第一篇：中華人民共和國消防法

中華人民共和國消防法

第一章總則

第一條為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護

公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。

【釋義】 本條是關于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規定。根據本條的規定，制定《消防法》的目的是為了預防火災、減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。近年來，我國的火災形勢相當嚴峻，特大火災時有發生。“八五”期間是我國經濟發展最快的時期，也是建國以來火災最為嚴重的時期。特大火災不僅給國家財產和公民人身、財產造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經濟建設和社會的安定。據統計，自1990年以來，全國火災造成的直接財產損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發生多起特大火災，使國家財產和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國就發生火災近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產損失約12億多。其中特大火災264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國就發生特大火災16起，死亡33人，傷64人，直接財產損失3500多萬。面對我國火災的嚴峻形勢，1984年5月經全國人大常委會批準、國務院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產及公民的人身安全和財產安全等都起了重要作用，但隨著經濟和社會事業的迅速發展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規定已不適應新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需

在立法上得以解決。因此，加強消防立法已勢在必行。

消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設未能與經濟建設同步發展，公共消防設施建設嚴重滯后，抗御火災的能力薄弱。由于城市規模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復雜，用火、用電、用氣和化學物品的應用日益廣泛，火災的復雜性、危險性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設施的建設卻發展緩慢，遠遠不能滿足現代防火、滅火的需要，使社會抗御火災的能力相當薄弱。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業能夠獨立承擔的。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。近年來，一些地方政府加強了經濟工作，但沒有相應地提高消防安全意識，沒有處理好經濟建設和消防安全的關系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關規定抓好消防工作，致使重大火災發生頻繁，小火災變成大火災的現象時有發生。3．有關消防工作的法律規定不適應新形勢下消防工作的需要。主要表現在以下三點：（1）原《消防條例》有些規定，不具體，實踐中難以操作。比如關于消防安全責任制問題。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災預防制度，是預防為主的主要措施之一。但《消防條例》對此的規定過于原則。《消防條例》規定，“機關、企業事業單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內容、各單位應履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災現場工作人員的義務等，都沒有明確具體的規定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規定。（2）《消防條例》對有些問題沒作規定，不能滿足當前越來越復雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經濟和社會發展規劃的關系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設中重要意義的認識，不利于開展現代化的消防工作。又如關于消防監督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具

體問題作出具體規定，不利于消防監督工作的具體操作。（3）《消防條例》對法律責任中有關處罰的規定過輕，已不適應現代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規定，違反本條例規定，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，情節嚴重的，對有關責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預防和減少火災事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現，也是近年來火災形勢嚴峻的重要原因之一。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應加強消防工作，預防火災、減少火災，保護公共財產和公民人身、財產安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩定，保障社會主義現代化建設順利進行的需要。

第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。

【釋義】本條是關于消防工作的方針、原則和制度的規定。

根據本條的規定，消防工作必須貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾

相結合的原則，實行防火安全責任制。

1．關于“預防為主、防消結合”的方針。黨中央、國務院歷來非常關心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山。”本法就是以江總書記的重要指示為指導思想，在總結以往消防工作經驗的基礎上，針對近年來消防工作和火災事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續貫徹“預防為主，防消結合”方針，重點加強火災的預防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度。“預防為主”是指首先要做好防止火災發生的工作，即健全消防法制和規章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災預防措施，注意消除火災隱患，提高全社會的抗御火災的能力。“防消結合”是指在貫徹“預防為主”的同時要強化滅火措施，發展、培訓消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預防為主，防消結合”的方針，在本法中對火災預防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設施的建設與管理，生產、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設置、建筑構件和建筑材料防火性能的審核，機關、團體、企業事業單位的消防安全職責，消防監督機構的職責等等，都作了詳盡具體的規定；同時，對撲救火災的具體措施，如消防組織的建設、職責，消防隊伍的培訓，單位、個人發現火災時的義務，火災現場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災而受傷、致殘人員的醫療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規定。“預防為主，防消結合”是消防工作的基本方

針，它貫穿在整個消防法中。

2．關于“專門機關與群眾相結合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應當堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機關與群眾相結合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現。堅持“專門機關與群眾相結合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發揮專門消防機關在消防工作中的主導作用，既在業務培訓和滅火作戰中由公安消防機關統一領導和指揮，又注意廣泛發動群眾，切實發揮群眾的智慧和力量，在撲救火災中充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機關和群眾相結合”的原則，既表現在火災的預防工作中，也表現在撲救火災的工作中。比如，對消防隊伍的發展與培訓，既要注意發展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業務技術訓練；又要注意大力發展地方、民間消防力量，建立健全企事業單位的義務消防制度，建立城鄉群眾性的義務消防隊，增強群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機關”主要是指公安機關的消防監督部門、公安消防隊和一些企事業單位的專職消防隊，如核電廠大型發

電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。

3．關于“防火安全責任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災預防制度，是貫徹“預防為主”的主要措施之一，也是落實消防監督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應當認真實行防火安全責任制。“防火安全責任制”是指在國務院統一領導下，切實加強領導。各地區、各部門、各行業、各單位以及每個社會成員都應當努力學習消防法律、法規和規章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規定的防火安全職責。“防火安全責任制”是要求各級政府、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規定，各負其責的責任制度。根據本法規定，機關、團體、企業事業單位實行防火安全責任制，應當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具

體負責本單位的防火工作，履行本法規定的消防安全職責。

本條所規定的消防工作的方針、原則和責任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預防為主，防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預防火災的發生和提高救火能力，盡量減少火災所造成的損失。

第二篇：《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國消防法》

寧夏回族自治區人大常委會

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國消防法》辦法 寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公告第69號

《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》已由寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年1月16日通過，現予公布，自2010年3月1日起施行。

寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會

二〇一〇年一月十六日

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國消防法》辦法

（2010年1月16日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了預防和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內的消防安全工作。

第三條 各級人民政府對本行政區域內的消防工作負責。

縣級以上人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，本級人民政府公安機關消防機構負責實施。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法做好消防工作。

