些省委、省政府出臺政策后，多次會議強調落實，但仍存在政策不到位、監督不力、檢查不夠等情況，缺乏統一協調機構，整個擴權情況無從了解掌握。對擴權縣（市）來說，無牽頭組織，群龍無首。領導層面很難掌握擴權的具體內涵，然后逐一分析，解決對接中的具體困難，部門領導憑良心干工作，有些遇項目必爭，有些卻不管不問，能干多少干多少，沒有壓力也沒有目標，實際效果差別很大。

建議對策

一、完善制度，確保政策落到實處。目前省直管縣改革中存在的問題表面上是擴權縣(市)與省、市對接不好，溝通不好，對擴權政策不熟知，政策用得不足，不活，但實際上是缺乏相關實施細則，一些應該下放到縣(市)的管理審批權限沒有下放，仍需到市里辦理，擴權政策執行不徹底。這就需要中央、省出臺一些文件，進一步明確省、市、縣三級的權責關系，以保證強縣擴權的推進力度。

二、因地制宜，實施地區分類改革。就全國而言，由于各省在經濟實力、地域面積、人口數量、社會關系方面差別很大，面臨的問題也十分復雜，因此改革不能“一刀切”。筆者認為，可根據地區自身狀況，因地制宜，實行三種改革方案：一是在已經形成區域經濟中心和積極構建區域經濟中心的發達地區，如北京、上海等城市，可重點加大推進“撤縣（市）建區”的

第二篇：強縣擴權推進過程中存在的問題及對策

文章標題：強縣擴權推進過程中存在的問題及對策

為落實黨的十六大關于發展壯大縣域經濟、統籌城鄉發展的精神，從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后實施了“強縣擴權”的改革，即賦予少數區位優勢明顯、有望培育為未來地區性中心城市的縣（市）與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。以減少管理層次，提高效率，降低行政成本，推動擴權縣（市）抓住機遇，促進城鄉經濟和區域經濟協調發展。強縣擴權后，計劃直報機遇增加，項目申報成效顯著，財政結算、資金撥付效率明顯提高，政策信息渠道暢通。從而使其經濟活力顯著增強，政府財力穩步增長，綜合實力逐步壯大。但同時也看到，在強縣擴權改革推進的過程中，也暴露出一些問題值得關注。

存在的主要問題

一是部分擴權政策落實不到位

強縣擴權后，應享有計劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、信息直接獲得等與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。但實際上，省轄市及部分省直部門未將有關權限直接交由擴權縣（市）行使，存在著由省轄市管理和省、市兩級雙重管理等現象，造成擴權政策未能落實到位。如在有的省份科技部門的信息獲得、項目申報和環保部門的項目審批、計劃上報等行政事務仍然需要通過省轄市的有關部門來完成。擴權政策仍未完全落實到位。

二是省轄市對擴權縣（市）的支持力度減弱

近年來，中央和省級政府為了推動縣域經濟的快速發展，加大了對重點領域和重點項目資金的投入力度，其中部分項目配套資金需要省、市、縣三級政府及有關部門共同承擔。但擴權以后，一方面，多數省轄市認為擴權縣（市）財政體制已經上劃，對應承擔的配套資金不再安排；另一方面，而省財政在下達資金計劃時，資金配給比例依然按照原來的三級負擔的原則,造成了原來應由省轄市配套的部分項目資金安排落空，這樣就給縣市發展帶來很大資金制約。如在某縣調查時發現，基建、社保等資金配套缺口達到2000多萬元，缺口數額與該縣總配套資金相當，在項目資金總投入上占一定比例。

三是省直部門在擴權政策中定位模糊

這些部門在地方經濟發展中具有舉足輕重的地位，調查中發現他們在擴權政策中定位模糊。一是部分省直職能部門不到位，缺乏相關的實施細則等配套性文件，沒有制定本領域的擴權縣實施辦法，政策定位模糊，落實不到位，仍沿用“老套路”，憑“老感情”安排，個別處室仍將文件傳至省轄市或要求出具省轄市相關文件或意見。二是垂直部門在擴權政策中沒有明確定位，如金融、工商、稅務等垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴權政策在這種既成的事實面前顯得蒼白無力。

