第一篇：中華人民共和國消防法釋義

中華人民共和國消防法 釋義

第一章 總則 第二章 火災預防 第三章 消防組織 第四章 滅火救援 第五章 法律責任 第六章 附則

第一章 總 則

本章共七條。規定了消防法的立法宗旨，我國消防工作貫徹的方針、堅持的基本原則和實行的基本制度，明確了消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責，實施消防監督管理的機構及其監督管理的范圍，政府及其有關主管部門的消防宣傳教育、培訓的責任，單位和公民基本的消防義務以及對消防工作做出突出貢獻或者成績顯著的單位和個人應當予以獎勵等內容。本法其它各章條款的規定，都貫穿著總則規定的原則，是總則規定的具體化，在運用其他各章的條文規定時，必須符合總則條文所規定的原則。

[ 釋義 ] 本條是關于消防法立法宗旨的規定。

中國共廣黨和人民政府對消防工作歷來十分重視。新中國成立以來，我國的消防法制隨著社會主義民主與法制建設的發展，不斷健全和完善。早在 1957 年 11 月，全國人民代表大會常務委員會第86 次會議就批準施行了新中國第一部消防法律棗《消防監督條例》； 1984 年 5 月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議批準施行了《中華人民共和國消防條例》。這兩部消防法律都在不同的歷史時期，為加強我國的消防工作，保衛我國社 1 會主義現代化建設的順利進行，保護公共財產和公民生命財產安全，發揮了重要作用。隨著我國改革開放的深入，社會主義現代化建設進入了一個新的歷史時期，計劃經濟體制逐步被社會主義市場經濟體制所替代，消防工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題，《消防條例》的許多內容已經不適應變化了的客觀情況。為了適應形勢發展的需要，國務院于 1995 年 4 月批準發布了全面指導新時期消防工作的《消防改革與發展綱要》，同時要求抓緊起草新的消防法。在立法宗旨方面，《消防法》和《消防條例》是一致的。關于消防法的立法宗旨有三個方面：

一、預防火災和減少火災危害。“ 火災”，是指在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害。在各種災害中，火災是最經常、最普遍地威脅公眾安全和社會發展的主要災害之一。人類能夠對火進行利用和控制，是文明進步的一個重要標志。火，給人類帶來文明進步、光明和溫暖。但是，失去控制的火，就會給人類造成災難。所以說人類使用火的歷史與同火災作斗爭的歷史是相伴相生的，人們在用火的同時，不斷總結火災發生的規律，盡可能地減少火災及其對人類造成的危害。對于火災，在我國古代，人們就總結出“防為上，救次之，戒為下”的經驗。隨著社會的不斷發展，在社會財富日益增多的同時，導致發生火災的危險性也在增多，火災的危害性也越來越大。據統計，我國 70 年代火災年平均損失不到 2 ． 5 億元，80 年代火災年平均損失不到 3.2 億元。進入 90 年代，特別是 1993 年以來，火災造成的直接財產損失上升到年均十幾億元，年均死亡 2000 多人。實踐證明，隨著社會和經濟的發展，消防工作的重要性就越來越突出。“預防火災和減少火災的危害”是對消防立法意義的總體概括，包括了兩層含義： 一是做好預防火災的各項工作，防止發生火災； 二是火災絕對不發生是不可能的，而一旦發生火災，就應當及時、有效地進行撲救，減少火災的危害。

二、保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全。“公民人身”安全，是指公民的生命健康安全。“公共財產”，是指屬于國家的、集體的財產。“公民財產”，即公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜等等。人身安全和財產安全是受火災直接危害的兩個方面，甚至會造成無法彌補和不可估量的損失。如： 1987 年 5 月 6 日黑龍江省大興安嶺林區火災，燒毀大片森林，延燒四個儲木廠和木材 85 萬立方米以及鐵路、郵電、工商等 12 個系統的大量物資、設備等，燒死 193 人，傷 171 人。這次火災使我國寶貴的林業資源遭受嚴重損失，對生態環境所造成的影響難以估量。再如1994 年 l1 月 l5 日設在吉林市博物館中的銀都夜總會發生火災，一具 7000 萬年前的恐龍化石在大火中化為灰燼，32000 多件文物、石器、陶器、書畫以及 40 多年來的音像、圖片、文字資料檔案，19 世紀末 20 世紀初國內外珍貴郵票 l1000 余枚，1909 年至今的科技文獻及中外文刊物 9 ． 7 萬冊全部燒毀。在這起火災中，文物損失慘重，有些是無法用經濟損失來計算的，給國家、民族造成了巨大損失。火災不僅給國家財產和公民人身、財產帶來了巨大損失，還會影響正常的社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序以及公民的生活秩序。如 1990 年 7 月四川襄渝鐵路梨子園隧道火災，致使運輸中斷240 小時。所以，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，是消防立法應起的重要作用和所要達到的目的之一。應當引起注意的是，本立法宗旨在表述上，將“保護公民人身”安全寫在了第一位，不僅僅是簡單的文字調整，而是以法律的形式體現了人的生命健康安全第一寶貴，在火災預防上要把保護公民人身安全放在第一位，在火災撲救中要堅持救人第一的指導思想。

三、保障社會主義現代化建設的順利進行。這是消防工作的歷史性責任。集中力量進行社會主義現代化建設，是我國憲法確定的今后相當長的歷史時期內國家的根本任務。改革開放以來，在黨的正確方針、路線的指引下，我國的經濟建設取得了令世人矚目的成就，國家日益 繁榮昌盛，人民的物質和文化生活水平顯著提高。與此同時，隨著經濟和社會的迅速發展，各種新項目、新材料、新工藝的大量開發和應用，用火、用電、用氣范圍的日益擴大，導致可能發生火災的因素越來越多。特別是近幾年來，一些惡性火災時有發生，造成人員傷亡慘重、財產損失巨大，在一定程度上影響了經濟發展、社會安定。所以，消防工作直接關系到經濟建設能否順利進行，是一項關系社會和經濟發展的重要安全保障工作，必須大力加強，才能保障社會主義現代化建設的順利進行。

[ 釋義 ] 本條是關于消防工作方針、基本原則和實行責任制的規定。

本條保留了《消防條例》規定的消防工作方針，并根據我國消防工作的實踐經驗和實際工作的需要，增加了關于消防工作的基本原則和實行防火安全責任制的規定。

一、消防工作貫徹預防為主，防消結合的方針。我國在建國初期就提出了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針，《消防條例》在繼承和發展的基礎上將“預防為主，防消結合”確定為我國消防工作的方針寫在總則中，《消防條例》實施十多年來，這一方針已經深人人心，對做好我國的消防工作具有重要的指導作用。這一方針科學、準確的表達了“防”和“消”的辯證關系．反映了人們同火災作斗爭的客觀規律，也體現了我國消防工作的特色，所以，《消防法》將這一方針予以保留。本法各章條款的規定都是貫徹、落實這一方針的具體體現。

“ 預防為主，防消結合”，就是要把同火災作斗爭的兩個基本手段棗預防火災和撲救火災結合起來。在消防工作中，要把火災預防放在首位，積極貫徹落實各項防火措施，力求防止火災的發生。無數事實證明，只要人們具有較強的消防安全意識，自覺遵守、執行消防法律、法規和規章以及國家消防技術標準，大多數火災是可以預防的。當然，最好是不發生火災，但是要完全避免發生火災也是不可能、不現實的，所以，在千方百計預防火災的同時，4 也要切實做好撲救火災的各項準備工作，一旦發生火災，能夠及時發現、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。防火和滅火是一個問題的兩個方面，是辯證統一、相輔相成、有機結合的整體。

二、消防工作要堅持專門機關與群眾相結合的原則。這是多年來我國消防工作經驗的總結和升華，也是消防工作既具有較強的法規性、政策性和專業技術性，又具有廣泛的社會性、群眾性的本質所決定的。沒有一支專業化的隊伍，沒有專門機關的管理，消防工作就會放鑷自流，就不能有大的發展，火災也就不可能得到有效的控制；沒有廣大群眾的參與，消防工作就失去了基礎，就提高不了全社會抗御火災的能力。消防工作堅持專門機關與群眾相結合的原則具體體現在：一是在火災預防方面，社會各單位和廣大公民應當自覺遵守消防法規和消防安全規章制度，及時消除火災隱患，在生產、生活和工作中具有消防安全意識，懂得消防安全基本知識，掌握自防自救的基本技能，積極糾正和制止違反消防法規的行為。公安消防機構要依法進行監督管理，依法履行消防監督檢查、建筑工程消防監督審核等各項法定職責，依法糾正和處罰違反消防法規的行為。公安消防機構在嚴格執法的同時，還應當熱情服務，努力為社會各單位和廣大群眾排解在消防安全工作中遇到的問題和困難。二是在消防組織建設方面，公安消防隊是我國消防力量中的主力軍，應當加強建設。同時，根據我國幅員遼闊、地區差異大、經濟還不發達的實際情況，全國廣大城鄉的消防任務不可能全部由公安消防隊承擔，必須走發展多種形式的消防隊伍的道路。從國外情況看，大多數國家的消防隊伍也是多種形式并存，除了政府消防隊伍外，還有很多企業消防隊、志愿消防隊。本法“消防組織”一章對建立公安消防隊、專職消防隊和義務消防隊都做了具體規定。三是在滅火救援方面，任何人發現火災都要立即報警，發生火災的單位要及時組織力量撲救火災，任何單位和個人都應當服從火場總指揮員的決定，積極參加和支援火災撲救。火災撲滅后，有關單位和人員還應當如實提供相關情況，協助公安消防機構調查火災事故。對于公安消防機構及其消 防隊來說，接到火警后必須迅速趕赴現場，救助遇險人員，撲救火災，負責組織和指揮火災的現場撲救，進行火災事故調查工作。

三、實行防火安全責任制。消防安全滲透在人們生產、生活的各個方面，各級政府、政府各部門、各行各業以及每個人在消防安全方面各盡其責，是我國做好消防工作的經驗總結，也是從無數火災中得出的教訓。實踐證明。實行防火安全責任制行之有效，它有利于增強全社會的消防安全意識，調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，轉變消防工作就是公安消防機構的事的不正確認識，提高全社會整體抗御火災的能力。

防火安全責任制對于一個城市、一個地區來說，首先是政府對消防工作負有領導責任，地方各級人民政府應當對本行政區域內的消防工作負責，具體的消防安全責任在本法各章條款中都作了規定。對于一個單位來說，首先是單位的法定代表人或者主要負責人應當對本單位的消防安全工作全面負責，并在單位內部實行和落實逐級防火責任制、崗位防火責任制。每位分管領導應當對自己分管工作范圍內的消防安全工作負責，各部門、各班組負責人以及每個崗位的人員應當對自己管轄工作范圍內的消防安全負責，切實做到“誰主管，淮負責；誰在崗，誰負責”，保證消防法律、法規和規章的貫徹執行，保證消防安全措施落到實處。

[ 釋義 ] 本條是關于各級人民政府消防工作責任的原則規定。

本條是新增加的規定。

一、消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。這是消防工作的性質決定的，同時也是我國消防工作長期以來的實踐經驗升華為法律的結晶，是吸收了 1995 年的《消防改革與發展綱要》的精神。消防工作是一項社會性、綜合性很強的全方位系統工作，涉及到政府各部門、各行各業以及千家萬戶。消防安全關系人民安居樂業、社會安定和經濟建設，做 好消防工作十分重要。1957 年 9 月由周恩來總理簽署發布的《國務院關于加強消防工作的指示》中就指出： “ 消防工作是保衛我國社會主義建設和人民生命財產安全的一項重要措施”；《消防改革與發展綱要》中規定，發展消防事業“必須在國務院統一領導下，以地方政府負責為主，切實加強領導。”國務院作為中央人民政府、最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，加強對消防工作的領導，對于更快地發展我國的消防事業，使消防工作更好地保障我國社會主義現代化建設的順利進行，使消防法能夠得到更好的貫徹、落實，無疑具有重要作用。同時，消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，比如城市消防規劃、公共消防設施建設、消防裝備建設、各種形式消防隊伍的建立與發展、消防經費保障以及特大火災的組織撲救等，都必須以地方政府負責為主。如近兩年來，通過國家有關部委聯合開展消防執法檢查，特別是江澤民總書記“責任重于泰山”講話的公開發表，有力促進了地方各級人民政府把消防工作列入政府的重要議事日程，據統計，1995 年至 1997 年，全國 219 個地級以上城市新增消防站 136 個、市政消火栓 46092 個、消防車 1310 輛，城市公共消防設施建設初步得到改善。所以說，各級人民政府特別是地方各級人民政府把消防工作作為政府一項重要的行政管理工作，切實加強領導，落實重于泰山的消防責任，是消防工作與經濟建設、社會發展相適應的重要保障。地方各級人民政府在日常行政管理工作中，應當確定一名領導分管消防工作，其他領導也要對分管范圍內的消防安全負責。

二、將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。國民經濟和社會發展計劃是指國家對國民經濟和社會發展各項內容所進行的分階段的具體安排。它分為長期計劃(一般為 10 年或者 10 年以上)、中期計劃(一般為 5 年)、短期計劃(又稱年度計劃)。消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分，直接關系到國家和人民生命財產安全和社會的穩定。所以，應當將其納入國民經濟和社會發展計劃，明確一個階段內消防工作應當達到的目標以及為此而采取的措施。建國以來，我國的消防工作雖然得到了很大發展，但是總的看與國家經濟建設的發展是不相適應的。特別是改革開放以來經濟快速發展，消防工作滯后的問題越來越突出地暴露出來。例如：城市規模越來越大，人口越來越多，現代化程度越來越高，但是有相當一部分城市沒有編制消防規劃，有些雖然編制了消防規劃，但是還沒有得到實施； 消防站、市政消火栓、消防通訊、消防裝備等欠帳嚴重，據 1997 年對全國 219 個地級以上城市統計，消防站、市政消火栓分別欠帳60 ％左右，消防車欠帳 40 ％左右，消防通訊按要求地級以上城市應有統一接警，目前仍有 83 個城市沒有建立，消防隊員個人防護裝備欠帳更大。1991 中中央在《關于加強公安工作的決定》中就指出，要把消防安全保障的建設納人國民經濟和社會發展的總體規劃： 1995 年國務院批轉的《消防改革與發展綱要》提出了“必須將消防事業的發展納人國民經濟和社會發展的總體規劃”的要求，體現了黨中央、國務院對消防工作的高度重視。實踐證明，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，對于保障消防工作與國民經濟和社會發展相適應是十分必要的。

森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

[ 釋義 ] 本條是關于實施消防監督管理的機構及其監督管理的范圍，軍事設施、礦井地下部分、核電廠消防工作的監督管理單位，森林、草原的消防工作適用法律問題的規定。共分兩款：

一、消防工作由各級人民政府公安機關實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。對消防工作實施監督管理歷來是公安機關的重要職責之一，是由公安機關的性質及其承擔的基本任務決定的。1957 年制定的《人民警察條例》、《消防監督條例》以及 1984 年、1995 年分別對這兩個條例進行修改后制定的《消防條例》、《人民警察法》都規定 消防工作由公安機關實施監督管理。在我國，消防監督管理工作由各級人民政府公安機關消防機構具體負責實施，對此，《消防條例》就有明確規定： “ 縣級以上公安機關設立消防監督機構，負責消防監督工作。”本法將《消防條例》中“消防監督機構”的稱謂改為“公安消防機構”，更全面、準確地反映了公安消防機構承擔的任務。公安消防機構是公安機關的職能部門之一，也是各級政府對消防工作的行政管理部門。這里的“本級人民政府公安機關消防機構”，是指縣級以上各級人民政府公安機關中設立的負責消防監督管理的機構，即公安部中設立的消防局；省、自治區、直轄市公安廳、局中設立的消防局(總隊)；地區、市、州、盟公安處、局設立的消防分局(支隊)；縣、市、旗公安局中設立的消防科(大隊)。公安消防機構的監督管理范圍是除了軍事設施、礦井地下部分、核電廠以外的所有單位和個人，在具體實施消防監督管理工作中實行由省級以下公安消防機構分級負責實施。目前在鐵路、交通、民航、林業部門中設立的并納入各級人民政府公安機關序列的公安機關，其公安消防機構也負有消防監督管理的職責，其職責范圍，目前仍應按照 1989 年 7 月國家森林防火總指揮部、公安部、林業部《關于劃分森林消防監督職責范圍的通知》和1989 年 12 月公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國民用航空局公安局《鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協調會紀要》的規定執行。

《消防條例》第三條規定“人民解放軍各單位”的消防工作“由其主管部門實施監督”，現在用“軍事設施”代替了“人民解放軍各單位”的表述，這樣更為明確、符合實際和便于操作。“軍事設施”，是指國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設備：(l)指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰工程；(2)軍用機場、港口、碼頭；(3)營區、訓練場、試驗場；(4)軍用洞庫、倉庫；(5)軍用通信、偵察、導航、觀測臺和測量、導航、助航標志；(6)軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；(7)國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。“ 核電廠”的消防工作由其主管單位監督管理是新增加的規定。主要考慮核電廠有較強的專業技術特殊性，由其主管單位進行消防監督管理更符合實際，更有利于加強核電廠的消防工作。

二、關于森林、草原的消防工作適用法律問題。《消防法》是我國消防工作的基本法律，本法的一般規定特別是總則的規定適用于森林、草原的消防工作。在這個前提下，其他法律、行政法規另有規定的，適用其規定。本條第二款中的“法律、行政法規”，是指《森林法》、《草原法》和《森林防火條例》、《草原防火條例》。這些法律、行政法規針對森林、草原消防工作的特殊性，分別對森林、草原火災的預防、撲救、防火組織等作了具體規定。

[ 釋義 ] 本條是關于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設施，預防火災，報告火警以及參加滅火工作義務的規定。

本條是新增加的規定。

人們生產、生活的許多行為都與消防安全息息相關，例如：在生產、經營過程中不按安全操作規程操作，不遵守消防規章制度，在生活中不注意用火用電安全、亂扔煙頭等不良習慣，都有可能引起火災，甚至造成群死群傷的惡性后果。維護消防安全、保護消防設施、預防火災，不僅僅是指每個人自己應當自覺地遵守消防法規，還包括對發現違反消防法規、影響消防安全的行為，應當予以指出、制止或者向公安消防機構舉報。這是每個公民應盡的義務，應有的權利。“ 消防設施”，是指消火栓、滅火器、火災自動報警和滅火設施、消防安全疏散標志等各種專門用于防火、火災報警、滅火以及發生火災時用于疏散逃生的設施、器材。“ 報告火警”，主要是指發現著火后，應當立即撥打火警電話“ l19”。在通訊不便的條件下，應當以其它有效、迅速的方法報告火警，例如： 派人直接到消防隊報警等。“成年公民”，10 是指年滿 18 周歲的公民。因為滅火工作具有相當大的危險性，而未成年人因為其身體、心智都還沒有發育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，如果他們參加滅火很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡。所以，任何單位和個人都不得組織末成年人參加滅火。對于孕婦、老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應當組織他們參加滅火。

[ 釋義 ] 本條是關于各級人民政府及其有關主管部門的消防宣傳教育、培訓的職責、義務的規定。

本條是新增加的規定。

消防宣傳教育、培訓是消防工作的重要基礎工作，搞好消防宣傳教育、培訓，對于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識、消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力具有重要意義。在 1957 年國務院在《關于加強消防工作的指示》中指出：“必須廣泛開展群眾性防火宣傳教育工作，提高廣大群眾的防火警惕性，普及消防知識”； 1973 年周恩來總理又指示，做好防火工作必須加強對職工群眾的“防火常識和愛護國家財產的教育”； 1983 年公安部專門發出了加強消防宣傳教育的通知，要求把消防宣傳教育工作做到家喻戶曉，人人皆知。分析近年來導致發生火災的原因，違反安全操作規程和違章用火、用電、用氣引起的火災由改革開放初期的不足 20 ％上升到目前的 46 ％；從火災傷亡情況看，有很多人是因不懂火災自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。這些問題，反映了加強對公民的消防宣傳教育、培訓的重要性、迫切性。所以，在本法制定過程中從消防宣傳教育、培訓工作的重要性考慮，為了加強這項工作，在總則中明確了各級人民政府以及教育、勞動等行政主管部門，新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門在消防宣傳教育、培訓方面的職責和義務，特別是規 11 定“教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容”，具有深遠意義和現實意義。

“ 經常進行消防宣傳教育”，是指各級人民政府應當將消防宣傳教育列入重要的議事日程；“將消防知識納入教學、培訓內容”，是指教育、勞動等行政主管部門在制定教育、培訓規劃和編制教材時，應當包括消防知識、基本消防技能的課程和內容。

消防宣傳教育、培訓的內容，應當針對宣傳教育、培訓的不同對象有所側重，使消防宣傳教育、培訓具有較強的針對性。一般內容應當包括：一是消防法規、消防技術標準。消防法規包括消防法律、消防行政法規、地方性消防法規、部門和地方消防規章等。消防技術標準包括工程建筑消防技術標準，比如《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》以及《自動噴水滅火系統設計規范》等和消防產品技術標準等。二是普及消防知識，了解、掌握基本的消防技能。如物質燃燒知識、電氣防火知識、建筑防火知識、易燃易爆物品防火防爆知識、家庭防火知識、滅火基本知識以及消防器材的使用知識和技能、發生火災時的逃生自救互救知識等。消防宣傳教育、培訓的形式應當多種多樣、喜聞樂見，少講理論，多一些實際操作，為廣大群眾易于理解、掌握。例如：可以利用電影、電視、報紙等公眾傳播媒介進行消防公益宣傳，舉辦消防知識講座和消防知識競賽，定期公布火災情況，對典型火災進行公開報道，公布對火災事故責任者的處理情況等等。

[ 釋義 ] 本條是關于獎勵對象、條件的規定。

本條保留了《消防條例》第二十九條的規定。根據本條規定，獎勵的對象是在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人。“ 有突出貢獻或者成績顯著”，對于單位來說，一般應當具有下列先進事跡之一：(l)消防安全宣傳教育普及，消防安全措施落實，消防組織制 12 度健全，火災隱患及時消除，消防器材、設施完整好用，無火災事故，成績突出的；(2)及時組織撲滅火災或者積極支援鄰近單位和居民撲滅火災，避免重大損失，有顯著貢獻的；(3)嚴格執法，秉公執法，科學監督，文明服務，在消防監督工作中取得顯著成績的；(4)開展消防科學技術研究和技術革新，成績顯著的；(5)在改善城鄉消防設施方面有顯著貢獻的。對于個人來說，一般應當具有下列先進事跡之一：(l)熱愛消防工作，積極參加火災預防工作，成績顯著的；(2)模范遵守消防法規，制止違反消防法規的行為，事跡突出的；(3)及時發現和消除重大火災隱患，避免火災發生的；（4)積極撲救火災，搶救公共財產和人民生命財產安全，表現突出的；(5)對查明火災原因有突出貢獻的；(6)對消防科學技術研究或者技術革新有顯著成績的；(7)在消防工作的其他方面做出顯著貢獻的。對于上述單位或者個人的獎勵，由上級主管部門或者本單位批準實施；成績特別突出的，由公安消防機構核準，報請當地人民政府批準實施。獎勵有精神的和物質的兩種。精神獎勵有記功、記大功、晉級、通令嘉獎、授予先進工作者榮譽稱號等等。物質獎勵有頒發獎金、獎品等。

第二章 火災預防

本章共十八條。根據我國消防工作“預防為主、防消結合”的方針，火災預防是消防工作的重點，也是基礎。火災預防涉及全社會每個單位、每個公民，具有廣泛的社會性。本法對火災預防的規定，包括對城市消防規劃、消防裝備的要求，建筑工程的消防監督管理制度，公眾聚集場所和舉辦群眾性活動的消防安全要求，易燃易爆危險物品的消防安全要求，政府、政府有關部門、機關、團體、企業、事業單位應當履行的消防安全職責，消防產品、電器產品、燃氣用具的質量要求，重點季節防火要求，公安消防機構的監督管理職責等。這些規定對加強消防安全管理，落實防火安全責任制，預防火災事故，保護公民人身、公共財產和公民財產安全是十分必要的。

[ 釋義 ] 本條是關于城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的規劃和建設方面以及在消防科技工作方面所擔負的責任的規定。共分兩款：第一款是關于城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的規劃和建設的規定；第二款是關于消防科技工作的規定。