第四條 每年11月9日為自治區消防宣傳日。

第二章 消防安全職責

第五條 縣級以上人民政府應當履行《消防法》規定的職責，將公共消防設施建設和消防業務經費納入本級財政預算，建立消防工作聯席會議制度，做好重大火災事故的應急救援和善后處理工作。

鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，應當督促本行政區域內的單位和個人做好消防工作，指導、支持和幫助村（居）民委員會制定防火安全公約，進行防火安全檢查，協助做好火災事故善后處理工作。

第六條 公安機關消防機構應當履行下列職責：

（一）對大型人員密集場所和其他特殊建設工程進行消防設計審核、消防驗收，對應當備案的其他建設工程進行抽查；

（二）對投入使用、開業前的公眾聚集場所進行消防安全檢查；

（三）對威脅公共安全的重大火災隱患采取臨時查封措施；

（四）實施消防監督檢查，監督火災隱患整改；

（五）承擔火災撲救、重大災害事故應急救援工作，調查火災事故原因，統計火災事故損失；

新建大型建設工程項目單位應當繳納公共消防設施建設費。公共消防設施建設費征收的具體范圍、標準、使用和管理辦法由自治區人民政府規定。

第四章 火災預防

第十二條 對涉及消防安全有關事項的審批，應當執行下列規定：

（一）不符合城鄉消防安全布局要求的建設項目，城鄉規劃主管部門不得核發選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；

（二）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設項目，未經審核或者審核不合格的，住房和城鄉建設主管部門不得核發施工許可證；

（三）依法應當進行消防驗收的建設項目，其竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，住房和城鄉建設主管部門不得頒發房屋權屬證書；

（四）擬開辦教育、醫療、文化、體育、社會福利等事業的公共場所的消防安全條件未獲得公安機關消防機構審查通過的，教育、衛生、文化、體育、民政、工商等主管部門不得批準；

（五）對已取得批準文件的建設項目，因改變建筑結構或者改變使用性質，不再具備消防安全條件的，原審批部門應當撤銷批準文件；

（六）對不具備安全生產條件的危險物品生產、經營、儲存、運輸企業，安全監管部門不得頒發安全生產經營許可證。

第十三條 施工單位應當建立健全施工現場消防安全管理制度，落實消防責任，嚴格管理火源、電源以及易燃、易爆和可燃物品。

大型建設工程施工現場應當設置臨時消防給水設施和臨時消防車通道，配備相應種類、數量的消防設備。

第十四條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，不得設置影響疏散的分隔設施。

第十五條 國家機關、學校、醫院、居民聚居區、大型商業區、風景游覽區、名勝古跡、鐵路干線以及其他重要場所附近，不得違反國家規定的安全間距新建、改建、擴建易燃易爆危險物品的生產、儲存場所。

（五）從事消防設施和產品管理、檢測、維護、維修、銷售、質量認證的人員;

（六）自動消防系統的操作人員，電工、電（氣）焊等特種作業人員；

（七）從事易燃易爆危險物品生產、儲存、運輸管理和操作的人員;

（八）依法應當接受培訓的其他工作人員。

第二十二條 在春節、清明節等節假日期間，各級人民政府應當加強有針對性的防火措施，進行消防安全檢查，開展消防宣傳教育。

第五章 消防組織和滅火救援

第二十三條 縣級以上人民政府應當建立公安消防隊、專職消防隊。

經國家或者自治區批準設立的開發區應當建立公安消防隊（站），其他開發區、工業園區、大型企業可以根據消防工作需要建立專職消防隊（站）、志愿消防隊。

村（居）民委員會可以建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。

第二十四條 從事消防設施、設備、器材維修、技術檢測和消防安全監測等服務的消防技術服務機構及其執業人員，應當依法取得相應的資質、資格，方可從事消防技術服務工作。

消防技術服務機構對所提供的消防技術服務質量負責。

第二十五條 公安消防隊、專職消防隊實行二十四小時值勤，做好隨時進行火災撲救和搶險救援的準備。

公安機關消防機構根據火災救援需要，可以調動專職消防隊參加火災撲救和搶險救援，專職消防隊應當服從公安機關消防機構的統一調動。

第二十六條 火災發生后，供水、供電、供氣、氣象、測繪、通信、交通、環保等有關單位，應當服從火災現場總指揮的調度，及時、無償向公安機關消防機構提供可能影響公共消防安全和滅火救援工作的信息資料，任何單位、個人不得拒絕、推諉、拖延。

在重大火災隱患的；

（二）生產、儲存、經營易燃易爆危險物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的；

（三）人員密集場所違反消防技術標準和管理規定，儲存、經營、使用易燃易爆危險物品的；

（四）人員密集場所的消防設施被損壞、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；

（五）公共聚集場所室內裝飾裝修，違反國家消防技術標準的要求，使用易燃、可燃材料的；

（六）其他可能嚴重威脅公共安全的情形。

未經公安機關消防機構同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者場所。

第三十三條 各級人民政府應當保障公民對消防安全的知情、監督、投訴、舉報等權利，及時向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況。

公安機關消防機構應當對外公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理并及時依法處理單位和個人對火災隱患、消防違法行為的投訴、舉報。

第七章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規定，各級人民政府及縣級以上人民政府有關主管部門不履行消防安全職責的，由上一級人民政府或者有關主管部門責令限期改正，給予通報批評；發生重特大火災的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法第十三條第二款規定的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停止施工，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第十四條規定的，由公安機關消防機構責令限期拆除，逾期不拆除的，處以五千元以上二萬元以下罰款，并強制拆除。

第三篇：中華人民共和國消防法

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中華人民共和國消防法

（１９９８年４月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二

次會議通過 ２００８年１０月２８日第十一屆全國人民代表大 會常務委員會第五次會議修訂 ２００８年１０月２８日中華 人民共和國主席令第六號公布 自２００９年５月１日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 火災預防

第三章 消防組織

第四章 滅火救援

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本法。

第二條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。

第三條 國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。

各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

第四條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施的消防工作，由其主管單位監督管理，公安機關消防機構協助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作。