四是協調量增大

擴權帶來的這部分縣（市）事實上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，滋生了與原來省轄市的矛盾。一方面擴權縣既要主動維護省一級部門的話語權，還要維護舊“主人”的關系，同時要參加省市雙重會議，增加了這些縣（市）進行協調的量。另一方面擴權縣（市）的領導干部任命權仍在省轄市，致使擴權縣的部分權限得不到保障。如，某擴權市財政體制不直接與省結算，部分財政收入仍劃歸省轄市所有。

五是缺乏督導協調，功效不平衡

落實政策是出臺政策的目的。有些省委、省政府出臺政策后，多次會議強調落實，但仍存在政策不到位、監督不力、檢查不夠等情況，缺乏統一協調機構，整個擴權情況無從了解掌握。對擴權縣（市）來說，無牽頭組織，群龍無首。領導層面很難掌握擴權的具體內涵，然后逐一分析，解決對接中的具體困難，部門領導憑良心干，有些遇項目必爭，有些卻不管不問，能干多少干多少，沒有壓力也沒有目標，實際效果差別很大。

建議對策

一、完善制度，確保政策落到實處。目前省直管縣改革中存在的問題表面上是擴權縣(市)與省、市對接不好，溝通不好，對擴權政策不熟知，政策用得不足，不活，但實際上是缺乏相關實施細則，一些應該下放到縣(市)的管理審批權限沒有下放，仍需到市里辦理，擴權政策執行不徹底。這就需要中央、省出臺一些文件，進一步明確省、市、縣三級的權責關系，以保證強縣擴權的推進力度。

二、因地制宜，實施地區分類改革。就全國而言，由于各省在經濟實力、地域面積、人口數量、社會關系方面差別很大，面臨的問題也十分復雜，因此改革不能“一刀切”。筆者認為，可根據地區自身狀況，因地制宜，實行三種改革方案：一是在已經形成區域經濟中心和積極構建區域經濟中心的發達地區，如北京、上海等城市，可重點加大推進“撤縣（市）建區”的

力度。為構建區域經濟中心，較發達的地級市也適當可擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區，或將幾個近郊縣部分區域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發達地區，如青海、新疆等省區，在區劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。三是在上述兩種情況外的大部分區域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。

三、認真研究，合理界定各級政府的事權。在大力發展縣域經濟，解決“三農”問題的政策背景下，縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發展經濟和實現小康社會的積極性和主動性，使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應把大量的行政審批權限和經濟管理權下放到縣級行政單位，部分中央和省級垂直管理單位也應考慮放權，充分激發各級政府及政府部門的積極性，減少和避免地方主義，為增強公共政策的有效性提供保障。

四、改善機制，取消市級資金配套。由于省轄市對自身應該承擔的配套資金不能及時撥付或根本不予撥付，造成擴權縣（市）財政額外支出負擔加重，落實政策吃力。建議今后取消市級資金配套機制，將現在應該由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權縣（市）或從轉移支付中增加彌補，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。

《強縣擴權推進過程中存在的問題及對策》來源于網，歡迎閱讀強縣擴權推進過程中存在的問題及對策。spD

力度。為構建區域經濟中心，較發達的地級市也適當可擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區，或將幾個近郊縣部分區域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發達地區，如青海、新疆等省區，在區劃沒有調整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權力。三是在上述兩種情況外的大部分區域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。

三、認真研究，合理界定各級政府的事權。在大力發展縣域經濟，解決“三農”問題的政策背景下，縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發展經濟和實現小康社會的積極性和主動性，使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應把大量的行政審批權限和經濟管理權下放到縣級行政單位，部分中央和省級垂直管理單位也應考慮放權，充分激發各級政府及政府部門的積極性，減少和避免地方主義，為增強公共政策的有效性提供保障。

四、改善機制，取消市級資金配套。由于省轄市對自身應該承擔的配套資金不能及時撥付或根本不予撥付，造成擴權縣（市）財政額外支出負擔加重，落實政策吃力。建議今后取消市級資金配套機制，將現在應該由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權縣（市）或從轉移支付中增加彌補，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。