本條是在《消防條例》第四條規定的基礎上，進行了必要的修改，突出體現了人民政府在城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的規劃和建設方面以及在消防科技工作方面的作用，其目的是促進城市消防安全布局合理和公共消防設施、消防裝備建設，促進消防科技進步。

本法將消防裝備納入城市消防規劃的內容。主要考慮由城市人民政府按照國家規定的消防站建設標準建立的公安消防隊、專職消防隊的一些大型車輛裝備等．也應是城市整體抗御災害的一個重要組成部分，也應做為消防基礎設施納人城市總體規劃，同步建設，這樣有利于裝備的及時更新、配置，有利于消防隊伍戰斗力和城市整體抗御火災能力的提高。

消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施和消防裝備對于避免和有效控制、撲救城市火災，保衛國家和人身財產安全，實現城市經濟和社會發展目標起著極為重要的作用，是城市基礎設施建設的重要組成部分。目前，我國很多城市消防安全布局不盡合理，公共消防設施、消防裝備的建設速度緩慢，未能與城市其它基礎設施同步規劃和建設，城市抵抗火災的能力相當薄弱，不適應撲救特殊火災的需要。近年來發生的多起重、特大火災，多數是由于存在消防站布點少，消火栓數量、水量不足，消防車通道堵塞、消防裝備落后等問題，從而拖延了滅火時間，購誤了滅火戰機，導致小火釀成了大災。為了盡快改變公共消防設施、消防裝備的落后狀況，必須加強公共消防設施、消防裝備的建設，以適應現代化建設的需要。城市人民政府在新建、擴建和改建城市時，應 當組織規劃、消防等有關部門對城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的建設進行合理規劃，正確處理城市建設與消防安全的關系，依照有關法律、法規和消防技術標準的要求，嚴格把好規劃關，建立與當地經濟水平相適應，能滿足城市消防安全需要的城市消防體系，切實將城市消防規劃納人城市總體規劃，與城市其他基礎設施同步規劃、同步建設。

編制城市消防規劃的程序一般是：(l)在城市人民政府的直接領導下，由城市公安消防機構會同城市規劃主管部門及其他有關部門共同組織，并委托具有國家規定的相應城市規劃設計資格的設計單位具體編制。(2)全面收集、研究與城市消防規劃有關的基礎資料。如：城市總體規劃所確定的城市性質、規劃期限、規劃范圍、規劃人口、用地規模、城市自然條件及經濟發展規劃等 ；大型易燃易爆危險物品生產、儲存、運輸場所的分布、規模、火災危險性等現狀情況； 汽車加油站的分布，與周圍建筑物的防火距離等現狀情況； 城市棚戶區的分布、面積、人口、道路、水源等現狀情況；城市燃氣管道的分布、液化石油氣儲存站、儲配站、罐瓶站、煤氣調壓站等的分布、規模等現狀情況； 古建筑、重點文物保護單位、重要建筑的分布、周圍水源、道路等現狀情況；城市消防站數量、分布、每個責任區的面積、裝備等現狀情況；城市供水能力、城市可利用的天然水源、供水管網、市政消火栓等現狀情況；城市消防通道的現狀情況；城市 119 火災報警線路數量、城市消防通信指揮系統的現狀情況。(3)編制完成城市消防規劃。消防規劃技術文件主要包括： 規劃基礎資料、規劃文本、規劃圖紙和規劃說明書。規劃文本主要對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通信和消防裝備等有關內容提出規定性要求；規劃圖紙包括現狀圖、近期規劃圖和遠期規劃圖，規劃圖的內容應與規劃文本一致；規劃說明書主要是對城市消防現狀進行分析，論證規劃意圖，對規劃文本進行解釋。(4)審批城市消防規劃。城市消防規劃編制完成后，當地人民政府應當組織評審會。經批準的城市消防規劃是城市消防工程建設的重要依據，應當嚴格遵照執行，并納入城市總體規劃，按計劃分步實施。由于城市消防規劃涉及到城市規劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、消防等諸多部門，為了做好消防規劃的落實工作，城市人民政府有責任組織有關主管部門有步驟、有計劃地分步實施。在實施過程中，應當注意做好以下幾個方面的工作：(I)城市規劃、供水、供電、電信、市政工程等政府職能部門和公安消防機構應當按照《城市消防規劃建設管理規定》等有關規定的要求，各盡其責，密切合作，切實保證城市消防規劃建設的順利進行。(2)嚴格把好城市建設項目審批關，對于不符合消防規劃要求的建設項目不予審批同意。(3)城市各類開發區和舊城區在新建、改建和擴建時，消防安全布局要合理，相應的公共消防設施、消防裝備應當與其他市政基礎設施同步建設。(4)對公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造，逐步使公共消防設施、消防裝備的數量和性能達到有關要求。(5)按照當地經濟增長比例，增加對公共消防設施和消防裝備的投入，多渠道解決經費不足的問題，保證消防規劃的落實。

本條第一款中的“消防安全布局”，是指城市中生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的場所及其他一些火災危險性大的場所應設置在安全、合理的位置，與周圍建筑或場所保持規定的防火間距。“ 消防站”，是指消防隊的駐地，是撲救火災，搶險救援最基本的戰斗單位。消防站布局應當達到：保證消防站接到火災報警 5 分鐘內，消防車能夠到達火場，及時控制、撲救火災的基本要求，一般責任區面積為 4—7平方公里。“消防供水”，是指市政消火栓、天然水源取水設施、消防蓄水池和消防供水管網等消防供水設施。規劃建設消防供水設施應當達到：保證消防供水設施的數量、水量、水壓等滿足滅火需要，保證消防車到達火場后能夠就近利用消防供水設施，及時撲救火災，控制火勢蔓延的基本要求。“消防通信”，是指能進行火災報警、受理火警并進行消防指揮調度的城市消防通信指揮系統。規劃建設消防通信指揮系統應當達到：保證發生火災后，人們能夠及時報警，各級消防指揮中心、消防站以及消防指戰員之間能夠通信暢通，及時交換信息，傳達滅火指令的基本要求。“消防車通道”，是指供消防車通行的城市道路。規劃建設消防車通道應當達到：保證道路的寬度、限高和道路的設置，滿足消防車通行和滅火作戰的需要的基本要求。“ 消防裝備”，是指消防隊用于滅火救援的消防車輛、隨車器材以及呼吸器、防化服、隔熱服等消防員個人防護裝備。配備消防裝備應當達到保證消防裝備的數量和功能能夠滿足滅火救援的需要，并能最大限度地保護消防員免受火災和其它災害事故的傷害的基本要求。有關消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備的具體要求，在國家有關的消防技術標準和法律、法規、規章等規范性文件中都有明確規定。

隨著經濟建設的快速發展，火災隱患和發生火災的機率不斷增加，消防工作面臨的形勢也愈加嚴峻。加強消防科學技術研究，不斷提高消防設施和裝備的科技含量，研制并采用先進的消防技術、消防裝備，對于有效地預防和撲救火災，提高全社會抗御火災的能力具有十分重要的作用。實踐證明，采用先進的消防技術設施，如火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、氣體滅火系統及其他先進的消防設施，就能夠及時準確地預報和撲滅火災，有效地保護人身財產安全，使國家免受巨大損失。因此，城市人民政府應當重視、鼓勵和支持消防科技工作，加大對消防科技的投入，推廣、使用先進的消防技術和設備，使之在社會各個領域中充分發揮作用，以便最有效地預防和撲救火災，保衛人民生命財產安全和城市經濟建設成果。

[ 釋義 ] 本條是關于易燃易爆危險物品場所設置位置的規定。共分兩款：第一款是關于新建、改建、擴建易燃易爆危險物品楊所位置的設置要求；第二款是對原有的不符合前款設置要求的易燃易爆危險場所的原則規定。

本條是對《消防條例》第八條作部分文字修改后規定的，保留了原條文的基本內容，使條文表述更加嚴密、準確。其目的是加強對易燃易爆危險物品場所設置位置的規劃管理，保障城市消防安全。“ 易燃易爆危險物品”，包括民用爆炸物品和國家標準《危險貨物品名表》(GB12268—90)中以燃燒爆炸為主要特征的壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃固體和遇濕易燃物品；氧化劑和有機過氧化劑；毒害品、腐蝕品中易燃易爆化學危險物品。

隨著我國現代化建設的發展，煉油廠、石油化工廠、石油庫、易燃易爆危險物品倉庫和裝卸碼頭、煙花爆竹生產工廠等生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的場所迅速發展，這些場所具有很大的火災危險性，在城市中所處的位置相當重要，如果位置設置不當，一旦發生火災，將影響周圍建筑和場所，造成巨大的財產損失和人員傷亡。這些場所的火災特點主要是：

一、燃燒速度快，影響范圍大。如：某石化廠的煤油儲罐，由于罐地板爆裂，致使煤油大量溢出，烈火燎烤相鄰油罐，很快引燃相鄰 6 個罐，其中有一個油罐的罐蓋飛落到 45 米處，又引燃另一組儲罐發生火災，共燒毀油罐 29 個，造成巨大損失。

二、儲罐先爆炸后燃燒，燃燒能量大。如某市煤氣公司液化石油氣儲配站一個 400 立方米的球罐，由于焊接質量差，導致開裂泄露面發生爆炸起火，大火持續 20 多個小時，火場面積達 4 萬余平方米，附近苗圃被燒毀，10KV 高壓電線被熔化，造成附近36 個工廠因停電而停產 26 小時，燒死燒傷數十人。

三、燃燒火焰溫度高，輻射強度大，撲救難度大。石油產品燃燒火焰溫度一般為 900—1200 ℃，這種輻射熱，對周圍空氣和建筑物的輻射影響，在等距離范圍內，下風方向的溫度約為上風方向溫度的 2—3 ；倍。輻射熱強度高、燃燒范圍如此之大，給火災撲救造成很大困難。

四、裝運易燃易爆危險物品的碼頭在裝卸過程中一旦發生事故引起火災，將沿水域迅速蔓延，同時造成大范圍的水域污染，嚴重威脅下游的安全。因此，為了保證易燃易爆危險物品場所一旦發生火災，不會很快危及周圍其他場所和建筑物，以免造成更大的災害事故和人員傷亡，應當采取以下措施：(l)將生產、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫布置在城市的邊緣，或者相對獨立的安全地帶，一般應位于城市全年最小頻率風向的上風方向，與周圍居民區、工礦企業、鐵路、主要公路、建筑，特別是人員密集的公共建筑的防火間距要達到《建筑設計防火規范》、《石油化工企業設計防火規范》等有關的國家工程建筑消防技術標準的要求。(2)合理選擇液化石油氣供應站的瓶庫、汽車加油站和煤氣、天然氣調壓站的位置，與閡圍建筑物、道路等防火間距要符合《建筑設計防火規范》、《小型石油庫及汽車加油站設計規范》、《城鎮燃氣設計規范》等有關的國家工程建筑消防技術標準的規定。(3)裝運易燃易爆危險物品的專用車站、碼頭，應布置在城市或港區的獨立安全地段。特別是裝運易燃易爆危險物品的碼頭，應盡量位于相鄰重要橋梁、大型錨地、固定停泊場、造船廠和碼頭等重要建筑物的下游，并按有關規定保持足夠的防火距離。(4)對于原有不符合設置要求的易燃易爆危險物品場所，有關單位要采取措施加以解決，如納入改造計劃、限期搬遷或改變生產使用性質等，消除火災隱患。

[ 釋義 ] 本條是關于建筑工程消防設計、審核、施工及驗收的規定。本條是在《消防條例》第五條和第二十六條第四項規定的基礎上，進一步明確規定了建筑工程必須進行消防設計審核和消防驗收的制度，同時也明確了公安消防機構對建筑工程進行消防監督審核管理的職責，加大了政府對建筑工程消防監督管理的力度。

本條規定包含了以下幾個方面的內容：

一、建筑工程的設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準(指的是國家頒布的各類建筑設計防火規范)進行設計。建筑設計是工程建設的源頭，就建筑的消防安全面言，防火間距、防火分區、建筑結構耐火性能、建筑內部安全疏散、各類固定消防設施等只有在建筑 設計時一并考慮，才可能在施工預算、施工安裝中得到落實，因此，設計階段是保證建筑物消防安全的關鍵環節。進入 90 年代以來，全國建筑火災十分嚴重，特大惡性火災時有發生，造成了人員傷亡和財產的重大損失。據統計，1993 年至 1995 年全國發生建筑火災 86511 起，占火災總數的 75 ％，死亡 6579 人，占死亡總數的 89 ％，直接經濟損失 29 ． 68 億元，占總損失的 86 ％。發生特大火災的主要教訓是建筑消防安全存在嚴重問題，不符合國家工程建筑消防技術標準的要求。如安全出口少，建筑物內沒有防火分隔，大量使用可燃裝修材料，沒有按照規定設置建筑消防設施，或者消防設施平時不注意維修保養，一旦發生火災，不能有效地發揮作用等。1996 年在全國建筑消防設施專項檢查中發現，已建成的建筑消防設施中有 70 ％不能正常運行或完整好用。針對這些問題，本條對設計單位提出應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計的嚴格要求。目前，我國已經發布的這類標準有《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》、《火災自動報警系統設計規范》、《自動噴水滅火系統設計規范》、《建筑滅火器配置設計規范》等涉及建筑防火設計、消防設施設計、自動消防設施施工及驗收等方面的國家標準 20 多部。這些標準都是國家強制性標準。是建設、設計、施工等從事建筑活動的單位和公安消防機構必須遵照執行的。

二、建設單位應當將建筑工程的消防設計報送公安消防機構審核。消防設計具有很強的專業技術性，是建筑工程消防安全的源頭。通過消防設計審核，監督國家工程建筑消防技術標準的執行情況，從根本上消除先天性火災隱患。對建筑工程進行消防設計審核，也是世界通行作法。如在俄羅斯、烏克蘭、日本、德國、澳大利亞、新加坡、美國、英國，以及香港、臺灣等國家和地區，都早巳實行了建筑工程須經消防部門審批方可施工，經消防驗收方可使用的制度。報送公安消防機構審核的內容，包括建筑工程消防設計圖紙和有關資料，如建筑總平面圖，建筑平、立、剖面圖，消防設施設計平面圖、系統圖以及消防設計說明書等。同時，還應在有關的審核申報表中填寫清楚相應的內容。消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格的，建設單位不得擅自施工。為了加強政府有關主管部門之間的制約和配合，本條還規定了建設行政主管部門的職責，即建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格的，“建設行政主管部門不得發給施工許可證”。

三、經公安消防機構審核批準的消防設計不得擅自變更。建筑工程消防設計一經公安消防機構審核批準，建設、設計、施工單位必須按照批準的消防設計圖紙進行施工；如果確需變更的，建設單位應將變更的消防設計圖紙報送原審核的公安消防機構核準，方可變更。

四、建筑工程竣工時，經消防驗收合格，方可投人使用。建筑工程竣工時，建設單位應當向公安消防機構提出消防驗收中請，設有建筑自動消防設施的建筑工程，還應當同時提交建筑消防設施技術測試報告，并組織消防驗收。消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。

五、對建筑工程進行消防設計審核和驗收是公安消防機構的職責。為了加強政府對建筑工程消防設計監督管理，本法明確規定國家實行消防設計審核和消防驗收制度，并將消防設計審核和消防驗收職責賦予公安消防機構。公安消防機構對建筑工程的消防設計審核實行直轄市、副省級市、地級市及其所轄區(市、縣)兩級和地區(州、盟)及其所轄縣(市、旗)兩級分工審核制度。消防設計審核內容包括：(l)總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；(2)建筑的火災危險性類別和耐火等級；(3)建筑防火防煙分區和建筑構造；(4)安全疏散和消防電梯；(5)消防給水和自動滅火系統；(6)防煙、排煙和通風、空調系統的防火設計；(7)消防電源及其配電；(8)火災應急照明、應急廣播和疏散指示標志；(9)火災自動報警系統和消防控制室；(10)建筑內部裝修的防 21 火設計；(ll)建筑滅火器配置；(12)有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；(13)國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容。

按照有關規定，公安消防機構對送審的消防設計應當從登記收圖之日起，一般工程應當在 10 日之內，國家、省綴重點工程以及設置建筑自動消防設施的工程，應當在 20 日之內予以答復。需要組織專家論證消防設計的工程，審核時限可以延長至 30 日。

消防驗收，主要是針對消防設計審核內容進行檢查和必要的系統性能測試。對于設有自動消防設施的建筑工程的消防驗收，要求施工單位必須委托具備資格的建筑消防設施檢測單位進行技術檢測，取得技術測試報告，由建設單位再向公安消防機構申請驗收。按照有關規定，公安消防機構在接到建設單位消防驗收申請時，應當查驗有關消防驗收申報材料。材料齊全后，應當在 10 日之內按照國家消防技術標準進行驗收，并在消防驗收后 10 日之內簽發《建筑工程消防驗收意見書》。

[ 釋義 ] 本條是關于建筑構件和建筑材料的防火性能以及公共場所室內裝修、裝飾所使用的不燃、難燃材料必須符合有關標準的規定。

本條是新增加的規定。

建筑構件和建筑材料的防火性能是建筑構件的耐火極限和建筑材料的燃燒性能的綜合表述。“建筑構件”，是指用于組成建筑物的梁、樓板、柱、墻、樓梯、屋頂承重構件、吊頂等。建筑構件的燃燒性能，是由構成建筑構件的材料的燃燒性能來決定的。我國將建筑構件按其燃燒性能劃分為三類：不燃燒體、難燃燒體、燃燒體。建筑物的耐火能力取決于建筑構件的耐火性能，它是以耐火極限來衡量的。耐火極限用時間表示，其含義是對任一建筑構件按時間棗溫度標準曲線進行耐火試驗，從受到火的作用時起，到失去支持能力或完整性被破壞或 失去隔火作用時為止的這段時間。建筑構件耐火極限的試驗方法和判定條件，應當符合國家標準《建筑構件耐火性能試驗方法》(GB9978—88)，該標準等效采用國際標準《建筑構件棗耐火試驗》(ISO834—975)。按照我國國家工程建筑消防技術標準規定，以建筑構件的燃燒性能和耐火極限將建筑物的耐火等級劃分為四級。所有的建筑工程必須按照國家工程建筑消防技術標準的設計要求，確定建筑物的耐火等級，選定建筑構件和材料，從而保證建筑物的整體防火性能。

“ 建筑材料”，按其使用功能，有建筑裝修裝飾材料、保溫隔聲材料、管道材料等。建筑材料的防火性能一般用建筑材料的燃燒性能來表述。“建筑材料的燃燒性能”，是指其燃燒或遇火時所發生的一切物理和化學變化。我國國家標準《建筑材料燃燒性能分級方法》(GB8624—1997)將建筑材料按其燃燒性能劃分為四級： A 級表示是不燃性建筑材料； B1 級表示是難燃性建筑材料； B2 級表示是可燃性建筑材料； B3 級表示是易燃性建筑材料。

本條第二款中“國家工程建筑消防技術標準”，是指國家標準《建筑內部裝修設計防火規范》(GB50222—95)。該標準對各類建筑使用裝修材料的燃燒性能做出了具體規定。近幾年，我國城市建設發展迅速，新型建筑材料增多，塑料等化工建材大量使用。許多建筑火災由于使用大量易燃、可燃材料，增大了建筑物火災危險性，一旦發生火災，容易造成火勢迅速蔓延擴大，并產生大量有毒煙氣，增大了人員疏散和火災撲救的難度，往往使小火釀成大災。例如： 1994 年遼寧省阜新市藝苑歌舞廳“ 11·27” 特大火災，由于一名學生用報紙點燃香煙后，將未熄滅的報紙塞進沙發破洞內，引燃沙發泡沫塑料，進而引燃墻面化纖裝飾布引起大火，造成 233 人死亡。從現場看，死者絕大部分是被有毒煙氣窒息死亡的。因此，對建筑物特別是公共場所限制使用易燃、可燃裝修、裝飾材料，是十分必要的。國家標準《建筑內部裝 23 修設計防火規范》對公共場所的頂棚、墻面、地面，要求必須使用不燃性或者難燃性材料進行裝修。

本條第二款中的“依照產品質量法的規定確定的檢驗機構”，是指依照《產品質量法》第十一條“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督管理部門或者其授權的部門考核合格”的規定確定的檢測機構。裝修材料的燃燒性能等級，必須由依法確定的專業檢測機構按照國家標準進行檢測確定。

[ 釋義 ] 本條是關于一些公眾聚集的場所在使用或者開業前必須經消防安全檢查合格的規定。

本條是新增加的規定。

公眾聚集的場所的消防安全，歷來是消防監督管理的重點。由于這些場所一旦發生火災，危害極大，極易造成重大人員傷亡和財產損失，影響社會穩定。近幾年，全國各地公共娛樂場所大量興建，火災頻發，造成多起群死群傷的特大火災。為加強管理，1994 年底，公安部、文化部和國家工商管理局聯合發出通知，要求對無證經營或不具備安全保障的公共娛樂場所一律取締；對存在重大火災隱患的，責令停業整改，逾期不改者予以吊銷營業執照。各地公安消防機構與文化、工商部門合作，對公共娛樂場所的消防安全進行了專項治理，整改了一大批火災隱患，使公共娛樂場所的消防安全狀況得到改善。隨后，公安部發布了《公共娛樂場所消防安全管理規定》，各地對新開業的公共娛樂場所增加了消防安全條件的審批內容，加強了使用、開業前的消防安全檢查，把住了源頭。有效地遏制了公共娛樂場所特大火災上升的勢頭。本法在總結對公共娛樂場所管理經驗教訓的基礎上，明確規定對賓館、飯店、商場、集貿市場這類火災多發的場所實行使用或者開業前的消防安全檢查制度，這對加強公 24 共場所的消防安全管理，預防群死群傷惡性火災事故的發生意義重大。根據本條規定，“公眾聚集的場所”，如歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場以及具有上述功能的綜合性場所等，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報，并經消防安全檢查合格。

本條的“消防安全檢查”，指的是公眾聚集場所開業前的消防監督檢查。其目的就是進一步督促單位貫徹消防法規、健全消防安全制度、落實消防安全責任制和各項消防安全措施，確保這些場所的安全。

[ 釋義 ] 本條是關于舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的消防安全規定。

本條是新增加的規定。

隨著改革開放的深人及市場經濟的發展，全國各地舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性的活動越來越多，這些活動的舉行，是國家政治穩定、經濟繁榮、祥和昌盛的象征，是人民群眾安居樂業、生活水平不斷提高的體現。由于這些活動往往具有火災危險性，人員聚集，消防安全工作極為重要，稍有疏忽就會引起火災事故。而一旦發生火災事故，極易造成眾多的人員傷亡及不良的政治影響。因此，對這類活動的消防安全必須嚴格要求和管理：根據本條的規定，需事先向公安消防機構申報的，是諸如大型集會、焰火晚會、燈會等火災危險性較大或者一旦發生火災可能造成較大人員傷亡的群眾性活動。主辦單位應當履行的消防安全職責是：(l)制定滅火和應急疏散預案。該預案的內容應當包括組織領導機構，各級各崗位人員職責，滅火措施，疏散路線、出口，應急措施等。(2)認真落實消防安全措施。如檢查電氣線路情況、易燃易爆危險物品情況，配置必要的消防器材，加強火源電源管理，保障疏散通道、安全出口的暢通，控制活動人員總量等等。(3)在舉辦活動前向當地公安消防機構申報，經公安消防機構對活動場所進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。申報一般 25 應當包括主辦單位的名稱、地址、負責人，活動的時間、內容、地點，滅火和應急疏散預案，采取的消防安全措施等等。(4)對公安消防機構提出的整改意見，應當負責落實，確保安全。

當地公安消防機構對主辦單位申報的這些群眾性活動，應督促主辦單位將消防安全工作納人活動的總體方案之中，及時了解活動內容、范圍、時間、人員、場地情況，在地點選擇、電氣線路的架設及消防設施的配置等方面，要按照有關消防法規和工程建筑消防技術標準嚴格把關。對活動場所進行消防安全監督檢查時，應把消除火災、爆炸隱患作為重點，在重大活動前，必須對活動場地的水源情況、安全通道、電氣設備、消防設施以及其他不安全因素進行檢查。有些重大活動還要派出消防干警及車輛現場執勤，以確保安全。

[ 釋義 ] 本條是關于單位應當履行的消防安全職責的規定。共分兩款：第一款是關于機關、團體、企業、事業單位消防安全職責的規定；第二款是關于居民住宅區的消防安全由誰負責及其職責的規定。

