第一篇：《中華人民共和國(guó)消防法》

《中華人民共和國(guó)消防法》

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》辦法 寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第69號(hào)

《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年1月16日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二〇一〇年一月十六日

寧夏回族自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》辦法

（2010年1月16日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。

第三條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。

第四條 每年11月9日為自治區(qū)消防宣傳日。

第二章 消防安全職責(zé)

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行《消防法》規(guī)定的職責(zé)，將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，做好重大火災(zāi)事故的應(yīng)急救援和善后處理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)督促本行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人做好消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作。

第六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，對(duì)應(yīng)當(dāng)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查；

（二）對(duì)投入使用、開(kāi)業(yè)前的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查；

（三）對(duì)威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患采取臨時(shí)查封措施；

（四）實(shí)施消防監(jiān)督檢查，監(jiān)督火災(zāi)隱患整改；

（五）承擔(dān)火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，調(diào)查火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故損失；

新建大型建設(shè)工程項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)繳納公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)。公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)征收的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第四章 火災(zāi)預(yù)防

第十二條 對(duì)涉及消防安全有關(guān)事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審核或者審核不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證；

（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)；

（四）擬開(kāi)辦教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等事業(yè)的公共場(chǎng)所的消防安全條件未獲得公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的，教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、工商等主管部門(mén)不得批準(zhǔn)；

（五）對(duì)已取得批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，因改變建筑結(jié)構(gòu)或者改變使用性質(zhì)，不再具備消防安全條件的，原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件；

（六）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，安全監(jiān)管部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度，落實(shí)消防責(zé)任，嚴(yán)格管理火源、電源以及易燃、易爆和可燃物品。

大型建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施和臨時(shí)消防車(chē)通道，配備相應(yīng)種類(lèi)、數(shù)量的消防設(shè)備。

第十四條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，不得設(shè)置影響疏散的分隔設(shè)施。

第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、居民聚居區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、鐵路干線以及其他重要場(chǎng)所附近，不得違反國(guó)家規(guī)定的安全間距新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所。

（五）從事消防設(shè)施和產(chǎn)品管理、檢測(cè)、維護(hù)、維修、銷(xiāo)售、質(zhì)量認(rèn)證的人員;

（六）自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，電工、電（氣）焊等特種作業(yè)人員；

（七）從事易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理和操作的人員;

（八）依法應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)的其他工作人員。

第二十二條 在春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)假日期間，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有針對(duì)性的防火措施，進(jìn)行消防安全檢查，開(kāi)展消防宣傳教育。

第五章 消防組織和滅火救援

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)。

經(jīng)國(guó)家或者自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立公安消防隊(duì)（站），其他開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)可以根據(jù)消防工作需要建立專(zhuān)職消防隊(duì)（站）、志愿消防隊(duì)。

村（居）民委員會(huì)可以建立志愿消防隊(duì)，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

第二十四條 從事消防設(shè)施、設(shè)備、器材維修、技術(shù)檢測(cè)和消防安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，方可從事消防技術(shù)服務(wù)工作。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所提供的消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十五條 公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)實(shí)行二十四小時(shí)值勤，做好隨時(shí)進(jìn)行火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的準(zhǔn)備。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)救援需要，可以調(diào)動(dòng)專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援，專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

第二十六條 火災(zāi)發(fā)生后，供水、供電、供氣、氣象、測(cè)繪、通信、交通、環(huán)保等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)服從火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮的調(diào)度，及時(shí)、無(wú)償向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供可能影響公共消防安全和滅火救援工作的信息資料，任何單位、個(gè)人不得拒絕、推諉、拖延。

在重大火災(zāi)隱患的；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的；

（三）人員密集場(chǎng)所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用易燃易爆危險(xiǎn)物品的；

（四）人員密集場(chǎng)所的消防設(shè)施被損壞、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；

（五）公共聚集場(chǎng)所室內(nèi)裝飾裝修，違反國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用易燃、可燃材料的；

（六）其他可能?chē)?yán)重威脅公共安全的情形。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者場(chǎng)所。

第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障公民對(duì)消防安全的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理并及時(shí)依法處理單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為的投訴、舉報(bào)。

第七章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)不履行消防安全職責(zé)的，由上一級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；發(fā)生重特大火災(zāi)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止施工，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并強(qiáng)制拆除。

第二篇：中華人民共和國(guó)消防法

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中華人民共和國(guó)消防法

（１９９８年４月２９日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二

次會(huì)議通過(guò) ２００８年１０月２８日第十一屆全國(guó)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂 ２００８年１０月２８日中華 人民共和國(guó)主席令第六號(hào)公布 自２００９年５月１日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 火災(zāi)預(yù)防

第三章 消防組織

第四章 滅火救援

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，制定本法。

第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第三條 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條 國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

法律、行政法規(guī)對(duì)森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。

公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。

新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防宣傳教育。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣傳教育。

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量開(kāi)展消防公益活動(dòng)。

對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 火災(zāi)預(yù)防

第八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配臵或者進(jìn)行技術(shù)改造。

第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

第十一條 國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十二條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。