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第三篇：關于推進擴權強鎮工作情況匯報

關于推進擴權強鎮工作的情況匯報

中共XX鎮委員會 XX鎮人民政府

（2010年6月24日）

自我鎮被確定為“擴權強鎮”試點鎮以來，在市、縣擴權強鎮工作領導小組的正確指導下，我鎮積極采取多項措施，全力推進擴權強鎮試點工作，取得了初步成效。現就有關情況匯報如下：

一、擴權強鎮工作開展情況

（一）強化領導，制定方案，明確擴權強鎮工作思路。我鎮根據市、縣擴權強鎮相關文件精神，我鎮成立擴權強鎮工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，其他黨政領導為成員，下設鎮擴權強鎮推進工作辦公室，并抽調業務精、政策熟的骨干人員為成員，統籌協調推進擴權強鎮工作，為推進擴權強鎮工作提供了強有力的組織保證。同時，我鎮多次召開黨政聯席會議，商討擴權強鎮工作推動措施，制定了《關于推進擴權強鎮工作的實施意見》，明確了指導思想、發展目標、主要任務、保障措施等內容，并確定“一年打基礎，兩年拉框架，三年見成效，四年上規模，五年出形象”的思路，全力推動擴權強鎮戰略，逐步解決問題，推進事權對接，確保擴權強鎮工作扎實有序開展。

（二）加強學習，廣泛宣傳，營造擴權強鎮輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴權強鎮培訓班，認真學習《中共XXX市委、XXX市政府關于推進中心鎮擴權強鎮工作的實施意見》（馬發?2010?5號）等有關文件和會議精神，深入

領會有關擴權強鎮的精神實質。舉辦各類報告會，極強政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導干部在創新、務實、求效上下真功夫，為做好擴權強鎮工作打下堅實的基礎。

（三）立足自身，突出特色，扎實推進規劃編制工作。以“做強中心鎮，打造生態城，將XX建設成為輻射XXX地區的中心小城市”為目標，堅持以小城市標準規劃XX，以水鄉特色建設XX，以輕紡、機械、農副產品加工和商貿物流做大做強中心鎮，以生態旅游休閑秀美XX的發展理念，高起點、高標準規劃XX各項規劃，提出了以“三區三園”建設為載體拉開集鎮發展框架的構想，在集鎮西南重點謀劃打造集政務、商貿、金融、居住、休閑購物為一體的XX新區；在鎮東集中打造輕紡電子、農副產品工業集中區；在鎮北打造機械制造鑄造工業集中區；在南圩打造XX現代農業示范園；在牧牛湖打造XX現代漁業示范園和生態休閑觀光園。為此，我鎮聘請XXX城鄉規劃設計院實地勘察，突出城鎮功能區、新城區、工業集中區建設的原則，著手進行中心鎮總規、重點區域控制性詳規的編制工作，目前中心鎮總體規劃已通過專家評審，“三區三園”戰略規劃正進一步被細化。

（四）充實隊伍，加強督導，全力做好下放事權對接。積極加強與市、縣放權部門溝通聯系，突出重點，強化措施，全力做好放權全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機關干部中抽調了部分業務水平高、工作認真負責的同志充實到相關站所。二是調整分工。重新調整了黨政領導分工和

干部崗位，進一步明確分管領導對涉及權力下放站所的領導責任，推行一線工作法，要求分管領導定期向鎮黨委及上級業務主管部門匯報工作。三是調整任務目標。組織相關站所對照所下放的權力，編制上報2010年工作計劃，確保權責統一。鎮政府通過與相關站所的上級業務主管部門進行協調溝通，制定目標責任書，使各相關站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強監督。鎮擴權強鎮領導小組不定期開展重點工作、重點項目調度會，督導各部門工作進展及下放事權的承接情況。

（五）強化措施，注重實效，大力促進“三個集中”。一是土地流轉方面。以XX眾緣公司為龍頭的現代農業產業示范園建設，一次性流轉南圩土地1.57萬畝，實施了一期5000畝標準化農田改造工程。以賢進漁業公司為骨干的現代漁業產業示范園建設，流轉土地1000畝。XX水鄉啟動觀光大道項目編制、申報工作，完成了水上會議中心、迎賓主樓、停車場及電、信、水等基礎設施建設。二是強力推進土地臵換和征遷拆違。在土地臵換方面，先期申報306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協議書172戶，已拆除房屋136戶，復墾面積105畝；新摸排出土地臵換面積112.7畝，正組卷申報。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮已完成征地230畝，簽訂拆遷協議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設21戶，其中責令其自拆11戶，強制拆除10戶，拆除違法建設面積2344.8㎡。三是園區建設情況。持續推進園區建設，我鎮今年以來投資526萬元用于園區的道路、電網架設、供水管網、綠化等。目前，新增入園企業3家，累計入園21家。