消防工作具有廣泛的社會性，每個單位、每個公民都隨時有可能受到火災的危害，因此，加強消防安全管理，預防火災的措施必須落實到人們的生產、生活和其他社會活動中去，才能有效地防止火災事故的發生。1992 年以來，公安部在全國推廣天津市實行消防安全責任制的經驗，取得了很好成效。實踐證明，實行消防安全責任制，符合我國國情，適應逐步建立的社會主義市場經濟體制，是一項行之有效的火災預防制度。只有消防安全職責明確，才能落實各項防火措施。

根據本條規定，單位的消防安全職責共有六項：

一、制定消防安全制度、消防安全操作規程。如制定用火用電制度、易燃易爆危險物品管理制度、消防安全檢查制度、消防設施維護保養制度、消防控制室值班制度、員工消防教育培訓制度等等。同時要結合本企業的實際，制定生產、經營、儲運、科研過程中預防火災的操作規程，確保消防安全。

二、實行防火安全責任制。包括單位法定代表人或主要負責人的消防安全責任制、各部門(車間、班組)逐級消防安全責任制和消防安全重點崗位防火責任制。每個單位都應當有一名防火安全責任人，具體負責抓好本單位的各項防火安全工作。

三、結合本單位防火工作的特點，有重點的進行消防安全知識的宣傳教育，增強職工的消防安全意識，使職工了解本崗位的火災特點，會使用滅火器材撲救初期火災，會報火警，會自救逃生。

四、組織防火檢查，及時消除火災隱患。這里的“防火檢查”，是指單位組織的對本單位進行的檢查，是單位在消防安全方面進行自我管理、自我約束的一種主要形式。這種檢查應當滲透到生產、經營和各項活動中，不僅要有檢查制度，還要責任到人，有檢查、有記錄，抓好落實。對消防安全檢查中發現的不安全問題，要及時解決；本崗位或個人無力解決的，要立即采取措施，并報告上一級消防安全責任人解決。

五、按照國家有關規定配置消防設施和器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修。本項包括兩方面內容：一是任何單位都應按照消防法規和國家工程建筑消防技術標準配置消防設施和器材、設置消防安全標志。“消防設施”，一般是指固定的消防系統和設備。如火災自動報警系統、各類自動滅火系統、消火栓、防火門等；“消防器材”，是指移動的滅火器材、自救逃生器材，如滅火器、防煙面罩、緩降器等；“消防安全標志”，是指用以表達與消防有 27 關的安全信息的圖形符號或者文字標志，包括火災報警和手動控制的標志、火災時疏散途徑的標志、滅火設備的標志、具有火災爆炸危險的物質或場所的標志等。各類消防設施、器材和標志均應與建筑物同時驗收并投入使用。二是定期組織對消防設施、器材進行檢驗、維修，確保完好、有效，這是單位很重要的職責。建筑消防設施能否發揮預防火災和撲滅初期火災的作用，關鍵是日常的維修保養。凡是設有建筑自動消防設施的單位，除必須落實日常檢查維修保養制度外，還應當與具備維修保養資格的企業簽定檢查維修保養合同，并委托其至少每 12 個月進行一次檢查測試和維修保養。對消防器材，單位也要按照規定，經常檢查，定期維修。

六、保障疏散通道、安全出口暢通，這是單位特別是公共場所消防管理的重中之重。“ 疏散通道”，是指走道、樓梯、連廊等；“安全出口”，是指符合國家工程建筑消防技術標準要求的疏散樓梯或直通室外的門。疏散走道和安全出口在火災時是建筑物內人員逃生的關口。如果平時管理不善，在通道內堆放物品、將出口上鎖或封堵，一旦發生火災，往往造成群死群傷的惡性事故，如遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發生火災時，兩個出口中一個寬 1 ． 8 米的門被封擋，300 余人只能從另一個只有 0.8 米寬且須上下 5 步臺階的門逃生，結果燒死 233 人，燒傷 21 人；又如新疆克拉瑪依友誼館發生火災時，禮堂內3 個出口，只有一個開啟，燒死 323 人，燒傷 130 人，教訓十分慘痛。

本條第二款明確規定居民住宅區的管理單位履行對居民住宅區的消防安全管理職責。這里的“管理單位”，是指房產管理單位、物業管理企業等，其負責履行前款規定中適用于居民住宅區的各項消防安全職責。我國是一個人口大國，居住密集。特別是近年來開發、建設的居民住宅區日益增多，其中又有許多是高層建筑，居民住宅區的消防安全涉及千家萬戶，所以，本法明確居民住宅區的消防安全責任是十分必要的，填補了消防安全責任的空白。

[ 釋義 ] 本條是關于廠房、庫房、集體宿舍“三合一”建筑的消防安全規定。本條是新增加的規定。共分兩款：第一款是嚴禁在車間或倉庫建筑物內設置員工集體宿舍的規定；第二款是對現有的“三合一”建筑如何處理的規定。

1991 年以來，廣東、福建等省發生多起由于將車間、倉庫、宿舍設置在同一建筑物內，發生火災造成群死群傷的惡性事故。如 l991 年 5 月，廣東東莞興業制衣廠火災造成 72 入死亡，47 人受傷。1993 年 11 月，深圳致麗工藝玩具廠火災，燒死 87 人，燒傷 51 人。同年 12 月福建福州高福紡織有限公司發生火災，燒死 61 入，傷 7 人。1996 年 1 月，廣東深圳勝利圣誕飾品有限公司火災，造成 20 人死亡，109 人受傷。1997 年，福建晉江裕華鞋廠發生火災，燒死 32 人，燒傷 4 人。群死群傷惡性事故之所以屢屢發生在“三合一”建筑中，一方面是由于這些企業對員工人身安全不重視，缺乏消防安全管理制度和措施，造成嚴重的火災隱患；另一方面是由于過去對此缺乏明確的法律規定。因此，本法從保障人身安全出發，增加此項規定，嚴格管理，是十分必要的，具有很強的現實針對性。

本條第一款規定是嚴禁新的“三合一”建筑的出現。要實施本條規定，公安、勞動、工商等有關行政主管部門以及工會必須密切配合，在有關發照、辦理審批手續時，應當把企業員工集體宿舍的設置情況作為審批的一項主要內容，嚴格把關。本條第二款對已經在車間、倉庫內設置員工集體宿舍的，分別兩種情況處理：一是限期解決。解決的方法是將員工集體宿舍搬出，或者改變車間、倉庫的使用性質。二是對前一種解決辦法確有困難的，企業應當采取必要的消防安全措施，如在員工集體宿舍與車間、倉庫之間增設防火隔墻；保證符合規定的安全出口和疏散通道；嚴格用火用電管理；控制宿舍的居住人數；增加消防設施和滅火器材等保障人員生命安全的措施。消防安全措施落實后，還應報經公安消防機構檢查批準，方可以繼續使用。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停止使用。

[ 釋義 ] 本條是關于確定消防安全重點單位的原則以及消防安全重點單位應當履行的消防安全職責的規定。

本條是新增加的規定。共分兩款。

本條第一款規定了消防安全重點單位的確定原則。消防安全重點單位，要根據發生火災的危險性以及一旦發生火災可能產生的危害后果來確定。通常應包括重要的廠礦企業、基建工地、交通樞紐、糧棉百貨等物資集中的倉庫、首腦機關、主要科研單位、歷史文物建筑、圖書館、檔案館、陳列館、易燃建筑密集區和經常聚集大量人員的重要場所等。加大中型商(市)場，賓館、飯店，影劇院、體育場(館)等公共娛樂場所，火車站、機場、碼頭和郵電、通信樞紐，博物館，地下鐵道以及其它地下公共建筑，城市燃氣、燃油供應廠(站)，發電廠(站)、中心變電站，大中型油庫、易燃易爆化學物品儲存和銷售單位，石油化工企業等等。確定消防安全重點單位，對其嚴格管理，嚴格監督，是我國多年來消防工作行之有效的做法，實踐證明，這種方法對于預防重、特大火災事故，減少火災損失具有重要作用。

各級公安消防機構是政府實施消防管理的職能部門，根據本條規定，縣級以上地方各級人民政府公安機關消防機構負責確定本行政區域內的消防安全重點單位。根據目前各級公安消防機構所擔負的具體職責，省、自治區公安消防機構主要負責指導下級公安消防機構工作的職責；城市(直轄市、副省級市、地級市)和區、縣(市)、旗公安消防機構擔負轄區單位消防監督檢查職責，因此，應當根據本條規定的原則，確定消防安全重點單位，劃分管轄范圍，分清責任列入消防監督檢查的重點、并“報同級人民政府備案”，使政府對本轄區的消防安全重點單位心中有數，更好地履行政府對消防工作的領導職責。

本條第二款是關于消防安全重點單位應當履行的消防安全職責的規定。即在本法第十四條規定的一般單位六項消防安全職責的基礎上，重點單位還應當再履行的四項消防安全職責。

第一項中的“防火檔案”，主要包括消防安全重點單位的基本情況，逐級消防安全責任人，各項消防安全制度，火災隱患檢查、整改情況，消防安全培訓情況，消防設施、器材維護保養情況等內容；“消防安全重點部位”，即容易發生火災，必須加強消防管理的部位。如油罐區、易燃易爆物品倉庫、舞臺、變配電室、生產工藝的危險崗位等；“防火標志”，是指在消防安全重點部位設置的禁煙禁火等各種文字、符號的警告標志。

第二項中的“防火巡查”制度，即應當指定人員負責防火巡視檢查，以便及時發現火災苗頭，撲救初期火災。巡查的主要內容一般包括：員工遵守防火安全制度情況，糾正違章違規行為；安全出口、疏散通道是否暢通無阻，安全疏散標志是否完好；各類消防設施、器材是否在位、完整并處于正常運行狀態；及時發現火災隱患并妥善處置等。

第三項中的“消防安全培訓”，其重點是各級、各崗位消防安全責任人、消防控制室人員、專職和義務消防人員、保安人員和重點崗位工種人員，如電工、電氣焊工、油漆工、倉庫管理員、客房服務員、易燃易爆危險物品的生產、儲存、運輸、銷售從業人員等。重點崗位工種人員，還要按照有關規定的要求，實行消防安全培訓持證上崗制度。

第四項中的“滅火和應急疏散預案”，主要內容一般應當包括：各級各崗位人員職責分工，人員疏散疏導路線，以及其它特定的防火滅火措施和應急措施等。“定期組織消防演練”，是指按照預案進行實際的操作演練，以便及時發現問題，完善預案。同時也有助于增強人們的消防意識，熟悉消防設施、器材的位置和使用方法，更有效地保護人員生命、財產安全。

[ 釋義 ] 本條是關于易燃易爆危險物品及儲存可燃物質倉庫消防安全管理的規定。本條在基本保留《消防條例》第九條、第十二條規定的同時，增加了第三款和第四款的規定。

本條中的“易燃易爆危險物品”，包括易燃易爆化學物品和民用爆炸物品。易燃易爆危險物品具有較大的火災危險性和破壞性，如果在生產、儲存、運輸、銷售或者使用等過程中不嚴加管理，極易造成嚴重災害事故。在公安機關內部，通常將民用爆炸物品劃歸為治安管理范疇，將易燃易爆化學物品劃歸為消防監督管理的范疇。

民用爆炸物品包括各種炸藥、雷管、導火索、非電導爆系統、起爆藥、巖石混凝土爆破劑、黑色火藥、煙火劑、民用信導彈、煙花爆竹以及公安部認為需要管理的其他爆炸物品。

易燃易爆化學物品系指國家標準《危險貨物品名表》(GB12265—90)中以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品和氧化劑、有機過氧化物以及毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆化學物品。這類物品通火或受到摩擦、撞擊、震動、高熱或其他因素的影響，即可引起燃燒和爆炸，是火災危險性極大的一類化學危險物品。

本條第一款是關于生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品消防安全的原則規定。“國家有關消防安全的規定”，是指有關對易燃易爆危險物品管理的法規、規章等。如國務院發布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《化學危險物品安全管理條例》以及公安部發布的《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》等。根據上述有關規定，對生產、儲存、經營、運輸和大量銷毀易燃易爆化學物品，實行事先申報許可制度。即：生產、儲存、經營和運輸易燃易爆化學物品的單位和個人，必須填報《易燃易爆化學物品消防安全審核申報表》或《易燃易爆化學物品準運證審核申報表》，經公安消防機構審核合格后，32 分別填發《易燃易爆化學物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學物品消防安全許可證》或《易燃易爆化學物品準運證》。無《易燃易爆化學物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學物品消防安全許可證》、《易燃易爆化學物品準運證》的單位和個人，不得生產、儲存、經營、運輸易燃易爆化學物品。大量銷毀易燃易爆化學物品時，應當征得所在地公安消防機構的同意。此外，從事易燃易爆化學物品的操作管理人員，必須經過消防安全培訓，持證上崗。

第二款是關于易燃易爆危險物品在出廠時應當有危險性能和使用說明及危險品標簽的規定。燃點、閃點、爆炸極限等數據，是評價易燃易爆危險物品火災危險性的重要安全參數。“ 燃點”，是指在規定的試驗條件下，應用外部熱源使物質表面起火并持續燃燒一定時間所需的最低溫度。燃點越低，點燃時需要的溫度低，越容易燃燒，其火災危險性也越大。“閃點”，是指在規定的試驗條件下，液體表面上能產生閃燃的最低溫度。可燃、易燃液體的閃點越低、其火災危險性越大。“爆炸極限”，是指可燃的氣體、蒸氣或粉塵與空氣混合后，遇火會產生爆炸的最高和最低濃度，即爆炸上限和爆炸下限。爆炸性混合物，只有處在下限和上限之間濃度范圍，遇火源才能發生爆炸，其爆炸下限越低，火災危險性越大；上下限之間的范圍越寬，火災危險性也越大。

對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽的規定是新增加的。國家技術監督局 1994 年 10 月 19 日批準了 《危險化學物品安全標簽編寫原則》(GB ／ T15258—94)，該標準中規定：標簽由生產廠(公司)在貨物出廠前粘貼、掛栓。出廠后如更換包裝，由更換包裝單位粘貼、掛栓標簽。盛裝危險化學物品的容器包裝，在經過處理之后，方可撕下標簽，否則不能撕下相應的標簽。該標準對標簽的種類、內容、制作及使用等，都做了明確規定。此外，國家技術監督局還批準了 《危險貨物運輸包裝類別劃分原則》(GB/T15098 33 —94)、《危險貨物運輸包裝通用技術條件》(GB12463—90)、《危險貨物包裝標志》(GB190—90)等標準。在這些標準中，對相應的易燃易爆危險物品的包裝都提出了規定和要求，以確保安全。

第三款是關于進入易燃易爆危險物品場所的消防安全管理規定。生產、儲存易燃易爆危險物品的場所屬于爆炸危險場所，按照爆炸性混合物出現的頻度、持續時間和危險程度又可劃分為不同危險等級的區域。這類場所火災爆炸危險性大，通常是消防管理的重點。按照國家技術監督局發布的《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》(GB50058—92)和公安部 1990 年發布的《倉庫防火安全管理規則》，在這類場所使用的電氣、工具等必須是防爆型的，避免火花的出現，以確保安全。進人生產、儲存易燃易爆危險物品場所的所有機動車輛，必須安裝防火罩，電瓶車、鏟車也必須裝有防止火花濺出的安全裝置或是防爆型的，嚴格禁止人員攜帶火種進入上述場所。嚴格禁止人員攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具，以保障公共場所和交通工具的安全。這里所說的“公共場所”，主要是指賓館、飯店、商場、醫院、體育館、影劇院、歌舞廳、會堂、候機、車、船廳等公共場所。“ 公共交通工具”，主要是指公共汽車、公共電車、長途汽車、火車、飛機及輪船等公共交通工具。

第四款是關于儲存可燃物資倉庫的消防安全管理規定。倉庫物資集中，易燃、可燃物多，一旦發生火災，將會在短時間內燒毀大量財物，造成巨大的經濟損失。如 1993 年 8 月 5 日，深圳市安貿危險品儲運公司清水河倉庫發生的特大火災爆炸事故，造成 18 人死亡，136 人重傷，燒毀、炸毀建筑物面積 39000平方米和大量化學物品，直接經濟損失約2.5 億元，震驚國內外。隨著我國市場經濟的發展，物質的豐富，發生在倉庫的火災及造成的損失呈上升趨勢。在 1993 年全國發生的 206 起特大火災中，就燒毀了物資倉庫 24 座； 1994 年全國發生在各類倉庫、商場等商貿系統的火災 1940 起，直接財產損失近2 億多元。綜合 34 分析近幾年我國倉庫火災的規律特點主要是：特大火災造成的損失比重大，夜間至凌晨發生火災的機率高，儲存丙類物品的倉庫發生火災多，電氣火災所占比例高，明火點火源引起的火災事故多。所以對儲存可燃物資倉庫的消防安全進行嚴格管理是非常必要的。這里的“儲存可燃物資倉庫”，是指儲存有易燃、可燃物資的倉庫。如儲存各種化工原材料，農副產品、日用百貨及木材、紡織、造紙、煙草等原材料和成品的倉庫。按照儲存物資的種類，可燃物資倉庫又可分為儲存單一品種的專業倉庫和儲存多品種的綜合倉庫。依據國家《建筑設計防火規范》(GBJ16—87)的規定，按照倉庫儲存物品的火災危險性通常將倉庫分為甲、乙、丙、丁、戊五類。其中前三類屬于儲存易燃、可燃物品倉庫。已經公安消防機構防火審核確認的甲、乙、丙類倉庫庫房的布局、儲存類別不得擅自改變，如確需改變的，應當報當地公安消防機構同意。本條款中的“國家有關消防安全的規定”。是指國家有關部門制定的消防安全規定。如公安部頒布的《倉庫防火安全管理規則》、國內貿易部發布的《內貿系統倉庫消防安全管理辦法》等。上述規定在倉庫的電器、火源、消防設施和器材等管理方面都有較具體的要求。

[ 釋義 ] 本條是關于在火災、爆炸危險場所使用明火作業的消防安全要求以及特殊崗位人員上崗和作業要求的規定。共分兩款。

本條是新增加的規定，是單位落實防火安全責任制和崗位責任制的重要內容之一。

根據國家標準《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》(GB50058—92)的規定，火災危險場所按可燃物質的狀態及危險程度劃分為 21 區、22 區和 23 區。21 區是指在生產、加工、處理、轉運或儲存生產過程中，具有閃點高于場所環境溫度的可燃液體，在數量和配置上能引起火災危險的場所； 22 區是指在作業過程中，具有懸浮狀、堆積狀的可燃粉塵或可燃纖維，在數量和配置上能引起火災危險的場所； 23 區是指固體狀可燃物質，在數量和

配置上，能引起火災危險的場所。爆炸危險場所，按爆炸危險物質和爆炸危險程度，一般劃分為二類。第一類為有可燃氣體、易燃液體蒸氣與空氣混合后能形成爆炸性混合物的場所。按其爆炸危險和程度。又劃分為 0 區、l 區、2 區、10 區、ll 區五個危險區域。2 區為有可燃粉塵、可燃纖維與空氣混合后，能形成爆炸性混合物的場所；0 區、10 區通常稱一級爆炸危險場所，即正常生產儲存或運輸條件下，在其所在范圍的空間內，爆炸危險介質就能達到爆炸濃度的場所； 1 區、11 區通常稱二級爆炸危險場所，即在不正常情況下才能形成爆炸性混合物的場所。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火，既包括焊接、切割、熱處理、烘烤、熬煉等明火作業，也包括爐灶及灼熱的爐體、煙筒、電熱器等生活用火及吸煙、明火取暖、明火照明等。“因特殊情況需要使用明火作業的”，通常指檢修動火。具有火災爆炸危險場所的企事業單位及其主管部門，應當加強消防安全管理，制定明火作業審批制度。通常根據發生火災、爆炸事故的可能性和可能造成的危害程度，將動火劃分為三級。申請明火作業要按動火等級辦理審批手續，有關人員要到現場進行檢查測定，制訂動火作業方案，落實相應的消防安全措施。

本條第二款中的“電焊、氣焊”作業人員，按有關規定由勞動部門負責培訓發證，但必須把消防安全知識、技能作為培訓、考核的內容之一。“具有火災危險的作業的人員”，包括易燃易爆危險物品的操作管理人員、電工等。“自動消防系統的操作人員”，是指消防控制室的值班操作人員。根據有關規定，易燃易爆危險物品的操作管理人員和自動消防系統的操作人員，上崗前應當經專門的消防安全培訓，持證上崗。本款規定，對于提高特定崗位人員的消防安全素質。強化特定崗位的消防安全管理，具有重要作用。

[ 釋義 ] 本條是關于對消防產品質量以及維修消防設施和器材使用配件和滅火劑的要求、公安消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位和品牌的要求的規定。共分三款。

本條是新增加的規定。

本條第一款是關于對消防產品質量的要求的規定。“消防產品”，是指用于預防、撲救火災和在火災現場防護、救生使用的產品。消防產品屬于安全類產品，其質量直接關系到在發生火災后消防產品能否有效地發揮作用，從而保障人身安全和財產安全。因此，對消防產品的質量必須嚴格管理。

消防產品現有消防車、消防泵、滅火藥劑、消火栓、火災報警設備、滅火設備、防火門等 21 大類，共 89 個品種 348 個規格型號。消防產品質量的國家標準、行業標準現有197 項，例如： 《木質防火門通用技術條件》(GBl4101—93)、《水罐消防車通用技術條件》(GA39 ． 4—92)等等。根據《中華人民共和國標準化法》關于“保障人體健康，人身、財產安全的標準”是強制性標準，“ 強制性標準，必須執行”的規定，消防產品的標準均為強制性標準。

為了保障消防產品的質量，根據《中華人民共和國產品質量法》及國家技術監督局等有關主管部門的規定，不同類別的消防產品應當遵守不同的管理規則。根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國質量認證管理條例》，經國家技術監督局批準，由中國消防產品質量認證委員會實施產品質量認證的消防產品有：火災報警控制器、點型感煙火災探測器、點型感溫火災探測器；根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證試行條例》，經國家技術監督局批準，由公安部實施全國工業產品生產許可證的消防產品有： 37 蛋白泡沫滅火劑、氟蛋白泡沫滅火劑、手提式干粉滅火器、推車式干粉滅火器、消防水槍、地上消火檢、地下消火栓、鋼質防火門、木質防火門等 35 種；根據《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產企業及產品目錄管理暫行規定》，經機械工業部和公安部批準，實施汽車目錄管理的消防產品有：各類消防車；根據《中華人民共和國產品質量法》的有關規定，須經國家消防產品質量監督檢驗中心做型式檢驗合格的方可進人市場的消防產品，包括除上述消防產品外的其他各類消防產品。

本條第一款中“依照產品質量法的規定確定的檢驗機構”，是指依照產品質量法第十一條的規定確定的檢驗機構。該法第十一條規定： “ 產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督管理部門或其授權的部門考核合格后、方可承擔產品質量檢驗工作。”目前，我國在天津、上海、遼寧(沈陽)、四川(都江堰)分別設有 4 個國家消防產品質量監督檢測中心： 國家固定滅火系統和耐火構件質量監督檢測中心，承檢范圍是固定滅火系統、滅火劑和耐火構件等； 國家消防裝備質量監督檢測中心，承核范圍是滅火器、室外消火栓、消防水帶、消防車和消防部隊裝備等；國家消防電子產品質量監督檢測中心，承檢范圍是火災探測器、火災報警控制器等消防電子產品；國家防火建筑材料質量監督檢測中心，承撿范圍是防火建筑材料、防火涂料和耐火建筑構配件等。

第二款是關于對維修消防設施和器材的有關質量要求的規定。“滅火劑”，是指能夠有效地破壞燃燒條件，終止燃燒的物質。按照《滅火劑基本術語》(GA51—93)的規定，滅火劑有泡沫滅火劑、干粉滅火劑、氣體滅火劑、煙霧滅火劑、輕金屬火災滅火劑和水系滅火劑。

本條第三款是為了防止公安消防機構及其工作人員濫用職權而做出的禁止性規定，并在本法第五十二條中規定了相應的法律責任。這必將對公安消防機構公正、嚴格執法，加強廉政建設起到重大作用。“ 利用職務”，主要是指利用對建筑工程的消防設計審核、消防竣工驗收、38 防火監督檢查、消防產品質量監督管理等消防監督管理職權。“指定消防產品的銷售單位和品牌”、是指限定用戶只能購買某某銷售單位銷售的消防產品或者某某廠家生產的某種類消防產品的行為。