第十三條 按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；

（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

第十五條 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配臵消防設(shè)施、器材，設(shè)臵消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)臵防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；

（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

第十八條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

第十九條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配臵齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車(chē)通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。

進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

第二十二條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭的設(shè)臵，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵在符合消防安全要求的位臵，并符合防火防爆要求。

已經(jīng)設(shè)臵的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位限期解決，消除安全隱患。

第二十三條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具。

儲(chǔ)存可燃物資倉(cāng)庫(kù)的管理，必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第二十四條 消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄，由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制定并公布。

新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。

依照本條規(guī)定經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十五條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十六條 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料。

第二十七條 電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全的要求。

電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第二十八條 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)臵影響逃生和滅火救援的障礙物。

第二十九條 負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

第三十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

第三十一條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。

第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第三十四條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三章 消防組織

第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

第三十七條 公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

第三十八條 公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用；按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。

第三十九條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專(zhuān)職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：

（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；

（三）儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；

（四）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

（五）距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。

第四十條 專(zhuān)職消防隊(duì)的建立，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

專(zhuān)職消防隊(duì)的隊(duì)員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。

第四十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

第四十二條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以調(diào)動(dòng)指揮專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。

第四章 滅火救援

第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處臵機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

第四十四條 任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。

任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。

消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。

第四十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員的生命安全。

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項(xiàng)：

（一）使用各種水源；

（二）截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電；

（三）劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制；

（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；

（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；

（六）調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織人員、調(diào)集所需物資支援滅火。

第四十六條 公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第四十七條 消防車(chē)、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車(chē)輛、船舶以及行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越；收費(fèi)公路、橋梁免收車(chē)輛通行費(fèi)。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車(chē)、消防艇迅速通行。

趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的消防人員和調(diào)集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)模嘘P(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。

第四十八條 消防車(chē)、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

第四十九條 公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。

單位專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。

第五十條 對(duì)因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。

火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見(jiàn)，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

第五十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所的工作人員進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第五十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。

第五十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府。

接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位采取措施，予以整改。

第五十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用，不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查謀取利益。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

第五十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)查處。

第六章 法律責(zé)任

第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

（二）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；

（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。

建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。

第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；

（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；

（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配臵、設(shè)臵不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)臵影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六十一條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十二條 有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

（一）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；

（二）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

（三）謊報(bào)火警的；

（四）阻礙消防車(chē)、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

（五）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：

（一）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；

（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。

第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（二）過(guò)失引起火災(zāi)的；

（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；

（四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的；

（五）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；

（六）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的。

第六十五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對(duì)使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者依法及時(shí)查處。

第六十六條 電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

第六十八條 人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

第六十九條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格。

前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格。

第七十條 本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門(mén)實(shí)施。

第七十一條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

（一）對(duì)不符合消防安全要求的消防設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程、場(chǎng)所準(zhǔn)予審核合格、消防驗(yàn)收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無(wú)故拖延消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個(gè)人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車(chē)、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無(wú)關(guān)的事項(xiàng)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第七十二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第七十三條 本法下列用語(yǔ)的含義：

（一）消防設(shè)施，是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

（二）消防產(chǎn)品，是指專(zhuān)門(mén)用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。

（三）公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

（四）人員密集場(chǎng)所，是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

第七十四條 本法自２００９年５月１日起施行。

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第三篇：中華人民共和國(guó)消防法

中華人民共和國(guó)消防法

第一章總則

第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)

公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。

【釋義】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）目的的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。近年來(lái)，我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。“八五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是建國(guó)以來(lái)火災(zāi)最為嚴(yán)重的時(shí)期。特大火災(zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來(lái)，全國(guó)火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失比八十年代初期平均增長(zhǎng)了4倍多，特別是近幾年來(lái)，發(fā)生多起特大火災(zāi)，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國(guó)就發(fā)生火災(zāi)近4萬(wàn)起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失約12億多。其中特大火災(zāi)264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國(guó)就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財(cái)產(chǎn)損失3500多萬(wàn)。面對(duì)我國(guó)火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，1984年5月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防條例》），雖然在實(shí)踐中對(duì)加強(qiáng)消防工作，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)及公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問(wèn)題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要，消防工作實(shí)踐中的問(wèn)題，急需