（六）明確目標，強化招商，努力培育和集聚特色產業。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產業示范鎮和安徽省服裝加工專業鎮的新目標，編制了10億級服裝加工產業發展規劃，大力開展服裝產業招商活動，引進服裝加工企業3家，總投資達7200萬元，上海一家紡織控股集團60畝地投資項目正在商談之中，年內有望簽約引進，服裝產業體量進一步擴大。目前，全鎮服裝加工企業已累計達29家（鎮工業集中區6家），規模服裝企業達8家，解決XX及XXX地區農民工就業6000多人。其次，以“三園”戰略為重點，扶優扶強農業龍頭企業。今年列入鎮重點項目建設的農業企業已發展到5家，總投資達15200萬元，目前已實際到位資金6900萬元，在全鎮三次產業中所占比重進一步提升，其中XX眾緣現代農業項目還被列為縣重點工程，目前已到位資金2900萬元。再次，充分發揮地處XXX中心優勢，以XX綜合新區和商貿物流倉儲園中園為平臺，大力開展商貿物流產業招商，引進建成物流企業2個，簽約引進房地產開發企業2個，項目投資均在3億元以上，商貿物流產業加速發展的勢頭進一步加快。

（七）科學編制，加大投入，穩步推進公共服務體系和基礎設施建設。一是大力編制農副產品深加工、紡織服裝、機械加工等勞動密集型產業和商貿物流產業項目20個，計劃投資18.3億元，建立和充實項目庫。二是城鎮建設投入不斷加強。加大投入，開工建設小城鎮項目16個，實際到位資金11350萬元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫” 鎮區主干道路建設項目已完成地形測量和設計勘探工作，進入項目征遷階段，XX綜合新區、輕紡服裝及機械電子工業集

中區建設步伐正進一步加快。XX鎮污水處理設施及配套管網建設項目已進入到征遷階段；XX農民公園主體項目之一的大港溝生態修復工程，已劃撥省示范高中XX中學進行規劃設計，城鎮服務功能正進一步完善。XX安臵小區、XX新村、華潤連鎖超市等城鎮重點工程正加快推進，其中興業物流、華潤連鎖超市2個城鎮重點項目已完工。

二、市縣部門權力下放工作開展情況

（一）配強黨政領導班子。年初分別從烏溪、縣開發區調來1名年輕得力干部擔任鎮黨委書記、鎮長職務，并于5月份從市委組織部抽調1名年輕干部到我鎮掛職黨委副書記，進一步配強了我鎮黨政領導班子，使鎮黨政領導班子更具戰斗力、號召力、凝聚力，為推進我鎮擴權強鎮工作提供了堅強的領導保證。

（二）多次開展調研指導。市推進辦、市人大、市政協等部門和單位先后來我鎮調研擴權強鎮開展情況、存在的問題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產業發展、資金籌措等方面對我鎮開展擴權強鎮工作進行了指導，為我鎮序時推進擴權強鎮工作奠定了堅實的基礎。

（三）下發了實施方案。縣委制定了《關于印發<推進中心鎮擴權強鎮工作實施方案>》，從指導思想、實施范圍、發展目標、主要任務、主要權限、保障措施等方面都作出了詳細規定，為我鎮擴權強鎮工作指明了方向。

（四）開展業務培訓。市、縣有關部門針對擴權強鎮事項，舉辦了專門的業務培訓班，并帶領相關人員赴外地先進地區進行參觀考察，交流心得，使我鎮擴權強鎮思路進一步清晰，制定的措施更加符合實際、更加具有可操作性。

（五）指導規劃編制。市發改委、市環保局、市城鄉規劃局、市國土資源局等部門指導我鎮在產業及園區、生態鎮建設、總體規劃及控制性詳細規劃、土地利用規開展規劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關部門在土地臵換、成立建投公司、項目編制等方面給予了大力支持。市醫療集團與XX鎮中心衛生院已經進行了初步對接。