[ 釋義 ] 本條是關于電器產品、燃氣用具消防安全要求的規定。

本條是新增加的規定。

近幾年來，隨著我國經濟的發展，人民生活水乎的提高，電器產品及燃氣用具的種類和投入使用量迅猛增加，由于對電器產品及燃氣用具安裝不當，違反使用、操作規定和產品質量低劣引起的火災明顯增多。據統計，“ 八五”期間，全國共發生電器火災 48375 起，占火災總數的 24 ． 2 ％，居各類原因首位，所占比重從 l991 年的 20.2 ％上升到 1995 年的 28 ％。近幾年發生的克拉瑪依友誼館、武漢皇宮照相器材經營部、鄭州天然商廈、鞍山商場等多起大火，都是因為電器問題造成的。中條規定對于控制電器火災，將起到重要的作用。要搞好電器防火，必須從不同的環節嚴格把關。企業應接技術標準生產電器產品，設計單位耍嚴格按照國家有關的技術規范、標準進行設計，優先選用和推薦經國家批準的檢測機構檢測合格的電器產品。施工和建筑單位不得選用、安裝國家公布淘汰的產品，嚴禁安裝性能低劣不合格的電器等。不得在靠近電器線路和配電裝置周圍安裝易燃有毒的建筑裝飾材料，以免留下先天隱患。對年久老化失修及超負荷的線路，有關主管單位要及時采取換線增容的根治措施，防患于末然。

“ 燃氣用具”，主要是指燃氣灶具，公用燃氣炊事器具，燃氣烘烤器具，燃氣熱水、開水器具，燃氣取暖器具，燃氣交通運輸工具，燃氣冷暖機及燃氣計量器、鋼瓶及調壓器等。隨著天然氣、液化石油氣、人工煤氣等城市燃氣資源的大量開發、生產和廣泛的使用，燃氣火 39 災越來越多。為加強城市燃氣安全管理，建設部、勞動部、公安部 1991 年聯合發布了《城市燃氣安全管理規定》，對城市燃氣等作出了具體規定。如規定燃氣工程的設計、施工，必須由持有相應資質證書的單位承擔，并必須按照國家或主管部門有關安全的技術標準、規定進行。使用燃氣管道設施的單位和個人，需要增加安裝供氣及使用設施時，必須經城市燃氣經營單位批準。不得擅自拆、改、遷、裝燃氣設施和用具，嚴禁在臥室安裝燃氣管道設施和使用燃氣，不得擅自抽取或采用其他不正當手段使用燃氣，用戶不得用任何手段加熱和摔、砸、倒臥液化石油氣鋼瓶，不得自行倒罐、排殘和拆修瓶閥等附件。為嚴防燃氣火災事故的發生，從事城市管道燃氣供應企業，必須嚴密監督檢測管道的運行情況，以防管道漏氣釀成火災爆炸事故。

[ 釋義 ] 本條是關于單位和個人在管理使用消防設施、器材及修建道路、停電、停水、截斷通信線路等方面的規定。

本條是新增加的規定，共分兩款：

第一款是關于單位和個人在管理、使用消防設施、器材等方面的規定，目的是保障消防設施、器材的完整好用，及時順利地撲救火災。“消防設施、器材”，包括固定的消防設施和移動的消防器材。前者如火災自動報警系統裝置、各類滅火系統裝置、疏散設施等；后者如各種滅火器、滅火工具等。“ 消火栓”，是指與供水管網連接，由閥門、出水口和殼體等組成的消防供水(或泡沫溶液)的裝置，是撲救火災時的重要供水裝置。“ 防火間距”，是指建筑物之間或其它物體之間應保留的防止火災蔓延擴大的間隔距離，起火時，不致于殃及相鄰建筑； “ 消防通道”，是指供消防人員和消防裝備到達建筑物進口或建筑物的通道，是消防車順利、及時到達火場的必要保障。

目前，在全國各地一些單位和個人損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，埋壓圈占防火栓、占用防火間距、堵塞消防通道的行為相當普通，使大量的消防設施、器材被損壞、挪用，發生火災后起不到應有的作用；一些防火間距被侵占、消防通道被堵塞，發生火災后，致使火災很快蔓延，消防車又開不進去。所以說本條規定具有很強的針對性。對損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材，埋壓、圈占消火檢，占用防火間距，堵塞消防通道的行為，應當依照本法第四十八條的規定予以處罰，承擔相應的法律責任。

第二款是關于公用和城建等單位，在修建道路及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當地公安消防機構的義務規定。

滅火救援是公安消防隊的一項重要職責。為保護公民生命安全和公私財產安全，公安消防隊長年處于戰備狀態，晝夜執勤，隨時準備補救火災和參加其它災害或者事故的搶險救援工作。及時接報火警，迅速趕赴火災現場，對于搶救人員生命安全，減輕火災損失、具有重要作用。公用和城建等單位在市政管理中，進行道路修建及停電、停水、截斷通信線路，如果面積大，時間長，不能及時修復或者恢復，就有可能造成消防車通道阻斷，消防電源不能啟動，消火栓壓力不夠或水量不足、消防通信中斷而不能及時報警等，勢必影響到消防隊滅火救援工作，阻礙或者延誤火災的撲救，造成更大的財產損失和人員傷亡。所以，公用、城建等單位必須事先通知當地公安消防機構，以便其及時了解和掌握情況，做好戰備工作，一旦發生火災，做到心中有數。

[ 釋義 ] 本條是關于在森林、草原、重大節假日及季節防火方面地方人民政府職責的規定。本條規定是在保留《消防條例》第七條關于森林、草原防火規定的基礎上，新增加了重大節假日及季節防火的有關內容。

森林、草原是國家寶貴的自然資源，是構成人類生存環境的基本要素。森林、草原在我國現代化建設中具有重要作用。森林、草原的火災是造成資源毀損的一大災害，在短時間內使大面積的植被遭到破壞，造成極為嚴重的財產損失和人身傷亡。搞好森林、草原的消防安全工作，是保護森林、草原資源，促進森林、草原發展，保護自然生態平衡的重要措施之一。“ 森林、草原防火期”，是指一年內最容易發生森林、草原火災的季節。通常把一年內降水量少、空氣干燥、風大的季節定為森林、草原防火期。由于地理位置不同和氣候差異，以及植物的物候期不一樣，各地的森林、草原防火期開始和結束的時間也不相同。

在農業收獲季節，莊稼上場，糧食人倉，桔稈堆垛，確保農民辛辛苦苦獲得的豐收果實不受火災的損毀，搞好農業收獲季節的防火工作極為重要。我國各地的農業收獲季節具體時間不盡相同，各地方人民政府要不失時機地抓好農業收獲季節的防火工作，保證豐產豐收。在重大節假日開展消防宣傳，進行消防安全檢查是保障節日消防安全的一項措施，這種宣傳、檢查一般在新年、春節、“五一”、“十一”四大節日期間進行。

從近幾年來我國火災的特點來看，冬春季節風干物燥，是我國火災的多發期。近幾年來，震驚中外的群死群傷特大惡性火災大部分發生在這兩個季節。

上述防火工作具有較強的地方性、季節性、時間性和廣泛的群眾性，要做好這個時期的防火工作，必須政府領導，社會動員齊抓共管。根據本條規定，地方人民政府負有組織消防宣傳、進行消防安全檢查并落實防火措施的職責。如縣級以上的地方人民政府，應當根據本地區的自然條件和火災發生規律，規定森林、草原防火期，并且規定防火期內所應采取的相應防火措施，如禁止野外用火，嚴格控制其它點火源等。因特殊情況需要用火時，必須經縣級以上人民政府或其授權的機關批準，并按照有關規定采取嚴密的防范措施。在農業收獲季節，重點要抓好農村場院及糧庫等儲糧單位的火源和電源管理，堆垛要合理布局。要組織電業、42 農機等有關部門對場院、糧食儲存場所的用火、用電設施進行一次全面檢查。特別要加強對流動火源的管理。機動車輛進人場院、儲糧區域，必須帶阻火器，嚴禁在儲糧區吸煙用火，嚴禁亂拉亂接臨時電線。對農民燒麥茬的不良習慣，要積極引導和制止，以防造成大面積火災。在重大節假日前發出通知，向機關、團體、企業、事業單位及其有關部門提出要求，層層進行動員和部署，組織單位自查、系統普查、公安消防機構進行監督檢查及地區性、部門聯合檢查等，以此推動消防安全工作的開展。在每年火災多發季節到來之前，組織形式多樣、聲勢大、效果明顯的消防宣傳，在每年的 l1 月 9 日前后，組織“ 119 消防宣傳日(周)” 活動。部署冬春季的消防工作，進行消防安全檢查，針對冬春季節防火工作的特點，抓住當地在消防安全中的薄弱環節和主要問題，督促各項防火措施的落實，依靠各有關部門和社會各界的大力支持，扎扎實實地做好冬春火災多發季節的消防工作，竭力預防和減少惡性火災的發生。

[ 釋義 ] 本條是關于村民委員會、居民委員會以及鄉鎮人民政府、城市街道辦事處消防安全職責的規定。本條是在《消防條例》第十四條第二款規定的基礎上，對居民委員會、村民委員會的消防安全職責作了細化規定，并增加了基層人民政府的職責。

村民委員會、居民委員會是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，處于最基層，與群眾的日常生活活動最為接近。向群眾宣傳國家法律、法規和政策，教育居民、村民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，是我國有關法律規定的村民委員會、居民委員會的基本任務之一。

群眾性的消防工作是推進消防工作社會化的基礎，就是通過宣傳、教育、動員、組織居民群眾積極開展消防安全工作，使廣大公民增強消防法制觀念，嚴格遵守消防法律、法規，提高群眾的自防自救能力，以創造良好的消防安全環境。提高群眾的自防自救能力，就是使城鄉

居民學習、掌握基本的防火滅火知識和技能，平時能注意防火，改善防火條件，落實防火措施，防患于未然，一旦發生火災會報警、會撲救初期火災、會疏散自救。“防火安全公約”是人民群眾基于共同的利益和愿望，規定共同遵守的消防安全行為規范，是村、居民在消防安全工作中進行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。公約一般由村民、居民委員會組織群眾醞釀、討論并在村民、居民會議上通過而形成，由村民、居民委員會監督執行，村民、居民有遵守公約的義務。公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。防火安全公約的主要內容一般有： 遵守消防的法律、法規、規章；掌握防火、滅火基本知識；管好生活用火；安全使用家用電器；教育兒童不玩火； 防止吸煙釀成火災等。村和林區一般還規定如何管理野外用火等。

消防安全檢查是貫徹“預防為主、防消結合”方針的具體體現，是了解消防管理情況和安全狀況、發現和消除火災隱患，預防火災發生的重要控制手段之一． 也是發動群眾，增強消防安全意識，推動消防工作的有效形式。村民、居民委員會進行的消防安全檢查屬于群眾性的自我管理形式，與公安消防機構進行的消防監督檢查的性質有本質區別。公安消防機構進行的消防監督檢查是行政執法行為。既有專門機關進行的監督檢查，又有發動群眾開展的普遍檢查，是本法總則確定的“消防工作實行專門機關與群眾結合”的原則的體現。只有這樣，才能使消防安全工作開展的更普遍、更深入、更扎實、更有成效。

鄉鎮人民政府、城市街道辦事處是最基層的人民政府，與村民委員會、居民委員會的關系不是上級與下級之間的領導關系，而是基層人民政府與基層群眾性自治組織之間的指導和監督關系。所謂“指導”，就是從政策上、法律上和業務工作角度對村、居民委員會的消防安全工作提出原則性的意見和建議，在指導的同時幫助村民、居民委員會解決有關困難。所謂“監 44 督”，是指對村民、居民委員會執行國家法律、法規以及開展群眾性消防工作的情況，進行的經常性檢查、指導、督促。

[ 釋義 ] 本條是關于公安消防機構進行消防監督檢查的職責和義務的規定。共分為三款。本條規定賦予公安消防機構進行消防監督檢查的職責，并對消防監督檢查行為加以制約。比《消防條例》第二十六條第一項的規定更明確、具體。

依法進行消防監督檢查是公安消防機構的職責。消防監督檢查是公安消防機構依法對各單位遵守消防法律、法規、規章以及消防技術標準，落實消防安全責任制，采取消防安全措施，預防火災的情況進行監督性檢查的行政執法行為。監督檢查的主要內容一般有三個方面，即單位消防安全責任制的落實情況、建筑防火管理情況和建筑消防設施運行管理情況。公安消防機構實施消防監督檢查應當建立制度，并要求對消防安全重點單位定期進行檢查，對其他單位進行不定期抽樣檢查。消防監督是政府的一項管理職能，必須依法監督，要明確執法程序和工作程序，規范法律文書格式，并嚴格執行。本條第二款中的“出示證件”，是指出示由公安部統一制發的專門證件。按照有關規定，實施消防監督檢查人員要經過消防業務培訓考試，具備資格，持證上崗。在消防監督執法時，消防監督人員對于消防監督檢查的情況應當制作記錄； 發現違反消防法規的行為，應當責令改正，符合當場處罰條件的，可依法當場予以處罰；對依法不適用當場處罰的，應當按照有關規定進行呈報、審批。

第三款規定的公安消防機構進行消防審核、驗收和監督檢查不得收費，是因為這些職責是法律賦予公安消防機構的行政執法職能，是應盡的義務，不應該收取費用。這一規定，對于公安消防機構加強勤政廉政建設，依法監督，嚴格、文明、公正執法，具有非常重要的意義。

[ 釋義 ] 本條是關于公安消防機構發現火災隱患時應當履行的職責的規定。本條保留了《消防條例》第二十七條的規定。

“ 火災隱患”，大致有三類情形：一是增加了發生火災的危險性。如違反規定儲存、使用、運輸易燃易爆危險物品，用火、用電、用氣，明火作業等。二是火災時會增加對人身、財產的危害。如建筑防火分隔、建筑結構防火、防煙排煙設施等被隨意改變，失去應有作用；建筑物的安全出口、疏散通道堵塞，不能暢通無阻；消防設施、器材不完好、有效；建筑內部裝修、裝飾違反規定，使用易燃可燃材料等。三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。如缺少消防水源；消防車通道堵塞；消火栓、水泵結合器、消防電梯等不能使用或者不能正常運行等。火災隱患絕大多數是因為違反消防法規、消防技術標準造成的。發現火災隱患，公安消防機構除應當按照本條的規定履行職責外，對造成火災隱患的違法行為，應當依照本法法律責任的規定予以處罰； 對需要給予責令停產停業處罰，對經濟和社會生活影響較大的，應當依照本法第五十一條第二款的規定，報請當地人民政府依法決定后執行。

第三章 消防組織

本章共六條。規定了建立多種形式的消防組織的原則，建立公安消防隊、專職消防隊和義務消防隊的要求和責任，消防隊的基本任務，公安消防機構與專職消防隊、義務消防隊的法律關系等，以保證一旦發生火災時能夠迅速有效地施救，增強撲救火災能力。

[ 釋義 ] 本條是關于各級人民政府建立多種形式消防組織，加強消防組織建設的責任的規定。

本條是新增加的規定。

消防工作是一項社會性、全民性的工作。建立、健全消防組織是抗御火災、保衛經濟建設和人民安居樂業的重要保證，各級人民政府應規劃建設相應的消防組織，以保證國家和人民的生命財產免遭因火災造成的損失，更好地維護經濟秩序、社會秩序和生活秩序。我國從 60 年代開始創建兵役制的消防隊伍，目前全國共有 10 萬余人，承擔著全國范圍內的消防監督管理和火災撲救工作。但是，隨著城鄉建設規模的日益擴大、經濟建設的迅速發展，警力不足的矛盾也日益突出，僅靠現役人員去承擔日益繁重的消防保衛任務，顯然是不夠的。為此，從我國實際情況出發，借鑒國際通行作法，充分發揮中央和地方、政府和社會各方面的積極性，發展多種形式的消防組織，是解決消防力量不足，改善城鄉消防站布局，增強全社會抗御火災能力的重要措施。

我國歷史上就有多種消防組織形式。南宋我國民間出現了“水鋪”、“ 冷鋪”、“ 義社”等群眾救火組織。明、清、民國期間，民間群眾救火組織有了較大發展，一些城市和鄉村建立了“水會”、“ 水莊”、“ 水局”、“ 救火會”以及各種名目的“義勇救火隊”、“ 志愿消防隊”、“救火委員會”等群眾救火組織。在我國少數民族地區也有巡邏護寨、敲鑼喊寨等村規民約和有防火性質的民間救火組織。特別是抗日戰爭期間，革命圣地延安，根據經濟建設和革命戰爭的需要，建立了以民兵為主要成員的群眾義務消防隊。

新中國誕生后，黨和政府發動群眾、組織群眾和依靠群眾同火災作斗爭步人一個新的歷史階段。為了保障經濟建設的順利進行，不少國營廠礦企業和一些城鎮建立起消防組織，成為保衛生產安全的一支重要力量。隨著社會主義經濟建設的不斷發展，黨和政府對消防組織建設更加重視，1957 年 9 月國務院的有關規定中就要求：“在宣傳教育和發動群眾的基礎上，應該根據需要，在城市街道、企業單位、縣城、集鎮、棉糧倉庫、國營農場和大型農業生產合作社，逐步建立起義務消防組織，設置一些必要的滅火工具，以便進行經常性的防火 47 和必要時的滅火工作”，為我國廠礦企業和城鄉建立消防組織指明了方向。同年頒布的《消防監督條例》也規定了建立消防組織的原則和辦法，用法律的形式把消防組織形式固定下來。1984 年的《消防條例》及其《實施細則》，保留了《消防監督條例》關于消防組織建設的基本內容。1991 年 11 月召開的全國第十八次公安工作會議針對經濟建設高速發展，火災上升，消防隊伍力量不足的實際，進一步提出發展多種形式消防隊伍的思想。1996 年 7 月，公安部在廣東佛山市召開了全國部分省市縣辦鎮辦消防隊現場經驗交流會，總結交流了縣辦鎮辦消防隊建設的經驗，研究和探討了如何進一步建設和發展多種形式消防隊伍問題，明確發展多種形式消防組織是我國消防力量發展的方向。

目前，我國已形成了以公安消防隊伍為主體的多種消防隊伍并存的消防組織體制。

一、公安消防隊伍。包括兵役制公安消防部隊和職業制公安消防隊伍。前者組建于建國初期，當時是由公安消防民警組成。1965 年公安消防隊員實行義務兵役制，當時為 26000 人，1976 年中隊以下干部轉為現役制，1983 年 1 月中央決定公安消防隊伍從上至下統一實行現役制，納入中國人民武裝警察部隊序列，執行中國人民解放軍條令條例和供給標準，享受解放軍同等待遇。改革開放以來，隨著國家經濟建設的發展，公安消防部隊警力逐步增加、現共有 10 萬余人，各種消防車 8900 多輛，消防艇 10 余艘，消防泵浦 1000 多臺，是我國消防力量中的主力軍。后者合計約5000 余人。廣東深圳市于 1984 年按照“特區特辦”的精神，在考察了香港作法之后，招收了一批本地和外地青年，建立了職業制公安消防支隊，經費由市財政撥給，人員納入公安行政編制，授予警銜，享受公安干警待遇。近年來，為緩和消防警力不足的矛盾，廣東、福建、浙江、黑龍江、遼寧、山東等地由地方政府出編，招收一些公安職業民警充實消防隊伍。另外，在鐵路、交通、民航公安機關中的消防工作人員也實行的是職業制。

二、專職消防隊。目前主要有以下幾種形式：一是縣、市、區組建的專職消防隊。在一些過去未設現役制消防隊的縣、市、區，隨著經濟的發展和消防保衛工作的實際需要，當地政府陸續組建了一批專職消防隊，隊員為合同制，多數是從部隊退伍戰士或青年農民中招收，集中住宿執勤。每隊十幾人到二十幾人不等，工資隨當地收入水平而定。一般裝備消防車一至兩輛，由當地公安消防機構直接管理、訓練和指揮。消防經費由縣財政撥款或通過集資解決，填補了一些縣沒有消防隊(站)的空白。此外，在有些原來建有現役消防中隊的縣市，由于經濟快速發展，僅僅一個隊(站)已經不能適應消防保衛任務的需要。因此，當地政府自籌新建了一批專職消防隊。實行合同制，軍事化管理，經費由政府籌集。二是政企合一的專職消防隊。黑龍江省的大慶市、伊春市、大興安嶺區、內蒙古大興安嶺地區、新疆克拉瑪依市、湖北十堰市和遼寧遼陽市宏偉區等地，現有一支政企合一的專職消防隊伍。這支隊伍原為義務兵役制，1983 年組建武警部隊時，這支隊伍由于是企業的編制，未能納入武警序列，并于 1985 年 6 月，按照國家有關規定成建制地退出現役，改為政企合一的專職消防隊。現除管理干部仍為公安干警外，其隊員多改為合同制企業職工。三是企業、事業單位專職消防隊。多年來，我國一些大中型的石化、軍工、輕紡、儲運以及鐵路、港務、林業、民航等企業按照國家規定建立了專職消防隊。近年來，這支專業消防力量一直保持在 10 萬人左右，有消防隊 5000 多個，消防車 9000 余輛，為保衛本單位的消防安全發揮了重要的作用。四是鄉鎮專職消防隊。在我國經濟比較發達地區，一些鄉鎮的專職消防隊伍有較快的發展，據不完全統計，目前已有 760 多個隊，7200 多人。這支隊伍由鄉鎮政府牽頭組織，招用農民合同工或鄉鎮企業職工，每隊一般十幾人，配置輕型消防車輛或手抬泵浦。鄉鎮消防隊大多數實行集中住宿，由當地公安消防機構進行業務培訓和指導。建隊資金主要由鄉鎮政府出資和由鄉鎮企業集資，或者自辦企業創收養隊。在鄉鎮消防隊中，有相當一部分是與治安聯防兩位一體的隊伍。他們既承擔消防任務，又協助派出所維護治安。五是保安 49 服務型的消防組織。近年來，一些消防任務較重，但又難以建立專門消防隊的企業提出，希望有關部門提供類似保安性質的消防服務。上海、江蘇、天津等地方已開始試辦消防保安服務組織。他們從社會青年或退伍消防戰士中招募人員，經消防專業培訓后，向所需用戶派出，收取相應的消防保安服務費用。

三、城鄉義務消防隊(團)。這是我國傳統的群眾性義務消防組織，全國近1000 余萬人。這是一種單位、群眾自防自救的組織形式，是預防火災和撲救初期火災的一支最基本的力量，并且發揮著越來越重要的作用。

依靠各地政府和全社會大力發展多種形式的消防隊伍，是不斷壯大國家消防保衛力量的發展方向。從國外一些經濟發達國家消防隊伍建設的情況看，也是實行多種形式的消防體制。如： 日本是實行地方官辦職業隊與民間自辦消防團相結合的形式，全國現有職業消防員 13 萬余人，義務消防團員 98 萬余人；美國是大中城市組建職業隊，中小城鎮和企業組建專職隊和志愿隊。現全國有專職消防隊員 30 萬人，志愿消防隊員 120 萬人；德國規定 10 萬人以上城市組建職業隊，10 萬人以下城鎮組建義務隊，大企業組建專職隊，現全國有職業消防隊94 個，2 ． 6 萬人，義務隊員 120 萬人，企業專職隊 2200 個、8 萬人。上述國家有一個共同的特點，就是充分發揮地方和民間辦消防的積極性。因此，消防隊(站)普及面廣，覆蓋率高。如日本的消防隊(站)覆蓋率占全國市、町、村總數的 83.3 ％，占全國人口的 96 ． 4 ％，占全國面積的 86.6 ％。因此，本條從法律上明確了各級人民政府發展多種形式消防組織，加強消防組織建設的責任是非常重要的，從而保證了這項工作納入各級人民政府的日常工作范圍，使之走上法制化建設的軌道。

[ 釋義 ] 本條是關于城市人民政府建立公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊的職責以及公安消防隊的基本任務的規定。