在立法上得以解決。因此，加強(qiáng)消防立法已勢(shì)在必行。

消防工作實(shí)踐中的主要問(wèn)題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。由于城市規(guī)模日益擴(kuò)大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂(lè)場(chǎng)所及大型綜合性建筑越來(lái)越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代防火、滅火的需要，使社會(huì)抗御火災(zāi)的能力相當(dāng)薄弱。2．消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防安全責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)。消防工作是全社會(huì)性的工作，不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的。多年來(lái)的消防工作實(shí)踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實(shí)單位的責(zé)任，做好各方面的配合。近年來(lái)，一些地方政府加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)工作，但沒(méi)有相應(yīng)地提高消防安全意識(shí)，沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對(duì)消防工作抓的不緊、不實(shí)，各單位的消防責(zé)任不夠明確具體，單位負(fù)責(zé)人的消防意識(shí)淡薄，沒(méi)有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3．有關(guān)消防工作的法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實(shí)踐中難以操作。比如關(guān)于消防安全責(zé)任制問(wèn)題。實(shí)踐證明，單位消防安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是預(yù)防為主的主要措施之一。但《消防條例》對(duì)此的規(guī)定過(guò)于原則。《消防條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度”，但對(duì)實(shí)行消防安全責(zé)任制的原則、具體內(nèi)容、各單位應(yīng)履行的具體消防安全職責(zé)、消防安全重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的義務(wù)等，都沒(méi)有明確具體的規(guī)定，防火責(zé)任不夠明確，實(shí)際工作中難以落實(shí)。為了切實(shí)貫徹消防安全責(zé)任制度，有必要通過(guò)立法對(duì)該制度作出明確具體的規(guī)定。（2）《消防條例》對(duì)有些問(wèn)題沒(méi)作規(guī)定，不能滿足當(dāng)前越來(lái)越復(fù)雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒(méi)有涉及消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系問(wèn)題，這樣不利于提高全社會(huì)對(duì)消防工作在社會(huì)主義建設(shè)中重要意義的認(rèn)識(shí)，不利于開(kāi)展現(xiàn)代化的消防工作。又如關(guān)于消防監(jiān)督問(wèn)題，《消防條例》沒(méi)有針對(duì)實(shí)踐中存在的具

體問(wèn)題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作。（3）《消防條例》對(duì)法律責(zé)任中有關(guān)處罰的規(guī)定過(guò)輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對(duì)違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，急需通過(guò)立法補(bǔ)充、完善對(duì)違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現(xiàn)，也是近年來(lái)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。加強(qiáng)消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。

第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。

【釋義】本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。

根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾

相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。

1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書(shū)記明確指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救火，責(zé)任重于泰山。”本法就是以江總書(shū)記的重要指示為指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防工作，進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)違反消防管理行為處罰的力度。“預(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)的抗御火災(zāi)的能力。“防消結(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時(shí)要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊(duì)伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對(duì)火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時(shí)，對(duì)撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮及指揮員的職責(zé)，對(duì)因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定。“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方

針，它貫穿在整個(gè)消防法中。

2．關(guān)于“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線。在消防工作中堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對(duì)消防隊(duì)伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊(duì)和其他專(zhuān)職消防隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。這里所說(shuō)的“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門(mén)、公安消防隊(duì)和一些企事業(yè)單位的專(zhuān)職消防隊(duì)，如核電廠大型發(fā)

電廠、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位的專(zhuān)職消防隊(duì)。

3．關(guān)于“防火安全責(zé)任制”。多年來(lái)消防工作實(shí)踐證明，防火安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級(jí)政府、各級(jí)組織在開(kāi)展消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行防火安全責(zé)任制。“防火安全責(zé)任制”是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的防火安全責(zé)任制，認(rèn)真履行法律規(guī)定的防火安全職責(zé)。“防火安全責(zé)任制”是要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)確定一名本單位負(fù)責(zé)人為防火安全負(fù)責(zé)人，具

體負(fù)責(zé)本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責(zé)。

本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責(zé)任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實(shí)防火安全責(zé)任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。

第四篇：中華人民共和國(guó)消防法解讀之一

《中華人民共和國(guó)消防法》解讀之

一、之二

2008年10月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開(kāi)始，市公安消防局就與讀者一起來(lái)學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)行的《消防法》實(shí)施于1998年9月1日。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。

新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作、完善了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度、加強(qiáng)了對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。新消防法的頒布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，將具有十分重要的意義。

新《消防法》第一條是關(guān)于《消防法》立法宗旨的規(guī)定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對(duì)我國(guó)消防工作職能的新拓展。公安消防隊(duì)伍作為維護(hù)公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國(guó)的通行做法和國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)完善政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生、加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的需要，按照世界各國(guó)通行做法，充分考慮消防隊(duì)在體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來(lái)公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強(qiáng)了應(yīng)急救援方面的規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增加火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

此次新修訂的消防法突出的亮點(diǎn)之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。

這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。“政府”、“部門(mén)”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；政府相關(guān)部門(mén)對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級(jí)公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒(méi)有廣大群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。

同時(shí)還規(guī)定了要實(shí)行消防安全責(zé)任制，這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，實(shí)踐證明，各級(jí)政府、政府各部門(mén)、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

第五條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。

消防工作是全社會(huì)性的工作，它涉及全社會(huì)的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)社會(huì)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、生命安全都會(huì)造成極大的損害。人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，好的行為和習(xí)慣對(duì)預(yù)防火災(zāi)具有積極意義，而一些不良的行為和習(xí)慣則可能會(huì)引起火災(zāi)危險(xiǎn)。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個(gè)人自己應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守消防法規(guī)，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)，發(fā)生火警及時(shí)報(bào)告。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。