法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定的，從其規定。

第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

第六條 各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

機關、團體、企業、事業等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。

公安機關及其消防機構應當加強消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。

教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。

新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。

村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。

第七條 國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。

對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 火災預防

第八條 地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。

城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配臵或者進行技術改造。

第九條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。

第十條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

第十一條 國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。

第十二條 依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。

第十三條 按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收；

（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第十四條 建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院公安部門規定。

第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。

公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。

第十六條 機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業標準配臵消防設施、器材，設臵消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規規定的其他消防安全職責。

單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

第十七條 縣級以上地方人民政府公安機關消防機構應當將發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本行政區域內的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。

消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設臵防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。

第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

第十九條 生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設臵在同一建筑物內，并應當與居住場所保持安全距離。

生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標準。

第二十條 舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配臵齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定。

第二十一條 禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業人員應當遵守消防安全規定。

進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。

第二十二條 生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設臵，應當符合消防技術標準。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，應當設臵在符合消防安全要求的位臵，并符合防火防爆要求。

已經設臵的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，不再符合前款規定的，地方人民政府應當組織、協調有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。

第二十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執行消防技術標準和管理規定。

進入生產、儲存易燃易爆危險品的場所，必須執行消防安全規定。禁止非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。

儲存可燃物資倉庫的管理，必須執行消防技術標準和管理規定。

第二十四條 消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。

依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監督部門會同國務院公安部門制定并公布。

新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監督部門會同國務院公安部門規定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可生產、銷售、使用。

依照本條規定經強制性產品認證合格或者技術鑒定合格的消防產品，國務院公安部門消防機構應當予以公布。

第二十五條 產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。

第二十六條 建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。

人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術標準的要求，使用不燃、難燃材料。

第二十七條 電器產品、燃氣用具的產品標準，應當符合消防安全的要求。

電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測，必須符合消防技術標準和管理規定。

第二十八條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設臵影響逃生和滅火救援的障礙物。

第二十九條 負責公共消防設施維護管理的單位，應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關單位必須事先通知當地公安機關消防機構。

第三十條 地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。

第三十一條 在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

第三十二條 鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

第三十三條 國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。

第三十四條 消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法獲得相應的資質、資格；依照法律、行政法規、國家標準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防技術服務，并對服務質量負責。

第三章 消防組織

第三十五條 各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。

鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。

第三十七條 公安消防隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

第三十八條 公安消防隊、專職消防隊應當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用；按照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維護保養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。

第三十九條 下列單位應當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作：

（一）大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主要港口；

（二）生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業；

（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四）第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業；

（五）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

第四十條 專職消防隊的建立，應當符合國家有關規定，并報當地公安機關消防機構驗收。

專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇。

第四十一條 機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

第四十二條 公安機關消防機構應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導；根據撲救火災的需要，可以調動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。

第四章 滅火救援

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處臵機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。

第四十四條 任何人發現火災都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。

任何單位發生火災，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應當給予支援。

消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。

第四十五條 公安機關消防機構統一組織和指揮火災現場撲救，應當優先保障遇險人員的生命安全。

火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下列事項：

（一）使用各種水源；

（二）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；

（三）劃定警戒區，實行局部交通管制；

（四）利用臨近建筑物和有關設施；

（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；

（六）調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環境保護等有關單位協助滅火救援。

根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當組織人員、調集所需物資支援滅火。

第四十六條 公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領導。

第四十七條 消防車、消防艇前往執行火災撲救或者應急救援任務，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人應當讓行，不得穿插超越；收費公路、橋梁免收車輛通行費。交通管理指揮人員應當保證消防車、消防艇迅速通行。

趕赴火災現場或者應急救援現場的消防人員和調集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，有關單位應當優先運輸。

第四十八條 消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施，不得用于與消防和應急救援工作無關的事項。

第四十九條 公安消防隊、專職消防隊撲救火災、應急救援，不得收取任何費用。

單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地的人民政府給予補償。

第五十條 對因參加撲救火災或者應急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

第五十一條 公安機關消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。

火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。

公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。

第五章 監督檢查

第五十二條 地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查。

縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。

第五十三條 公安機關消防機構應當對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。

公安機關消防機構、公安派出所的工作人員進行消防監督檢查，應當出示證件。

第五十四條 公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

第五十五條 公安機關消防機構在消防監督檢查中發現城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府。

接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

第五十六條 公安機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

公安機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

第五十七條 公安機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。

任何單位和個人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。

第六章 法律責任

第五十八條 違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

（二）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

（四）建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。

建設單位未依照本法規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工后未依照本法規定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

第五十九條 違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業降低消防技術標準設計、施工的；

（二）建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求進行消防設計的；

（三）建筑施工企業不按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質量的；

（四）工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

第六十條 單位違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配臵、設臵不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設臵影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違法行為人承擔。

第六十一條 生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產停業，并處五千元以上五萬元以下罰款。

生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設臵在同一建筑物內，不符合消防技術標準的，依照前款規定處罰。

第六十二條 有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰：

（一）違反有關消防技術標準和管理規定生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；

（二）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

（三）謊報火警的；

（四）阻礙消防車、消防艇執行任務的；

（五）阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執行職務的。

第六十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留：

（一）違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的；

（二）違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。

第六十四條 違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業的；

（二）過失引起火災的；

（三）在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；

（四）擾亂火災現場秩序，或者拒不執行火災現場指揮員指揮，影響滅火救援的；

（五）故意破壞或者偽造火災現場的；

（六）擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的。

第六十五條 違反本法規定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業。

公安機關消防機構對于本條第二款規定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應當將發現不合格的消防產品和國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監督部門、工商行政管理部門。產品質量監督部門、工商行政管理部門應當對生產者、銷售者依法及時查處。

第六十六條 電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十七條 機關、團體、企業、事業等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規定的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

第六十八條 人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務，情節嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

第六十九條 消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假文件的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。

前款規定的機構出具失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；造成重大損失的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。

第七十條 本法規定的行政處罰，除本法另有規定的外，由公安機關消防機構決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定。

公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行。

被責令停止施工、停止使用、停產停業的，應當在整改后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產、經營。

當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執行。

責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。

第七十一條 公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行職責的；

（三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用于與消防和應急救援無關的事項的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