第二篇：中華人民共和國消防法 釋義

中華人民共和國消防法 釋義

中華人民共和國消防法 釋義 第一章

總則

第一條? 為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。? 【釋義】 本條是關于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規定。? 根據本條的規定，制定《消防法》的目的是為了預防火災、減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。近年來，我國的火災形勢相當嚴峻，特大火災時有發生。“八五”期間是我國經濟發展最快的時期，也是建國以來火災最為嚴重的時期。特大火災不僅給國家財產和公民人身、財產造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經濟建設和社會的安定。據統計，自1990年以來，全國火災造成的直接財產損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發生多起特大火災，使國家財產和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國就發生火災近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產損失約12億多。其中特大火災264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國就發生特大火災16起，死亡33人，傷64人，直接財產損失3500多萬。面對我國火災的嚴峻形勢，1984年5月經全國人大常委會批準、國務院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產及公民的人身安全和財產安全等都起了重要作用，但隨著經濟和社會事業的迅速發展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規定已不適應新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需在立法上得以解決。因此，加強消防立法已勢在必行。? 消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設未能與經濟建設同步發展，公共消防設施建設嚴重滯后，抗御火災的能力薄弱。由于城市規模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復雜，用火、用電、用氣和化學物品的應用日益廣泛，火災的復雜性、危險性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設施的建設卻發展緩慢，遠遠不能滿足現代防火、滅火的需要，使社會抗御火災的能力相當薄弱。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業能夠獨立承擔的。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。近年來，一些地方政府加強了經濟工作，但沒有相應地提高消防安全意識，沒有處理好經濟建設和消防安全的關系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關規定抓好消防工作，致使重大火災發生頻繁，小火災變成大火災的現象時有發生。3．有關消防工作的法律規定不適應新形勢下消防工作的需要。主要表現在以下三點：（1）原《消防條例》有些規定，不具體，實踐中難以操作。比如關于消防安全責任制問題。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災預防制度，是預防為主的主要措施之一。但《消防條例》對此的規定過于原則。《消防條例》規定，“機關、企業事業單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內容、各單位應履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災現場工作人員的義務等，都沒有明確具體的規定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規定。（2）《消防條例》對有些問題沒作規定，不能滿足當前越來越復雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經濟和社會發展規劃的關系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設中重要意義的認識，不利于開展現代化的消防工作。又如關于消防監督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具體問題作出具體規定，不利于消防監督工作的具體操作。（3）《消防條例》對法律責任中有關處罰的規定過輕，已不適應現代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規定，違反本條例規定，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，情節嚴重的，對有關責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預防和減少火災事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現，也是近年來火災形勢嚴峻的重要原因之一。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應加強消防工作，預防火災、減少火災，保護公共財產和公民人身、財產安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩定，保障社會主義現代化建設順利進行的需要。? 第二條? 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。? 【釋義】? 本條是關于消防工作的方針、原則和制度的規定。? 根據本條的規定，消防工作必須貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。? 1．關于“預防為主、防消結合”的方針。黨中央、國務院歷來非常關心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山。”本法就是以江總書記的重要指示為指導思想，在總結以往消防工作經驗的基礎上，針對近年來消防工作和火災事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續貫徹“預防為主，防消結合”方針，重點加強火災的預防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度。“預防為主”是指首先要做好防止火災發生的工作，即健全消防法制和規章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災預防措施，注意消除火災隱患，提高全社會的抗御火災的能力。“防消結合”是指在貫徹“預防為主”的同時要強化滅火措施，發展、培訓消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預防為主，防消結合”的方針，在本法中對火災預防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設施的建設與管理，生產、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設置、建筑構件和建筑材料防火性能的審核，機關、團體、企業事業單位的消防安全職責，消防監督機構的職責等等，都作了詳盡具體的規定；同時，對撲救火災的具體措施，如消防組織的建設、職責，消防隊伍的培訓，單位、個人發現火災時的義務，火災現場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災而受傷、致殘人員的醫療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規定。“預防為主，防消結合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個消防法中。? 2．關于“專門機關與群眾相結合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應當堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機關與群眾相結合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現。堅持“專門機關與群眾相結合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發揮專門消防機關在消防工作中的主導作用，既在業務培訓和滅火作戰中由公安消防機關統一領導和指揮，又注意廣泛發動群眾，切實發揮群眾的智慧和力量，在撲救火災中充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機關和群眾相結合”的原則，既表現在火災的預防工作中，也表現在撲救火災的工作中。比如，對消防隊伍的發展與培訓，既要注意發展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業務技術訓練；又要注意大力發展地方、民間消防力量，建立健全企事業單位的義務消防制度，建立城鄉群眾性的義務消防隊，增強群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機關”主要是指公安機關的消防監督部門、公安消防隊和一些企事業單位的專職消防隊，如核電廠大型發電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。? 3．關于“防火安全責任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災預防制度，是貫徹“預防為主”的主要措施之一，也是落實消防監督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應當認真實行防火安全責任制。“防火安全責任制”是指在國務院統一領導下，切實加強領導。各地區、各部門、各行業、各單位以及每個社會成員都應當努力學習消防法律、法規和規章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規定的防火安全職責。“防火安全責任制”是要求各級政府、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規定，各負其責的責任制度。根據本法規定，機關、團體、企業事業單位實行防火安全責任制，應當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具體負責本單位的防火工作，履行本法規定的消防安全職責。? 本條所規定的消防工作的方針、原則和責任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預防為主，防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預防火災的發生和提高救火能力，盡量減少火災所造成的損失。? 第三條? 消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。? 【釋義】? 本條是關于各級人民政府在消防工作中責任的規定。? 根據本條規定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。本條所說的“地方各級人民政府”，包括省（直轄市、自治區）級人民政府、地市級人民政府、區縣級人民政府及鄉鎮級人民政府。所謂負責是指負領導職責。根據本條規定，地方各級人民政府的首要職責是將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計劃地落實消防工作，使消防建設與經濟建設和社會各方面的建設同步發展，改變消防建設滯后的情況。根據消防工作需要，地方各級人民政府在消防工作中的主要職責還有以下方面：1．在農業收獲季節、森林草原防火期間、重大節假日及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。2．村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進行消訪安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處對于以上基層組織的消防工作應當予以指導和監督。3．地方各級人民政府應當進行經常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識。4．地方各級人民政府應當根據經濟和社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設，增強撲救火災的能力；直轄市、設區的市的人民政府應當按照國家規定的消防建設標準建立公安消防隊，承擔撲救火災的工作；縣級人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊，承擔撲救火災的工作；鎮人民政府可以根據需要，建立由職工或村民組成的義務消防隊，承擔本單位、本村的火災撲救工作。根據本條規定，地方各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，進一步明確消防工作在整個社會主義事業中的地位及其對發展國民經濟和促進社會發展的重要意義，保障消防工作適應于經濟建設和社會發展的實際需要。具體講，城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并組織有關部門實施。對公共消防設施、裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造；對于消防工作應當加強科學研究，推廣先進消防技術。消防事業是國民經濟和社會發展不可缺少的組成部分，是衡量一個國家現代文明程度的重要標志之一，它的發展對于國家的長治久安，保障社會主義建設事業的順利進行，促進社會進步都具有重要的戰略意義。因此，人民政府必須將消防事業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，以便加強宏觀控制，使消防事業與經濟、社會同步發展，把我國的消防工作推向新階段，把消防事業提高到一個新水平，以更好地適應社會主義市場經濟體制的要求，適應保障安全的需要。? 消防法作出上述規定主要考慮：目前消防工作的發展與經濟、社會的發展相比，嚴重滯后，遠遠不能滿足經濟建設和社會發展的需要。一些地方和部門領導消防安全意識不強，未能正確處理好發展經濟與保障安全的關系，忽視消防建設。有的城市對消防工作的規劃不合理，甚至沒有規劃，公共消防設施嚴重落后，等等。這些問題的存在，嚴重地妨礙了消防事業的發展，不利于防火、滅火工作的開展。出現這些問題很重要的一個原因就是消防工作尚未引起全社會的足夠重視，真正成為社會主義事業的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規定消防工作由地方各級人民政府負責，并應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，使其成為國民經濟和社會發展規劃的法定內容。這不僅進一步明確了消防工作在國民經濟建設和社會發展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經濟、社會的同步發展提供了法律保障。? 第四條? 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。? 森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。? 【釋義】 本條是關于消防工作監督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據的規定。共分為二款。? 第一款是關于消防工作的監督體制的規定。根據該款的規定，全國的消防工作由國務院公安部門實施監督管理，即由公安部對全國范圍內的消防工作進行規劃、部署、監督檢查；縣級以上地區的消防工作由縣級以上地方各級人民政府公安機關實施監督管理，由本級人民政府公安機關消防機構負責具體實施。鑒于軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對上述部門的消防監督工作體制作了單獨的規定。根據本條規定，軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監督管理。這樣規定，主要是考慮軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據其單位性質、特點進行特殊監督管理，而其主管單位最了解本部門的情況，由其主管單位直接監督管理，更有利于消防工作的開展和工作中實際問題的解決，因此本條對軍事設施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監督管理機構作了特殊規定。這里所說的“軍事設施”是指《中華人民共和國軍事設施保護法》所規定的國家直接用于軍事目的下列建筑、場地和設備：（1）指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區、訓練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。從消防工作實踐看，消防監督管理工作主要包括以下幾方面：? 1.切實落實消防安全責任制，使各地區、各部門、各行業、各單位以及公民增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本單位、本部門的消防安全責任制。重點單位要全面、有效地實行消防安全目標管理。? 2．監督檢查消防安全工作，審查、審核各部門、各單位制定的有關消防安全的辦法、技術標準及建筑設計、施工的防火設計，監督檢查公共消防設施。各級消防監督機構應當配備具有專業知識的消防監督員，對分管地區內的單位和居民住宅的消防工作進行監督檢查，認真消除火災隱患。消防監督機構在組織防火檢查時，有關單位應當派人參加。被檢查單位應當主動提供情況和資料。消防監督員在檢查中發現問題，應當及時提出改進意見，并作出詳細記錄。監督機構在檢查中發現重大火災隱患，應當及時向被檢查單位或居民及上級主管部門發出《火險隱患整改通知書》，必要時可傳喚有關人員，督促整改。消防監督機構發現隨時可能發生火災危險的，有權責令有關單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權責令其危險部位停產或停業整改。消防監督機構應當督促各部門、各單位制定消防安全辦法和技術標準，并對其進行審查和監督實行；對建設、設計、施工單位執行工程設計防火的有關規定進行監督，并根據需要和可能對建設工程的防火設計進行審核，以便從源頭上預防火災。消防機構應當按照確定的城市規劃方案，督促、檢查城建、公用等部門對公共消防設施的建設、維護及改善。城市、城鎮的公共消防基礎設施建設，是市、鎮建設的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統一規劃、同步建設、同步發展，消防機構對此應當進行認真監督檢查。? 3．組織和指揮火災的撲救工作。在滅火中，調配滅火力量，指揮調動消防隊參加火災撲救工作。火災發生后，消防機構應當組織查明起火原因，作出技術鑒定；查明原因后，根據事故的性質、情節和后果，依法對有關責任者提出處理意見。? 4．協助各級人民政府抓好消防科學技術研究工作，鑒定和推廣消防科學技術研究成果。公安部和省、自治區、直轄市公安廳（局）消防機構應當根據防火、滅火的需要，制定科研計劃，具體組織開展消防科學技術研究工作，鑒定和推廣應用消防科學研究成果。? 5．對消防器材、設備的生產進行監督檢查。消防機構應當按照有關標準對消防器材、設備等產品的品種、規格和質量進行監督檢查，發現不符合標準的，不準出廠或銷售；建設單位需要引進國外的消防器材、設備時，必須事先將其品種、規格、性能等有關資料送交當地消防監督機構進行審核同意。消防產品質量的認證檢驗、爭議仲裁檢驗、重點抽驗和進出口消防產品的驗證檢驗，由國家級的消防產品質量監督檢驗測試中心負責。? 第二款是關于森林、草原的消防工作的法律依據的規定。根據本款的規定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。這里所說的“法律、行政法規”主要是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等。“森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規定的，行政法規依法對森林、草原的消防工作作出具體規定的，應依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關法律、行政法規的規定執行。比如森林的防火組織，在本法中沒作具體規定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對此作了具體規定，應當依照森林防火條例的有關規定執行。? 第五條? 任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。? 【釋義】 本條是關于單位、個人消防義務的規定。? 本條規定的單位、個人消防義務包括兩個方面：一是維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，每個單位、每個社會成員都有責任為做好消防工作做出努力。本條將維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警，明確規定為每個單位、每個人的義務，有利于發展社會主義精神文明，有利于動員和保證全社會的每個成員都積極投入到消防安全工作中去，切實發揮群眾在消防安全工作中的作用。也為發動群眾保護消防設施，組織群眾防火、滅火等，提供了法律依據。因此，各地區、各部門、各行業、各單位及每個社會成員都應當認真學習消防法律、法規，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識；積極做好消防安全工作。各單位應當認真改善防火條件，落實防火措施，及時消除火險隱患，創造良好的消防安全環境。每個單位、社會成員都應當把預防火災、維護消防安全、保護消防設施作為自己應盡的義務，積極參加消防安全活動，發現火災立即報警，并積極參加火災撲救。這里所說的“消防設施”既包括公共消防設施，也包括單位用于消防的其他設施。二是任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。即凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年公民都應當參加，這是法律義務。所謂“有組織的滅火工作”是指滅火工作是在各級人民政府、消防組織或發生火災的單位、部門組織、帶領下進行的救火工作。參加這樣的救火工作，是任何單位和成年公民的義務。這里所說的“成年公民”是指年滿十八周歲，精神正常的人。這樣規定，主要是考慮：成年公民有較明確的是非觀念，能夠正確認識自己的行為和客觀事物，應當知道火災的危害，積極參加滅火，解除火災威脅，減少火災危害，是社會道德的要求。而未成年人，體力、智力發育均未成熟，對于火災中的危險事項，尚不能完全、正確地予以處理，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。因此，根據這一規定，組織滅火者不應當組織未成年人參加救火。? 第六條? 各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。? 教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。? 新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。? 【釋義】 本條是關于各級人民政府、教育行政主管部門以及新聞媒介要進行消防宣傳教育的規定。? 消防是一門專業性很強的綜合性學科，各級人民政府、各行各業要對發展消防教育給予足夠的重視，并將消防知識納入教育發展規劃。因為考慮到消防工作不僅僅是消防部門的專項工作，而且涉及到社會的公共利益和每個人生命和財產安全，因此很有必要通過消防知識的宣傳教育，增強公民的消防意識，讓人們了解消防工作的重要性，從而更有效地做好消防工作。? 本條共分三款。第一款是關于各級人民政府應當進行消防宣傳教育的規定。這里所講的各級人民政府是從指國務院直至鄉人民政府。“各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育”是指各級人民政府對消防工作要經常抓、切實抓，具體講，就是要建立健全消防宣傳機構，擴大宣傳領域，廣泛深入地推動消防宣傳活動的開展，要發動新聞、宣傳、文化等部門和工會、婦聯、青年團、消防協會等團體密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，經常宣傳消防法規，普及消防知識，報道防火滅火經驗和火險隱患、火災事故及其教訓，宣揚表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事，同時要積極發揮新聞媒介的輿論監督作用。大城市應積極籌建消防陳列館或博物館。消防隊（站）、消防指揮中心、消防科研所、消防院校都要向社會開放。“提高公民的消防意識”主要是指通過消防宣傳教育，使大多數社會成員都了解和掌握報警、避難以及預防火災、滅火自救的常識，如何預防火災和消除火災隱患，讓每個人都認識到消防的重要性，懂得消防法律知識，自覺遵守消防法律、法規。? 本條第二款是關于教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容的規定。學校教育是傳授知識的主要渠道，將消防知識納入教學、培訓內容是指應當將消防知識作為一門課程納入教學、培訓計劃，目的是讓學生和受培訓人員懂得消防的有關知識，了解火災會給國家和人民財產造成巨大損失及人身傷害，認識到火災的危害，從而加強防范意識。消防課程的設置要求納入教學計劃。該款所說的教學計劃，既包括義務教育，也包括其他形式教育，比如成人教育、高等教育等等，也可根據具體情況將消防知識納入教學內容。同時，中小學校要把消防教育和學生的課堂教學、課外活動、道德法制教育結合起來，積極舉辦消防講座，消防夏令營，青少年消防警校活動，等等。? 第三款是關于新聞媒介機構有對消防知識宣傳教育的義務的規定。根據該款規定，利用各種形式宣傳、普及消防知識和消防法律，及時報導重大火災，讓人們引以為鑒；在火災易發季節多播放宣傳預防火災的節目，出版和發行有關消防知識的書刊等，成為新聞、出版、廣播、電視、電影等有關主管部門的法定義務。這樣使消防宣傳教育成為這些主管部門的重點工作之一，有利于消防安全宣傳教育工作的落實，有利于提高全體公民的消防意識，使消防工作成為一項大眾關心的事業。?

第七條? 對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應當予以獎勵。? 【釋義】? 本條是關于對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人予以獎勵的規定。? 關于對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位予以獎勵的問題，1984年5月13日國務院公布的《中華人民共和國消防條例》中曾經作過規定。考慮到獎勵對在消防工作做出重大貢獻和成績顯著的單位和個人，具有十分重大的意義，因此這次制定消防法仍保留了這一規定。在發生火災的情況下，一些同志能夠奮不顧身，積極參加滅火工作，搶救他人和公共財產、個人財產等，有的還在撲救火災的過程中受傷、甚至獻出寶貴生命。對這種行為應當予以獎勵，使之能夠發揚光大。也有的人在火災面前貪生怕死，自行逃離。對于負有法定組織滅火、引導群眾疏散義務的人員，自行逃生，不履行義務，而造成人員傷亡等嚴重后果的，本法其他條文規定要依法追究法律責任，獎罰十分分明。為了鼓勵和發揚高尚行為，本條用法律的形式對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人進行獎勵，使這種做法制度化、規范化、法律化。? 關于在消防工作中有“突出貢獻”和“成績顯著”，本法對此沒有作具體限定。根據1987年國務院批準，公安部發布的《中華人民共和國消防條例實施細則》

第三篇：《中華人民共和國消防法》條文釋義

第一章

總

則

本章共七條。規定了消防法的立法宗旨，我國消防工作貫徹的方針、堅持的基本原則和實行的基本制度明確了消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責，實施消防監督管理的機構及其監督管理的范圍，政府及其有關主管部門的消防宣傳教育、培訓的責任，單位和公民基本的消防義務以及對消防工作做出突出貢獻或者成績顯著的單位和個人應當予以獎勵等內容。本法其它各章條款的規定，都貫穿著總則規定的原則，是總則規定的具體化，在運用其他各章的條文規定時，必須符合總則條文所規定的原則。

第一條

為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本法。

[釋義]本條是關于消防法立法宗旨的規定。

中國共產黨和人民政府對消防工作歷來十分重視。新中國成立以來，我國的消防法制隨著社會主義民主與法制建設的發展，不斷健全和完善。早在1957年11月，全國人民代表大會常務委員會第86次會議就批準施行了新中國第一部消防法律——《消防監督條例》；1984年5月，第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議批準施行了《中華人民共和國消防條例》。這兩部消防法律都在不同的歷史時期，為加強我國的消防工作，保衛我國社會主義現代化建設的順利進行，保護公共財產和公民生命財產安全，發揮了重要作用。隨著我國改革開放的深入，社會主義現代化建設進入了一個新的歷史時期，計劃經濟體制逐步被社會主義市場經濟體制所替代，消防工作遇到許多亟待解決的新情況、新問題，《消防條例》的許多內容已經不適應變化了的客觀情況。為了適應形勢發展的需要，國務院于1995年4月批準發布了全面指導新時期消防工作的《消防改革與發展綱要》，同時要求抓緊起草新的消防法。在立法宗旨方面，《消防法》和《消防條例》是一致的。關于消防法的立法宗旨有三個方面：

一、預防火災和減少火災危害。“火災”，是指在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害。在各種災害中，火災是最經常、最普遍地威脅公眾安全和社會發展的主要災害之一。人類能夠對火進行利用和控制，是文明進步的一個重要標志。火，給人類帶來文明進步、光明和溫暖。但是，失去控制的火，就會給人類造成災難。所以說人類使用火的歷史與同火災作斗爭的歷史是相伴相生的，人們在用火的同時，不斷總結火災發生的規律，盡可能地減少火災及其對人類造成的危害。對于火災，在我國古代，人們就總結出“防為上，救次之，戒為下”的經驗。隨著社會的不斷發展，在社會財富日益增多的同時，導致發生火災的危險性也在增多，火災的危害性也越來越大。據統計，我國70年代火災年平均損失不到2.5億元，80年代火災年平均損失不到3.2億元。進入90年代，特別是1993年以來，火災造成的直接財產損失上升到年均十幾億元，年均死亡2000多人。實踐證明，隨著社會和經濟的發展，消防工作的重要性就越來越突出。“預防火災和減少火災的危害”是對消防立法意義的總體概括，包括了兩層含義：一是做好預防火災的各項工作，防止發生火災；二是火災絕對不發生是不可能的，而一旦發生火災，就應當及時、有效地進行撲救，減少火災的危害。

二、保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全。“公民人身”安全，是指公民的生命健康安全。“公共財產”，是指屬于國家的、集體的財產。“公民財產”，即公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜等等。人身安全和財產安全是受火災直接危害的兩個方面，甚至會造成無法彌補和不可估量的損失。如：1987年5月6日黑龍江省大興安嶺林區火災，燒毀大片森林，延燒四個儲木廠和木材85萬立方米以及鐵路、郵電、工商等12個系統的大量物資、設備等，燒死193人，傷171人。這次火災使我國寶貴的林業資源遭受嚴重損失，對生態環境所造成的影響難以估量。再如1994年11月15日設在吉林市博物館中的銀都夜總會發生火災，一具7000萬年前的恐龍化石在大火中化為灰燼，32000多件文物、石器、陶器、書畫以及40多年來的音像、圖片、文字資料檔案，19世紀末20世紀初國內外珍貴郵票11000余枚，1909至今的科技文獻及中外文刊物9.7萬冊全部燒毀。在這起火災中，文物損失慘重，有些是無法用經濟損失來計算的，給國家、民族造成了巨大損失，火災不僅給國家財產和公民人身、財產帶來了巨大損失，還會影響正常的社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序以及公民的生活秩序。如1990年7月四川襄渝鐵路梨子園隧道火災，致使運輸中斷240小時。所以，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，是消防立法應起的重要作用和所要達到的目的之一。應當引起注意的是，本立法宗旨在表述上，將“保護公民人身”安全寫在了第一位，不僅僅是簡單的文字調整，而是以法律的形式體現了人的生命健康安全第一寶貴，在火災預防上要把保護公民人身安全放在第一位，在火災撲救中要堅持救人第一的指導思想。

三、保障社會主義現代化建設的順利進行。這是消防工作的歷史性責任。集中力量進行社會主義現代化建設，是我國憲法確定的今后相當長的歷史時期內國家的根本任務。改革開放以來，在黨的正確方針、路線的指引下，我國的經濟建設取得了令世人矚目的成就，國家日益繁榮昌盛，人民的物質和文化生活水平顯著提高。與此同時，隨著經濟和社會的迅速發展，各種新項目、新材料、新工藝的大量開發和應用，用火、用電、用氣范圍的日益擴大，導致可能發生火災的因素越來越多。特別是近幾年來，一些惡性火災時有發生，造成人員傷亡慘重、財產損失巨大，在一定程度上影響經濟發展、社會安定。所以，消防工作直接關系到經濟建設能否順利進行，是一項關系社會和經濟發展的重要安全保障工作，必須大力加強，才能保障社會主義現代化建設的順利進行。

第二條

消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。[釋義]本條是關于消防工作方針、基本原則和實行責任制的規定。

本條保留了《消防條例》規定的消防工作方針，并根據我國消防工作的實踐經驗和實際工作的需要，增加了關于消防工作的基本原則和實行防火安全責任制的規定。

一、消防工作貫徹預防為主，防消結合的方針。我國在建國初期就提出了“以防為主，以消為輔”的消防工作方針，《消防條例》在繼承和發展的基礎上將“預防為主，防消結合”確定為我國消防工作的方針寫在總則中，《消防條例》實施十多年來，這一方針已經深入人心，對做好我國的消防工作具有重要的指導作用。這一方針科學、準確的表達了“防”和“消”的辯證關系，反映了人們同火災作斗爭的客觀規律，也體現了我國消防工作的特色，所以，《消防法》將這一予以保留。本法各章條款的規定都是貫徹、落實這一方針的具體體現。