凡是有組織的滅火活動(dòng)，被組織的任何單位和成年人都應(yīng)當(dāng)參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門(mén)組織帶領(lǐng)下進(jìn)行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應(yīng)當(dāng)注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務(wù)僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因?yàn)闇缁鸸ぷ饔邢喈?dāng)大的危險(xiǎn)性，對(duì)于成年人來(lái)說(shuō)，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會(huì)道德和法律的要求。而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒(méi)有發(fā)育成熟，分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力相對(duì)薄弱，對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性缺乏充分認(rèn)識(shí)，也難以在滅火工作中有效地保護(hù)自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因?yàn)閷?duì)危險(xiǎn)情況不能進(jìn)行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個(gè)人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對(duì)于孕婦，老年人和有較嚴(yán)重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動(dòng)不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。

在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進(jìn)行了修改和完善。

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的審批管理，把住使用、營(yíng)業(yè)前的源頭關(guān)，使其達(dá)到一定的消防安全條件，確保這些場(chǎng)所的安全。公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，歷來(lái)是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。這類(lèi)場(chǎng)所人員眾多，而且向社會(huì)公眾開(kāi)放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。今年1月31日福建長(zhǎng)樂(lè)市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷。火災(zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營(yíng)人鄭某逃避消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在開(kāi)業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及消防安全檢查，擅自違法營(yíng)業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長(zhǎng)期存在，最終發(fā)生慘劇。

根據(jù)法條規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)。當(dāng)然，公眾聚集場(chǎng)所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問(wèn)題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場(chǎng)所在日常經(jīng)營(yíng)、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門(mén)經(jīng)常組織對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防安全檢查申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，并應(yīng)進(jìn)行以下工作：首先收到消防安全檢查申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。其次對(duì)于受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。對(duì)于符合消防安全要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，頒發(fā)《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》，建設(shè)單位或者使用單位可以憑該意見(jiàn)書(shū)向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)使用、營(yíng)業(yè)手續(xù)；對(duì)于不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場(chǎng)所與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場(chǎng)所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱(chēng)“三合一”場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍為一體的“三合一”場(chǎng)所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導(dǎo)致15人死亡，1人失蹤。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。死者均是這家集經(jīng)營(yíng)、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。“三合一”場(chǎng)所既有廠房、倉(cāng)庫(kù)等工業(yè)場(chǎng)所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場(chǎng)所中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類(lèi)場(chǎng)所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要存在建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年，全國(guó)共發(fā)生“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)2.4萬(wàn)噸，造成504人死亡、816人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.4億元。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。

對(duì)既有的“三合一”場(chǎng)所，應(yīng)按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施以及火源控制等消防安全技術(shù)要求進(jìn)行改造，確保消防安全。對(duì)新建的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、安全出口，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。(修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。消防產(chǎn)品屬于安全類(lèi)產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，一些類(lèi)別消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴(yán)格把關(guān)。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二十四條明確了對(duì)消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。第二十四條第二款還規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

為加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

新《消防法》規(guī)定 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

實(shí)踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道的行為相當(dāng)普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會(huì)失去應(yīng)有的效能，消防車(chē)不能靠前滅火，火勢(shì)迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。1998年沈陽(yáng)商業(yè)城火災(zāi)就是這樣一個(gè)典型的案例。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒(méi)有及時(shí)的報(bào)請(qǐng)維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬(wàn)元的巨大損失。

二十八條中提到的“人員密集場(chǎng)所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等；“障礙物”，是指在人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問(wèn)題。一些人員密集場(chǎng)所還在安全出口處安裝鐵柵欄門(mén)，在外墻窗戶設(shè)置鐵護(hù)欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。1994年在不到半個(gè)月的時(shí)間里我國(guó)曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無(wú)辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無(wú)路，最終只能被大火吞噬。

新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。這是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來(lái)連續(xù)3年的中央1號(hào)文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，地方各級(jí)人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問(wèn)題突出。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國(guó)火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會(huì)因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，過(guò)火面積7.88萬(wàn)平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失83萬(wàn)元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動(dòng)，因焚燒紙錢(qián)失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區(qū)三江侗族自治縣富祿鄉(xiāng)岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發(fā)生火災(zāi)。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬(wàn)公斤以及大量生活用品，直接財(cái)產(chǎn)損失164.8萬(wàn)元。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識(shí)薄弱等綜合原因造成的。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，作出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作的同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作將有利于貫徹國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，全力改善農(nóng)村消防安全狀況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