二、存在的主要問題

（一）有些擴權事項下放難操作。市、縣雖然對擴權事項做了總體的規定，但不是很具體，有些需要系統的統一規定，由于縣相關職能部門尚未對有關權限下放情況進行明確，我鎮相關部門不好操作，在某種程度上制約了擴權強鎮工作的正常開展。同時，存在執法、監督權與審批權不相匹配的現象，客觀上造成中心鎮總體工作量加大與財政負擔加重的現象，人手緊缺的矛盾進一步加大。

（二）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃不能銜接。建設用地規模偏小，且布局不合理，制約了集鎮的大發展。建議抓好建設用地規模以及布局調整，使規劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時，由于原鎮總體規劃未及時調整，受項目實施區土地性質等影響，導致項目建設用地和定點規劃審批程序繁雜，土地審批無法及時有效辦理，影響項目進度，甚至無法動工。

（三）土地置換指標偏緊，土地供需矛盾突出。2010年我鎮土地臵換指標為350畝，而2010年我鎮已排定項目41個，需建設用地3000多畝，遠不能滿足重點項目建設用地需求。

（四）區位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮，現已形成連接境內外的交通網絡，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區經濟社會發展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級公路，等級較低，難以引進大企業、大項目。

（五）鎮政府財力十分有限，資金缺口巨大。財政體量太小，只能保吃飯、保運轉，真正能用于建設的資金太少。盡管市里出臺政策成立城投公司，但小城鎮土地升值潛力不大，基礎設施欠賬太多，采用一級開發方式難度很大。此外，要順利承接事項及權限，一方面會因添臵設備而大量增加一次性財政支出；另一方面還會因開展相關工作、維護保養設備、增加辦事人員等而增加日常財政支出。

（六）項目編制爭取難度大。當前，各地區項目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮產業基礎薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產業關聯度強的大項目，再加上我鎮企業參與程度不高，向上爭取項目資金投入的壓力進一步加大。

（七）專業人才缺乏。承接擴權強鎮權力轉移的能力和準備還不充分，突出表現在：規劃修編、項目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業務能力急待提高，干部思想意識、業務能力一時還不能適應新形勢、新要求；企業科技型、創新型、管理型人才緊缺,自主創新步伐不快，產品競爭力不強；有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民較少，不能滿足現代農業發展的需要。特別是由于XX鎮地處XXX中心，遠離城區等多方面影響，存在一定

引不來人、留不住人的現象。

（八）上級部門資源整合力度還不夠強。中心鎮一校一園（標準化中小學校、中心幼兒園）、二院（中心衛生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農村綜合服務站）、一體（商貿綜合體）等公共服務設施建設還不完善，不能滿足經濟社會發展的需求，城鎮綜合承載力得不到強化。尤其是中心鎮公共服務設施建設維護經費來源不足，優先發展、加快投入的機制還需要進一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩承接下放事權，增強擴權強鎮工作的主動性。成立XX鎮行政服務中心，采取招考、聘用等方式充實工作人員，加強業務培訓，對所下放、委托給我鎮的行政許可和審批事項，一律進入鎮行政服務中心辦理，實行“一站式服務”。設立XX鎮規劃建設管理辦公室，負責確定鎮區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮區建設工程及村莊規劃區內建設工程鄉村建設的“一書三證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃驗收合格證）；負責本轄區范圍內違法建設的查處。

（二）加強規劃編制和管理，增強試點鎮規劃引導能力。立足XXX發展全局，統籌協調好遠期、中期、近期的關系，按照“科學謀劃、易于操作”的原則，結合城市總體規劃、經濟社會發展規劃、功能區控制性詳規、生態市建設總體規劃、土地利用總體規劃及環保、交通、水利等專項規劃相協調，突出本地特色，高起點、高標準地做好我鎮總體規劃、控制性詳細規劃的編制工作，明確我鎮的功能定位、發展重點、產業布局。到2015年，我鎮新增建成區面積5平方公