“預防為主，防消結合”，就是要把同火災作斗爭的兩個基本手段——預防火災和撲救火災結合起來。在消防工作中，要把火災預防放在首位，積極貫徹落實各項防火措施，力求防止火災的發生。無數事實證明，只要人們具有較強的消防安全意識，自覺遵守、執行消防法律、法規和規章以及國家消防技術標準，大多數火災是可以預防的。當然，最好是不發生火災，但是要完全避免發生火災也是不可能、不現實的，所以，在千方百計預防火災的同時，也要切實做好撲救火災的各項準備工作，一旦發生火災，能夠及時發現、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。防火和滅火是一個問題的兩個方面，是辯證統一、相輔相成、有機結合的整體。

二、消防工作要堅持專門機關與群眾相結合的原則。這是多年來我國消防工作經驗的總結和升華，也是消防工作既具有較強的法規性、政策性和專業技術性，又具有廣泛的社會性、群眾性的本質所決定的。沒有一支專業化的隊伍，沒有專門機關的管理，消防工作就會放任自流，就不能有大的發展，火災也就不可能得到有效的控制；沒有廣大群眾的參與，消防工作就失去了基礎，就提高不了全社會抗御火災的能力。消防工作堅持專門機關與群眾相結合的原則具體體現在：一是在火災預防方面，社會各單位和廣大公民應當自覺遵守消防法規和消防安全規章制度，及時消除火災隱患，在生產、生活和工作中具有消防安全意識，懂得消防安全基本知識，掌握自防自救的基本技能，積極糾正和制止違反消防法規的行為。公安消防機構要依法進行監督管理，依法履行消防監督檢查、建筑工程消防監督審核等各項法定職責，依法糾正和處罰違反消防法規的行為。公安消防機構在嚴格執法的同時，還應當熱情服務，努力為社會各單位和廣大群眾排解在消防安全工作中遇到的問題和困難。二是在消防組織建設方面，公安消防隊是我國消防力量中的主力軍，應當加強建設。同時，根據我國幅員遼闊、地區差異大、經濟還不發達的實際情況，全國廣大城鄉的消防任務不可能全部由公安消防隊承擔，必須走發展多種形式的消防隊伍的道路。從國外情況看，大多數國家的消防隊伍也是多種形式并存，除了政府消防隊伍外，還有很多企業消防隊、志愿消防隊。本法“消防組織”一章對建立公安消防隊、專職消防隊和義務消防隊都做了具體規定。三是在滅火救援方面，任何人發現火災都要立即報警，發生火災的單位要及時組織力量撲救火災，任何單位和個人都應當服從火場總指揮員的決定，積極參加和支援火災撲救。火災撲滅后，有關單位和人員還應當如實提供相關情況，協助公安消防機構調查火災事故。對于公安消防機構及其消防隊來說，接到火警后必須迅速趕赴現場，救助遇險人員，撲救火災，負責組織和指揮火災的現場撲救，進行火災事故調查工作。

三、實行防火安全責任制。消防安全滲透在人們生產、生活的各個方面，各級政府、政府各部門、各行各業以及每個人在消防安全方面各盡其責，是我國做好消防工作的經驗總結，也是從無數火災中得出的教訓。實踐證明，實行防火安全責任制行之有效，它有利于增強全社會的消防安全意識，調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，轉變消防工作就是公安消防機構的事的不正確認識，提高全社會整體抗御火災的能力。

防火安全責任制對于一個城市、一個地區來說，首先是政府對消防工作負有領導責任，地方各級人民政府應當對本行政區域內的消防工作負責，具體的消防安全責任在本法各章條款中都作了規定。對于一個單位來說，首先是單位的法定代表人或者主要負責人應當對本單位的消防安全工作全面負責，并在單位內部實行和落實逐級防火責任制、崗位防火責任制。每位分管領導應當對自己分管工作范圍內的消防安全工作負責，各部門、各班組負責人以及每個崗位的人員應當對自己管轄工作范圍內的消防安全負責，切實做到“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”，保證消防法律、法規和規章的貫徹執行，保證消防安全措施落到實處。

第三條

消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

[釋義]本條是關于各級人民政府消防工作責任的原則規定。

本條是新增加的規定。

一、消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。這是消防工作的性質決定的，同時也是我國消防工作長期以來的實踐經驗升華為法律的結晶，是吸收了1995年的《消防改革與發展綱要》的精神。消防工作是一項社會性、綜合性很強的全方位系統工作，涉及到政府各部門、各行各業以及千家萬戶。消防安全關系人民安居樂業、社會安定和經濟建設，做好消防工作十分重要。1957年9月由周恩來總理簽署發布的《國務院關于加強消防工作的指示》中就指出：“消防工作是保衛我國社會主義建設和人民生命財產安全的一項重要措施”；《消防改革與發展綱要》中規定，發展消防事業“必須在國務院統一領導下，以地方政府負責為主，切實加強領導”。國務院作為中央人民政府、最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，加強對消防工作的領導，對于更快地發展我國的消防事業，使消防工作更好地保障我國社會主義現代化建設的順利進行，使消防法能夠得到更好地貫徹、落實，無疑具有重要作用。同時，消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，比如城市消防規劃、公共消防設施建設、消防裝備建設、各種形式消防隊伍的建立與發展、消防經費保障以及特大火災的組織撲救等，都必須以地方政府負責為主。如近兩年來，通過國家有關部委聯合開展消防執法檢查，特別是江澤民總書記“責任重于泰山”講話的公開發表，有力促進了地方各級人民政府把消防工作列入政府的重要議事日程，據統計，1995年至1997年，全國219個地級以上城市新增消防站136個、市政消火栓46092個、消防車1310輛，城市公共消防設施建設初步得到改善。所以說，各級人民政府特別是地方各級人民政府把消防工作作為政府一項重要的行政管理工作，切實加強領導，落實重于泰山的消防責任，是消防工作與經濟建設、社會發展相適應的重要保障。地方各級人民政府在日常行政管理工作中，應當確定一名領導分管消防工作，其他領導也要對分管范圍內的消防安全負責。

二、將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。國民經濟和社會發展計劃是指國家對國民經濟和社會發展各項內容所進行的分階段的具體安排。它分為長期計劃（一般為10年或者10年以上）、中期計劃（一般為5年）、短期計劃（又稱計劃）。消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分，直接關系到國家和人民生命財產安全和社會的穩定。所以，應當將其納入國民經濟和社會發展計劃，明確一個階段內消防工作應當達到的目標以及為此而采取的措施。建國以來，我國的消防工作雖然得到了很大發展，但是總的看與國家經濟建設的發展是不相適應的。特別是改革開放以來經濟快速發展，消防工作滯后的問題越來越突出地暴露出來。例如：城市規模越來越大，人口越來越多，現代化程度越來越高，但是有相當一部分城市沒有編制消防規劃，有些雖然編制了消防規劃，但是還沒有得到實施；消防站、市政消火栓、消防通訊、消防裝備等欠賬嚴重，據1997年對全國219個地級以上城市統計，消防站、市政消火栓分別欠賬60%左右，消防車欠賬40%左右，消防通訊按要求地級以上城市應有統一接警，目前仍有83個城市沒有建立，消防隊員個人防護裝備欠賬更大。1991年中央在《關于加強公安工作的決定》中就指出，要把消防安全保障的建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃；1995年國務院批轉的《消防改革與發展綱要》提出了“必須將消防事業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃”的要求，體現了黨中央、國務院對消防工作的高度重視。實踐證明，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，對于保障消防工作與國民經濟和社會發展相適應是十分必要的。

第四條

國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。軍事設施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

[釋義]本條是關于實施消防監督管理的機構及其監督管理的范圍，軍事設施、礦井地下部分、核電廠消防工作的監督管理單位，森林、草原的消防工作適用法律問題的規定。共分兩款：

一、消防工作由各級人民政府公安機關實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。對消防工作實施監督管理歷來是公安機關的重要職責之一，是由公安機關的性質及其承擔的基本任務決定的。1957年制定的《人民警察條例》、《消防監督條例》以及1984年、1995年分別對這兩個條例進行修改后制定的《消防條例》、《人民警察法》都規定消防工作由公安機關實施監督管理。在我國，消防監督管理工作由各級人民政府公安機關消防機構具體負責實施，對此，《消防條例》就有明確規定：“縣級以上公安機關設立消防監督機構，負責消防監督工作。”本法將《消防條例》中“消防監督機構”的稱謂改為“公安消防機構”，更全面、準確地反映了公安消防機構承擔的任務。公安消防機構是公安機關的職能部門之一，也是各級政府對消防工作的行政管理部門。這里的“本級人民政府公安機關消防機構”，是指縣級以上各級人民政府公安機關中設立的負責消防監督管理的機構，即公安部中設立的消防局；省、自治區、直轄市公安廳、局中設立的消防局（總隊）；地區、市、州、盟公安處、局設立的消防分局（支隊）；縣、市、旗公安局中設立的消防科（大隊）。公安消防機構的監督管理范圍是除了軍事設施、礦井地下部分、核電廠以外的所有單位和個人，在具體實施消防監督管理工作中實行由省級以下公安消防機構分級負責實施。目前在鐵路、交通、民航、林業部門中設立的并納入各級人民政府公安機關序列的公安機關，其公安消防機構也負有消防監督管理的職責，其職責范圍，目前仍應按照1989年7月國家森林防火總指揮部、公安部、林業部《關于劃分森林消防監督職責范圍的通知》和1989年12月公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國民用航空局公安局《鐵路、交通、民航系統消防監督職責范圍協調會紀要》的規定執行。

《消防條例》第三條規定“人民解放軍各單位”的消防工作“由其主管部門實施監督”，現在用“軍事設施”代替了“人民解放軍各單位”的表述，這樣更為明確、符合實際和便于操作。“軍事設施”，是指國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設備：（1）指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區、訓練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導航、觀測臺和測量、導航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施。

“核電廠”的消防工作由其主管單位監督管理是新增加的規定。主要考慮核電廠有較強的專業技術特殊性，由其主管單位進行消防監督管理更符合實際，更有利于加強核電廠的消防工作。

二、關于森林、草原的消防工作適用法律問題。《消防法》是我國消防工作的基本法律，本法的一般規定特別是總則的規定適用于森林、草原的消防工作。在這個前提下，其他法律、行政法規另有規定的，適用其規定。本條第二款中的“法律、行政法規”，是指《森林法》、《草原法》和《森林防火條例》、《草原防火條例》。這些法律、行政法規針對森林、草原消防工作的特殊性，分別對森林、草原火災的預防、撲救、防火組織等作了具體規定。

第五條

任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務。

[釋義]本條是關于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設施，預防火災，報告火警以及參加滅火工作義務的規定。

本條是新增加的規定。

人們生產、生活的許多行為都與消防安全息息相關，例如：在生產、經營過程中不按安全操作規程操作，不遵守消防規章制度，在生活中不注意用火用電安全、亂扔煙頭等不良習慣，都有可能引起火災，甚至造成群死群傷的惡性后果。維護消防安全、保護消防設施、預防火災，不僅僅是指每個人自己應當自覺地遵守消防法規，還包括對發現違反消防法規、影響消防安全的行為，應當予以指出、制止或者向公安消防機構舉報。這是每個公民應盡的義務，應有的權利。“消防設施”，是指消火栓、滅火器、火災自動報警和滅火設施、消防安全疏散標志等各種專門用于防火、火災報警、滅火以及發生火災時用于疏散逃生的設施、器材。“報告火警”，主要是指發現著火后，應當立即撥打火警電話“119”。在通訊不便的條件下，應當從其它有效、迅速的方法報告火警，例如：派人直接到消防隊報警等。“成年公民”，是指年滿18周歲的公民。因為滅火工作具有相當大的危險性，而未成年人因為其身體、心智都還沒有發育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，如果他們參加滅火很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡。所以，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。對于孕婦、老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應當組織他們參加滅火。

第六條

各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。

教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。

新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。

[釋義]本條是關于各級人民政府及其有關主管部門的消防宣傳教育、培訓的職責、義務的規定。

本條是新增加的規定。

消防宣傳教育、培訓是消防工作的重要基礎工作，搞好消防宣傳教育、培訓，對于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識、消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力具有重要意義。在1957年國務院在《關于加強消防工作的指示》中指出：“必須廣泛開展群眾性防火宣傳教育工作，提高廣大群眾的防火警惕性，普及消防知識”；1973年周恩來總理又指示，做好防火工作必須加強對職工群眾的“防火常識和愛護國家財產的教育”；1983年公安部專門發出了加強消防宣傳教育的通知，要求把消防宣傳教育工作做到家喻戶曉，人人皆知。分析近年來導致發生火災的原因，違反安全操作規程和違章用火、用電、用氣引起的火災由改革開放初期的不足20%上升到目前的46%；從火災傷亡情況看，有很多人是因不懂火災自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。這些問題，反映了加強對公民的消防宣傳教育、培訓的重要性、迫切性。所以，在本法制定過程中從消防宣傳教育、培訓工作的重要性考試，為了加強這項工作，在總則中明確了各級人民政府以及教育、勞動等行政主管部門，新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門在消防宣傳教育、培訓方面的職責和義務，特別是規定“教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容”，具有深遠意義和現實意義。

“經常進行消防宣傳教育”，是指各級人民政府應當將消防宣傳教育列入重要的議事日程；“將消防知識納入教學、培訓內容”，是指教育、勞動等行政主管部門在制定教育、培訓規劃和編制教材時，應當包括消防知識、基本消防技能的課程和內容。

消防宣傳教育、培訓的內容，應當針對宣傳教育、培訓的不同對象有所側重，使消防宣傳教育、培訓具有較強的針對性。一般內容應當包括：一是消防法規、消防技術標準。消防法規包括消防法律、消防行政法規、地方性消防法規、部門和地方消防規章等。消防技術標準包括工程建筑消防技術標準，比如《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》以及《自動噴水滅火系統設計規范》等和消防產品技術標準等。二是普及消防知識，了解、掌握基本的消防技能。如物質燃燒知識、電氣防火知識、建筑防火知識、易燃易爆物品防火防爆知識、家庭防火知識、滅火基本知識以及消防器材的使用知識和技能、發生火災時的逃生自救互救知識等。消防宣傳教育、培訓的形式應當多種多樣、喜聞樂見，少講理論，多一些實際操作，為廣大群眾易于理解、掌握。例如：可以利用電影、電視、報紙等公眾傳播媒介進行消防公益宣傳，舉辦消防知識講座和消防知識競賽，定期公布火災情況，對典型火災進行公開報道，公布對火災事故責任者的處理情況等等。

第七條

對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應當予以獎勵。

[釋義]本條是關于獎勵對象、條件的規定。

本條保留了《消防條例》第二十九條的規定。根據本條規定，獎勵的對象是在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人。“有突出貢獻或者成績顯著”，對于單位來說，一般應當具有下列先進事跡之一：（1）消防安全宣傳教育普及，消防安全措施落實，消防組織制度健全，火災隱患及時消除，消防器材、設施完整好用，無火災事故，成績突出的；（2）及時組織撲滅火災或者積極支援鄰近單位和居民撲滅火災，避免重大損失，有顯著貢獻的；（3）嚴格執法，秉公執法，科學監督，文明服務，在消防監督工作中取得顯著成績的；（4）開展消防科學技術研究和技術革新，成績顯著的；（5）在改善城鄉消防設施方面有顯著貢獻的。對于個人來說，一般應當具有下列先進事跡之一：（1）熱愛消防工作，積極參加火災預防工作，成績顯著的；（2）模范遵守消防法規，制止違反消防法規的行為，事跡突出的；（3）及時發現和消除重大火災隱患，避免火災發生的；（4）積極撲救火災，搶救公共財產和人民生命財產安全，表現突出的；（5）對查明火災原因有突出貢獻的；（6）對消防科學技術研究或者技術革新有顯著成績的；（7）在消防工作的其他方面做出顯著貢獻的。對于上述單位或者個人的獎勵，由上級主管部門或者本單位批準實施；成績特別突出的，由公安消防機構核準，報請當地人民政府批準實施。獎勵有精神的和物質的兩種。精神獎勵有記功、記大功、晉級、通令嘉獎、授予先進工作者榮譽稱號等等。物質獎勵有頒發獎金、獎品等。

《中華人民共和國消防法》條文釋義(二)

第二章 火災預防

本章共十八條。根據我國消防工作“預防為主、防消結合”的方針，火災預防是消防工作的重點，也是基礎。火災預防涉及全社會每個單位、每個公民，具有廣泛的社會性。本法對火災預防的規定，包括對城市消防規劃、消防裝備的要求，建筑工程的消防監督管理制度，公眾聚集場所和舉辦群眾性活動的消防安全要求，易燃易爆危險物品的消防安全要求，政府、政府有關部門、機關、團體、企業、事業單位應當履行的消防安全職責，消防產品、電器產品、燃氣用具的質量要求，重點季節防火要求，公安消防機構的監督管理職責等。這些規定對加強消防安全管理，落實防火安全責任制，預防火災事故，保護公民人身、公共財產和公民財產安全是十分必要的。

第八條

城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城市總體規劃，并負責組織有關主管部門實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配臵或者進行技術改造。

對消防工作。應當加強科學研究，推廣、使用先進消防技術、消防裝備。

[釋義]本條是關于城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的規劃和建設方面以及在消防科技工作方面所擔負的責任的規定。共分兩款：第一款是關于城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的規劃和建設的規定；第二款是關于消防科技工作的規定。

本條是在《消防條例》第四條規定的基礎上，進行了必要的修改，突出體現了人民政府在城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的規劃和建設方面以及在消防科技工作方面的作用，其目的是促進城市消防安全布局合理和公共消防設施、消防裝備建設，促進消防科技進步。

本法將消防裝備納入城市消防規劃的內容。主要考慮由城市人民政府按照國家規定的消防站建設標準建立的公安消防隊、專職消防隊的一些大型車輛裝備等，也應是城市整體抗御災害的一個重要組成部分，也應作為消防基礎設施納入城市總體規劃，同步建設，這樣有利于裝備的及時更新、配臵，有利于消防隊伍戰斗力和城市整體抗御火災能力的提高。

消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施和消防裝備對于避免和有效控制、撲救城市火災，保衛國家和人身財產安全，實現城市經濟和社會發展目標起著極為重要的作用，是城市基礎設施建設的重要組成部分。目前，我國很多城市消防安全布局不盡合理，公共消防設施、消防裝備的建設速度緩慢，未能與城市其它基礎設施同步規劃和建設，城市抵抗火災的能力相當薄弱，不適應撲救特殊火災的需要。近年來發生的多起重、特大火災，多數是由于存在消防站布點少，消火栓數量、水量不足，消防車通道堵塞；消防裝備落后等問題，從而拖延了滅火時間，貽誤了滅火戰機，導致小火釀成了大災。為了盡快改變公共消防設施、消防裝備的落后狀況，必須加強公共消防設施、消防裝備的建設，以適應現代化建設的需要。城市人民政府在新建、擴建和改建城市時，應當組織規劃、消防等有關部門對城市消防安全布局和公共消防設施、消防裝備的建設進行合理規劃，正確處理城市建設與消防安全的關系，依照有關法律、法規和消防技術標準的要求，嚴格把好規劃關，建立與當地經濟水平相適應，能滿足城市消防安全需要的城市消防體系，切實將城市消防規劃納入城市總體規劃，與城市其他基礎設施同步規劃、同步建設。

編制城市消防規劃的程序一般是：(1)在城市人民政府的直接領導下，由城市公安消防機構會同城市規劃主管部門及其他有關部門共同組織，并委托具有國家規定的相應城市規劃設計資格的設計單位具體編制。(2)全面收集、研究與城市消防規劃有關的基礎資料。如：城市總體規劃所確定的城市性質、規劃期限、規劃范圍、規劃人口、用地規模、城市自然條件及經濟發展規劃等；大型易燃易爆危險物品生產、儲存、運輸場所的分布、規模、火災危險性等現狀情況；汽車加油站的分布，與周圍建筑物的防火距離等現狀情況；城市棚戶區的分布、面積、人口、道路、水源等現狀情況；城市燃氣管道的分布、液化石油氣儲存站、儲配站、罐瓶站、煤氣調壓站等的分布、規模等現狀情況；古建筑、重點文物保護單位、重要建筑的分布、周圍水源、道路等現狀情況；城市消防站數量、分布、每個責任區的面積、裝備等現狀情況；城市供水能力、城市可利用的天然水源、供水管網、市政消火栓等現狀情況；城市消防通道的現狀情況；城市119火災報警線路數量、城市消防通信指揮系統的現狀情況。(3)編制完成城市消防規劃。消防規劃技術文件主要包括：規劃基礎資料、規劃文本、規劃圖紙和規劃說明書。規劃文本主要對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通信和消防裝備等有關內容提出規定性要求；規劃圖紙包括現狀圖、近期規劃圖和遠期規劃圖，規劃圖的內容應與規劃文本一致；規劃說明書主要是對城市消防現狀進行分析，論證規劃意圖，對規劃文本進行解釋。(4)審批城市消防規劃。城市消防規劃編制完成后，當地人民政府應當組織評審會。經批準的城市消防規劃是城市消防工程建設的重要依據，應當嚴格遵照執行，并納入城市總體規劃，按計劃分步實施。

由于城市消防規劃涉及到城市規劃、土地管理、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、消防等諸多部門，為了做好消防規劃的落實工作，城市人民政府有責任組織有關主管部門有步驟、有計劃地分步實施。在實施過程中，應當注意做好以下幾個方面的工作：(1)城市規劃、供水、供電、電信、市政工程等政府職能部門和公安消防機構應當按照《城市消防規劃建設管理規定》等有關規定的要求，各盡其責，密切合作，切實保證城市消防規劃建設的順利進行。(2)嚴格把好城市建設項目審批關，對于不符合消防規劃要求的建設項目不予審批同意。(3)城市各類開發區和舊城區在新建、改建和擴建時，消防安全布局要合理，相應的公共消防設施、消防裝備應當與其他市政基礎設施同步建設。(4)對公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配臵或者進行技術改造，逐步使公共消防設施、消防裝備的數量和性能達到有關要求。(5)按照當地經濟增長比例，增加對公共消防設施和消防裝備的投入，多渠道解決經費不足的問題，保證消防規劃的落實。

本條第一款中的“消防安全布局”，是指城市中生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的場所及其他一些火災危險性大的場所應設臵在安全、合理的位臵，與周圍建筑或場所保持規定的防火間距。“消防站”，是指消防隊的駐地，是撲救火災，搶險救援最基本的戰斗單位。消防站布局應當達到：保證消防站接到火災報警5分鐘內，消防車能夠到達火場，及時控制、撲救火災的基本要求，一般責任區面積為4—7平方公里。“消防供水”，是指市政消火栓、天然水源取水設施、消防蓄水池和消防供水管網等消防供水設施。規劃建設消防供水設施應當達到：保證消防供水設施的數量、水量、水壓等滿足滅火需要，保證消防車到達火場后能夠就近利用消防供水設施，及時撲救火災，控制火勢蔓延的基本要求。“消防通信”，是指能進行火災報警、受理火警并進行消防指揮調度的城市消防通信指揮系統。規劃建設消防通信指揮系統應當達到：保證發生火災后，人們能夠及時報警，各級消防指揮中心、消防站以及消防指戰員之間能夠通信暢通，及時交換信息，傳達滅火指令的基本要求。“消防車通道”，是指供消防車通行的城市道路。規劃建設消防車通道應當達到：保證道路的寬度、限高和道路的設臵，滿足消防車通行和滅火作戰的需要的基本要求。“消防裝備”，是指消防隊用于滅火救援的消防車輛、隨車器材以及呼吸器、防化服、隔熱服等消防員個人防護裝備。配備消防裝備應當達到保證消防裝備的數量和功能能夠滿足滅火救援的需要，并能最大限度地保護消防員免受火災和其它災害事故的傷害的基本要求。有關消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備的具體要求，在國家有關的消防技術標準和法律、法規、規章等規范性文件中都有明確規定。

隨著經濟建設的快速發展，火災隱患和發生火災的機率不斷增加，消防工作面臨的形勢也愈加嚴峻。加強消防科學技術研究，不斷提高消防設施和裝備的科技含量，研制并采用先進的消防技術、消防裝備，對于有效地預防和撲救火災，提高全社會抗御火災的能力具有十分重要的作用。實踐證明，采用先進的消防技術設施，如火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、氣體滅火系統及其他先進的消防設施，就能夠及時準確地預報和撲滅火災，有效地保護人身財產安全，使國家免受巨大損失。因此，城市人民政府應當重視、鼓勵和支持消防科技工作，加大對消防科技的投入，推廣、使用先進的消防技術和設備，使之在社會各個領域中充分發揮作用，以便最有效地預防和撲救火災，保衛人民生命財產安全和城市經濟建設成果。