新《消防法》國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。這是一項(xiàng)新增的內(nèi)容，旨在通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，促進(jìn)提高公共消防安全保障水平。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)主要是公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)。公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施。公眾聚集場(chǎng)所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費(fèi)用，傷殘、死亡補(bǔ)償費(fèi)用等賠償責(zé)任。這些巨額的損害賠償，如果超出對(duì)受害公眾負(fù)有責(zé)任的公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者的財(cái)力范圍，就可能使傷者不能得到及時(shí)救治，死者親屬不能得到及時(shí)、足額的賠償，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。從實(shí)踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者、管理者本身也受到重大財(cái)產(chǎn)損失，無(wú)力承擔(dān)對(duì)受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見(jiàn)。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)際上是通過(guò)社會(huì)化的防災(zāi)機(jī)制，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，公共場(chǎng)所的數(shù)量快速增長(zhǎng)，公共場(chǎng)所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐漸加大,公共場(chǎng)所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。然而，大量的公共場(chǎng)所目前并沒(méi)有投保相關(guān)保險(xiǎn)，致使災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)及損失補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給政府部門(mén)，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以2004年215吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)為例，54人遇難，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800余萬(wàn)元，但54人中僅有4人投保了人身保險(xiǎn)，其他損失無(wú)法獲得保險(xiǎn)賠償。

除了公眾聚集場(chǎng)所外，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財(cái)產(chǎn)損害，實(shí)踐中這樣的案例并不鮮見(jiàn)。

如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫(kù)房1座，特大油罐8個(gè)，成品油約890噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失296.28萬(wàn)元。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，也是很有必要的。（來(lái)源：消防支隊(duì) 編輯：辦公室）