建設、產品質量監督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七十二條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十三條 本法下列用語的含義：

（一）消防設施，是指火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

（二）消防產品，是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

第七十四條 本法自２００９年５月１日起施行。

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第四篇：中華人民共和國消防法解讀之一

《中華人民共和國消防法》解讀之

一、之二

2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學習一下相關內容。

現行的《消防法》實施于1998年9月1日。但隨著經濟社會的發展和政府職能的轉變，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現行《消防法》的一些規定已經難以適應新時期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監督檢查”一章，在內容上更加豐富、完善，條文數量增加了20條。

新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責任、改革了消防監督管理制度、加強了農村消防工作、完善了社會消防技術服務機制、完善了政府應急救援力量建設、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強了對消防執法工作的監督等。新消防法的頒布實施對加強我國消防法治建設，推進消防事業科學發展，維護公共安全，促進社會和諧，將具有十分重要的意義。

新《消防法》第一條是關于《消防法》立法宗旨的規定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發展了原《消防法》的有關規定，同時根據經濟社會發展的需要，增加了“加強應急救援工作”的內容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔著許多應急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發展趨勢。根據經濟社會發展對完善政府公共服務職能、保障和改善民生、加強災害事故應急救援機制建設的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊在體制、器材裝備、訓練管理等方面的優勢，以及近年來公安消防隊應急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強了應急救援方面的規定，進一步明確了各級人民政府應當加強消防組織建設，根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增加火災預防、撲救和應急救援的能力。

此次新修訂的消防法突出的亮點之一是，在保留原《消防法》規定“預防為主、防消結合”的消防工作方針基礎上，確定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的新的消防工作原則。

這一消防工作新原則是在總結消防工作實踐經驗及客觀規律的基礎上提出來的。“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府地、構建社會主義和諧社會的基本要求；政府相關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安全監管、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當依據有關法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安全監管職責；單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；公民是消防工作的基礎，是消防工作重要的參與者和監督者。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會發展進步，全社會抗御火災的能力就不會提高。

同時還規定了要實行消防安全責任制，這是我國做好消防工作的經驗總結，也是從無數火災中得出的教訓。消防安全滲透在人們生產、生活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業以及每個人在消防安全方面各盡其責，實行消防安全責任制，行之有效，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力。

第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。

本條是關于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設施，預防火災，報告火警以及參加滅火工作的義務的規定。

消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發生火災，對社會和個人的財產、生命安全都會造成極大的損害。人們生產、生活的許多行為都與消防安全息息相關，好的行為和習慣對預防火災具有積極意義，而一些不良的行為和習慣則可能會引起火災危險。例如：在生產、經營過程中不按安全操作規程操作，不遵守消防規章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習慣，都有可能引起火災，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護消防安全，保護消防設施，預防火災，不僅僅是指每個人自己應當自覺地遵守消防法規，還包括對發現違反消防法律法規、影響消防安全的行為，應當予以指出、制止或者向公安機關消防機構舉報，發生火警及時報告。這是每個公民應盡的義務、應有的權利。

凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年人都應當參加，這是法律義務。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關消防機構消防組織或發生火災的單位、部門組織帶領下進行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機構或者有關人員的指揮，完成政府、消防機構或有關組織、人員交給的任務。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導、指示消防通道和水源，幫助維持現場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應當注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因為滅火工作有相當大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災威脅，減少火災危害是社會道德和法律的要求。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災的危險性缺乏充分認識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應當組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動不便，不僅不能有效滅火，相當一部分還缺乏逃避火災傷害的能力。

在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進行了修改和完善。

公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查是《消防法》設定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業前的源頭關，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監督管理的重點。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設施、器材不完善，消防安全責任不落實，一旦發生火災，容易造成重大人員傷亡和財產損失，影響社會穩定。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發生火災，造成17人死亡，24人受傷。火災發生的主要原因就是經營人鄭某逃避消防機構監管，在開業前未經消防設計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業，致使疏散通道狹窄、違規使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發生慘劇。

根據法條規定，公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業。當然，公眾聚集場所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場所在日常經營、使用中符合消防安全要求，有關部門經常組織對該場所進行監督和管理，對于防止火災的發生則更加重要。公安機關消防機構應當自受理消防安全檢查申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防安全檢查，并應進行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應當進行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內告知申請人需要補正的全部內容。其次對于受理的申請，應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規定，對公眾聚集場所進行消防安全檢查。對于符合消防安全要求的，公安機關消防機構應當作出準予行政許可的書面決定，頒發《消防安全檢查意見書》，建設單位或者使用單位可以憑該意見書向有關部門辦理相關使用、營業手續；對于不符合消防安全要求的，應當作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

在新修訂的《消防法》中第十九條是關于居住場所與生產、儲存、經營場所設置的原則規定，將原法中“設有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規定禁止生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合消防技術標準要求。

生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內，俗稱“三合一”場所。改革開放以來特別是進入20世紀90年代以后，隨著外商投資企業、鄉鎮企業、私營企業的迅速發展，在廣東、福建等東南沿海地區集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現，并連續發生群死群傷火災事故，引起中央領導和有關部門的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮秦家港村安康西路一服裝廠發生火災，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個鎮生產經營服裝輔料的福音大廈，突發大火導致15人死亡，1人失蹤。兩處火災建筑均是集生產、倉儲和宿舍為一體的“三合一”服裝企業。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區商業城一家商店發生火災，造成5人死亡。死者均是這家集經營、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。“三合一”場所既有廠房、倉庫等工業場所設置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產、儲存、經營等活動的，而且大多住宿部分與生產、儲存、經營部分未按規定采取必要的防火分隔和設置消防設施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質不相適應，具有較高的火災危險性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等隱患。據統計，2002年至2007年，全國共發生“三合一”場所火災2.4萬噸，造成504人死亡、816人受傷，直接財產損失4.4億元。其中，重特大火災104起，造成289人死亡、86人受傷。