第九條

生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，必須設臵在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，應當設臵在合理的位臵，符合防火防爆要求。

原有的生產、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。不符合前款規定的，有關單位應當采取措施，限期加以解決。

[釋義]本條是關于易燃易爆危險物品場所設臵位臵的規定。共分兩款：第—款是關于新建、改建、擴建易燃易爆危險物品場所位臵的設臵要求；第二款是對原有的不符合前款設臵要求的易燃易爆危險場所的原則規定。

本條是對《消防條例》第八條作部分文字修改后規定的，保留了原條文的基本內容，使條文表述更加嚴密、準確。其目的是加強對易燃易爆危險物品場所設臵位臵的規劃管理，保障城市消防安全。

“易燃易爆危險物品”，包括民用爆炸物品和國家標準《危險貨物品名表》（GB12268-90）中以燃燒爆炸為主要特征的壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃固體和遇濕易燃物品；氧化劑和有機過氧化劑；毒害品、腐蝕品中易燃易爆化學危險物品。

隨著我國現代化建設的發展，煉油廠、石油化工廠、石油庫、易燃易爆危險物品倉庫和裝卸碼頭、煙花爆竹生產工廠等生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的場所迅速發展，這些場所具有很大的火災危險性，在城市中所處的位臵相當重要，如果位臵設臵不當，一旦發生火災，將影響周圍建筑和場所，造成巨大的財產損失和人員傷亡。這些場所的火災特點主要是：

一、燃燒速度快，影響范圍大。如：某石化廠的煤油儲罐，由于罐地板爆裂，致使煤油大量溢出，烈火燎烤相鄰油罐，很快引燃相鄰6個罐，其中有一個油罐的罐蓋飛落到45米處，又引燃另一組儲罐發生火災，共燒毀油罐29個，造成巨大損失。

二、儲罐先爆炸后燃燒，燃燒能量大。如某市煤氣公司液化石油氣儲配站一個400立方米的球罐，由于焊接質量差，導致開裂泄露而發生爆炸起火，大火持續20多個小時，火場面積達4萬余平方米，附近苗圃被燒毀，10KV高壓電線被熔化，造成附近36個工廠因停電而停產26小時，燒死燒傷數十人。

三、燃燒火焰溫度高，輻射強度大，撲救難度大。石油產品燃燒火焰溫度一般為900—1200℃，這種輻射熱，對周圍空氣和建筑物的輻射影響，在等距離范圍內，下風方向的溫度約為上風方向溫度的2—3倍。輻射熱強度高、燃燒范圍如此之大，給火災撲救造成很大困難。

四、裝運易燃易爆危險物品的碼頭在裝卸過程中一旦發生事故引起火災，將沿水域迅速蔓延，同時造成大范圍的水域污染，嚴重威脅下游的安全。

因此，為了保證易燃易爆危險物品場所一旦發生火災，不會很快危及周圍其他場所和建筑物，以免造成更大的災害事故和人員傷亡，應當采取以下措施：(1)將生產、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫布臵在城市的邊緣，或者相對獨立的安全地帶，一般應位于城市全年最小頻率風向的上風方向，與周圍居民區、工礦企業、鐵路、主要公路、建筑，特別是人員密集的公共建筑的防火間距要達到《建筑設計防火規范》、《石油化工企業設計防火規范》等有關的國家工程建筑消防技術標準的要求。(2)合理選擇液化石油氣供應站的瓶庫、汽車加油站和煤氣、天然氣調壓站的位臵，與周圍建筑物、道路等防火間距要符合《建筑設計防火規范》、《小型石油庫及汽車加油站設計規范》、《城鎮燃氣設計規范》等有關的國家工程建筑消防技術標準的規定。(3)裝運易燃易爆危險物品的專用車站、碼頭，應布臵在城市或港區的獨立安全地段。特別是裝運易燃易爆危險物品的碼頭，應盡量位于相鄰重要橋梁、大型錨地、固定停泊場、造船廠和碼頭等重要建筑物的下游，并按有關規定保持足夠的防火距離。(4)對于原有不符合設臵要求的易燃易爆危險物品場所，有關單位要采取措施加以解決，如納入改造計劃、限期搬遷或改變生產使用性質等，消除火災隱患。

第十條

按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。

經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安消防機構核準；未經核準的，任何單位、個人不得變更。

按照國家工程建筑消防技術標準進行消防設計的建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。

[釋義]本條是關于建筑工程消防設計、審核、施工及驗收的規定。本條是在《消防條例》第五條和第二十六條第四項規定的基礎上，進一步明確規定了建筑工程必須進行消防設計審核和消防驗收的制度，同時也明確了公安消防機構對建筑工程進行消防監督審核管理的職責，加大了政府對建筑工程消防監督管理的力度。

本條規定包含了以下幾個方面的內容：

一、建筑工程的設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準(指的是國家頒布的各類建筑設計防火規范)進行設計。建筑設計是工程建設的源頭，就建筑的消防安全而言，防火間距、防火分區、建筑結構耐火性能、建筑內部安全疏散、各類固定消防設施等只有在建筑設計時一并考慮，才可能在施工預算、施工安裝中得到落實，因此，設計階段是保證建筑物消防安全的關鍵環節。進入90年代以來，全國建筑火災十分嚴重，特大惡性火災時有發生，造成了人員傷亡和財產的重大損失。據統計，1993年至1995年全國發生建筑火災86511起，占火災總數的75％，死亡6579人，占死亡總數的89％，直接經濟損失29．68億元，占總損失的86％。發生特大火災的主要教訓是建筑消防安全存在嚴重問題，不符合國家工程建筑消防技術標準的要求。如安全出口少，建筑物內沒有防火分隔，大量使用可燃裝修材料，沒有按照規定設臵建筑消防設施，或者消防設施平時不注意維修保養，一旦發生火災，不能有效地發揮作用等。1996年在全國建筑消防設施專項檢查中發現，已建成的建筑消防設施中有70％不能正常運行或完整好用。針對這些問題，本條對設計單位提出應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計的嚴格要求。目前，我國已經發布的這類標準有《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》、《火災自動報警系統設計規范》、《自動噴水滅火系統設計規范》、《建筑滅火器配臵設計規范》等涉及建筑防火設計、消防設施設計、自動消防設施施工及驗收等方面的國家標準20多部。這些標準都是國家強制性標準，是建設、設計、施工從事建筑活動的單位和公安消防機構必須遵照執行的。

二、建設單位應當將建筑工程的消防設計報送公安消防機構審核。消防設計具有很強的專業技術性，是建筑工程消防安全的源頭。通過消防設計審核，監督國家工程建筑消防技術標準的執行情況，從根本上消除先天性火災隱患。對建筑工程進行消防設計審核，也是世界通行作法。如在俄羅斯、烏克蘭、日本、德國、澳大利亞、新加坡、美國、英國，以及香港、臺灣等國家和地區，都早已實行了建筑工程須經消防部門審批方可施工，經消防驗收方可使用的制度。報送公安消防機構審核的內容，包括建筑工程消防設計圖紙和有關資料，如建筑總平面圖，建筑平、立、剖面圖，消防設施設計平面圖、系統圖以及消防設計說明書等。同時，還應在有關的審核申報表中填寫清楚相應的內容。消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格的，建設單位不得擅自施工。為了加強政府有關主管部門之間的制約和配合，本條還規定了建設行政主管部門的職責，即建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格的，“建設行政主管部門不得發給施工許可證”。

三、經公安消防機構審核批準的消防設計不得擅自變更。建筑工程消防設計一經公安消防機構審核批準，建設、設計、施工單位必須按照批準的消防設計圖紙進行施工；如果確需變更的，建設單位應將變更的消防設計圖紙報送原審核的公安消防機構核準，方可變更。

四、建筑工程竣工時，經消防驗收合格，方可投入使用。建筑工程竣工時，建設單位應當向公安消防機構提出消防驗收申請，設有建筑自動消防設施的建筑工程，還應當同時提交建筑消防設施技術測試報告，并組織消防驗收。消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。

五、對建筑工程進行消防設計審核和驗收是公安消防機構的職責。為了加強政府對建筑工程消防設計監督管理，本法明確規定國家實行消防設計審核和消防驗收制度，并將消防設計審核和消防驗收職責賦予公安消防機構。公安消防機構對建筑工程的消防設計審核實行直轄市、副省級市、地級市及其所轄區(市、縣)兩級和地區(州、盟)及其所轄縣(市、旗)兩級分工審核制度。消防設計審核內容包括：(1)總平面布局和平面布臵中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；(2)建筑的火災危險性類別和耐火等級；(3)建筑防火防煙分區和建筑構造；(4)安全疏散和消防電梯；(5)消防給水和自動滅火系統；(6)防煙、排煙和通風、空調系統的防火設計；(7)消防電源及其配電；(8)火災應急照明、應急廣播和疏散指示標志；(9)火災自動報警系統和消防控制室；(10)建筑內部裝修的防火設計；(11)建筑滅火器配臵；(12)有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；(13)國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容。

按照有關規定，公安消防機構對送審的消防設計應當從登記收圖之日起，一般工程應當在10日之內。國家、省級重點工程以及設臵建筑自動消防設施的工程，應當在20日之內予以答復。需要組織專家論證消防設計的工程，審核時限可以延長至30日。

消防驗收，主要是針對消防設計審核內容進行檢查和必要的系統性能測試。對于設有自動消防設施的建筑工程的消防驗收，要求施工單位必須委托具備資格的建筑消防設施檢測單位進行技術檢測，取得技術測試報告，由建設單位再向公安消防機構申請驗收。按照有關規定，公安消防機構在接到建設單位消防驗收申請時，應當查驗有關消防驗收申報材料。材料齊全后，應當在10日之內按照國家消防技術標準進行驗收，并在消防驗收后10日之內簽發《建筑工程消防驗收意見書》。

第十一條

建筑構件和建筑材料的防火性能必須符合國家標準或者行業標準。

公共場所室內裝修、裝飾根據國家工程建筑消防技術標準的規定，應當使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產品質量的規定確定的檢驗機構檢驗合格的材料。

[釋義]本條是關于建筑構件和建筑材料的防火性能以及公共場所室內裝修、裝飾所使用的不燃、難燃材料必須符合有關標準的規定。

本條是新增加的規定。

建筑構件和建筑材料的防火性能是建筑構件的耐火極限和建筑材料的燃燒性能的綜合表述。“建筑構件”，是指用于組成建筑物的梁、樓板、柱、墻、樓梯、屋頂承重構件、吊頂等。建筑構件的燃燒性能，是由構成建筑構件的材料的燃燒性能來決定的。我國將建筑構件按其燃燒性能劃分為三類：不燃燒體、難燃燒體、燃燒體。建筑物的耐火能力取決于建筑構件的耐火性能，它是以耐火極限來衡量的。耐火極限用時間表示，其含義是對任一建筑構件按時間——溫度標準曲線進行耐火試

驗，從受到火的作用時起，到失去支持能力或完整性被破壞或失去隔火作用時為止的這段時間。建筑構件耐火極限的試驗方法和判定條件，應當符合國家標準《建筑構件耐火性能試驗方法》(GB9978-88)，該標準等效采用國際標準《建筑構件——耐火試驗》(1SO834-975)。按照我國國家工程建筑消防技術標準規定，以建筑構件的燃燒性能和耐火極限將建筑物的耐火等級劃分為四級。所有的建筑工程必須按照國家工程建筑消防技術標準的設計要求，確定建筑物的耐火等級，選定建筑構件和材料，從而保證建筑物的整體防火性能。

“建筑材料”，按其使用功能，有建筑裝修裝飾材料、保溫隔聲材料、管道材料等。建筑材料的防火性能一般用建筑材料的燃燒性能來表述。“建筑材料的燃燒性能”，是指其燃燒或遇火時所發生的一切物理和化學變化。我國國家標準《建筑材料燃燒性能分級方法》(GB8624-1997)將建筑材料按其燃燒性能劃分為四級：A級表示是不燃性建筑材料；B1級表示是難燃性建筑材料；B2級表示是可燃性建筑材料；B3級表示是易燃性建筑材料。

本條第二款中“國家工程建筑消防技術標準”，是指國家標準《建筑內部裝修設計防火規范》(GB50222-95)。該標準對各類建筑使用裝修材料的燃燒性能做出了具體規定。近幾年，我國城市建設發展迅速，新型建筑材料增多，塑料等化工建材大量使用。許多建筑火災由于使用大量易燃、可燃材料，增大了建筑物火災危險性，一旦發生火災，容易造成火勢迅速蔓延擴大，并產生大量有毒煙氣，增大了人員疏散和火災撲救的難度，往往使小火釀成大災。例如：1994年遼寧省阜新市藝苑歌舞廳“11·27”特大火災，由于一名學生用報紙點燃香煙后，將未熄滅的報紙塞進沙發破洞內，引燃沙發泡沫塑料，進而引燃墻面化纖裝飾布引起大火，造成233人死亡。從現場看，死者絕大部分是被有毒煙氣窒息死亡的。因此，對建筑物特別是公共場所限制使用易燃、可燃裝修、裝飾材料是十分必要的。國家標準《建筑內部裝修設計防火規范》對公共場所的頂棚、墻面、地面，要求必須使用不燃性或者難燃性材料進行裝修。

本條第二款中的“依照產品質量法的規定確定的檢驗機構”，是指依照《產品質量法》第十一條“產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督管理部門或者其授權的部門考核合格”的規定確定的檢測機構。裝修材料的燃燒性能等級，必須由依法確定的專業檢測機構按照國家標準進行檢測確定。

第十二條

歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業。

[釋義]本條是關于一些公眾聚集的場所在使用或者開業前必須經消防安全檢查合格的規定。

本條是新增加的規定。

公眾聚集的場所的消防安全，歷來是消防監督管理的重點。由于這些場所一旦發生火災，危害極大，極易造成重大人員傷亡和財產損失，影響社會穩定。近幾年，全國各地公共娛樂場所大量興建，火災頻發，造成多起群死群傷的特大火災。為加強管理，1994年底，公安部、文化部和國家工商管理局聯合發出通知，要求對無證經營或不具備安全保障的公共娛樂場所一律取締；對存在重大火災隱患的，責令停業整改，逾期不改者予以吊銷營業執照。各地公安消防機構與文化、工商部門合作，對公共娛樂場所的消防安全進行了專項治理，整改了一大批火災隱患，使公共娛樂場所的消防安全狀況得到改善。隨后，公安部發布了《公共娛樂場所消防安全管理規定》，各地對新開業的公共娛樂場所增加了消防安全條件的審批內容，加強了使用、開業前的消防安全檢查，把住了源頭，有效地遏制了公共娛樂場所特大火災上升的勢頭。本法在總結對公共娛樂場所管理經驗教訓的基礎上，明確規定對賓館、飯店、商場、集貿市場這類火災多發的場所實行使用或者開業前的消防安全檢查制度，這對加強公共場所的消防安全管理，預防群死群傷惡性火災事故的發生意義重大。根據本條規定，“公眾聚集的場所”，如歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場以及具有上述功能的綜合性場所等，在使用或者開業前，應當向當地公安消防機構申報，并經消防安全檢查合格。

本條的“消防安全檢查”，指的是公眾聚集場所開業前的消防監督檢查。其目的就是進一步督促單位貫徹消防法規、健全消防安全制度、落實消防安全責任制和各項消防安全措施，確保這些場所的安全。

第十三條

舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構申報，經公安消防機構對活動現場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。

[釋義]本條是關于舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的消防安全規定。

本條是新增加的規定。

隨著改革開放的深入及市場經濟的發展，全國各地舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性的活動越來越多，這些活動的舉行，是國家政治穩定、經濟繁榮、祥和昌盛的象征，是人民群眾安居樂業、生活水平不斷提高的體現。由于這些活動往往具有火災危險性，人員聚集，消防安全工作極為重要，稍有疏忽就會引起火災事故。而一旦發生火災事故，極易造成眾多的人員傷亡及不良的政治影響。因此，對這類活動的消防安全必須嚴格要求和管理。根據本條的規定，需事先向公安消防機構申報的，是諸如大型集會、焰火晚會、燈會等火災危險性較大或者一旦發生火災可能造成較大人員傷亡的群眾性活動。主辦單位應當履行的消防安全職責是：(1)制定滅火和應急疏散預案。該預案的內容應當包括組織領導機構，各級各崗位人員職責，滅火措施，疏散路線、出口，應急措施等。(2)認真落實消防安全措施。如檢查電氣線路情況、易燃易爆危險物品情況，配臵必要的消防器材，加強火源電源管理，保障疏散通道、安全出口的暢通，控制活動人員總量等等。(3)在舉辦活動前向當地公安消防機構申報，經公安消防機構對活動場所進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。申報一般應當包括主辦單位的名稱、地址、負責人，活動的時間、內容、地點，滅火和應急疏散預案，采取的消防安全措施等等。(4)對公安消防機構提出的整改意見，應當負責落實，確保安全。

當地公安消防機構對主辦單位申報的這些群眾性活動，應督促主辦單位將消防安全工作納入活動的總體方案之中，及時了解活動內容、范圍、時間、人員、場地情況，在地點選擇、電氣線路的架設及消防設施的配臵等方面，要按照有關消防法規和工程建筑消防技術標準嚴格把關。對活動場所進行消防安全監督檢查時，應把消除火災、爆炸隱患作為重點，在重大活動前，必須對活動場地的水源情況、安全通道、電氣設備、消防設施以及其他不安全因素進行檢查。有些重大活動還要派出消防干警及車輛現場執勤，以確保安全。

第十四條

機關、團體、企業、事業單位應當履行下列消防安全職責：

(一)制定消防安全制度、消防安全操作規程；

(二)實行防火安全責任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人；

(三)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育；

(四)組織防火檢查，及時消除火災隱患；(五)按照國家有關規定配臵消防設施和器材、設臵消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效；

(六)保障疏散通道、安全出口暢通，并設臵符合國家規定的消防安全疏散標志。

居民住宅區的管理單位，應當依照前款有關規定，履行消防安全職責，做好住宅區的消防安全工作。

[釋義]本條是關于單位應當履行的消防安全職責的規定。共分兩款：第一款是關于機關、團體、企業、事業單位消防安全職責的規定；第二款是關于居民住宅區的消防安全由誰負責及其職責的規定。

消防工作具有廣泛的社會性，每個單位、每個公民都隨時有可能受到火災的危害，因此，加強消防安全管理，預防火災的措施必須落實到人們的生產、生活和其他社會活動中去，才能有效地防止火災事故的發生。1992年以來，公安部在全國推廣天津市實行消防安全責任制的經驗，取得了很好成效。實踐證明，實行消防安全責任制，符合我國國情，適應逐步建立的社會主義市場經濟體制，是一項行之有效的火災預防制度。只有消防安全職責明確，才能落實各項防火措施。

根據本條規定，單位的消防安全職責共有六項：

一、制定消防安全制度、消防安全操作規程。如制定用火用電制度、易燃易爆危險物品管理制度、消防安全檢查制度、消防設施維護保養制度、消防控制室值班制度、員工消防教育培訓制度等等。同時要結合本企業的實際，制定生產、經營、儲運、科研過程中預防火災的操作規程，確保消防安全。

二、實行防火安全責任制。包括單位法定代表人或主要負責人的消防安全責任制、各部門(車間、班組)逐級消防安全責任制和消防安全重點崗位防火責任制。每個單位都應當有一名防火安全責任人，具體負責抓好本單位的各項防火安全工作。

三、結合本單位防火工作的特點，有重點的進行消防安全知識的宣傳教育，增強職工的消防安全意識，使職工了解本崗位的火災特點，會使用滅火器材撲救初期火災，會報火警，會自救逃生。

四、組織防火檢查，及時消除火災隱患。這里的“防火檢查”，是指單位組織的對本單位進行的檢查，是單位在消防安全方面進行自我管理、自我約束的一種主要形式。這種檢查應當滲透到生產、經營和各項活動中，不僅要有檢查制度，還要責任到人，有檢查、有記錄，抓好落實。對消防安全檢查中發現的不安全問題，要及時解決；本崗位或個人無力解決的，要立即采取措施，并報告上一級消防安全責任人解決。

五、按照國家有關規定配臵消防設施和器材，設臵消防安全標志，并定期組織檢驗、維修。本項包括兩方面內容：一是任何單位都應按照消防法規和國家工程建筑消防技術標準配臵消防設施和器材、設臵消防安全標志。“消防設施”，一般是指固定的消防系統和設備。如火災自動報警系統、各類自動滅火系統、消火栓、防火門等；“消防器材”，是指移動的滅火器材、自救逃生器材，如滅火器、防煙面罩、緩降器等；“消防安全標志”，是指用以表達與消防有關的安全信息的圖形符號或者文字標志，包括火災報警和手動控制的標志、火災時疏散途徑的標志、滅火設備的標志、具有火災爆炸危險的物質或場所的標志等。各類消防設施、器材和標志均應與建筑物同時驗收并投入使用。二是定期組織對消防設施、器材進行檢驗、維修，確保完好、有效，這是單位很重要的職責。建筑消防設施能否發揮預防火災和撲滅初期火災的作用，關鍵是日常的維修保養。凡是設有建筑自動消防設施的單位，除必須落實日常檢查維修保養制度外，還應當與具備維修保養資格的企業簽定檢查維修保養合同，并委托其至少每12個月進行一次檢查測試和維修保養。對消防器材，單位也要按照規定，經常檢查，定期維修。

六、保障疏散通道、安全出口暢通，這是單位特別是公共場所消防管理的重中之重。“疏散通道”，是指走道、樓梯、連廊等；“安全出口”，是指符合國家工程建筑消防技術標準要求的疏散樓梯或直通室外的門。疏散走道和安全出口在火災時是建筑物內人員逃生的關口。如果平時管理不善，在通道內堆放物品、將出口上鎖或封堵，一旦發生火災，往往造成群死群傷的惡性事故，如遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發生火災時，兩個出口中一個寬1.8米的門被封擋，300余人只能從另一個只有0.8米寬且須上下5步臺階的門逃生，結果燒死233人，燒傷21人；又如新疆克拉瑪依友誼館發生火災時，禮堂內8個出口，只有一個開啟，燒死323人，燒傷130人，教訓十分慘痛。

本條第二款明確規定居民住宅區的管理單位履行對居民住宅區的消防安全管理職責。這里的“管理單位”，是指房產管理單位、物業管理企業等，其負責履行前款規定中適用于居民住宅區的各項消防安全職責。我國是一個人口大國，居住密集。特別是近年來開發、建設的居民住宅區日益增多，其中又有許多是高層建筑，居民住宅區的消防安全涉及千家萬戶，所以，本法明確居民住宅區的消防安全責任是十分必要的，填補了消防安全責任的空白。

第十五條

在設有車間或者倉庫的建筑物內，不得設臵員工集體宿舍。

在設有車間或者倉庫的建筑物內，已經設臵員工集體宿舍的，應當限期加以解決。對于暫時確有困難的，應當采取必要的消防安全措施，經公安消防機構批準后，可以繼續使用。

[釋義]本條是關于廠房、庫房、集體宿舍“三合一”建筑的消防安全規定。本條是新增加的規定。共分兩款：第一款是嚴禁在車間或倉庫建筑物內設臵員工集體宿舍的規定；第二款是對現有的“三合—”建筑如何處理的規定。

1991年以來，廣東、福建等省發生多起由于將車間、倉庫、宿舍設臵在同一建筑物內，發生火災造成群死群傷的惡性事故。如1991年5月，廣東東莞興業制衣廠火災造成72人死亡，47人受傷。1993年11月，深圳致麗工藝玩具廠火災，燒死87人，燒傷51人。同年12月福建福州高福紡織有限公司發生火災，燒死61人，傷7人。1996年1月，廣東深圳勝利圣誕飾品有限公司火災，造成20人死亡，109人受傷。1997年，福建晉江裕華鞋廠發生火災，燒死32人，燒傷4人。群死群傷惡性事故之所以屢屢發生在“三合一”建筑中，一方面是由于這些企業對員工人身安全不重視，缺乏消防安全管理制度和措施，造成嚴重的火災隱患；另一方面是由于過去對此缺乏明確的法律規定。因此，本法從保障人身安全出發，增加此項規定，嚴格管理，是十分必要的，具有很強的現實針對性。