第五篇：中華人民共和國(guó)消防法 釋義

中華人民共和國(guó)消防法 釋義

中華人民共和國(guó)消防法 釋義 第一章

總則

第一條? 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。? 【釋義】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）目的的規(guī)定。? 根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。近年來(lái)，我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。“八五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是建國(guó)以來(lái)火災(zāi)最為嚴(yán)重的時(shí)期。特大火災(zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來(lái)，全國(guó)火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失比八十年代初期平均增長(zhǎng)了4倍多，特別是近幾年來(lái)，發(fā)生多起特大火災(zāi)，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國(guó)就發(fā)生火災(zāi)近4萬(wàn)起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失約12億多。其中特大火災(zāi)264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國(guó)就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財(cái)產(chǎn)損失3500多萬(wàn)。面對(duì)我國(guó)火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，1984年5月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防條例》），雖然在實(shí)踐中對(duì)加強(qiáng)消防工作，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)及公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問(wèn)題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要，消防工作實(shí)踐中的問(wèn)題，急需在立法上得以解決。因此，加強(qiáng)消防立法已勢(shì)在必行。? 消防工作實(shí)踐中的主要問(wèn)題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。由于城市規(guī)模日益擴(kuò)大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂(lè)場(chǎng)所及大型綜合性建筑越來(lái)越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代防火、滅火的需要，使社會(huì)抗御火災(zāi)的能力相當(dāng)薄弱。2．消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防安全責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)。消防工作是全社會(huì)性的工作，不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)行業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的。多年來(lái)的消防工作實(shí)踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實(shí)單位的責(zé)任，做好各方面的配合。近年來(lái)，一些地方政府加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)工作，但沒(méi)有相應(yīng)地提高消防安全意識(shí)，沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對(duì)消防工作抓的不緊、不實(shí)，各單位的消防責(zé)任不夠明確具體，單位負(fù)責(zé)人的消防意識(shí)淡薄，沒(méi)有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3．有關(guān)消防工作的法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實(shí)踐中難以操作。比如關(guān)于消防安全責(zé)任制問(wèn)題。實(shí)踐證明，單位消防安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是預(yù)防為主的主要措施之一。但《消防條例》對(duì)此的規(guī)定過(guò)于原則。《消防條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度”，但對(duì)實(shí)行消防安全責(zé)任制的原則、具體內(nèi)容、各單位應(yīng)履行的具體消防安全職責(zé)、消防安全重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的義務(wù)等，都沒(méi)有明確具體的規(guī)定，防火責(zé)任不夠明確，實(shí)際工作中難以落實(shí)。為了切實(shí)貫徹消防安全責(zé)任制度，有必要通過(guò)立法對(duì)該制度作出明確具體的規(guī)定。（2）《消防條例》對(duì)有些問(wèn)題沒(méi)作規(guī)定，不能滿足當(dāng)前越來(lái)越復(fù)雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒(méi)有涉及消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系問(wèn)題，這樣不利于提高全社會(huì)對(duì)消防工作在社會(huì)主義建設(shè)中重要意義的認(rèn)識(shí)，不利于開(kāi)展現(xiàn)代化的消防工作。又如關(guān)于消防監(jiān)督問(wèn)題，《消防條例》沒(méi)有針對(duì)實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作。（3）《消防條例》對(duì)法律責(zé)任中有關(guān)處罰的規(guī)定過(guò)輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對(duì)違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，急需通過(guò)立法補(bǔ)充、完善對(duì)違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現(xiàn)，也是近年來(lái)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。加強(qiáng)消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強(qiáng)消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。? 第二條? 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。? 【釋義】? 本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。? 根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。? 1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書(shū)記明確指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救火，責(zé)任重于泰山。”本法就是以江總書(shū)記的重要指示為指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防工作，進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)違反消防管理行為處罰的力度。“預(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)的抗御火災(zāi)的能力。“防消結(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時(shí)要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊(duì)伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對(duì)火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時(shí)，對(duì)撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮及指揮員的職責(zé)，對(duì)因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定。“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個(gè)消防法中。? 2．關(guān)于“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線。在消防工作中堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對(duì)消防隊(duì)伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊(duì)和其他專(zhuān)職消防隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。這里所說(shuō)的“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門(mén)、公安消防隊(duì)和一些企事業(yè)單位的專(zhuān)職消防隊(duì)，如核電廠大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位的專(zhuān)職消防隊(duì)。? 3．關(guān)于“防火安全責(zé)任制”。多年來(lái)消防工作實(shí)踐證明，防火安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級(jí)政府、各級(jí)組織在開(kāi)展消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行防火安全責(zé)任制。“防火安全責(zé)任制”是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的防火安全責(zé)任制，認(rèn)真履行法律規(guī)定的防火安全職責(zé)。“防火安全責(zé)任制”是要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)確定一名本單位負(fù)責(zé)人為防火安全負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責(zé)。? 本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責(zé)任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實(shí)防火安全責(zé)任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。? 第三條? 消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。? 【釋義】? 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在消防工作中責(zé)任的規(guī)定。? 根據(jù)本條規(guī)定，消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。本條所說(shuō)的“地方各級(jí)人民政府”，包括省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、區(qū)縣級(jí)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府。所謂負(fù)責(zé)是指負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的首要職責(zé)是將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計(jì)劃地落實(shí)消防工作，使消防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各方面的建設(shè)同步發(fā)展，改變消防建設(shè)滯后的情況。根據(jù)消防工作需要，地方各級(jí)人民政府在消防工作中的主要職責(zé)還有以下方面：1．在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林草原防火期間、重大節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。2．村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進(jìn)行消訪安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對(duì)于以上基層組織的消防工作應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。3．地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識(shí)。4．地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力；直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)，承擔(dān)撲救火災(zāi)的工作；縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)撲救火災(zāi)的工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，建立由職工或村民組成的義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)本單位、本村的火災(zāi)撲救工作。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步明確消防工作在整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)中的地位及其對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要意義，保障消防工作適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。具體講，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。對(duì)公共消防設(shè)施、裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)于消防工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)消防技術(shù)。消防事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志之一，它的發(fā)展對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，人民政府必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以便加強(qiáng)宏觀控制，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，把我國(guó)的消防工作推向新階段，把消防事業(yè)提高到一個(gè)新水平，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)保障安全的需要。? 消防法作出上述規(guī)定主要考慮：目前消防工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相比，嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，未能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障安全的關(guān)系，忽視消防建設(shè)。有的城市對(duì)消防工作的規(guī)劃不合理，甚至沒(méi)有規(guī)劃，公共消防設(shè)施嚴(yán)重落后，等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地妨礙了消防事業(yè)的發(fā)展，不利于防火、滅火工作的開(kāi)展。出現(xiàn)這些問(wèn)題很重要的一個(gè)原因就是消防工作尚未引起全社會(huì)的足夠重視，真正成為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的法定內(nèi)容。這不僅進(jìn)一步明確了消防工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展提供了法律保障。? 第四條? 國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。? 森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。? 【釋義】 本條是關(guān)于消防工作監(jiān)督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。共分為二款。? 第一款是關(guān)于消防工作的監(jiān)督體制的規(guī)定。根據(jù)該款的規(guī)定，全國(guó)的消防工作由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，即由公安部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的消防工作進(jìn)行規(guī)劃、部署、監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上地區(qū)的消防工作由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。