里以上，規劃的村莊布點建成率達40%以上。

（三）加快特色產業培育和集聚，發揮中心鎮輻射功能。立足區位、資源、產業基礎等方面的優勢，重點發展環保型、科技型、勞動密集型產業，放低準入門檻，加大招商引資力度，引導項目、資金、人才等生產要素向“三區三園”集中，重點做大做強輕紡電子業，改造提升機械鑄造和制造業，培育發展農副產品加工、商貿物流業，爭取將紡織服裝產業列入省產業集群試點鎮，促進紡織服裝產業集群化發展，推動產業升級轉型，提高綜合競爭力。到2015年，力爭輕紡、機械電子2個10億元級產業和農副產品加工、商貿物流2個3億元級產業的目標能實現。以三次產業的競相發展，做強中心鎮的產業支撐，增強中心鎮的輻射功能。

（四）加快城鎮基礎設施建設，切實增強綜合承載能力。立足增強綜合承載功能、提升城鎮品味，加強基礎設施、公共配套建設，拉開城鎮框架，拓展發展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉環境。今年重點抓好XX醫院住院綜合樓建設工程、污水處理、垃圾處理，環境衛生整治以及鎮村亮化、綠化工程。并建立健全相應的公共設施運行維護機制，改善鎮村生產生活條件。

（五）創新工作舉措，努力破解制約發展的各種難題。一是圍繞增強輻射功能，突破項目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標難。三是圍繞創優發展平臺，突破建設資金難。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，豐富市場化運作手段，采用“一級開發”模式，引入外來投資公司參與城鎮建設。四是圍繞產業升級轉型，突破招商引資難。

五、幾點建議

一是建議市、縣盡快出臺具體的政策，改革和調整財稅制度，提高財稅返還比例，增強試點鎮的財政實力，避免出現因行政支出增加而影響了基礎設施建設、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統一進行部署，推動有關部門根據實施細則的要求，幫助試點鎮制定完善工作制度、政務公開制度和監督機制，明確各事項的辦理流程、審批條件和辦理時限等。同時，落實業務骨干，做好接收試點鎮工作人員到縣跟班學習和派員駐鎮指導等工作，提高試點鎮工作人員依法行政的能力，指導試點鎮迅速規范地開展各項新業務，順利承接所下放的事項。三是建議按照“重心下移、權力下放”的原則，在公務員、事業單位招考名額上，適當向試點鎮傾斜，用于擴招項目編制、城鎮規劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項人才政策，幫助試點鎮吸引并留住優秀人才，推動“擴權強鎮”工作順利實施。

第四篇：鳳陽縣推進擴權強鎮試點工作情況匯報

鳳陽縣推進擴權強鎮試點工作情況匯報

實施擴權強鎮，是堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的重要戰略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區產業轉移平臺的基石。自省、市實施擴權強鎮以來，我縣積極圍繞“放好權，接好權，用好權，管好權”的指導方針，認真落實各項扶持政策，扎實有效推進擴權強鎮試點工作，試點鎮經濟社會保持了持續、快速、穩定、健康的發展態勢。在此，就鳳陽縣推進擴權強鎮試點工作情況作一簡要匯報：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強領導。我縣大廟鎮、劉府鎮、臨淮關鎮、武店鎮四個鄉鎮2009年被確定為擴權強鎮試點鎮后，為認真貫徹落實滁發[2009]10號《關于推進擴權強鎮試點工作的實施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領導同志為組長的擴權強鎮工作領導小組，負責擴權強鎮的組織、協調和推動工作。領導小組在發改委下設辦公室，具體負責擴權強鎮的日常工作。同時，結合我縣實際，制定出臺了《鳳陽縣擴權強鎮試點工作實施意見》（鳳發?2009?13號）。各試點鎮和有關部門相應成立了組織機構，根據各自職能，積極創造條件，有力推動了試點工作的順利開展。

（二）堅持依法放權，分批到位。我縣首批擬下放發改、經貿等9部門下放試點鎮縣級經濟社會管理權限23項。目前，我們相關授權部門己制定規范操作流程，正在組織人員業務培訓。擴權鎮因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權部門統一組織培訓，并做好向上級部門的申報領證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅持規劃先行。按照“統一規劃，突出重點，整體推進”的思路，各試點鎮正在開展鎮域總體規劃、各種控制性詳細規劃、專項規劃修編工作，以確保試點鎮建設有力、有序推進。