本條第一款規定是嚴禁新的“三合一”建筑的出現。要實施本條規定，公安、勞動、工商等有關行政主管部門以及工會必須密切配合，在有關發照、辦理審批手續時，應當把企業員工集體宿舍的設臵情況作為審批的一項主要內容，嚴格把關。本條第二款對已經在車間、倉庫內設臵員工集體宿舍的，分別兩種情況處理：一是限期解決。解決的方法是將員工集體宿舍搬出，或者改變車間、倉庫的使用性質。二是對前一種解決辦法確有困難的，企業應當采取必要的消防安全措施，如在員工集體宿舍與車間、倉庫之間增設防火隔墻；保證符合規定的安全出口和疏散通道；嚴格用火用電管理；控制宿舍的居住人數；增加消防設施和滅火器材等保障人員生命安全的措施。消防安全措施落實后，還應報經公安消防機構檢查批準，方可以繼續使用。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停止使用。

第十六條

縣級以上地方各級人民政府公安機關消防機構應當將發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位，確定為本行政區域內的消防安全重點單位，報本級人民政府備案。

消防安全重點單位除應當履行本法第十四條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

(一)建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設臵防火標志，實行嚴格管理；

(二)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

(三)對職工進行消防安全培訓；

(四)制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。

[釋義]本條是關于確定消防安全重點單位的原則以及消防安全重點單位應當履行的消防安全職責的規定。

本條是新增加的規定。共分兩款。

本條第一款規定了消防安全重點單位的確定原則。消防安全重點單位，要根據發生火災的危險性以及一旦發生火災可能產生的危害后果來確定。通常應包括重要的廠礦企業、基建工地、交通樞紐、糧棉百貨等物資集中的倉庫、首腦機關、主要科研單位、歷史文物建筑、圖書館、檔案館、陳列館、易燃建筑密集區和經常聚集大量人員的重要場所等。如大中型商(市)場，賓館、飯店，影劇院、體育場(館)等公共娛樂場所，火車站、機場、碼頭和郵電、通信樞紐，博物館，地下鐵道以及其它地下公共建筑，城市燃氣、燃油供應廠(站)，發電廠(站)、中心變電站，大中型油庫、易燃易爆化學物品儲存和銷售單位，石油化工企業等等。確定消防安全重點單位，對其嚴格管理，嚴格監督，是我國多年來消防工作行之有效的做法，實踐證明，這種方法對于預防重、特大火災事故，減少火災損失具有重要作用。各級公安消防機構是政府實施消防管理的職能部門，根據本條規定，縣級以上地方各級人民政府公安機關消防機構負責確定本行政區域內的消防安全重點單位。根據目前各級公安消防機構所擔負的具體職責，省、自治區公安消防機構主要負責指導下級公安消防機構工作的職責；城市(直轄市、副省級市、地級市)和區、縣(市)、旗公安消防機構擔負轄區單位消防監督檢查職責，因此，應當根據本條規定的原則，確定消防安全重點單位，劃分管轄范圍，分清責任列入消防監督檢查的重點，并“報同級人民政府備案”，使政府對本轄區的消防安全重點單位心中有數，更好地履行政府對消防工作的領導職責。

本條第二款是關于消防安全重點單位應當履行的消防安全職責的規定。即在本法第十四條規定的一般單位六項消防安全職責的基礎上，重點單位還應當再履行的四項消防安全職責。

第一項中的“防火檔案”，主要包括消防安全重點單位的基本情況，逐級消防安全責任人，各項消防安全制度，火災隱患檢查、整改情況，消防安全培訓情況，消防設施、器材維護保養情況等內容；“消防安全重點部位”，即容易發生火災，必須加強消防管理的部位。如油罐區、易燃易爆物品倉庫、舞臺、變配電室、生產工藝的危險崗位等；“防火標志”，是指在消防安全重點部位設臵的禁煙禁火等各種文字、符號的警告標志。

第二項中的“防火巡查”制度，即應當指定人員負責防火巡視檢查，以便及時發現火災苗頭，撲救初期火災。巡查的主要內容一般包括：員工遵守防火安全制度情況，糾正違章違規行為；安全出口、疏散通道是否暢通無阻，安全疏散標志是否完好；各類消防設施、器材是否在位、完整并處于正常運行狀態；及時發現火災隱患并妥善處臵等。

第三項中的“消防安全培訓”，其重點是各級、各崗位消防安全責任人、消防控制室人員、專職和義務消防人員、保安人員和重點崗位工種人員：如電工、電氣焊工、油漆工、倉庫管理員、客房服務員、易燃易爆危險物品的生產、儲存、運輸、銷售從業人員等。重點崗位工種人員，還要按照有關規定的要求，實行消防安全培訓持證上崗制度。

第四項中的“滅火和應急疏散預案”，主要內容一般應當包括：各級各崗位人員職責分工，人員疏散疏導路線，以及其它特定的防火滅火措施和應急措施等。“定期組織消防演練”，是指按照預案進行實際的操作演練，以便及時發現問題，完善預案。同時也有助于增強人們的消防意識，熟悉消防設施、器材的位臵和使用方法，更有效地保護人員生命、財產安全。

第十七條

生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，必須執行國家有關消防安全的規定。

生產易燃易爆危險物品的單位，對產品應當附有燃點、閃點、爆炸極限等數據的說明書，并且注明防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽。

進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所，必須執行國家有關消防安全的規定。禁止攜帶火種進入生產、儲存易燃易爆危險物品的場所。禁止非法攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。

儲存可燃物資倉庫的管理，必須執行國家有關消防安全的規定。

[釋義]本條是關于易燃易爆危險物品及儲存可燃物質倉庫消防安全管理的規定。本條在基本保留《消防條例》第九條、第十二條規定的同時，增加了第三款和第四款的規定。

本條中的“易燃易爆危險物品”，包括易燃易爆化學物品和民用爆炸物品。易燃易爆危險物品具有較大的火災危險性和破壞性，如果在生產、儲存、運輸、銷售或者使用等過程中不嚴加管理，極易造成嚴重災害事故。在公安機關內部，通常將民用爆炸物品劃歸為治安管理范疇，將易燃易爆化學物品劃歸為消防監督管理的范疇。

民用爆炸物品包括各種炸藥、雷管、導火索、非電導爆系統、起爆藥、巖石混凝土爆破劑、黑色火藥、煙火劑、民用信導彈、煙花爆竹以及公安部認為需要管理的其他爆炸物品。

易燃易爆化學物品系指國家標準《危險貨物品名表》(GBl2265—90)中以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品和氧化劑、有機過氧化物以及毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆化學物品。這類物品遇火或受到摩擦、撞擊、震動、高熱或其他因素的影響，即可引起燃燒和爆炸，是火災危險性極大的一類化學危險物品。

本條第一款是關于生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品消防安全的原則規定。“國家有關消防安全的規定”，是指有關對易燃易爆危險物品管理的法規、規章等。如國務院發布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《化學危險物品安全管理條例》以及公安部發布的《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》等。根據上述有關規定，對生產、儲存、經營、運輸和大量銷毀易燃易爆化學物品，實行事先申報許可制度。即：生產、儲存、經營和運輸易燃易爆化學物品的單位和個人，必須填報《易燃易爆化學物品消防安全審核申報表》或《易燃易爆化學物品準運證審核申報表》，經公安消防機構審核合格后，分別填發《易燃易爆化學物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學物品消防安全許可證》或《易燃易爆化學物品準運證》。無《易燃易爆化學物品消防安全審核意見書》、《易燃易爆化學物品消防安全許可證》、《易燃易爆化學物品準運證》的單位和個人，不得生產、儲存、經營、運輸易燃易爆化學物品。大量銷毀易燃易爆化學物品時，應當征得所在地公安消防機構的同意。此外，從事易燃易爆化學物品的操作管理人員，必須經過消防安全培訓，持證上崗。

第二款是關于易燃易爆危險物品在出廠時應當有危險性能和使用說明及危險品標簽的規定。燃點、閃點、爆炸極限等數據，是評價易燃易爆危險物品火災危險性的重要安全參數。“燃點”，是指在規定的試驗條件下，應用外部熱源使物質表面起火并持續燃燒—定時間所需的最低溫度。燃點越低，點燃時需要的溫度低，越容易燃燒，其火災危險性也越大。“閃點”，是指在規定的試驗條件下，液體表面上能產生閃燃的最低溫度。可燃、易燃液體的閃點越低、其火災危險性越大。“爆炸極限”，是指可燃的氣體、蒸氣或粉塵與空氣混合后，遇火會產生爆炸的最高和最低濃度，即爆炸上限和爆炸下限。爆炸性混合物，只有處在下限和上限之間濃度范圍，遇火源才能發生爆炸，其爆炸下限越低，火災危險性越大；上下限之間的范圍越寬，火災危險性也越大。

對獨立包裝的易燃易爆危險物品應當貼附危險品標簽的規定是新增加的。國家技術監督局1994年10月19日批準了《危險化學物品安全標簽編寫原則》(GB／T15258—94)，該標準中規定：標簽由生產廠(公司)在貨物出廠前粘貼、掛栓。出廠后如更換包裝，由更換包裝單位粘貼、掛栓標簽。盛裝危險化學物品的容器包裝，在經過處理之后，方可撕下標簽，否則不能撕下相應的標簽。該標準對標簽的種類、內容、制作及使用等，都做了明確規定。此外，國家技術監督局還批準了《危險貨物運輸包裝類別劃分原則》(GB／T15098—94)、《危險貨物運輸包裝通用技術條件》(GB12463—90)、《危險貨物包裝標志》(GBl90—90)等標準。在這些標準中，對相應的易燃易爆危險物品的包裝都提出了規定和要求，以確保安全。

第三款是關于進入易燃易爆危險物品場所的消防安全管理規定。生產、儲存易燃易爆危險物品的場所屬于爆炸危險場所，按照爆炸性混合物出現的頻度、持續時間和危險程度又可劃分為不同危險等級的區域。這類場所火災爆炸危險性大，通常是消防管理的重點。按照國家技術監督局發布的《爆炸和火災危險環境電力裝臵設計規范》(GB50058—92)和公安部1990年發布的《倉庫防火安全管理規則》，在這類場所使用的電氣、工具等必須是防爆型的，避免火花的出現，以確保安全。進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的所有機動車輛，必須安裝防火罩，電瓶車、鏟車也必須裝有防止火花濺出的安全裝臵或是防爆型的，嚴格禁止人員攜帶火種進入上述場所。嚴格禁止人員攜帶易燃易爆危險物品進入公共場所或者乘坐公共交通工具，以保障公共場所和交通工具的安全。這里所說的“公共場所”，主要是指賓館、飯店、商場、醫院、體育館、影劇院、歌舞廳、會堂、候機、車、船廳等公共場所。“公共交通工具”，主要是指公共汽車、公共電車、長途汽車、火車、飛機及輪船等公共交通工具。

第四款是關于儲存可燃物資倉庫的消防安全管理規定。倉庫物資集中，易燃、可燃物多，一旦發生火災，將會在短時間內燒毀大量財物，造成巨大的經濟損失。如1993年8月5日，深圳市安貿危險品儲運公司清水河倉庫發生的特大火災爆炸事故，造成18人死亡，136人重傷，燒毀、炸毀建筑物面積39000平方米和大量化學物品，直接經濟損失約2.5億元，震驚國內外。隨著我國市場經濟的發展，物質的豐富，發生在倉庫的火災及造成的損失呈上升趨勢。在1993年全國發生的206起特大火災中，就燒毀了物資倉庫24座；1994年全國發生在各類倉庫、商場等商貿系統的火災1940起，直接財產損失近2億多元。綜合分析近幾年我國倉庫火災的規律特點主要是：特大火災造成的損失比重大，夜間至凌晨發生火災的機率高，儲存丙類物品的倉庫發生火災多，電氣火災所占比例高，明火點火源引起的火災事故多。所以對儲存可燃物資倉庫的消防安全進行嚴格管理是非常必要的。這里的“儲存可燃物資倉庫”，是指儲存有易燃、可燃物資的倉庫。如儲存各種化工原材料，農副產品、日用百貨及木材、紡織、造紙、煙草等原材料和成品的倉庫。按照儲存物資的種類，可燃物資倉庫又可分為儲存單一品種的專業倉庫和儲存多品種的綜合倉庫。依據國家《建筑設計防火規范》(GBJ16—87)的規定，按照倉庫儲存物品的火災危險性通常將倉庫分為甲、乙、丙、丁、戊五類。其中前三類屬于儲存易燃、可燃物品倉庫。已經公安消防機構防火審核確認的甲、乙、丙類倉庫庫房的布局、儲存類別不得擅自改變，如確需改變的，應當報當地公安消防機構同意。本條款中的“國家有關消防安全的規定”，是指國家有關部門制定的消防安全規定。如公安部頒布的《倉庫防火安全管理規則》、國內貿易部發布的《內貿系統倉庫消防安全管理辦法》等。上述規定在倉庫的電器、火源、消防設施和器材等管理方面都有較具體的要求。

第十八條

禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續。作業人員應當遵守消防安全規定，并采取相應的消防安全措施。

進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規程。

[釋義]本條是關于在火災、爆炸危險場所使用明火作業的消防安全要求以及特殊崗位人員上崗和作業要求的規定。共分兩款。

本條是新增加的規定，是單位落實防火安全責任制和崗位責任制的重要內容之一。

根據國家標準《爆炸和火災危險環境電力裝臵設計規范》(GB50058—92)的規定，火災危險場所按可燃物質的狀態及危險程度劃分為21區、22區和23區。21區是指在生產、加工、處理、轉運

第四篇：中華人民共和國消防法釋義：第二十三條

中華人民共和國消防法釋義：第二十三條

第二十三條 村民委員會、居民委員會應當開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進行消防安全檢查。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。

【釋義】 本條是關于村民委員會、居民委員會應當開展哪些消防工作的規定。

消防工作是一項涉及面廣的社會化系統工程，只有靠社會的共同努力才能做好這項工作。農村的村民委員會和城市的居民委員會是農村村民、城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。委員會的主任、付主任、委員都是由村民、居民直接選舉產生的，他們就生活在群眾當中，對每家每戶的情況最了解、熟悉，充分發揮他們的作用，才能提高群眾在火災發生時的自救能力，減少損失，這也是消防工作貫徹落實預防為主、防消結合方針的又一重要措施。根據村民委員會組織法和居民委員會組織法的規定，村民委員會、居民委員會都有宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民、居民合法權益，教育他們履行依法應盡的義務的責任。原消防條例第十四條第二款規定：“城市居民委員會和農村村民委員會，有責任動員和組織居民做好防火工作。”消防法實施細則第二十四條規定：“鄉鎮人民政府和城市街道辦事處負責做好管轄區內的消防工作。”并規定了其主要職責，包括：貫徹執行《中華人民共和國消防條例》、實施細則和其他有關消防法規；監督街道、鄉鎮企業和專業戶、個體工商戶、經濟聯合體做好消防工作；指導居民委員會或村民委員會開展群眾性的消防工作；進行消防宣傳，組織群眾制定防火公約，組織防火檢查，督促消除火險隱患；管理專職或者義務消防組織；組織火災撲救，保護火災現場，協助調查火災原因等。公安部關于《高層居民住宅樓防火管理規則》也規定，高層居民住宅樓的防火工作，本著自防自救的原則，依靠群眾，實行綜合治理。并規定，居民委員會負責高層居民住宅樓的日常防火工作，其職責是：制訂防火公約，督促居民遵守；對居民進行經常性的防火安全教育；組織居民開展防火自查，督促居民整改火險隱患；定期向街道辦事處匯報防火工作情況；組織居民撲救初期火災，協助維持火場秩序。同時還規定，街道辦事處組織管理轄區高層居民住宅樓的防火工作。其職責是：宣傳消防法律、法規、規章和防火安全知識；制訂防火制度；掌握轄區高層居民住宅樓的防火情況，并協調有關方面采取相應措施；領導居民委員會開展經常性的防火工作；定期組織防火安全檢查；督促房產管理部門、房屋產權單位和供電、燃氣經營等單位整改火險隱患；領導義務消防組織。指導居民進行撲救初期火災和安全疏散演練。本條總結上述規定和實踐中的具體作法，將村民委員會、居民委員會的消防工作單獨寫一條，作了具體規定。同時增加規定：鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。根據本條規定，村民委員會和居民委員會應做好以下消防安全工作：1．開展群眾性的消防工作。如采用張貼消防安全宣傳畫、搞消防知識問答、出宣傳有關消防安全的板報等多種形式宣傳消防法律法規，普及消防知識，使群眾了解防火、滅火及自救逃生的基本常識，提高群眾的防火自救能力；宣傳有關消防工作的法律、法規，使群眾知法、守法，提高群眾的消防法律意識；報道防火滅火經驗和火險事故及其教訓；組織村民、居民進行滅火演練等。2．組織制定防火安全公約，做到責任落戶。“防火安全公約”是村民委員會、居民委員會就防火安全制定的公約，是由村民、居民共同制定，共同遵守、相互監督的鄉規民約。3．進行消防安全檢查。檢查村民、居民是否有違反防火公約的情況，是否存在火險隱患，及時指出并監督其改正。為使村委員會、居委員會作好消防安全工作，本條進一步規定鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當予以指導和監督。這種指導與監督主要包括檢查消防法的普及情況；防火知識的宣傳情況，必要時可派出干部或幫助村民委員會、居民委員會聘請專家或消防專業人員作報告；督促并檢查各村民委員會、居民委員會的火災預防工作，查找、堵塞火災隱患，特別是在重點防火季節，應派出干部協助村民委員會、居民委員會作好防火工作；對村民委員會、居民委員會制定防火安全公約予以具體指導，作到合法、有效，切實可行，并督促居民委員會、村民委員會經常性地檢查防火安全公約的落實情況。

第五篇：中華人民共和國消防法釋義：第二十二條

中華人民共和國消防法釋義：第二十二條

第二十二條 在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

【釋義】 本條是關于地方各級人民政府在重大節假日期間以及火災多發季節如何做好消防安全工作的規定。

消防工作涉及社會的方方面面，必須在政府的統一領導、管理、監督下，依靠全社會的力量才能做好這項工作。因此，《消防法》在總則第三條中就明確規定了消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責的總的原則，并在第六條規定，各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。本條將農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間作為預防火災的重點時節，對地方各級人民政府在這一期間的消防工作提出了具體的要求。本條規定的內容在《消防條例實施細則》中已有規定。《消防條例實施細則》第二十六條規定：“在農業收獲期和冬、春季節以及重大節日，地方人民政府應當督促有關部門，組織專門力量，開展消防宣傳教育和安全檢查，做好消防工作。”這一規定對保護農業收獲成果，保護森林、草原資源，減少森林、草原火災，做好火災多發季節和重大節假日期間的火災預防工作起了重要的作用。因此，這次制訂消防法將這一內容規定為一條。原《消防條例》第七條規定：“在森林、草原防火期間，禁止在林區、草原野外用火，因特殊情況需要用火的時候，必須經縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準，并按照有關規定采取嚴密的防范措施。”本條將《消防條例》第七條中規定的“森林、草原防火期”與農業收獲季節、重大節假日期間共同規定為預防火災的重點時間，并將《消防條例》第七條規定的內容與《消防條例實施細則》第二十六條規定的內容合并規定為：“在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。”使地方各級人民政府在火災多發期間應當開展的消防工作更加明確。這里規定的“農業收獲季節”主要是指農作物收獲期間。《森林防火條例》第十四條規定：“各級人民政府應當組織經常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災預防工作。縣級以上地方人民政府，應當根據本地區的自然條件和火災發生規律，規定森林防火期；在森林防火期內出現高溫、干旱、大風等高火險天氣時，可以劃定森林防火戒嚴區，規定森林防火戒嚴期。”根據《草原法》第十六條關于加強草原防火工作，貫徹預防為主，防消結合的方針，建立防火責任制，制定草原防火制度和公約，規定草原防火期 的規定，《草原防火條例》第十一條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的自然條件和草原火災發生規律，規定草原防火期；在草原防火期內出現高溫、干旱、大風等火險天氣時，可以劃定草原防火管制區，規定草原防火管制期。”這里規定的“火災多發季節”是根據我國地域遼闊的特點，除上述規定的季節以外，各地方、各地區的自然地理等條件不同，容易發生火災的季節也不盡相同。如我國北方地區冬、春季節風大物燥，這期間就是北方地區的火災多發季節。根據本條的規定，地方各級人民政府在重大節假日期間和火災多發季節應當做好以下幾個方面的工作：1．組織開展有針對性的消防宣傳教育。這里的消防宣傳教育是在特定的時間，針對特定的人群或某一類火災的特點進行的有針對性的宣傳教育。如在農業收獲季節，地方各級人民政府就應針對農業收獲季節火災發生的特點，采取通過廣播宣傳、制作電視公益廣告、通過開各種會議、張貼各種宣傳畫等多種形式有重點地向廣大農民朋友進行消防宣傳教育，使他們了解在這一季節農業生產的哪些環節上容易發生火災，如何避免火災的發生，一旦發生火災自己首先應作些什么。也可以通過對以往火災案例的分析，教育農民應注意吸取哪些經驗和教訓。2．采取防火措施。雖然進行了各種形式的消防安全宣傳教育，做到家喻戶曉，但為防患于未然，采取必要的防火安全措施是十分重要的。關于森林、草原防火期內的防火措施，在《森林防火條例》和《草原防火條例》中有規定。《森林防火條例》第十五條規定：“森林防火期內，在林區禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴格遵守以下規定：

（一）燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產性用火，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的單位批準，領取生產用火許可證。經批準進行生產用火的，要有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火，嚴防失火。

（二）進入林區的人員，必須持有當地縣級以上林業主管部門或者其授權單位核發的進入林區證明。從事林副業生產的人員，應當在指定的區域內活動，選擇安全地點用火，在周圍開設防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火。

（三）進入國營企業事業單位森林經營區內活動的，必須持有經省級林業主管部門授權的森林經營單位核發的進入林區證明。第十六條規定：“森林防火期內，在林區作業和通過林區的各種機動車輛，必須安設防火裝置，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災。行駛在林區的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。在鐵路沿線有引起火災危險的地段，由森林防火責任單位開設防火隔離帶，配備巡護人員，做好巡邏和滅火工作。在林區野外操作機械設備的人員，必須遵守防火安全操作規程，嚴防失火。”第十七條規定：“森林防火期內，禁止在林區使用 槍械狩獵；進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動，必須由省級林業主管部門授權的森林經營單位批準，并采取防火措施，做好滅火準備工作。”第十八條規定：“森林防火戒嚴期內，在林區嚴禁一切野外用火，對可能引起森林火災的機械和居民生活用火，應當嚴格管理。”《草原防火條例》第十二條規定：“草原防火期內，在草原上禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規定：

（一）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產性用火的，須經縣級人民政府或者其授權的單位批準。生產性用火經批準的，用火單位應當確定專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，落實防火措施，嚴防失火。

（二）在草原上從事牧業或者副業生產的人員，需要生活性用火的，應當在指定的安全地點用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火。

（三）進入草原防火管制區的人員，必須服從當地縣級以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權單位的防火管制。第十三條規定：“草原防火期內，在草原上作業和通過草原的各種機動車輛，必須安設防火裝置。采取有效措施，嚴防漏火、噴火和機動閘瓦脫落引起火災。行駛在草原上的旅客列車和公共汽車，司機和乘務人員應當對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客隨意丟棄火種。在野外操作機械設備的人員，必須遵守防火安全操作規程，嚴防失火。”第十四條規定：“草原防火期內禁止在草原上使用槍械狩獵；需要進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動的，須經省、自治區、直轄市人民政府草原防火主管部門或者其授權的單位批準，并落實防火措施，做好滅火準備工作。”第十五條規定：“草原防火期內，部隊處置突發事件和執行其他任務，需要進入草原或者在草原上進行實彈演習、爆破等活動的，應當經其上級主管部門批準，并落實必要的防火措施。”第十六條規定：“草原防火管制期內，嚴禁在防火管制區內的一切野外用火，對可能引起草原火災的機械設備和居民生活用火，必須嚴格管理。”3．進行消防安全檢查。地方各級人民政府除認真做好上述工作外，還必須做好消防安全檢查工作。如對宣傳教育工作的效果進行檢查；對防火措施的落實情況進行檢查；對是否存在火險隱患進行檢查等。對檢查中發現的火災隱患，應當立即采取措施予以消除，防患于未然。通過消防安全檢查，使有關消防安全的法律、法規得以執行，使消防安全措施落到實處。