鑒于軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對(duì)上述部門(mén)的消防監(jiān)督工作體制作了單獨(dú)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，主要是考慮軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據(jù)其單位性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行特殊監(jiān)督管理，而其主管單位最了解本部門(mén)的情況，由其主管單位直接監(jiān)督管理，更有利于消防工作的開(kāi)展和工作中實(shí)際問(wèn)題的解決，因此本條對(duì)軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作了特殊規(guī)定。這里所說(shuō)的“軍事設(shè)施”是指《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》所規(guī)定的國(guó)家直接用于軍事目的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備：（1）指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；（2）軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；（3）營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；（4）軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)；（5）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；（6）軍用公路、鐵路專(zhuān)用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。從消防工作實(shí)踐看，消防監(jiān)督管理工作主要包括以下幾方面：? 1.切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，使各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位以及公民增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本單位、本部門(mén)的消防安全責(zé)任制。重點(diǎn)單位要全面、有效地實(shí)行消防安全目標(biāo)管理。? 2．監(jiān)督檢查消防安全工作，審查、審核各部門(mén)、各單位制定的有關(guān)消防安全的辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑設(shè)計(jì)、施工的防火設(shè)計(jì)，監(jiān)督檢查公共消防設(shè)施。各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的消防監(jiān)督員，對(duì)分管地區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅的消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真消除火災(zāi)隱患。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組織防火檢查時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)派人參加。被檢查單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供情況和資料。消防監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，并作出詳細(xì)記錄。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被檢查單位或居民及上級(jí)主管部門(mén)發(fā)出《火險(xiǎn)隱患整改通知書(shū)》，必要時(shí)可傳喚有關(guān)人員，督促整改。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)的，有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權(quán)責(zé)令其危險(xiǎn)部位停產(chǎn)或停業(yè)整改。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促各部門(mén)、各單位制定消防安全辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行審查和監(jiān)督實(shí)行；對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計(jì)防火的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)需要和可能對(duì)建設(shè)工程的防火設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，以便從源頭上預(yù)防火災(zāi)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照確定的城市規(guī)劃方案，督促、檢查城建、公用等部門(mén)對(duì)公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)及改善。城市、城鎮(zhèn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市、鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，消防機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查。? 3．組織和指揮火災(zāi)的撲救工作。在滅火中，調(diào)配滅火力量，指揮調(diào)動(dòng)消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。火災(zāi)發(fā)生后，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織查明起火原因，作出技術(shù)鑒定；查明原因后，根據(jù)事故的性質(zhì)、情節(jié)和后果，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。? 4．協(xié)助各級(jí)人民政府抓好消防科學(xué)技術(shù)研究工作，鑒定和推廣消防科學(xué)技術(shù)研究成果。公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防火、滅火的需要，制定科研計(jì)劃，具體組織開(kāi)展消防科學(xué)技術(shù)研究工作，鑒定和推廣應(yīng)用消防科學(xué)研究成果。? 5．對(duì)消防器材、設(shè)備的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防器材、設(shè)備等產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)出廠或銷(xiāo)售；建設(shè)單位需要引進(jìn)國(guó)外的消防器材、設(shè)備時(shí)，必須事先將其品種、規(guī)格、性能等有關(guān)資料送交當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核同意。消防產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證檢驗(yàn)、爭(zhēng)議仲裁檢驗(yàn)、重點(diǎn)抽驗(yàn)和進(jìn)出口消防產(chǎn)品的驗(yàn)證檢驗(yàn)，由國(guó)家級(jí)的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心負(fù)責(zé)。? 第二款是關(guān)于森林、草原的消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里所說(shuō)的“法律、行政法規(guī)”主要是指《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等。“森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規(guī)定的，行政法規(guī)依法對(duì)森林、草原的消防工作作出具體規(guī)定的，應(yīng)依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。比如森林的防火組織，在本法中沒(méi)作具體規(guī)定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對(duì)此作了具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照森林防火條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。? 第五條? 任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。? 【釋義】 本條是關(guān)于單位、個(gè)人消防義務(wù)的規(guī)定。? 本條規(guī)定的單位、個(gè)人消防義務(wù)包括兩個(gè)方面：一是維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警。消防工作是全社會(huì)性的工作，它涉及全社會(huì)的安全和利益，每個(gè)單位、每個(gè)社會(huì)成員都有責(zé)任為做好消防工作做出努力。本條將維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警，明確規(guī)定為每個(gè)單位、每個(gè)人的義務(wù)，有利于發(fā)展社會(huì)主義精神文明，有利于動(dòng)員和保證全社會(huì)的每個(gè)成員都積極投入到消防安全工作中去，切實(shí)發(fā)揮群眾在消防安全工作中的作用。也為發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)消防設(shè)施，組織群眾防火、滅火等，提供了法律依據(jù)。因此，各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位及每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識(shí)；積極做好消防安全工作。各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真改善防火條件，落實(shí)防火措施，及時(shí)消除火險(xiǎn)隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。每個(gè)單位、社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)把預(yù)防火災(zāi)、維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，積極參加消防安全活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報(bào)警，并積極參加火災(zāi)撲救。這里所說(shuō)的“消防設(shè)施”既包括公共消防設(shè)施，也包括單位用于消防的其他設(shè)施。二是任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。即凡是有組織的滅火活動(dòng)，被組織的任何單位和成年公民都應(yīng)當(dāng)參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指滅火工作是在各級(jí)人民政府、消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門(mén)組織、帶領(lǐng)下進(jìn)行的救火工作。參加這樣的救火工作，是任何單位和成年公民的義務(wù)。這里所說(shuō)的“成年公民”是指年滿十八周歲，精神正常的人。這樣規(guī)定，主要是考慮：成年公民有較明確的是非觀念，能夠正確認(rèn)識(shí)自己的行為和客觀事物，應(yīng)當(dāng)知道火災(zāi)的危害，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害，是社會(huì)道德的要求。而未成年人，體力、智力發(fā)育均未成熟，對(duì)于火災(zāi)中的危險(xiǎn)事項(xiàng)，尚不能完全、正確地予以處理，也難以在滅火工作中有效地保護(hù)自己和他人的人身安全。因此，根據(jù)這一規(guī)定，組織滅火者不應(yīng)當(dāng)組織未成年人參加救火。? 第六條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防意識(shí)。? 教育、勞動(dòng)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。? 新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門(mén)，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。? 【釋義】 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府、教育行政主管部門(mén)以及新聞媒介要進(jìn)行消防宣傳教育的規(guī)定。? 消防是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的綜合性學(xué)科，各級(jí)人民政府、各行各業(yè)要對(duì)發(fā)展消防教育給予足夠的重視，并將消防知識(shí)納入教育發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)榭紤]到消防工作不僅僅是消防部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作，而且涉及到社會(huì)的公共利益和每個(gè)人生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此很有必要通過(guò)消防知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的消防意識(shí)，讓人們了解消防工作的重要性，從而更有效地做好消防工作。? 本條共分三款。第一款是關(guān)于各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防宣傳教育的規(guī)定。這里所講的各級(jí)人民政府是從指國(guó)務(wù)院直至鄉(xiāng)人民政府。“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育”是指各級(jí)人民政府對(duì)消防工作要經(jīng)常抓、切實(shí)抓，具體講，就是要建立健全消防宣傳機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，廣泛深入地推動(dòng)消防宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，要發(fā)動(dòng)新聞、宣傳、文化等部門(mén)和工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)、消防協(xié)會(huì)等團(tuán)體密切配合，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，經(jīng)常宣傳消防法規(guī)，普及消防知識(shí)，報(bào)道防火滅火經(jīng)驗(yàn)和火險(xiǎn)隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)，宣揚(yáng)表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事，同時(shí)要積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。大城市應(yīng)積極籌建消防陳列館或博物館。消防隊(duì)（站）、消防指揮中心、消防科研所、消防院校都要向社會(huì)開(kāi)放。“提高公民的消防意識(shí)”主要是指通過(guò)消防宣傳教育，使大多數(shù)社會(huì)成員都了解和掌握?qǐng)?bào)警、避難以及預(yù)防火災(zāi)、滅火自救的常識(shí)，如何預(yù)防火災(zāi)和消除火災(zāi)隱患，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到消防的重要性，懂得消防法律知識(shí)，自覺(jué)遵守消防法律、法規(guī)。? 本條第二款是關(guān)于教育、勞動(dòng)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定。學(xué)校教育是傳授知識(shí)的主要渠道，將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容是指應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)作為一門(mén)課程納入教學(xué)、培訓(xùn)計(jì)劃，目的是讓學(xué)生和受培訓(xùn)人員懂得消防的有關(guān)知識(shí)，了解火災(zāi)會(huì)給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失及人身傷害，認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害，從而加強(qiáng)防范意識(shí)。消防課程的設(shè)置要求納入教學(xué)計(jì)劃。該款所說(shuō)的教學(xué)計(jì)劃，既包括義務(wù)教育，也包括其他形式教育，比如成人教育、高等教育等等，也可根據(jù)具體情況將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，中小學(xué)校要把消防教育和學(xué)生的課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、道德法制教育結(jié)合起來(lái)，積極舉辦消防講座，消防夏令營(yíng)，青少年消防警校活動(dòng)，等等。? 第三款是關(guān)于新聞媒介機(jī)構(gòu)有對(duì)消防知識(shí)宣傳教育的義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)該款規(guī)定，利用各種形式宣傳、普及消防知識(shí)和消防法律，及時(shí)報(bào)導(dǎo)重大火災(zāi)，讓人們引以為鑒；在火災(zāi)易發(fā)季節(jié)多播放宣傳預(yù)防火災(zāi)的節(jié)目，出版和發(fā)行有關(guān)消防知識(shí)的書(shū)刊等，成為新聞、出版、廣播、電視、電影等有關(guān)主管部門(mén)的法定義務(wù)。這樣使消防宣傳教育成為這些主管部門(mén)的重點(diǎn)工作之一，有利于消防安全宣傳教育工作的落實(shí)，有利于提高全體公民的消防意識(shí)，使消防工作成為一項(xiàng)大眾關(guān)心的事業(yè)。?