對既有的“三合一”場所，應按照公共安全行業標準《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA 703-2007）規定的防火分隔措施、疏散設施、消防設施以及火源控制等消防安全技術要求進行改造，確保消防安全。對新建的生產、儲存、經營場所、必須符合國家工程建設消防技術標準的要求，按規定設置消防設施，住宿部分與非住宿部分應完全分隔，分別設置獨立的疏散通道、安全出口，堅決杜絕產生新的“三合一”場所火災隱患。(修訂后的《消防法》進一步明確了消防產品監督管理制度。消防產品屬于安全類產品，其質量好壞直接關系到在發生火災后消防產品能否有效地發揮作用。

近年來，隨著我國城市建設和經濟建設的快速發展，公共消防設施建設和消防安全產品需求急劇增多，消防產業呈現前所未有的發展勢頭。但是，在消防產業發展過程中，由于市場調控措施不盡完善，產業結構不盡合理，也由于消防產品技術含量較高，經常備而不用，一般用戶難以實施消費監督，致使一些地方消防產品市場秩序混亂，一些類別消防產品質量問題嚴重。消防產品質量涉及公共安全，尤需嚴格把關。因此《消防法》在產品質量法相關規定的基礎上，對消防產品質量問題進行了強調，第二十四條明確了對消防產品的基本要求，規定消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。第二十四條第二款還規定依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監督部門會同國務院公安部門規定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產、銷售和使用。

為加強消防產品在生產、流通、使用領域的監督管理，《消防法》第二十五條進一步明確了消防產品的監督檢查主體，規定產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查，對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的行為，由產品質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節嚴重的，責令停產停業。

新《消防法》規定 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

實踐中，損壞、挪用消防設施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當普遍，一旦發生火災，消防設施、器材就會失去應有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災。1998年沈陽商業城火災就是這樣一個典型的案例。商業城的工作人員在消防設施發生故障后，沒有及時的報請維修，而是擅自將其關閉，致使火災發生時，所有的設施都變成了擺設，最終導致了5500多萬元的巨大損失。

二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設置柵欄、廣告牌等。據不完全統計，全國發生一次死亡10人以上的特大火災中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。一些人員密集場所還在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設置鐵護欄，一旦發生火災，極易造成群死群傷的嚴重后果。1994年在不到半個月的時間里我國曾連續發生兩起震驚中外的特大火災，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災，死亡325人，在兩起火災中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術標準和法律法規的要求，導致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。

新修訂的《消防法》規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。這是關于加強農村消防工作的規定，是本次修訂《消防法》新增加的內容。

近年來，黨中央、國務院一直高度重視農村消防工作，特別是2006年以來連續3年的中央1號文件中，都強調要加強農村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農村消防工作力度，農村消防工作得以快速發展。但是，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。特別是近幾年，農村火災起數、火災損失和傷亡人數均占全國火災四項指數的60 %,如2003年4月30日，內蒙古自治區呼倫貝爾市滿歸鎮林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災居民402戶、1133人，過火面積7.88萬平方米，直接財產損失83萬元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區三江侗族自治縣富祿鄉岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發生火災。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品，直接財產損失164.8萬元。這些慘劇的發生正是由于農村的消防基礎條件先天不足，安全防范措施差，農民消防安全意識薄弱等綜合原因造成的。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，作出了加強農村消防工作的新規定：明確了地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。將現行《消防法》中的“城市規劃”修改為“城鄉規劃”，規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。針對農業收獲季節火災多發的實際，規定在農業收獲季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。在規定鄉鎮人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內容作了具體規定，明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

加強農村消防工作將有利于貫徹國家建設社會主義新農村的決策部署，全力改善農村消防安全狀況，為農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展提供有力保障。

新《消防法》國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。這是一項新增的內容，旨在通過鼓勵和引導發展火災公眾責險保險，用市場機制和經濟手段解決公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業的火災責任賠償，保障公民合法權益，充分發揮責任保險的經濟補償和輔助社會管理功能，促進提高公共消防安全保障水平。

國家鼓勵、引導投保火災公眾責任險主要是公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等供社會公眾活動的場所、設施。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發生火災，極可能造成重大人員傷亡，并產生巨額的人員急救、醫療費用，傷殘、死亡補償費用等賠償責任。這些巨額的損害賠償，如果超出對受害公眾負有責任的公眾聚集場所經營者、管理者的財力范圍，就可能使傷者不能得到及時救治，死者親屬不能得到及時、足額的賠償，進而影響社會穩定。從實踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財產損失的火災發生后，相關場所、設施的經營者、管理者本身也受到重大財產損失，無力承擔對受害公眾的損害賠償責任的情況比較多見。

鼓勵、引導公眾聚集場所的經營者、管理者投保火災公眾責任險，實際上是通過社會化的防災機制，將火災風險由社會承擔。發展火災公眾責任保險，通過市場化的風險轉移機制，用商業手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，可以使受害企業和群眾盡快恢復正常生產生活秩序，對于切實保護公民合法權益，促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。

近年來，公共場所的數量快速增長，公共場所火災所造成的人員傷亡和財產損失逐漸加大,公共場所火災已經成為威脅人民生命財產安全和社會穩定的一個嚴重的風險隱患。然而，大量的公共場所目前并沒有投保相關保險，致使災害發生后救災及損失補償的負擔全部轉嫁給政府部門，造成嚴重的財政負擔。以2004年215吉林中百商廈發生特大火災為例，54人遇難，70人受傷，直接經濟損失達800余萬元，但54人中僅有4人投保了人身保險，其他損失無法獲得保險賠償。

除了公眾聚集場所外，生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業，由于其所從事的行業本身具有較高的危險性，一旦發生火災事故，往往也可能造成企業附近的居民或者其他群眾人身或者財產損害，實踐中這樣的案例并不鮮見。

如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫房1座，特大油罐8個，成品油約890噸，造成直接經濟損失296.28萬元。因此，鼓勵和引導生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險，也是很有必要的。（來源：消防支隊 編輯：辦公室）