（四）堅持產業強鎮。按照“依托產業、體現特色、錯位發展”的原則，各試點鎮結合自身區位、資源和產業優勢，大力培育特色主導產業，形成了具有較強競爭力的鎮域產業，如武店的水泥、石灰建材產業，大廟的石英砂深加工業，臨淮的商貿服務業，劉府鎮的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎設施建設投入力度。我縣千方百計加大對工業集中區道路建設，小城鎮街道道路、公益設施建設的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮品位，全面改善人居環境，提高城鎮承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認識深度問題。對于擴權強鎮試點工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴權強鎮政策的實施，給試點鎮帶來了難得的發展機遇。基礎設施及公共服務設施建設等百業待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內生動力不足問題。與省內外經濟強鎮相比，我縣試點鎮經濟總量偏低，發展速度較慢，產業結構不盡合理，促進經濟增長的內生動力不強。

（四）建設用地問題。推進試點鎮城鎮化發展、加快工業集中區建設等需要大量的建設用地，受建設用地指標限制，工作進

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規劃。要通過對試點鎮總體規劃的修編完善，進一步明確功能定位、發展方向和城鎮特色。同時，抓住皖江城市帶承接產業轉移機遇，把大廟石英砂集中區、臨淮中小企業創業園，通過縣工業園區的升級擴容，統一納入縣工業園區規劃。

（二）抓投入。一是加大財政投入力度，進一步完善試點鎮基礎設施，改善城鎮人居環境。二是積極爭取項目。通過政策傾斜，加大對試點科技、教育、文化、衛生等社會事業的投入，提升城鎮綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴權鎮產業特色，爭取引進一批大項目，實行產業強鎮，壯大試點鎮經濟實力。

（三）抓保障。一是積極做好農村土地整治和置換工作，努力破除發展中的土地瓶頸制約；積極探索經營城鎮的有效手段，集約節約土地，努力提高土地的使用效益，使強鎮有充足的財力投入城鎮基礎設施建設和工業園區配套設施建設。二是積極發展基層金融組織，吸引各類金融機構在試點鎮設立分支機構或服務網點，支持村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司的組建，進一步改善對企業和農戶的融資服務。三是建立權利監督與制約機制。授權部門要依法明確放權的具體內容和操作辦法，制定放權后的監管措施，確保擴權鎮不越位、不缺位、不濫用，確保權力規范運行。試點鎮要依法用權，進一步細化工作目標，明確工作責任，確保各項工作任務落到實處。

第五篇：擴權強鎮會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于按照規定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉規劃主管部門審批核發，其余建設項目由擴權鎮審批核發。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規劃許可

建設用地規劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規劃許可的自行失效。

（三）建設工程規劃許可

建設工程規劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于鎮規劃區內的各項建設工程。建設工程規劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉村建設規劃許可

鄉村建設規劃許可證是經依法審核，有關鄉村建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證，適用于村莊規劃區內的建設項目。鄉村建設規劃許可證是鄉、村莊規劃區內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉規劃法》規定，建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。但需占用農用地的，應當依照有關規定辦理農用地轉用手續后，方可辦理鄉村建設規劃許可證。鄉村建設規劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續或開工手續的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉規劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規劃許可

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發的《建設用地批準書》；②規劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉村建設規劃許可：

1、許可依據：《城鄉規劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業單位、企業、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規規定的其他材料；

鄉鎮企業、鄉鎮公共設施和公益事業建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規規定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規劃許可證核發后，建設單位和個人必須規范實施坐標放線，并報請規劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮人民政府應當參與。鎮人民政府應當加強建設項目的日常監管，及時發現、制止、糾正、處理規劃違法違規行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規劃主管部門進行規劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮、鎮、鎮實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統計。各鎮要分許可（審批）項目建立審批發證、領證登記簿，每月向規劃主管部門報送統計資料。

4、規范管理審批檔案。選址意見書、用地規劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規劃許可證的審批檔案之中，建設工程規劃許可證核發后7個工作日內將檔案移交規劃主管部門。鄉村建設規劃許可證審批檔案由鎮人民政府保存。

5、三個鎮鎮區內的規劃執法工作仍按原規定執行。

6、加強審批工作監督檢查。規劃主管部門定期對鎮人民政府規劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規范、公開、廉潔、高效、便民。