第七條? 對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。? 【釋義】? 本條是關(guān)于對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。? 關(guān)于對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，1984年5月13日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)消防條例》中曾經(jīng)作過(guò)規(guī)定。考慮到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在消防工作做出重大貢獻(xiàn)和成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，具有十分重大的意義，因此這次制定消防法仍保留了這一規(guī)定。在發(fā)生火災(zāi)的情況下，一些同志能夠奮不顧身，積極參加滅火工作，搶救他人和公共財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，有的還在撲救火災(zāi)的過(guò)程中受傷、甚至獻(xiàn)出寶貴生命。對(duì)這種行為應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，使之能夠發(fā)揚(yáng)光大。也有的人在火災(zāi)面前貪生怕死，自行逃離。對(duì)于負(fù)有法定組織滅火、引導(dǎo)群眾疏散義務(wù)的人員，自行逃生，不履行義務(wù)，而造成人員傷亡等嚴(yán)重后果的，本法其他條文規(guī)定要依法追究法律責(zé)任，獎(jiǎng)罰十分分明。為了鼓勵(lì)和發(fā)揚(yáng)高尚行為，本條用法律的形式對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使這種做法制度化、規(guī)范化、法律化。? 關(guān)于在消防工作中有“突出貢獻(xiàn)”和“成績(jī)顯著”，本法對(duì)此沒(méi)有作具體限定。根據(jù)1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則》