第五篇：中華人民共和國消防法 釋義

中華人民共和國消防法 釋義

中華人民共和國消防法 釋義 第一章

總則

第一條? 為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。? 【釋義】 本條是關于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規定。? 根據本條的規定，制定《消防法》的目的是為了預防火災、減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。近年來，我國的火災形勢相當嚴峻，特大火災時有發生。“八五”期間是我國經濟發展最快的時期，也是建國以來火災最為嚴重的時期。特大火災不僅給國家財產和公民人身、財產造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經濟建設和社會的安定。據統計，自1990年以來，全國火災造成的直接財產損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發生多起特大火災，使國家財產和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國就發生火災近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產損失約12億多。其中特大火災264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國就發生特大火災16起，死亡33人，傷64人，直接財產損失3500多萬。面對我國火災的嚴峻形勢，1984年5月經全國人大常委會批準、國務院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產及公民的人身安全和財產安全等都起了重要作用，但隨著經濟和社會事業的迅速發展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規定已不適應新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需在立法上得以解決。因此，加強消防立法已勢在必行。? 消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設未能與經濟建設同步發展，公共消防設施建設嚴重滯后，抗御火災的能力薄弱。由于城市規模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復雜，用火、用電、用氣和化學物品的應用日益廣泛，火災的復雜性、危險性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設施的建設卻發展緩慢，遠遠不能滿足現代防火、滅火的需要，使社會抗御火災的能力相當薄弱。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業能夠獨立承擔的。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。近年來，一些地方政府加強了經濟工作，但沒有相應地提高消防安全意識，沒有處理好經濟建設和消防安全的關系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關規定抓好消防工作，致使重大火災發生頻繁，小火災變成大火災的現象時有發生。3．有關消防工作的法律規定不適應新形勢下消防工作的需要。主要表現在以下三點：（1）原《消防條例》有些規定，不具體，實踐中難以操作。比如關于消防安全責任制問題。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災預防制度，是預防為主的主要措施之一。但《消防條例》對此的規定過于原則。《消防條例》規定，“機關、企業事業單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內容、各單位應履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災現場工作人員的義務等，都沒有明確具體的規定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規定。（2）《消防條例》對有些問題沒作規定，不能滿足當前越來越復雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經濟和社會發展規劃的關系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設中重要意義的認識，不利于開展現代化的消防工作。又如關于消防監督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具體問題作出具體規定，不利于消防監督工作的具體操作。（3）《消防條例》對法律責任中有關處罰的規定過輕，已不適應現代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規定，違反本條例規定，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，情節嚴重的，對有關責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預防和減少火災事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現，也是近年來火災形勢嚴峻的重要原因之一。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應加強消防工作，預防火災、減少火災，保護公共財產和公民人身、財產安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩定，保障社會主義現代化建設順利進行的需要。? 第二條? 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。? 【釋義】? 本條是關于消防工作的方針、原則和制度的規定。? 根據本條的規定，消防工作必須貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。? 1．關于“預防為主、防消結合”的方針。黨中央、國務院歷來非常關心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山。”本法就是以江總書記的重要指示為指導思想，在總結以往消防工作經驗的基礎上，針對近年來消防工作和火災事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續貫徹“預防為主，防消結合”方針，重點加強火災的預防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度。“預防為主”是指首先要做好防止火災發生的工作，即健全消防法制和規章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災預防措施，注意消除火災隱患，提高全社會的抗御火災的能力。“防消結合”是指在貫徹“預防為主”的同時要強化滅火措施，發展、培訓消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預防為主，防消結合”的方針，在本法中對火災預防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設施的建設與管理，生產、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設置、建筑構件和建筑材料防火性能的審核，機關、團體、企業事業單位的消防安全職責，消防監督機構的職責等等，都作了詳盡具體的規定；同時，對撲救火災的具體措施，如消防組織的建設、職責，消防隊伍的培訓，單位、個人發現火災時的義務，火災現場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災而受傷、致殘人員的醫療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規定。“預防為主，防消結合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個消防法中。? 2．關于“專門機關與群眾相結合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應當堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機關與群眾相結合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現。堅持“專門機關與群眾相結合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發揮專門消防機關在消防工作中的主導作用，既在業務培訓和滅火作戰中由公安消防機關統一領導和指揮，又注意廣泛發動群眾，切實發揮群眾的智慧和力量，在撲救火災中充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機關和群眾相結合”的原則，既表現在火災的預防工作中，也表現在撲救火災的工作中。比如，對消防隊伍的發展與培訓，既要注意發展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業務技術訓練；又要注意大力發展地方、民間消防力量，建立健全企事業單位的義務消防制度，建立城鄉群眾性的義務消防隊，增強群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機關”主要是指公安機關的消防監督部門、公安消防隊和一些企事業單位的專職消防隊，如核電廠大型發電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。? 3．關于“防火安全責任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災預防制度，是貫徹“預防為主”的主要措施之一，也是落實消防監督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應當認真實行防火安全責任制。“防火安全責任制”是指在國務院統一領導下，切實加強領導。各地區、各部門、各行業、各單位以及每個社會成員都應當努力學習消防法律、法規和規章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規定的防火安全職責。“防火安全責任制”是要求各級政府、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規定，各負其責的責任制度。根據本法規定，機關、團體、企業事業單位實行防火安全責任制，應當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具體負責本單位的防火工作，履行本法規定的消防安全職責。? 本條所規定的消防工作的方針、原則和責任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預防為主，防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預防火災的發生和提高救火能力，盡量減少火災所造成的損失。? 第三條? 消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。? 【釋義】? 本條是關于各級人民政府在消防工作中責任的規定。? 根據本條規定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。本條所說的“地方各級人民政府”，包括省（直轄市、自治區）級人民政府、地市級人民政府、區縣級人民政府及鄉鎮級人民政府。所謂負責是指負領導職責。根據本條規定，地方各級人民政府的首要職責是將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計劃地落實消防工作，使消防建設與經濟建設和社會各方面的建設同步發展，改變消防建設滯后的情況。根據消防工作需要，地方各級人民政府在消防工作中的主要職責還有以下方面：1．在農業收獲季節、森林草原防火期間、重大節假日及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。2．村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進行消訪安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處對于以上基層組織的消防工作應當予以指導和監督。3．地方各級人民政府應當進行經常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識。4．地方各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設，增強撲救火災的能力；直轄市、設區的市的人民政府應當按照國家規定的消防建設標準建立公安消防隊，承擔撲救火災的工作；縣級人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊，承擔撲救火災的工作；鎮人民政府可以根據需要，建立由職工或村民組成的義務消防隊，承擔本單位、本村的火災撲救工作。根據本條規定，地方各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，進一步明確消防工作在整個社會主義事業中的地位及其對發展國民經濟和促進社會發展的重要意義，保障消防工作適應于經濟建設和社會發展的實際需要。具體講，城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并組織有關部門實施。對公共消防設施、裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造；對于消防工作應當加強科學研究，推廣先進消防技術。消防事業是國民經濟和社會發展不可缺少的組成部分，是衡量一個國家現代文明程度的重要標志之一，它的發展對于國家的長治久安，保障社會主義建設事業的順利進行，促進社會進步都具有重要的戰略意義。因此，人民政府必須將消防事業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，以便加強宏觀控制，使消防事業與經濟、社會同步發展，把我國的消防工作推向新階段，把消防事業提高到一個新水平，以更好地適應社會主義市場經濟體制的要求，適應保障安全的需要。? 消防法作出上述規定主要考慮：目前消防工作的發展與經濟、社會的發展相比，嚴重滯后，遠遠不能滿足經濟建設和社會發展的需要。一些地方和部門領導消防安全意識不強，未能正確處理好發展經濟與保障安全的關系，忽視消防建設。有的城市對消防工作的規劃不合理，甚至沒有規劃，公共消防設施嚴重落后，等等。這些問題的存在，嚴重地妨礙了消防事業的發展，不利于防火、滅火工作的開展。出現這些問題很重要的一個原因就是消防工作尚未引起全社會的足夠重視，真正成為社會主義事業的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規定消防工作由地方各級人民政府負責，并應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，使其成為國民經濟和社會發展規劃的法定內容。這不僅進一步明確了消防工作在國民經濟建設和社會發展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經濟、社會的同步發展提供了法律保障。? 第四條? 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。? 森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。? 【釋義】 本條是關于消防工作監督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據的規定。共分為二款。? 第一款是關于消防工作的監督體制的規定。根據該款的規定，全國的消防工作由國務院公安部門實施監督管理，即由公安部對全國范圍內的消防工作進行規劃、部署、監督檢查；縣級以上地區的消防工作由縣級以上地方各級人民政府公安機關實施監督管理，由本級人民政府公安機關消防機構負責具體實施。鑒于軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對上述部門的消防監督工作體制作了單獨的規定。根據本條規定，軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監督管理。這樣規定，主要是考慮軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據其單位性質、特點進行特殊監督管理，而其主管單位最了解本部門的情況，由其主管單位直接監督管理，更有利于消防工作的開展和工作中實際問題的解決，因此本條對軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監督管理機構作了特殊規定。這里所說的“軍事設施”是指《中華人民共和國軍事設施保護法》所規定的國家直接用于軍事目的下列建筑、場地和設備：（1）指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區、訓練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。從消防工作實踐看，消防監督管理工作主要包括以下幾方面：? 1.切實落實消防安全責任制，使各地區、各部門、各行業、各單位以及公民增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本單位、本部門的消防安全責任制。重點單位要全面、有效地實行消防安全目標管理。? 2．監督檢查消防安全工作，審查、審核各部門、各單位制定的有關消防安全的辦法、技術標準及建筑設計、施工的防火設計，監督檢查公共消防設施。各級消防監督機構應當配備具有專業知識的消防監督員，對分管地區內的單位和居民住宅的消防工作進行監督檢查，認真消除火災隱患。消防監督機構在組織防火檢查時，有關單位應當派人參加。被檢查單位應當主動提供情況和資料。消防監督員在檢查中發現問題，應當及時提出改進意見，并作出詳細記錄。監督機構在檢查中發現重大火災隱患，應當及時向被檢查單位或居民及上級主管部門發出《火險隱患整改通知書》，必要時可傳喚有關人員，督促整改。消防監督機構發現隨時可能發生火災危險的，有權責令有關單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權責令其危險部位停產或停業整改。消防監督機構應當督促各部門、各單位制定消防安全辦法和技術標準，并對其進行審查和監督實行；對建設、設計、施工單位執行工程設計防火的有關規定進行監督，并根據需要和可能對建設工程的防火設計進行審核，以便從源頭上預防火災。消防機構應當按照確定的城市規劃方案，督促、檢查城建、公用等部門對公共消防設施的建設、維護及改善。城市、城鎮的公共消防基礎設施建設，是市、鎮建設的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統一規劃、同步建設、同步發展，消防機構對此應當進行認真監督檢查。? 3．組織和指揮火災的撲救工作。在滅火中，調配滅火力量，指揮調動消防隊參加火災撲救工作。火災發生后，消防機構應當組織查明起火原因，作出技術鑒定；查明原因后，根據事故的性質、情節和后果，依法對有關責任者提出處理意見。? 4．協助各級人民政府抓好消防科學技術研究工作，鑒定和推廣消防科學技術研究成果。公安部和省、自治區、直轄市公安廳（局）消防機構應當根據防火、滅火的需要，制定科研計劃，具體組織開展消防科學技術研究工作，鑒定和推廣應用消防科學研究成果。? 5．對消防器材、設備的生產進行監督檢查。消防機構應當按照有關標準對消防器材、設備等產品的品種、規格和質量進行監督檢查，發現不符合標準的，不準出廠或銷售；建設單位需要引進國外的消防器材、設備時，必須事先將其品種、規格、性能等有關資料送交當地消防監督機構進行審核同意。消防產品質量的認證檢驗、爭議仲裁檢驗、重點抽驗和進出口消防產品的驗證檢驗，由國家級的消防產品質量監督檢驗測試中心負責。? 第二款是關于森林、草原的消防工作的法律依據的規定。根據本款的規定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。這里所說的“法律、行政法規”主要是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等。“森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規定的，行政法規依法對森林、草原的消防工作作出具體規定的，應依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關法律、行政法規的規定執行。比如森林的防火組織，在本法中沒作具體規定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對此作了具體規定，應當依照森林防火條例的有關規定執行。? 第五條? 任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。? 【釋義】 本條是關于單位、個人消防義務的規定。? 本條規定的單位、個人消防義務包括兩個方面：一是維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，每個單位、每個社會成員都有責任為做好消防工作做出努力。本條將維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警，明確規定為每個單位、每個人的義務，有利于發展社會主義精神文明，有利于動員和保證全社會的每個成員都積極投入到消防安全工作中去，切實發揮群眾在消防安全工作中的作用。也為發動群眾保護消防設施，組織群眾防火、滅火等，提供了法律依據。因此，各地區、各部門、各行業、各單位及每個社會成員都應當認真學習消防法律、法規，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識；積極做好消防安全工作。各單位應當認真改善防火條件，落實防火措施，及時消除火險隱患，創造良好的消防安全環境。每個單位、社會成員都應當把預防火災、維護消防安全、保護消防設施作為自己應盡的義務，積極參加消防安全活動，發現火災立即報警，并積極參加火災撲救。這里所說的“消防設施”既包括公共消防設施，也包括單位用于消防的其他設施。二是任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。即凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年公民都應當參加，這是法律義務。所謂“有組織的滅火工作”是指滅火工作是在各級人民政府、消防組織或發生火災的單位、部門組織、帶領下進行的救火工作。參加這樣的救火工作，是任何單位和成年公民的義務。這里所說的“成年公民”是指年滿十八周歲，精神正常的人。這樣規定，主要是考慮：成年公民有較明確的是非觀念，能夠正確認識自己的行為和客觀事物，應當知道火災的危害，積極參加滅火，解除火災威脅，減少火災危害，是社會道德的要求。而未成年人，體力、智力發育均未成熟，對于火災中的危險事項，尚不能完全、正確地予以處理，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。因此，根據這一規定，組織滅火者不應當組織未成年人參加救火。? 第六條? 各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。? 教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。? 新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。? 【釋義】 本條是關于各級人民政府、教育行政主管部門以及新聞媒介要進行消防宣傳教育的規定。? 消防是一門專業性很強的綜合性學科，各級人民政府、各行各業要對發展消防教育給予足夠的重視，并將消防知識納入教育發展規劃。因為考慮到消防工作不僅僅是消防部門的專項工作，而且涉及到社會的公共利益和每個人生命和財產安全，因此很有必要通過消防知識的宣傳教育，增強公民的消防意識，讓人們了解消防工作的重要性，從而更有效地做好消防工作。? 本條共分三款。第一款是關于各級人民政府應當進行消防宣傳教育的規定。這里所講的各級人民政府是從指國務院直至鄉人民政府。“各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育”是指各級人民政府對消防工作要經常抓、切實抓，具體講，就是要建立健全消防宣傳機構，擴大宣傳領域，廣泛深入地推動消防宣傳活動的開展，要發動新聞、宣傳、文化等部門和工會、婦聯、青年團、消防協會等團體密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，經常宣傳消防法規，普及消防知識，報道防火滅火經驗和火險隱患、火災事故及其教訓，宣揚表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事，同時要積極發揮新聞媒介的輿論監督作用。大城市應積極籌建消防陳列館或博物館。消防隊（站）、消防指揮中心、消防科研所、消防院校都要向社會開放。“提高公民的消防意識”主要是指通過消防宣傳教育，使大多數社會成員都了解和掌握報警、避難以及預防火災、滅火自救的常識，如何預防火災和消除火災隱患，讓每個人都認識到消防的重要性，懂得消防法律知識，自覺遵守消防法律、法規。? 本條第二款是關于教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容的規定。學校教育是傳授知識的主要渠道，將消防知識納入教學、培訓內容是指應當將消防知識作為一門課程納入教學、培訓計劃，目的是讓學生和受培訓人員懂得消防的有關知識，了解火災會給國家和人民財產造成巨大損失及人身傷害，認識到火災的危害，從而加強防范意識。消防課程的設置要求納入教學計劃。該款所說的教學計劃，既包括義務教育，也包括其他形式教育，比如成人教育、高等教育等等，也可根據具體情況將消防知識納入教學內容。同時，中小學校要把消防教育和學生的課堂教學、課外活動、道德法制教育結合起來，積極舉辦消防講座，消防夏令營，青少年消防警校活動，等等。? 第三款是關于新聞媒介機構有對消防知識宣傳教育的義務的規定。根據該款規定，利用各種形式宣傳、普及消防知識和消防法律，及時報導重大火災，讓人們引以為鑒；在火災易發季節多播放宣傳預防火災的節目，出版和發行有關消防知識的書刊等，成為新聞、出版、廣播、電視、電影等有關主管部門的法定義務。這樣使消防宣傳教育成為這些主管部門的重點工作之一，有利于消防安全宣傳教育工作的落實，有利于提高全體公民的消防意識，使消防工作成為一項大眾關心的事業。?

第七條? 對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應當予以獎勵。? 【釋義】? 本條是關于對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人予以獎勵的規定。? 關于對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位予以獎勵的問題，1984年5月13日國務院公布的《中華人民共和國消防條例》中曾經作過規定。考慮到獎勵對在消防工作做出重大貢獻和成績顯著的單位和個人，具有十分重大的意義，因此這次制定消防法仍保留了這一規定。在發生火災的情況下，一些同志能夠奮不顧身，積極參加滅火工作，搶救他人和公共財產、個人財產等，有的還在撲救火災的過程中受傷、甚至獻出寶貴生命。對這種行為應當予以獎勵，使之能夠發揚光大。也有的人在火災面前貪生怕死，自行逃離。對于負有法定組織滅火、引導群眾疏散義務的人員，自行逃生，不履行義務，而造成人員傷亡等嚴重后果的，本法其他條文規定要依法追究法律責任，獎罰十分分明。為了鼓勵和發揚高尚行為，本條用法律的形式對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人進行獎勵，使這種做法制度化、規范化、法律化。? 關于在消防工作中有“突出貢獻”和“成績顯著”，本法對此沒有作具體限定。根據1987年國務院批準，公安部發布的《中華人民共和國消防條例實施細則》